安丘創(chuàng)新推進事業(yè)單位改革

● 趙延福

安丘市瞄準事業(yè)單位整合撤并、職能優(yōu)化、編制配置等重點難點，創(chuàng)新推進事業(yè)單位改革。大力整合撤并機構，優(yōu)化事業(yè)單位布局；科學厘清權責關系，促使事業(yè)單位回歸公益屬性；精準配置編制資源，提高編制使用效益。

近年來，山東省安丘市以服務經濟社會發(fā)展為導向，瞄準事業(yè)單位整合撤并、職能優(yōu)化、編制配置等重點難點，提升事業(yè)單位公益服務質量和效益，激發(fā)事業(yè)單位活力。

一、大力整合撤并機構

安丘市根據經濟社會發(fā)展需要，加強整合撤并事業(yè)機構，逐步優(yōu)化事業(yè)單位結構布局。一是推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。將承擔行政職能事業(yè)單位改革統(tǒng)籌納入此次地方機構改革中，全面梳理涉改事業(yè)單位承擔的行政職能及人員編制情況，按照完全、主要、部分承擔行政職能三種情況，對照部門權責清單、主要職責任務、宗旨和業(yè)務范圍，逐一列明事業(yè)單位承擔的行政職能類型、職權來源和行使依據，分類列出清單、建好臺賬。在此基礎上，按照“能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置”的原則，區(qū)分情況提出改革路徑建議。共撤銷市縣鄉(xiāng)公路管理處、市財稅督查辦公室等7個科級事業(yè)單位建制，整合市規(guī)劃局、市體育局等25個科級事業(yè)單位，重新組建市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心、市體育事業(yè)發(fā)展中心等23個科級事業(yè)單位。二是精簡撤并事業(yè)單位。針對部分事業(yè)單位規(guī)模較小、職能弱化、設置分散等問題，通過整合組建重點領域保障服務單位、撤并“小散弱”單位、跨部門整合共性單位、綜合設置部門所屬事業(yè)單位等措施，大力精簡事業(yè)單位數量，累計整合撤并相關事業(yè)機構55個。比如，2018年撤銷市城建檔案館、市建筑工程造價管理辦公室、市墻材革新與建筑節(jié)能辦公室、市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理站等事業(yè)機構，將其職能、人員編制整體劃轉到市建筑工程管理處，促使建筑工程管理等相關領域的事業(yè)機構布局進一步優(yōu)化。

二、科學厘清權責關系

借此次地方機構改革的契機，圍繞進一步理順事業(yè)單位公益職能，不斷破除體制機制弊端，推進事業(yè)單位與行政部門政事分開，促使事業(yè)單位回歸公益屬性。一是全面梳理事業(yè)單位職能。在制定部門“三定”規(guī)定的過程中，同時要求事業(yè)單位依據改革前的行政職責清單和服務事項清單，梳理報送改革后的主要職責?！叭ā币?guī)定工作專班在審核部門“三定”規(guī)定的同時，全面厘清事業(yè)單位與行政部門的權責邊界，明確涉改事業(yè)單位改革后的主要職責。除行政執(zhí)法以外的行政職能全部劃歸行政部門，切實強化事業(yè)單位公益屬性，科學配置公益服務資源。二是理順事業(yè)單位與行政部門職責關系。安丘市積極探索行政部門代管市委市政府直屬事業(yè)單位的新模式。成立調研小組，到14個代管行政部門和21家直屬事業(yè)單位深入調研，征求相關部門、單位意見建議，擬定部門代管直屬事業(yè)單位的初步意見，明確業(yè)務管理、人員管理和財務管理等關鍵事項。比如，市林業(yè)發(fā)展服務中心作為市政府直屬事業(yè)單位，由市自然資源和規(guī)劃局代管，其機構編制單獨核定，獨立開展業(yè)務工作，對黨建、招商引資、扶貧等事項負主體責任，接受市委市政府考核，但領導班子要按規(guī)定參加局重要會議，定期匯報工作，對涉及重大事項、重大項目支出、大型國有資產處置、組織人事、機構編制等事項，由局統(tǒng)一管理。由此初步構建起權責明晰、系統(tǒng)高效的部門間權責關系，為解決部門代管直屬事業(yè)單位“管什么、怎么管、管到什么程度”等問題提供了遵循。

三、精準配置編制資源

堅持“瘦身”與“健身”相結合，最大限度提高現有機構編制資源使用效益。一是精準收編。堅持量入為出，精打細算，科學收編。此次地方機構改革統(tǒng)籌考慮承擔行政職能事業(yè)單位改革以及其他涉改事業(yè)單位的職能、編制、人員結構等情況，共收回事業(yè)編制94名。另外，根據經濟社會發(fā)展需要和單位職責調整變化，2017年，收回市廣播影視中心等69家事業(yè)單位的269名事業(yè)編制，2018年，分兩批共收回市水利站等47家事業(yè)單位的177名事業(yè)編制。二是精準核編。將收回的事業(yè)編制作為預留編制，建立全市預留編制數據臺賬。根據全市經濟社會發(fā)展現實需要，重點向民生領域和基層一線傾斜，并及時進行動態(tài)調整。2018年，為全市公辦幼兒園增加編制220名。同時，加大編制資源向基層傾斜力度，累計為鎮(zhèn)街區(qū)增加172名事業(yè)編制，進一步緩解了鎮(zhèn)街區(qū)事業(yè)單位人員年齡老化、人才斷層等問題。