打造行政管理新模式構建社會治理新格局

● 滄州市委編辦

滄州市堅持問題導向，在肅寧縣尚村鎮(zhèn)探索打造新的行政管理模式。精準賦權、規(guī)范用權、保障財力，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，破解基層政府“小馬拉大車”難題；創(chuàng)新體制機制，建立政務服務一平臺、打造綜合治理一平臺、實行一支隊伍管審批；推進鄉(xiāng)村善治，構建基層社會治理新格局。

2018年，根據中央提出的經濟發(fā)達鎮(zhèn)指導性認定標準，滄州市肅寧縣尚村鎮(zhèn)被列為河北省6個國家經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革聯(lián)系點之一。滄州市聚焦問題導向，積極探索研究，通過完善基層政府功能，打造行政管理新模式，構建共建共享共治的社會治理新格局。

一、實現(xiàn)權責統(tǒng)一，破解“小馬拉大車”難題

一是量身承接下放權力，精準賦權。按照“權責統(tǒng)一、能放盡放、按需下放、依法合規(guī)”的原則，結合尚村鎮(zhèn)建設發(fā)展需要和實際承接能力，明確尚村鎮(zhèn)政府為權力實施主體，將基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級管理權限133項賦予尚村鎮(zhèn)，其中，行政處罰45項，公共服務40項，行政許可21項，其他類10項，行政確認10項，行政監(jiān)督5項，行政強制2項。通過精準賦權，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，增強尚村鎮(zhèn)內生發(fā)展動力。

二是建立“清單式”管理制度，規(guī)范用權。凡是能夠實行清單管理的權力事項和服務事項，均納入清單管理，目前已逐步形成行政審批事項目錄清單、行政權力清單、責任清單、行政執(zhí)法事項清單、監(jiān)管清單、收費清單等清單管理體系。通過推進行政服務標準化和綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，確保權力透明、規(guī)范、高效運行。

三是探索財政管理新模式，保障財力。在統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎上，按照事權和支出責任相匹配的原則，合理界定縣、鎮(zhèn)政府支出責任，縣財政加大對尚村鎮(zhèn)的扶持力度，完善基礎設施和公共服務設施所需資金按程序由縣財政優(yōu)先保障，保障了尚村鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展需要。

二、創(chuàng)新體制機制，打造行政管理新模式

一是推進管理服務創(chuàng)新，建立“政務服務一平臺”。整合基層公共服務和行政審批職責，對需要由公民、法人或其他組織申請辦理的行政許可事項，以及直接面向社會公眾提供的公共服務事項，統(tǒng)一納入尚村鎮(zhèn)政務（便民）服務中心集中辦理，實行“一窗進出”“一站式”辦結，打造綜合、高效、便民的高標準政務服務大廳。推廣“不見面審批模式”，建設綜合性網上辦事大廳，將復雜的行政流程內部優(yōu)化。梳理制定“網上辦”事項清單和“不見面”辦理事項清單，在政務服務網、手機APP同步公布，實行在線遞交材料、在線審批群眾辦理事項，進一步實現(xiàn)“讓數(shù)據多跑路，讓群眾少跑腿”。目前，民政、社保、衛(wèi)健、危改、綜治維穩(wěn)、市場監(jiān)管、煙草、殘聯(lián)等入網事項達到102項，為群眾提供了極大的便利。

二是實施精細化管理，打造“綜合治理一平臺”。以網格化管理為抓手、以現(xiàn)代技術為支撐，結合“智慧城市”創(chuàng)建和“天網工程”“雪亮工程”建設，全面打造尚村鎮(zhèn)社會管理綜合指揮平臺。將各村安裝的128個高清攝像頭全部接入指揮中心，做到對鎮(zhèn)區(qū)、各村主要街道進行實時監(jiān)控覆蓋。構建一套綜合統(tǒng)一的網格化管理體系。將尚村鎮(zhèn)劃分為162個網格，配備網格巡查員、網格長、網格督導員、網格警務員和網格志愿者。把網絡管理融入基層黨建、企業(yè)消防、安全生產、交通治理、民事調解、土地治理等涉及企業(yè)和村的管理中來，打造“天上有網、地上有格”的社會管理新模式。網格員、執(zhí)法隊伍、指揮中心共同將信息網、平安網、服務網織緊織密，讓人民群眾得到更多的實惠。

三是建設政務服務中心，實現(xiàn)“一支隊伍管審批”。尚村鎮(zhèn)承接的所有審批服務事項及相關工作人員全部向鎮(zhèn)政務（便民）服務中心歸并，由原來“分頭審批”轉變?yōu)椤耙淮笆健狈?。組建行政審批隊伍，事務性、輔助性崗位采用政府購買服務的方式配備，確保人員夠用、能用、好用。推進日常監(jiān)管制度化，通過建立“一個系統(tǒng)四個機制”（即健全電子政務在線監(jiān)察系統(tǒng)、建立監(jiān)督問責機制、全程可控機制、公開和投訴機制、績效評估機制）規(guī)范工作人員的服務行為，提升辦事效率和服務水平。

四是實行綜合行政執(zhí)法，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。按照執(zhí)法重心下移、強化屬地管理的原則，整合尚村鎮(zhèn)現(xiàn)有的站、所、分局力量資源組建鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，逐步承接相應的行政處罰、行政強制和監(jiān)督檢查權等領域的執(zhí)法權限，重點將規(guī)劃建設、市政管理、環(huán)境保護、安全生產、文化市場等方面行政執(zhí)法納入綜合行政執(zhí)法。以鎮(zhèn)政府名義執(zhí)法，實現(xiàn)全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，解決“看得見卻無權管”的難題。強化執(zhí)法監(jiān)督，同步建設執(zhí)法信息監(jiān)控平臺，大力推進執(zhí)法隊伍信息化建設，通過信息化手段，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。

三、推進鄉(xiāng)村善治，構建基層社會治理新格局

一是強化基層政權，完善基層黨建引領新模式。堅持“群眾走到哪里，黨組織就跟到哪里”，推動黨組織向各行各業(yè)、各領域延伸，通過把分散多元的要素統(tǒng)起來、管起來，真正把黨的政治優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢。目前，尚村鎮(zhèn)建立非公企業(yè)黨支部8個、基層黨組織32個。推行村支部書記兼任村委會主任、村代會主席、村集體經濟組織法人等“多位一體”組織體系，強化黨對村級各項事務的組織力和領導力。開展“星級黨支部、紅旗黨支部”評選活動，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是強化“三治”融合，推進基層善治新路徑。以自治激活力。完善鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)范體系，推行“三議一行一監(jiān)督”體系，加強基層紀檢委員建設，進一步增強村民自我監(jiān)督能力。發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，立足各自村情，制定村規(guī)民約，對群眾的日常生活行為予以規(guī)范，進一步提升群眾自我教育、自我約束的意識。以法治促和諧。在整合提升“四個覆蓋”“一村一警”“一村一法律顧問”等基層社會治理模式基礎上，探索推行“一村一中心（村級訴前調解中心）”的多元矛盾糾紛調解社會治理新模式。根據縣法院授權，調解成功的出具司法確認書，和法院的判決書享有同等的法律效力，調解不成功的引導至訴調中心、法院進行調解，或依照法律程序進行訴訟。以德治正行為。堅持以規(guī)立德、以德正行，制定農村黨員干部“八條規(guī)定”，規(guī)范村干部行為，促進基層干部作風轉變。大力培育發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，積極發(fā)揮公序良俗的自我調節(jié)和農村鄉(xiāng)賢的道德教化作用，扎實推進農村公共文化服務體系建設，村村建起文化廣場、文化陣地。

三是強化服務民生，回應人民群眾新期待。打造市縣鄉(xiāng)村“四級平臺、政務商務便民三項服務”新模式，著力破解聯(lián)系服務群眾“最后一公里”難題。為全鎮(zhèn)32個村配備代辦員，群眾所辦事項在村內代辦員處即可發(fā)起受理。2019年以來，四級平臺共辦理失地補貼、個體工商開業(yè)登記申請、工商戶名稱預核、綜治維穩(wěn)等事項8900余件，真正實現(xiàn)群眾辦事不出村，服務群眾“零距離”。開通“社情民意”收集平臺，把村級便民服務中心變成了解社情民意的有效載體，進一步暢通黨委政府和群眾溝通交流的渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力推進“城鄉(xiāng)一體化”工程，已實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農村環(huán)境面貌和生活條件明顯改善。