高密深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革

● 明軍

高密市以提升基層政府功能為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、人事管理機(jī)制、管理服務(wù)平臺(tái)、責(zé)任落實(shí)體系，深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革。

近年來，山東省高密市以提升基層政府功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等方面改革，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)約高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激活了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化行政體制

一是科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)街布局。先后進(jìn)行四輪改革，鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)量由29個(gè)壓減為10個(gè)，鎮(zhèn)街人口平均達(dá)到5萬以上。堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與服務(wù)發(fā)展并重, 設(shè)置膠河生態(tài)、咸家工業(yè)、注溝農(nóng)業(yè)、東北鄉(xiāng)文化四處特色功能區(qū)，采取“區(qū)鎮(zhèn)一體、鎮(zhèn)區(qū)融合”的管理模式，實(shí)現(xiàn)行政管理服務(wù)有效全覆蓋。

二是綜合設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。綜合鎮(zhèn)街人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、管理任務(wù)和發(fā)展需求，在省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)夏莊鎮(zhèn)設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室等8個(gè)黨政機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)稅經(jīng)管服務(wù)中心等6個(gè)公益一類事業(yè)單位。其他鎮(zhèn)街均設(shè)置7個(gè)黨政機(jī)構(gòu)和5個(gè)公益一類事業(yè)單位，黨政工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)街副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。

三是加強(qiáng)編制資源傾斜。聚焦鎮(zhèn)街核心職責(zé)，科學(xué)配備編制員額，10個(gè)鎮(zhèn)街核定行政編制635名，占全市行政編制總量的46.5%，核定事業(yè)編制444名，占全市事業(yè)編制總量的26.1%。2014年以來，共為鎮(zhèn)街分配用編進(jìn)人計(jì)劃267名，占全市黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位用人計(jì)劃的35.5%，有力保障了鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、創(chuàng)新人事管理機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力

一是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。每年補(bǔ)充“三支一扶”、選調(diào)生人員20余名，期滿合格后落實(shí)行政事業(yè)編制留在鎮(zhèn)街工作。先后從事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔7人進(jìn)入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子，以政府購(gòu)買服務(wù)方式分批次補(bǔ)充946名專業(yè)人員，有效滿足鎮(zhèn)街需要。

二是加大干部培訓(xùn)力度。從2013年開始，每年選派10%的市直干部和新考錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員到鎮(zhèn)街任職、掛職，成績(jī)突出的列為后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)。先后選送500余名鎮(zhèn)街干部到高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織1000余名鎮(zhèn)街干部到先進(jìn)市縣考察學(xué)習(xí)。

三是建立激勵(lì)保障機(jī)制。推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度，為符合條件的133人晉升職務(wù)職級(jí)，為符合政策的700余人員核發(fā)鎮(zhèn)級(jí)工作補(bǔ)貼，確保鎮(zhèn)街工作人員收入高于市直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員水平。制定出臺(tái)履職盡責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，對(duì)符合條件的25名干部進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)，其中5名干部得到提拔重用。

三、創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力

一是搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)。全市共搭建10處鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、22處企業(yè)之家、110多處社區(qū)黨群服務(wù)中心，形成覆蓋全域的“15分鐘服務(wù)圈”。協(xié)調(diào)民政、人社等28個(gè)部門把120項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障等160多項(xiàng)服務(wù)“零上門、跑一次”，累計(jì)辦理各類事項(xiàng)9.6萬件，辦結(jié)率達(dá)97%。

二是搭建基層綜合執(zhí)法平臺(tái)。將17個(gè)領(lǐng)域1300多項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍，在市級(jí)設(shè)立綜合行政執(zhí)法局和執(zhí)法大隊(duì)，在10個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)街執(zhí)法力量。自鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室組建以來，為鎮(zhèn)街立案查處17個(gè)方面約7600件違法行為，辦結(jié)率達(dá)100%。

三是搭建社區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)。整合綜治、司法、公安、應(yīng)急等資源力量，搭建社區(qū)“三室兩中心”網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)，組建統(tǒng)一的網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、督察員、信息員、巡查員和聯(lián)絡(luò)員“一長(zhǎng)五員”網(wǎng)格管理隊(duì)伍。全市建成10處鎮(zhèn)級(jí)綜治中心、70處社區(qū)級(jí)綜治中心和612處村級(jí)綜治中心，農(nóng)村信訪和治安案件逐年下降。

四、創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)體系，規(guī)范基層管理

一是科學(xué)界定事權(quán)邊界。組織鎮(zhèn)街編制權(quán)力清單、責(zé)任清單以及公共服務(wù)事項(xiàng)清單，理清市鎮(zhèn)兩級(jí)職責(zé)權(quán)限邊界。通過委托、授權(quán)等方式，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等259項(xiàng)管理權(quán)限向夏莊鎮(zhèn)放權(quán)，把自然資源、城市管理等15個(gè)領(lǐng)域108項(xiàng)管理事項(xiàng)下放給其他鎮(zhèn)街，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、事權(quán)匹配的保障機(jī)制。

二是健全完善考評(píng)體系。理順市直屬部門與鎮(zhèn)級(jí)政府條塊管理關(guān)系，清理規(guī)范涉鎮(zhèn)街達(dá)標(biāo)評(píng)比和“一票否決”事項(xiàng)7項(xiàng)。建立差異化考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)鎮(zhèn)街職責(zé)和區(qū)位特點(diǎn)劃分里外圈，里圈鎮(zhèn)重點(diǎn)考核城市拆遷、大項(xiàng)目建設(shè)、城區(qū)建設(shè)等，外圈鎮(zhèn)重點(diǎn)考核新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等，鎮(zhèn)街考評(píng)更加均衡合理、特點(diǎn)鮮明。

三是完善財(cái)政管理體制。實(shí)行差別化財(cái)政管理體制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鎮(zhèn)街設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)金庫，按分稅制原則劃分財(cái)政收入范圍，對(duì)收入規(guī)模小的鎮(zhèn)街，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)管制度。劃分市鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)土地、金融、產(chǎn)業(yè)等14項(xiàng)扶持政策，全部給予財(cái)力支持。