地勘單位企業(yè)化改革的關(guān)鍵性問題分析

■ 王溦溦

（有色金屬華東地質(zhì)勘查局，江蘇 南京 210007）

2011年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，地勘單位開始進(jìn)行分類改革。目前，我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，大部分地勘單位已基本完成分類改革，改革后公益類占80%以上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類則不到20%。而對(duì)于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的地勘單位，轉(zhuǎn)企改制是主要方向；劃分為公益二類的，也面臨部分企業(yè)化改革管理與發(fā)展的問題。由于多方面的原因，地勘單位的企業(yè)化改革進(jìn)展緩慢，基于此，本文重點(diǎn)探討地勘單位在企業(yè)化改革過程中遇到的困難和問題，以期為后續(xù)改革提供參考借鑒。

1 地勘單位企業(yè)化改革中的關(guān)鍵性問題分析

1.1 改革發(fā)展缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

20世紀(jì)80年代，我國(guó)地勘單位開始改革。30多年來，改革處于不斷探索中。地勘單位改革與國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件是緊密相連的，2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著事業(yè)單位改革的開始，地勘單位改革也由此進(jìn)入歷史新階段。

2016年7 月《國(guó)土資源》期刊刊發(fā)了《國(guó)有地勘單位改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告指出全國(guó)絕大部分省份的地勘單位完成了分類改革工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于改革政策的不明晰和相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些地勘單位對(duì)改革持觀望態(tài)度。具體原因如下：一是政府層面沒有形成推進(jìn)地勘單位改革的整體思路，沒有明確的改革步驟和目標(biāo)；二是相關(guān)政府部門沒有進(jìn)行全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革合力難以形成；三是推進(jìn)改革的措施不明確，地勘單位難以得到明確的指導(dǎo)；四是分類改革局限于地勘單位內(nèi)部，與國(guó)家事業(yè)單位的分類改革缺乏銜接。

地質(zhì)勘查屬于特殊行業(yè)，主要承擔(dān)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)找礦任務(wù)，為國(guó)家提供礦產(chǎn)資源保障，其特殊性和重要性，是其他行業(yè)不可類比的。從國(guó)家戰(zhàn)略資源與儲(chǔ)備的角度考慮，國(guó)有地勘單位改革在進(jìn)入改革“深水區(qū)”后，迫切需要國(guó)家及省一級(jí)政府給出頂層設(shè)計(jì)。從國(guó)家層面來說，需要從宏觀上提出具體的改革指導(dǎo)性方案或意見，從省一級(jí)政府來說，要拿出切合省情的改革配套政策和具有可操作性的具體方案，才能重點(diǎn)突破，使地勘單位改革深入推進(jìn)。

1.2 地勘單位缺乏主動(dòng)探索，不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求

當(dāng)前地質(zhì)工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上看，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力大，貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性增加；從行業(yè)管理層面來說，隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也發(fā)生重大變化，一些大宗礦產(chǎn)的供給壓力變小，隨之而來的是勘查投入減少，地質(zhì)勘查工作進(jìn)入下行調(diào)整階段；對(duì)地勘單位而言，經(jīng)過多年改革，目前仍存在市場(chǎng)化程度低、市場(chǎng)機(jī)制尚未建立等問題。綜上所述，新時(shí)代自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)、山水林田湖草生命共同體及能源資源安全等方面要求地勘行業(yè)要有新的功能定位，需要進(jìn)行行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，地質(zhì)工作內(nèi)涵領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化。

然而，面對(duì)新時(shí)代國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作的新要求，以及傳統(tǒng)地質(zhì)工作產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，地勘單位明顯存在思想認(rèn)識(shí)不足、相關(guān)準(zhǔn)備不充分的問題，沒有在行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以至于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新能力提升、裝備技術(shù)水平升級(jí)換代、人才隊(duì)伍建設(shè)、開拓市場(chǎng)能力等方面不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，沒有建立起與新形勢(shì)、新要求相適應(yīng)的新的地勘機(jī)制，在面對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)重大發(fā)展機(jī)遇時(shí)沒有發(fā)揮應(yīng)有的主動(dòng)性和重要作用。

1.3 地勘單位自身基礎(chǔ)薄弱

長(zhǎng)期以來，國(guó)有地勘單位始終處在“打工經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，沒有穩(wěn)定型產(chǎn)業(yè)，管理方式落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。在原“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”政策引導(dǎo)下創(chuàng)辦的企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、資質(zhì)低、競(jìng)爭(zhēng)力差，且大多已關(guān)停并轉(zhuǎn)，少數(shù)企業(yè)勉強(qiáng)維持。地勘單位屬地化管理后，經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提高，但由于企業(yè)化改革進(jìn)展緩慢，深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整不到位，并沒有建立具有地勘特色的支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)性發(fā)展能力有待增強(qiáng)。

地勘單位目前的發(fā)展現(xiàn)狀是由多方面原因造成的。一是地勘單位屬于事業(yè)屬性，由于體制機(jī)制限制，資本原始積累較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足；二是歷史遺留問題多，“企業(yè)養(yǎng)事業(yè)”的負(fù)擔(dān)重，歷史欠賬多，不利于地勘單位輕裝上陣和轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是由于地質(zhì)勘查業(yè)的行業(yè)屬性，發(fā)展要依賴于采礦業(yè)，但地勘單位獲取的勘查成果和礦業(yè)權(quán)多數(shù)由政府配置給了礦業(yè)企業(yè)，地勘單位的礦業(yè)權(quán)少，沒有形成應(yīng)有的積累，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱。由于上述原因，地勘單位的基礎(chǔ)較為薄弱，進(jìn)行企業(yè)化改革后，在人才、技術(shù)、資金、礦業(yè)權(quán)等方面都沒有優(yōu)勢(shì)，沒有有效的優(yōu)良資產(chǎn)支撐發(fā)展，生存發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)。

1.4 歷史遺留問題多

我國(guó)的地勘單位大多成立于20世紀(jì)50年代，在60年多的發(fā)展歷程中，雖然取得一定成就，為國(guó)家找礦做出了突出貢獻(xiàn)，但地勘事業(yè)單位仍存在很多問題和困難，影響改革和下一步發(fā)展。

地勘單位的改革始于20世紀(jì)80年代，在實(shí)施屬地化管理后，國(guó)家給予了一些扶持政策，如礦業(yè)權(quán)配置、財(cái)稅政策、基礎(chǔ)設(shè)施、職工住房等，但真正落實(shí)較少，地勘單位逐漸被邊緣化。目前地勘單位的歷史遺留問題主要表現(xiàn)為：一是多年形成的基地建設(shè)欠賬過多、職工住房補(bǔ)貼等問題得不到徹底解決，影響改革的進(jìn)度；二是離退休人員負(fù)擔(dān)重，地勘單位離退休人員眾多，多數(shù)未能做到社會(huì)統(tǒng)籌；三是“全額不足額”的問題比較突出，與其他事業(yè)單位存在差異；四是職工的思想觀念落后，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)發(fā)展的需要，管理方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求存在較大差距。這些問題的存在，使得地勘單位在適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展方面步履蹣跚，不能輕裝上陣。

1.5 人才結(jié)構(gòu)不利于后續(xù)發(fā)展

人才隊(duì)伍是地勘單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，其人員結(jié)構(gòu)決定了地勘單位轉(zhuǎn)企后的后續(xù)發(fā)展。目前大部分地勘單位實(shí)行的是傳統(tǒng)的人力資源管理模式，面對(duì)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，必須加以改進(jìn)，否則不利于長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

目前地勘單位的人員結(jié)構(gòu)主要存在如下問題：第一，人員結(jié)構(gòu)不合理。地勘單位是技術(shù)密集型單位，但從現(xiàn)有人員的專業(yè)機(jī)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)來看，配置嚴(yán)重失衡。表現(xiàn)為野外專業(yè)技術(shù)人員比例偏低、中青年技術(shù)骨干缺乏、高端專業(yè)技術(shù)人才少、專業(yè)管理人才少、人員的年齡梯度不合理、在職人員和離退休人員比例失調(diào)等問題，特別是懂技術(shù)、管理、市場(chǎng)的復(fù)合型人員短缺，不利于轉(zhuǎn)企后的發(fā)展。第二，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不完善。受體制機(jī)制的影響，地勘單位的內(nèi)部人才制度建設(shè)不完善，難以吸引高層次人才的加盟。地勘單位的薪酬體系缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，薪酬分配和激勵(lì)機(jī)制不合理則難以留住人才；分配機(jī)制不公，骨干人才的價(jià)值得不到體現(xiàn)，福利待遇吸引力差，中青年人才少，年齡斷層明顯。第三，人才流失較嚴(yán)重。近年來，地勘單位分類改革在持續(xù)推進(jìn)，與此同時(shí)，地勘單位的人才流失也呈上升趨勢(shì)，特別是中青年骨干人才大量流失。人才流失受薪酬待遇、用人機(jī)制、發(fā)展空間等多重因素的影響，但地勘單位的競(jìng)爭(zhēng)力下降也是重要的影響因素，很多人才流向管理體制相對(duì)較完善的民營(yíng)企業(yè)或合資企業(yè)。

1.6 發(fā)展后勁不足

近年來，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷、礦產(chǎn)勘查投資額下降等因素影響，地勘單位生存的外部環(huán)境堪憂，對(duì)轉(zhuǎn)企后地勘單位的生存發(fā)展影響很大。

從行業(yè)上看，地勘行業(yè)市場(chǎng)仍存在很多問題。目前地質(zhì)勘查隊(duì)伍龐大，體制不順、事企不分、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、后勁不足等問題仍然突出，嚴(yán)重影響了地勘單位發(fā)展。而地勘行業(yè)市場(chǎng)也存在很多不足，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)勘查融資市場(chǎng)都不完善，缺少適應(yīng)地質(zhì)找礦規(guī)律的監(jiān)管制度，業(yè)務(wù)市場(chǎng)還不規(guī)范，相關(guān)部門職能職責(zé)邊界模糊，缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)。

從地勘單位自身看，主要存在如下問題：基礎(chǔ)薄弱，人均凈資產(chǎn)偏低，遺留大量的歷史問題，欠賬過多，負(fù)擔(dān)較重；經(jīng)營(yíng)上沒有形成規(guī)模，雖然成立了集團(tuán)公司，但受政策管束和體制制約，缺乏自主決策，失去發(fā)展良機(jī)；地質(zhì)勘查人員轉(zhuǎn)型水平低，面對(duì)地勘單位改革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能力亟待提高，此外，在改革中業(yè)務(wù)骨干和生產(chǎn)一線人員大批量提前退休，使單位愈加艱難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競(jìng)爭(zhēng)力弱，多數(shù)地勘單位從事的都是地質(zhì)勘查業(yè)或延展行業(yè)，普遍存在企業(yè)過多、行業(yè)過雜、附加值低、產(chǎn)出少等問題，多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展比較困難，很難形成支柱產(chǎn)業(yè)。上述問題都影響到地勘單位的發(fā)展。

1.7 內(nèi)部管理問題突出

由于歷史原因，我國(guó)地勘單位實(shí)施的是事業(yè)行政體制和企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制并行的雙重機(jī)制，這種運(yùn)行方式在一定程度上影響到管理的效率，因此，地勘單位轉(zhuǎn)企后，管理體制需要改進(jìn)。

管理體制上，資金結(jié)構(gòu)是由國(guó)家財(cái)政規(guī)定，自2001年正式啟動(dòng)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系后，實(shí)行收支兩條線管理，審批嚴(yán)格。無(wú)論是財(cái)政補(bǔ)助投入的事業(yè)費(fèi)的使用，還是財(cái)政地質(zhì)項(xiàng)目費(fèi)的使用，都是嚴(yán)格按事業(yè)財(cái)務(wù)制度管理，這就導(dǎo)致地勘單位自主經(jīng)營(yíng)權(quán)過小，不能完成資本積累。但是在地勘單位轉(zhuǎn)企的情況下，企業(yè)要做到獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，不僅要重視收支問題，更要注意的是企業(yè)的投資回報(bào)率。而地勘單位擺脫不了事業(yè)單位的影子，“等靠要”思想、惰性思維嚴(yán)重，因此，原有的財(cái)務(wù)管理和企業(yè)制度就很難適應(yīng)。

目前，在一些地勘單位，上述運(yùn)行方式帶來的問題日益突出，如收入分配如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)、經(jīng)營(yíng)管理如何凸顯現(xiàn)代管理理念等，只有通過改革來解決這些問題。此外，地勘單位的原始積累少，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)基本沒有積累，特別是持有的優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)稀缺，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

1.8 地質(zhì)勘查文化與現(xiàn)代化企業(yè)文化的矛盾

我國(guó)地勘單位大多成立于建國(guó)初期，在60多年的發(fā)展歷程中，受艱苦環(huán)境的錘煉，形成了以“三光榮”和“四特別”精神為代表的特色的地質(zhì)文化，這不僅是地勘文化之魂，也是多年來推動(dòng)地勘單位發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。然而，在當(dāng)前時(shí)代背景下，隨著外部宏觀環(huán)境的變化和地勘單位內(nèi)部改革的推進(jìn)，地勘單位想要獲得進(jìn)一步的發(fā)展，必須打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和具備自身特色的地勘文化。目前，在地勘單位內(nèi)部，并沒有系統(tǒng)化的企業(yè)文化建設(shè)，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是企業(yè)文化建設(shè)的格局沒有形成，認(rèn)為文化建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的作用不大，無(wú)關(guān)緊要，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)不重視和員工的思維保守，企業(yè)文化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮；二是企業(yè)文化建設(shè)停留在表面，由于地勘單位沒有及時(shí)適應(yīng)外界環(huán)境的變化，以及經(jīng)營(yíng)理念的滯后性，導(dǎo)致文化建設(shè)流于表面，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，缺乏有影響力的企業(yè)文化；三是文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新性，地勘單位在文化建設(shè)方面沒有形成自己的特色和風(fēng)格，也沒有體現(xiàn)地勘單位的價(jià)值理念，與其他企業(yè)雷同，很難形成凝聚力。

新時(shí)代地勘單位要打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，順利轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)，必須要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的地勘企業(yè)文化進(jìn)行優(yōu)化和提升，這樣才能使企業(yè)充滿生機(jī)和活力，調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

2 思考與建議

在國(guó)有地勘單位的分類改革中，“事轉(zhuǎn)企”是其中一個(gè)重要方向，只有厘清問題、找準(zhǔn)難點(diǎn)，改革才能穩(wěn)步推進(jìn)。地勘單位必須改變舊有的事企混合經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民生產(chǎn)生活。

針對(duì)地勘單位在企業(yè)化改革進(jìn)程中面臨的上述問題，參考部分代表性省份地勘單位的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)地勘單位的企業(yè)化改革提出如下建議：

一是完善頂層設(shè)計(jì)。地勘單位的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，依靠地勘單位自行完成改革有較大難度，亟需科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)引導(dǎo)地勘單位向行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、事企分離運(yùn)行、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理等方向改革，同時(shí)出臺(tái)切實(shí)可行的配套政策，保障地勘單位在改革后仍能保持發(fā)展活力。

二是增強(qiáng)改革的動(dòng)力。適應(yīng)新時(shí)代對(duì)地質(zhì)工作的新要求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展大地質(zhì)、新能源能產(chǎn)業(yè)。

三是加強(qiáng)資源整合。進(jìn)一步厘清體制機(jī)制，行業(yè)兼并重組和內(nèi)部資源整合可以同步進(jìn)行，以達(dá)到資源優(yōu)化的目的，同時(shí)加快培育支柱產(chǎn)業(yè)，釋放發(fā)展活力，提高經(jīng)濟(jì)水平，塑造現(xiàn)代化的地勘單位。

四是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)事企分開，規(guī)范企業(yè)治理機(jī)制，完善法人治理機(jī)構(gòu)，使其成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

五是推進(jìn)用人機(jī)制改革。改革地勘單位現(xiàn)有的人力資源管理模式，充實(shí)人才隊(duì)伍，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才干事創(chuàng)新的動(dòng)力。

六是培育特色企業(yè)文化。在原有的“三光榮”和“四特別”地勘文化的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸收新的思想體系和價(jià)值主張，構(gòu)建地勘單位獨(dú)特的企業(yè)文化。