市場監(jiān)管中有關(guān)商事管理的法律制度（下）

文|李明剛

（原）工商行政管理法律制度

（原）工商行政管理法律法規(guī)，從其內(nèi)容看，大都屬于調(diào)整和規(guī)范市場監(jiān)管的范疇；從其數(shù)量講，涉及工商行政管理的法律法規(guī)等規(guī)范性文件數(shù)量眾多；從法律部門看，多屬于民商法（含知識產(chǎn)權(quán)法）、經(jīng)濟法、行政法，也涉及一些社會法、國家法。

就原工商行政管理工作的市場監(jiān)管屬性以及市場監(jiān)管的職能體系和體制機制而言，原工商行政管理法律法規(guī)可以分為：一是以消費者權(quán)益保護為主的民法；二是以商事主體或市場主體登記管理為主的商法；三是以企業(yè)信用信息管理為主的行政法；四是以廣告管理為主的行政法/經(jīng)濟法；五是以市場規(guī)范管理為主的經(jīng)濟法；六是以反不正當競爭為主的經(jīng)濟法。

除上述6個方面外，原工商行政管理法律法規(guī)還包括以下幾個領(lǐng)域：

一是反壟斷法律制度，與原商務(wù)部門、原發(fā)展改革（價格）部門的反壟斷合為統(tǒng)一的反壟斷法律制度；

二是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管法律制度，與原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、原食品安全、原商務(wù)部門和發(fā)展改革（價格）部門的反壟斷、發(fā)展改革（價格）部門的價格和收費監(jiān)督檢查的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法律制度；但是反壟斷等某些領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管可以作為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法的特殊法；

三是行政執(zhí)法法律制度，與原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、原食品安全、原商務(wù)部門和發(fā)展改革（價格）部門的反壟斷、發(fā)展改革（價格）部門的價格和收費監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法合為統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法法律制度；但是反壟斷行政執(zhí)法可以作為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的專業(yè)執(zhí)法；

四是商標和特殊標志法律制度，與原知識產(chǎn)權(quán)部門的專利和集成電路布圖設(shè)計、有關(guān)部門的原產(chǎn)地命名和地理標志等合為統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系。

民事消費者保護

民法中，《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國民法總則》是兩部最基本的民事法律,是調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的重要法律；尤其是確立了法人和非法人組織以及自然人（包括個體戶）的民事法律主體地位。因此，將這兩部法律列為重要的市場監(jiān)督管理法律；同時，盡管這兩部法律是“民事消費者保護”等民法的重要內(nèi)容，但考慮到其關(guān)于民事主體法律地位的規(guī)定與商事主體登記管理制度的關(guān)系，亦將其列為“商事登記管理”等商法的內(nèi)容。

《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國拍賣法》是三部主要的物權(quán)法。《中華人民共和國物權(quán)法》是調(diào)整不動產(chǎn)和動產(chǎn)等物的歸屬和利用產(chǎn)生的所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)等物權(quán)有關(guān)民事關(guān)系的重要法律，還具體規(guī)定了企業(yè)、個體戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依法進行動產(chǎn)抵押的，應(yīng)當向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。《中華人民共和國擔保法》是規(guī)定保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金等擔保方式的重要法律，還具體規(guī)定了以企業(yè)設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押的抵押物登記部門為財產(chǎn)所在地的工商行政管理部門?！吨腥A人民共和國拍賣法》是規(guī)范拍賣活動的重要法律，還具體規(guī)定了工商行政管理部門對拍賣活動的監(jiān)管執(zhí)法職責。因此，將這三部法律列為重要的市場監(jiān)督管理法律；同時，盡管這三部法律是“民事消費者保護”等民法的重要內(nèi)容，但考慮到其關(guān)于物權(quán)有關(guān)民事關(guān)系和民事行為的規(guī)定與市場規(guī)范管理制度的關(guān)系，亦將其列為“市場規(guī)范管理”類法律法規(guī)的內(nèi)容。

《中華人民共和國合同法》是一部重要的債權(quán)法，是調(diào)整平等主體之間以合同設(shè)立、終止、變更民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律，還具體規(guī)定了工商行政管理等有關(guān)部門對利用合同危害國家利益和社會公共利益違法行為進行監(jiān)督處理的職責。因此，將《中華人民共和國合同法》列為重要的市場監(jiān)督管理法律；同時，盡管該法是民法的重要內(nèi)容，但考慮到其關(guān)于合同或債權(quán)等有關(guān)民事關(guān)系和有關(guān)民事行為的規(guī)定與市場規(guī)范管理制度的關(guān)系，亦將其列為“市場規(guī)范管理”類法律法規(guī)的內(nèi)容。

《中華人民共和國侵權(quán)責任法》是一部重要的債權(quán)法，是規(guī)范侵權(quán)責任構(gòu)成和方式以及侵權(quán)責任主體和種類、保護民事主體合法權(quán)益的法律。需要指出的是，產(chǎn)品責任是《中華人民共和國侵權(quán)責任法》規(guī)定的重要內(nèi)容之一，因此該法也是一部重要的產(chǎn)品質(zhì)量法律。

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》是一部調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者之間民事法律關(guān)系、保護消費者合法權(quán)益的重要法律。需要指出的是，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》也是維護市場經(jīng)濟秩序的一部重要法律。

商事登記管理

商法是指調(diào)整平等主體之間商事關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。商事關(guān)系是指商事主體通過市場活動或經(jīng)營活動形成的社會關(guān)系，包括商事主體關(guān)系（或商事組織關(guān)系）及其商事行為關(guān)系（或商事交易關(guān)系）。商事主體，是指以自己名義實施商事行為并承擔相應(yīng)權(quán)利義務(wù)且以此為業(yè)的主體，可以稱為“商人”。商事行為，是指往往以營利性為目的的交易行為或市場經(jīng)營活動。

就民法而言，民法是一般法，商法是特殊法；民法對商法具有基礎(chǔ)作用和普遍指導(dǎo)意義，商法對民法具有補充、限制和變更影響。就經(jīng)濟法而言，商法強調(diào)商事主體或平等主體的意思自治，經(jīng)濟法突出了國家意志、社會影響和政府干預(yù)。就行政法而言，商法規(guī)范的是市場主體之間的交易或經(jīng)營活動；行政法規(guī)范的是行政組織及其行政行為，包括但不限于其對市場主體和經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理。

商事登記管理法律法規(guī)，主要是指涉及商事主體或市場主體資格登記管理的法律法規(guī)。商事主體或市場主體按照民法對民事主體的分類，包括自然人、法人和非法人組織；按照商事登記管理法律法規(guī)對商事主體的分類，包括公司，中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)、全民所有制工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，合伙企業(yè)，個人獨資企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社，以及個體戶等，還包括商業(yè)銀行、證券公司、證券投資基金、期貨公司、保險公司、外資保險公司等，融資擔保公司、金融資產(chǎn)管理公司、征信機構(gòu)作為金融領(lǐng)域重要的經(jīng)濟活動主體也可視為重要的商事主體。上述商事主體之間平等民事關(guān)系的規(guī)范，適用民商法的基本原則，其登記管理由原工商行政管理機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實施，有些特殊主體的市場準入及其商事活動的監(jiān)管由有關(guān)主管部門依法實施。

《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國民法總則》盡管屬民法范疇，但這兩部法律確立了法人和非法人組織以及自然人（包括個體戶）的民事法律主體地位，是商事主體登記管理制度的法律淵源，因此列為“商事登記管理”等商法的范疇。

企業(yè)信用信息監(jiān)管

《企業(yè)信息公示暫行條例》自2014年10月1日生效至今，是企業(yè)信息公示的主要法規(guī)依據(jù)，也是企業(yè)信用監(jiān)管的重要法規(guī)依據(jù)。

企業(yè)信息包括兩方面的信息，一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息，二是政府部門在履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。企業(yè)信息公示的主體包括兩類：一是企業(yè)，二是工商行政管理部門和其他部門。

工商行政管理部門依法組織對企業(yè)公示信息的情況進行監(jiān)督檢查，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全信用約束機制。

綜上，工商行政管理部門的企業(yè)信用信息監(jiān)管職能，是以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，包括兩個方面：一是企業(yè)信息公示及其監(jiān)督檢查；二是實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理和嚴重違法企業(yè)名單管理。

《企業(yè)信息公示暫行條例》對縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門建立健全信用約束機制僅規(guī)定了原則要求，而未規(guī)定具體要求，尤其是缺失信用判定標準和判定機制的規(guī)定，這是該條例只能稱為“信息公示”條例（而非“信用監(jiān)管”條例、“信用信息監(jiān)管”條例或“信用信息公示”條例），而且是“暫行”條例的重要原因之一。

廣告監(jiān)管

2015年4月24日修訂發(fā)布的《中華人民共和國廣告法》的調(diào)整范圍，是商品經(jīng)營者或服務(wù)提供者通過一定媒介和形式直接或間接介紹自己所推銷的商品或服務(wù)的商業(yè)廣告活動。該法規(guī)范了廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人等相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了廣告的內(nèi)容準則和行為規(guī)范及其監(jiān)督管理制度。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》規(guī)定，法律行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)不得做廣告；對允許作的廣告實行分類管理。該法對廣告內(nèi)容規(guī)則既有普遍禁止性規(guī)則要求，也有特殊禁止性規(guī)則要求；不僅對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人的廣告行為予以規(guī)范，還對大眾傳播媒介以及戶外廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告等廣告形式做出了規(guī)范性要求。

1987年10月26日國務(wù)院發(fā)布的《廣告管理條例》與《中華人民共和國廣告法》規(guī)定不一致的，應(yīng)當以《中華人民共和國廣告法》為準。

廣告監(jiān)管職能與一些其他工商行政管理職能相比，具有比較典型的“專業(yè)市場監(jiān)管”特征?！皩I(yè)”特征體現(xiàn)在廣告內(nèi)容和廣告行為在法律和技術(shù)方面具有明確的規(guī)則和規(guī)范要求；“市場”特征體現(xiàn)在廣告業(yè)是一個相對獨立的服務(wù)行業(yè)，廣告監(jiān)管從某種角度而言也是一種行業(yè)監(jiān)管，是對廣告市場的監(jiān)管；“監(jiān)管”特征體現(xiàn)在監(jiān)管部門對廣告的監(jiān)督管理，不僅體現(xiàn)在對廣告內(nèi)容和廣告行為進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，還對廣告發(fā)布者進行廣告發(fā)布登記、對特殊種類廣告（醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行審查的其他廣告）內(nèi)容進行行政審批。

市場規(guī)范管理

傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。傳銷是非法行為，由工商行政管理部門和公安機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)依據(jù)《禁止傳銷條例》對傳銷活動進行查處。

直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)的設(shè)立、直銷員的招募和培訓(xùn)以及直銷活動，由商務(wù)部門和工商行政管理部門按照職責分工依據(jù)《直銷管理條例》實施監(jiān)督管理；直銷活動違反《禁止傳銷條例》的，依據(jù)《禁止傳銷條例》予以查處。

商業(yè)特許經(jīng)營，是指擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)，以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費用的經(jīng)營活動。商業(yè)特許經(jīng)營活動，由商務(wù)部門依據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》實施監(jiān)督管理；特許人在推廣、宣傳活動中的欺騙、誤導(dǎo)行為，由工商行政管理部門依據(jù)該條例進行查處；特許人利用廣告實施欺騙、誤導(dǎo)行為的，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》予以查處；以商業(yè)特許經(jīng)營名義從事傳銷行為的，依據(jù)《禁止傳銷條例》予以查處。

《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權(quán)法》盡管屬民法范疇，但是這幾部法律從行政介入民事以及市場監(jiān)管的角度，分別規(guī)定了工商行政管理部門的合同監(jiān)管、拍賣監(jiān)管以及動產(chǎn)抵押登記職責，因此列入市場規(guī)范管理有關(guān)法律制度的范疇。

反不正當競爭

根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定，不正當競爭行為，是指經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，違反本法規(guī)定，擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的行為。不正當競爭行為包括混淆行為、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀以及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當競爭行為。

2017年11月4日修訂公布的《中華人民共和國反不正當競爭法》與修訂前相比，該法有關(guān)各種不正當競爭行為的規(guī)定與《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)有關(guān)違法行為的規(guī)定具有更清晰的界定，大大減少了該法與相關(guān)法的競合，更加有效地減少或避免了法律間的沖突。

價格監(jiān)督檢查法律制度

價格收費法律、行政法規(guī)主要有4部，即《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《價格管理條例》《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》。

一、《中華人民共和國價格法》是價格基本法；價格活動及其管理、調(diào)控和監(jiān)督，適用該法。國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制；大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。

《中華人民共和國價格法》對價格監(jiān)管規(guī)定了兩類監(jiān)管法律制度：一類是價格管理，另一類是價格監(jiān)督檢查。對實行政府指導(dǎo)價和政府定價的政府定價行為以及政府對價格總水平的調(diào)控行為，屬于價格主管部門的價格管理職能；對經(jīng)營者實行市場調(diào)節(jié)價、執(zhí)行政府定價和價格調(diào)控政策的監(jiān)督檢查職能，是與價格管理職能并行的一項法定職能。

按照《中華人民共和國價格法》規(guī)定，價格管理和價格監(jiān)督檢查也包括對重要的公用事業(yè)（收費）價格和公益性服務(wù)（收費）價格的監(jiān)管。該法授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定國家行政機關(guān)收費的具體管理辦法。

《中華人民共和國價格法》規(guī)定了相互串通操縱市場價格、以排擠競爭對手或獨占市場為目的的低價傾銷、哄抬價格、利用虛假或使人誤解的價格手段誘騙交易、價格歧視、利用抬高或壓低等級手段變相提高或壓低價格、違法牟取暴利以及法律法規(guī)規(guī)定的其他不正當價格行為。上述不正當價格行為，有的與《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的價格壟斷協(xié)議、通過價格濫用市場支配地位、通過價格濫用行政權(quán)力排出或限制競爭等壟斷行為競合；有的本身具有不正當競爭行為的屬性，但是2017年11月4日新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》對不正當競爭行為重新做出界定，已將舊法中有關(guān)不正當價格行為的規(guī)定予以刪除。

二、《價格管理條例》是綜合性的價格法規(guī)；規(guī)定了價格的制定、企業(yè)的價格權(quán)利和義務(wù)、價格管理、價格監(jiān)督檢查以及法律責任。該法授權(quán)價格主管部門對行政性收費、事業(yè)性收費進行管理和監(jiān)督?！秲r格管理條例》是1987年9月11日發(fā)布的行政法規(guī)，發(fā)布時間較早，且一直未做修改；該條例有很多規(guī)定與《中華人民共和國價格法》不一致，應(yīng)當以《中華人民共和國價格法》相關(guān)規(guī)定為準。

三、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》是一部主要規(guī)定牟取暴利的價格違法行為及其法律責任的行政法規(guī)。該條例還規(guī)定了價格主管部門制止牟取暴利違法行為的監(jiān)督執(zhí)法職責，并設(shè)定了商品或服務(wù)的市場平均價格、平均價差率、平均利潤率的測定、規(guī)定和公布制度。該條例關(guān)于制止牟取暴利范圍的規(guī)定，適用于對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的、與居民生活有密切關(guān)系的商品和服務(wù)?！吨浦鼓踩”├臅盒幸?guī)定》是1995年1月25日發(fā)布的行政法規(guī)，發(fā)布時間早于《中華人民共和國價格法》，且一直未做修改；該條例有些規(guī)定與《中華人民共和國價格法》不一致，應(yīng)當以《中華人民共和國價格法》相關(guān)規(guī)定為準。

四、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》專門規(guī)定了價格違法行為的行政法律責任，是《中華人民共和國價格法》有關(guān)行政法律責任條款的細化，是《中華人民共和國價格法》的配套法規(guī)。

反壟斷法律制度

《中華人民共和國反壟斷法》是最主要的反壟斷法律法規(guī)，《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》是《中華人民共和國反壟斷法》的配套法規(guī)。《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》是與禁止濫用行政權(quán)力排除或限制競爭等反壟斷密切相關(guān)的重要行政法規(guī)。

一、《中華人民共和國反壟斷法》是一部具有較高立法技術(shù)水平的法律。該法確立的反壟斷法律制度，既最大限度地符合國際慣例，又最大限度地符合中國國情，較好地實現(xiàn)了這兩方面符合性要求的統(tǒng)一。

《中華人民共和國反壟斷法》不僅規(guī)定經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等壟斷行為為該法所禁止或限制，還規(guī)定經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)排除或限制競爭的行為以及行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除或限制競爭的行為也為該法所禁止或限制。

盡管1993年公布的《中華人民共和國反不正當競爭法》、1997年公布的《中華人民共和國價格法》已分別對不正當競爭行為和不正當價格行為做出了規(guī)定，但 2007年8月30日公布、2008年8月1日起施行的《中華人民共和國反壟斷法》仍然將構(gòu)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的壟斷行為以及濫用行政權(quán)力排除限制競爭的不正當競爭行為和不正當價格行為規(guī)定為該法所禁止或限制的行為。這樣，在同一部法律文件中比較充分地體現(xiàn)了反壟斷法律制度的統(tǒng)一。

《中華人民共和國反壟斷法》盡管未規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷機構(gòu)，維持了其發(fā)布當時由相關(guān)職能部門各司其職、共同負責的反壟斷執(zhí)法體系；但是在立法技術(shù)上，該法規(guī)定“國務(wù)院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)）依照本法規(guī)定，負責反壟斷執(zhí)法工作”，并規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作”。這樣，《中華人民共和國反壟斷法》既沒有將制定發(fā)布當時有關(guān)部門分散執(zhí)法的狀況通過法律形式固定下來，以免國務(wù)院有關(guān)機構(gòu)調(diào)整后還要進行法律修改；又考慮到反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性權(quán)威性，將制定發(fā)布當時難以協(xié)調(diào)、難以明確的問題通過立法技術(shù)予以回避，以照顧到之后政府機構(gòu)改革時職能調(diào)整的需要。從政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整的角度而言，《中華人民共和國反壟斷法》在制定發(fā)布之初具有相當程度的前瞻性。

《中華人民共和國反壟斷法》不僅調(diào)整境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，也調(diào)整對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的境外壟斷行為。

二、《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》是在《中華人民共和國反壟斷法》2007年8月30日公布、2008年8月1日起施行后，由國務(wù)院于2008年8月1日通過、8月3日公布并施行的一部實施《中華人民共和國反壟斷法》的配套法規(guī)。該法規(guī)規(guī)定了經(jīng)營者集中的申報標準，同時還規(guī)定經(jīng)營者集中未達到申報標準，但按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，有關(guān)部門應(yīng)當依法進行調(diào)查。

三、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》規(guī)定了各種形式的地區(qū)封鎖行為，并予以明確禁止；同時還規(guī)定了對地區(qū)封鎖行為的查處責任。《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》規(guī)定的某些形式的地區(qū)封鎖行為與《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的濫用行政權(quán)力排除或限制競爭的行為存在競合。