青州推動綜合行政執(zhí)法體制機制改革

● 蔣興華

青州市推動“多頭執(zhí)法”向“統(tǒng)一執(zhí)法”轉(zhuǎn)變、“被動執(zhí)法”向“主動執(zhí)法”轉(zhuǎn)變、“軟散執(zhí)法”向“強力執(zhí)法”轉(zhuǎn)變、“低效執(zhí)法”向“高效執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，初步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、全面覆蓋的綜合行政執(zhí)法體制。

山東省青州市將綜合行政執(zhí)法體制改革作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，著力推動綜合行政執(zhí)法從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，逐步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、全面覆蓋的綜合行政執(zhí)法體制。

一、整合職權(quán)、壓減隊伍，推動“多頭執(zhí)法”向“統(tǒng)一執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

針對多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，青州市推動職權(quán)整合、機構(gòu)組建、人員劃轉(zhuǎn)“三個到位”，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。一是職權(quán)整合到位。按照“應(yīng)納盡納”的原則，科學(xué)確定綜合執(zhí)法范圍。在原城市管理綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)、水利、國土、旅游等14個領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和殯葬、公安等3個領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依法統(tǒng)一行使。二是機構(gòu)組建到位。整合城市管理、國土資源、旅游監(jiān)察等執(zhí)法隊伍，組建綜合行政執(zhí)法局和綜合行政執(zhí)法大隊，由其依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，核定行政編制14名，事業(yè)編制192名。對單設(shè)執(zhí)法隊伍的交通運輸、市場監(jiān)管等7個領(lǐng)域，實行部門領(lǐng)域內(nèi)一支隊伍執(zhí)法，其他領(lǐng)域不再保留執(zhí)法隊伍，明確由1個科室或機構(gòu)執(zhí)法。目前，執(zhí)法隊伍總數(shù)由17支壓減到8支。三是人員劃轉(zhuǎn)到位。按照編隨事走，人編同調(diào)的原則，同步劃轉(zhuǎn)178人至綜合執(zhí)法機構(gòu)。同時，進一步強化法律法規(guī)、行業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升執(zhí)法能力素質(zhì)。

二、厘清邊界、落實責(zé)任，推動“被動執(zhí)法”向“主動執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

為杜絕執(zhí)法與監(jiān)管推諉扯皮、“都管都不管”的問題，青州市明確職責(zé)分工，科學(xué)界定責(zé)任邊界，推動執(zhí)法由“被動”變“主動”。一是明確責(zé)任劃分類別。將違法行為劃分為行政審批事項、禁止性事項、資質(zhì)技術(shù)規(guī)范事項和技術(shù)鑒定事項四類。行政審批事項，由行政管理部門監(jiān)管；法律法規(guī)禁止事項，由綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)管；資質(zhì)、資格以及技術(shù)規(guī)范類通過行政審批可以發(fā)現(xiàn)的違法行為，由行政管理部門監(jiān)管；需技術(shù)鑒定、檢測確定的違法事項，由行政管理部門監(jiān)管。其它事項由機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的報市政府研究確定。二是精細梳理監(jiān)管事項。對涉及11個部門17個領(lǐng)域的違法行為進行梳理分類，重點對旅行社、物業(yè)管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的15部法律法規(guī)涉及內(nèi)容進行修訂，對建設(shè)工程、城鎮(zhèn)燃氣管理等領(lǐng)域28部法律法規(guī)新增的179項執(zhí)法事項予以增加，共確定1067項監(jiān)管職責(zé)，為明確分工打好基礎(chǔ)。三是清晰界定責(zé)任分工。出臺《青州市綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門監(jiān)督管理職責(zé)分工辦法》，將864項審批事項、57項資質(zhì)資格或技術(shù)規(guī)范類事項、79項禁止性事項、44項聯(lián)合監(jiān)管事項和23項技術(shù)鑒定類事項的監(jiān)管責(zé)任，相應(yīng)分解到行政主管部門或綜合執(zhí)法部門，為高效運轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)。

三、下沉重心、加強聯(lián)動，推動“軟散執(zhí)法”向“強力執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

為破解部分鎮(zhèn)街法無授權(quán)、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法不到位等問題，青州市著力推動執(zhí)法重心下移，建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動的執(zhí)法體系。一是搭建鎮(zhèn)街執(zhí)法平臺。12個鎮(zhèn)街設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為鎮(zhèn)街工作機構(gòu)，配備相關(guān)的人員力量，其中，1名副主任由綜合行政執(zhí)法中隊長兼任。綜合執(zhí)法行政辦公室與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、配合執(zhí)法等工作。二是充實一線執(zhí)法力量。綜合考慮年齡性別、專業(yè)特長、業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素，選派58名執(zhí)法人員下沉到鎮(zhèn)街一線，鎮(zhèn)街執(zhí)法力量達160余人。三是加強基層執(zhí)法聯(lián)動。強化鎮(zhèn)街主體地位，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮和調(diào)度公安、司法、市場監(jiān)管、交通等市直部門派駐執(zhí)法隊伍，初步形成“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”工作機制。2018年，彌河鎮(zhèn)吹響農(nóng)村集貿(mào)市場整治“集結(jié)哨”，綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)取締亂擺攤點，市場監(jiān)管部門負責(zé)查處無照經(jīng)營，交通部門負責(zé)集中清理馬路市場，通過4個月集中整治，集貿(mào)市場亂象得到有效改善。

四、健全制度、強化監(jiān)督，推動“低效執(zhí)法”向“高效執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

為及時研究解決綜合執(zhí)法中存在的難點問題，青州市著力健全“事前預(yù)防、事中檢查、事后查處”的長效機制，確保綜合執(zhí)法運行順暢。一是建立聯(lián)席會議制度。組織法制、綜合執(zhí)法及相關(guān)監(jiān)管部門每半年召開一次例行聯(lián)席會議，不定期召開專題會議，研究解決協(xié)作配合、案件移交等方面問題。二是完善案件移送機制。規(guī)范案件受理、移交、處理程序，對各類舉報、投訴、信訪，率先接收的部門為“第一執(zhí)行人”，及時受理并進行初步調(diào)查；案件受理后，需要實施行政處罰的，按照“一案一移送”的原則，經(jīng)部門負責(zé)人批準(zhǔn)后予以轉(zhuǎn)辦。2018年累計移交案件600余件。三是強化綜合執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)。會同市督查機構(gòu)成立跟蹤問效小組，通過實地查看、隨機訪談、發(fā)放問卷等方式，不定期對綜合執(zhí)法運行情況進行評議，并結(jié)合12345投訴舉報案件受理情況，全面摸清執(zhí)法運行效能。出臺綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究實施辦法，強化監(jiān)督問責(zé)，對違反相關(guān)協(xié)作配合制度的單位和個人依法依規(guī)處理。