因地制宜統(tǒng)籌優(yōu)化著力增強(qiáng)治理能力

● 陜西省委編辦

陜西省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，結(jié)合陜西省情，堅(jiān)持抓工作準(zhǔn)備、抓任務(wù)落實(shí)、抓紀(jì)律要求、抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)、抓效果質(zhì)量，以增強(qiáng)地方治理能力為出發(fā)點(diǎn)，在確保中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，有力有序推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革。通過機(jī)構(gòu)改革，既優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，解決了職責(zé)交叉分散，使重點(diǎn)工作職能得到加強(qiáng)，又彌補(bǔ)了管理職能的缺項(xiàng)和不足，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求，基本實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)同，監(jiān)督更加有力，運(yùn)行更加高效的目標(biāo)。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)

陜西省委全面履行機(jī)構(gòu)改革主體責(zé)任。省委書記多次主持召開省委常委會(huì)、專題會(huì)和改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究決定機(jī)構(gòu)改革重大事項(xiàng)。省市級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案、省級(jí)部門轉(zhuǎn)隸通知和“三定”規(guī)定等重大事項(xiàng)，全部由省委常委會(huì)議研究決定。改革中，陜西省把加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，圍繞健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，一是加強(qiáng)和優(yōu)化了省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為委員會(huì)，組建省委審計(jì)委員會(huì)、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、省委國(guó)家安全委員會(huì)、省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是加強(qiáng)省委的工作機(jī)關(guān)，設(shè)立了省委巡視辦、軍民融合辦、網(wǎng)信辦、外事工作委員會(huì)辦公室、機(jī)要局和保密局，省委工作機(jī)關(guān)由12個(gè)增加到18個(gè)；三是對(duì)一些領(lǐng)域設(shè)置過細(xì)、職能交叉重疊的政府機(jī)構(gòu)整合到黨委，如將省國(guó)防科技工業(yè)辦公室并入省軍民融合委員會(huì)辦公室，將省公務(wù)員局并入省委組織部，同時(shí)加強(qiáng)黨的職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。

二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)配置職能

在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證全國(guó)政令暢通、省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對(duì)應(yīng)的前提下，陜西省結(jié)合地方實(shí)際和改革發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。省委省政府新組建了15個(gè)部門、優(yōu)化調(diào)整了17個(gè)部門的職能，重新組建了8個(gè)部門。一是為了汲取秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題的教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)秦嶺生態(tài)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。依法在省政府設(shè)置秦嶺保護(hù)委員會(huì)，省發(fā)改委設(shè)置省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室。西安市委設(shè)置秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)，組建市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理局，作為市政府工作部門。西安市涉及秦嶺生態(tài)保護(hù)的區(qū)縣均設(shè)置秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合執(zhí)法局。其他涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市縣均成立了委員會(huì)，并在發(fā)改委設(shè)置秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室。二是根據(jù)陜西省軍工大省、軍民融合發(fā)展任務(wù)非常繁重的實(shí)際，將原省發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展職能、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室和省裝備動(dòng)員辦公室的職能，省交通廳交通戰(zhàn)備辦公室的職能，省國(guó)防科技工業(yè)辦公室的職能進(jìn)行整合，設(shè)立了軍民融合委員會(huì)辦公室。三是在2015年全省107個(gè)縣市區(qū)全部將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門整合設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管局的基礎(chǔ)上，市縣區(qū)將價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食鹽市場(chǎng)安全監(jiān)管等職責(zé)劃入市場(chǎng)監(jiān)督管理局，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的統(tǒng)一管理和執(zhí)法。四是為鞏固放管服改革和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革成果，整合了相關(guān)部門審批服務(wù)職責(zé)。省級(jí)部門將分散在各職能處室的行政許可集中到一個(gè)處室，市縣統(tǒng)一組建行政審批服務(wù)局，作為市縣政府工作部門，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管審批。五是為確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，進(jìn)一步建立健全扶貧管理機(jī)構(gòu)，省市縣統(tǒng)一設(shè)置了扶貧開發(fā)辦公室，作為政府工作部門。另外，各市還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立了特色機(jī)構(gòu)，如延安、榆林、銅川三市突出能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)和管理，設(shè)立了能源局；安康市根據(jù)地域特點(diǎn)，設(shè)立了富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、茶葉局；延安、榆林兩市從退耕還林、治沙綠化需要出發(fā)，設(shè)立了林業(yè)和草原局；西安、寶雞兩市根據(jù)軍工企業(yè)較多的實(shí)際，設(shè)立了軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室等。

三、堅(jiān)持剛性紀(jì)律約束，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理

陜西省堅(jiān)持依法依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制工作，把機(jī)構(gòu)改革作為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束的重要契機(jī)，糾正過去與機(jī)構(gòu)編制要求不一致的做法。通過改革，對(duì)限額外設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)和高配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行了全面清理，除中央批準(zhǔn)的60個(gè)機(jī)構(gòu)限額外，省級(jí)機(jī)關(guān)再無超限額設(shè)置的廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)和高配的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。除省審計(jì)廳總審計(jì)師參照國(guó)家審計(jì)署核定為副廳級(jí)外，部門三總師的級(jí)別全部規(guī)范為正處級(jí)。部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)始終按照從嚴(yán)從緊原則核定。規(guī)范了各類合署辦公機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)均沒有單獨(dú)核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，沒有單獨(dú)設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)。2015年陜西省自行進(jìn)行了一次改革，黨政機(jī)關(guān)編制一律按照10%核減，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)核減7%。這次改革后，廳級(jí)機(jī)構(gòu)再減少30個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少103名；內(nèi)設(shè)處級(jí)機(jī)構(gòu)減少26個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少32名；人員編制減少105名。

四、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，充分溝通協(xié)調(diào)

黨的十九屆三中全會(huì)之后，陜西省委編辦即對(duì)全省各級(jí)各部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保職能配置底子清、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況明、人員編制數(shù)字準(zhǔn)。對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、面積等基本情況進(jìn)行收集整理，為機(jī)構(gòu)改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在形成機(jī)構(gòu)改革方案、部門“三定”規(guī)定框架和轉(zhuǎn)隸通知、部門“三定”規(guī)定審議稿等不同階段，都充分征求和吸收了省級(jí)涉改部門及省委常委、分管副省長(zhǎng)、省人大、省政協(xié)負(fù)責(zé)同志的意見。特別是在職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸過程中，從既堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革原則，又從有利于工作開展、人員轉(zhuǎn)隸和大局穩(wěn)定出發(fā)，充分聽取和尊重部門意見，耐心協(xié)調(diào)部門關(guān)系，改革方案符合實(shí)際，便于操作執(zhí)行，得到了多方支持。如原擬將省國(guó)防工辦的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民爆器材監(jiān)管職責(zé)劃入省工信廳，省國(guó)防工辦的其他職責(zé)劃入省委軍民融合辦。經(jīng)聽取多方意見，反復(fù)論證，最后確定將國(guó)防工辦全部職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制整體劃入省委軍民融合辦，不但利于工作銜接，也符合一件事情由一個(gè)部門管理的原則，有利于省委軍民融合辦對(duì)涉軍職責(zé)的統(tǒng)一管理和人員轉(zhuǎn)隸調(diào)整。再如原擬將省煤炭安全監(jiān)管局整建制劃入省能源局，經(jīng)多方溝通，最后將煤炭行業(yè)安全管理職能交省能源局，應(yīng)急管理職能交省應(yīng)急管理廳等。

五、堅(jiān)持協(xié)同配合，有力有序推進(jìn)

機(jī)構(gòu)改革是在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委全面深化改革委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)，深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班具體負(fù)責(zé)。相關(guān)職能部門密切配合，及時(shí)研究配套改革政策，解決改革中遇到的問題和困難。在起步階段，省委辦公廳印發(fā)《深化機(jī)構(gòu)改革工作方案》，對(duì)機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施進(jìn)行了安排部署，明確了任務(wù)分工；省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的意見》，對(duì)涉改部門經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)、辦公用房、文件印章、檔案管理等做出具體安排。省委召開專題會(huì)議，研究通過了《省級(jí)機(jī)構(gòu)改革辦公用房調(diào)整及掛牌方案》，為改革順利實(shí)施創(chuàng)造條件。在轉(zhuǎn)隸階段，省委編辦會(huì)同組織部、人社廳、財(cái)政廳等部門，召開推進(jìn)會(huì)，對(duì)省級(jí)部門職能機(jī)構(gòu)人員編制轉(zhuǎn)隸和“三定”規(guī)定擬定落實(shí)工作進(jìn)行安排部署，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，細(xì)化時(shí)限，有力推進(jìn)了改革任務(wù)的落實(shí)。省委組織部、編辦、人社廳、財(cái)政廳等部門，各負(fù)其責(zé)，密切配合，及時(shí)做好了干部任免調(diào)配、人員調(diào)動(dòng)、財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作。根據(jù)人員轉(zhuǎn)隸調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理與組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享的信息平臺(tái)進(jìn)行了更新。各部門積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)溝通，按時(shí)完成了職能機(jī)構(gòu)和人員編制轉(zhuǎn)隸工作，做到新老機(jī)構(gòu)和人員接替平穩(wěn)有序。市縣機(jī)構(gòu)改革方案印發(fā)后，省委編辦成立三個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了專題督導(dǎo)，有力推進(jìn)了市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的落實(shí)。