以“三個(gè)堅(jiān)持”工作主線推動(dòng)江蘇監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展

張曉偉（江蘇省司法廳副廳長(zhǎng)、省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是新頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》明確把“維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)”作為新時(shí)代政法工作的主要職責(zé)，司法部作出“提高政治站位，堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，深化監(jiān)獄改革，打造過硬隊(duì)伍，奮力開創(chuàng)新時(shí)代監(jiān)獄工作新局面”的戰(zhàn)略部署，江蘇省委提出“高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列”的目標(biāo)定位，都對(duì)江蘇監(jiān)獄工作提出新的更高要求。但同時(shí)，江蘇監(jiān)獄工作還面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，獄內(nèi)改造與反改造斗爭(zhēng)更加尖銳，監(jiān)獄執(zhí)法在開放性條件下面臨更高要求，刑罰執(zhí)行中還存在一些矛盾和難題，監(jiān)獄布局調(diào)整、分類建設(shè)任務(wù)繁重，全系統(tǒng)大墻思維、封閉觀念、經(jīng)驗(yàn)主義依然存在，監(jiān)獄治理體系和治理能力還不適應(yīng)，單位發(fā)展不平衡、業(yè)務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、職能履行不充分的現(xiàn)象不容忽視，整體工作處于高原但缺少高峰。

這些要求和問題決定了全省監(jiān)獄系統(tǒng)務(wù)必要強(qiáng)化憂患意識(shí)和歸零心態(tài)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政治機(jī)關(guān)、專門機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)的自身定位，更加全面、更加深入、更加敏銳地貫徹落實(shí)上級(jí)的最新要求，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為監(jiān)獄工作的思想旗幟、理論引領(lǐng)和根本遵循；堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，牢牢把握高質(zhì)量建設(shè)“新時(shí)代全國(guó)一流的現(xiàn)代監(jiān)獄”的總目標(biāo)，引領(lǐng)推動(dòng)江蘇監(jiān)獄“發(fā)展高質(zhì)量、工作走在前”；堅(jiān)持隊(duì)伍引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)講政治、遵紀(jì)守法善作為、砥礪奮進(jìn)爭(zhēng)一流的民警隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)全省監(jiān)獄工作新局面。具體要抓好以下三個(gè)方面：

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，全面加強(qiáng)新時(shí)代監(jiān)獄機(jī)關(guān)政治建設(shè)

監(jiān)獄是人民民主專政的工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，監(jiān)獄機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)。長(zhǎng)期以來，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，把黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則、最大優(yōu)勢(shì)，確保了監(jiān)獄工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)的保障。堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行，已成為全系統(tǒng)的廣泛共識(shí)和行動(dòng)自覺，更是全系統(tǒng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要舉措。做好新時(shí)代的監(jiān)獄工作，必須深刻把握監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，旗幟鮮明講政治，全面加強(qiáng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)政治建設(shè)，努力夯實(shí)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的根本保障。

一是把牢政治方向。堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)持首題必政治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極構(gòu)建“黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)+政治大講堂+黨支部集中自學(xué)”的結(jié)構(gòu)體系，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持政治原則，深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，將條例要求貫徹到監(jiān)獄機(jī)關(guān)政治、思想、組織等各方面、全過程。強(qiáng)化政治意識(shí)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制要求，推行政治輪訓(xùn)制度，健全隊(duì)伍建設(shè)定期分析研判報(bào)告制度，分層分類抓好意識(shí)形態(tài)工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力。

二是強(qiáng)化政治功能。強(qiáng)化各級(jí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，修訂完善黨委、紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”清單，全面推行政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全“監(jiān)獄局—監(jiān)獄—監(jiān)區(qū)—警隊(duì)”的政治責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，組織實(shí)施黨建“書記項(xiàng)目”，深入推進(jìn)“一支部一品牌”創(chuàng)建，建立健全黨組織紀(jì)實(shí)管理制度，落實(shí)基層黨建“三個(gè)一律”要求，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，深化干部輪崗交流工作，加強(qiáng)實(shí)績(jī)管理，抓好監(jiān)督約束，不斷增強(qiáng)凝聚力、執(zhí)行力、公信力等“三種能力”，做好引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的表率、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為的表率、營(yíng)造清風(fēng)正氣的表率等“三個(gè)表率”，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。

三是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，推動(dòng)黨內(nèi)生活莊重、嚴(yán)肅、規(guī)范。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，積極構(gòu)建全方位、立體式、常態(tài)化的“大教育、大排查、大警示”機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省監(jiān)獄人民警察談話函詢、離崗學(xué)習(xí)、誡勉、停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉“四項(xiàng)制度”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，深化內(nèi)部巡察和審計(jì)全覆蓋工作，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法問題。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則和省委具體辦法，馳而不息整治形式主義、官僚主義。積極發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治定力、紀(jì)律定力、拒腐定力。

二、堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代全國(guó)一流的現(xiàn)代監(jiān)獄

目標(biāo)指引方向、引領(lǐng)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察江蘇、三次對(duì)江蘇工作發(fā)表重要講話，作出了“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”“建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇”“五個(gè)邁上新臺(tái)階”“高質(zhì)量發(fā)展”等一系列重要指示，為江蘇發(fā)展明確了目標(biāo)方向，有力地引領(lǐng)了江蘇改革發(fā)展。立足江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，根據(jù)省委十三屆三次全會(huì)作出的“高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列”的部署要求，監(jiān)獄工作“必須有更大的擔(dān)當(dāng)作為，跳起來摘果子”?；诖?，我們確立了高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代全國(guó)一流的現(xiàn)代監(jiān)獄的總目標(biāo)，建立評(píng)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)辦法，樹立“創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流”的鮮明導(dǎo)向，積極推動(dòng)全省監(jiān)獄工作“硬件更硬、軟件更強(qiáng)、社會(huì)效果更好”，力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，主要指標(biāo)全部進(jìn)入全國(guó)前列。重點(diǎn)在以下五個(gè)方面創(chuàng)特色爭(zhēng)一流。

一是在平安監(jiān)獄創(chuàng)建上創(chuàng)特色爭(zhēng)一流。堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)推動(dòng)平安監(jiān)獄建設(shè)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，切實(shí)維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定。完善責(zé)任化防范機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任等“四項(xiàng)機(jī)制”要求，著力強(qiáng)化情報(bào)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析研判，扎實(shí)開展隱患排查整治，常態(tài)化開展駐在式檢查，有效防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)、信訪風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密網(wǎng)格化管控體系，大力推行全要素網(wǎng)格化管理，加快構(gòu)建以區(qū)域物理隔離為基礎(chǔ)，責(zé)任網(wǎng)格、制度網(wǎng)格、組織網(wǎng)格、響應(yīng)網(wǎng)格為支撐的網(wǎng)格化管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行司法部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)值班工作的若干規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)獄長(zhǎng)監(jiān)區(qū)執(zhí)勤制度，健全完善“一分鐘處置”“探頭下執(zhí)勤”“視頻巡查和視頻點(diǎn)名”等機(jī)制，嚴(yán)格罪犯板塊移動(dòng)、聯(lián)號(hào)包夾、零星流動(dòng)等剛性制度落實(shí)，積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保罪犯始終可控、在控。健全協(xié)同化聯(lián)防格局，積極推進(jìn)落實(shí)省司法廳領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)獄局管理責(zé)任、監(jiān)獄主體責(zé)任、地方屬地責(zé)任，完善向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示報(bào)告和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化與公安、安全、檢察、法院、武警等多部門的信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

二是在踐行“五大改造”上創(chuàng)特色爭(zhēng)一流。認(rèn)真落實(shí)司法部統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新要求，努力降低刑釋人員重新犯罪率，探索形成江蘇監(jiān)獄改造工作特色經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持政治改造統(tǒng)領(lǐng)，把“五認(rèn)同”“五樹立”作為改造罪犯的首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)政治改造系列教育和重要節(jié)日主題教育，強(qiáng)化政治改造儀式，開展宣誓、懺悔、演講等活動(dòng)，組織書寫“認(rèn)同書”“悔罪書”和“決心書”，加強(qiáng)政治改造評(píng)審，切實(shí)把政治改造作為評(píng)判罪犯改造效果的首要指標(biāo)。突出監(jiān)管改造刑罰屬性，強(qiáng)化監(jiān)規(guī)紀(jì)律整頓，嚴(yán)厲打擊違規(guī)抗改行為，規(guī)范罪犯行為養(yǎng)成；深化罪犯分類管理，推進(jìn)罪犯在不同戒備等級(jí)監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)罪犯處遇管理，增強(qiáng)處遇激勵(lì)效果。強(qiáng)化教育改造治本作用，系統(tǒng)編寫改造讀本、教材，嚴(yán)格落實(shí)罪犯教育日制度，規(guī)范開展入出監(jiān)教育，健全重點(diǎn)人頭攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，深化罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目矯正，深化內(nèi)視觀想、正念療法和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，放大社會(huì)幫教效應(yīng)。拓展文化改造教化功能，抓實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法治文化、紅色文化等文化主題教育，建好“七個(gè)一”文化陣地，統(tǒng)一規(guī)范罪犯改造標(biāo)語(yǔ)、訓(xùn)詞、誓詞、隊(duì)歌、口號(hào)，加強(qiáng)文化中心和融媒體平臺(tái)建設(shè)。凸顯勞動(dòng)改造回歸特色，構(gòu)建以改造為目的的勞動(dòng)生產(chǎn)管理體系，優(yōu)化生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目，完善勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放和使用機(jī)制，做實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。

三是在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法上創(chuàng)特色爭(zhēng)一流。牢固樹立法治思維、法治方式，深化依法治監(jiān)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，不斷提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力。完善執(zhí)法管理機(jī)制，全面落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，修訂刑罰執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單，制定出臺(tái)監(jiān)區(qū)民警集體評(píng)議、監(jiān)獄評(píng)審委員會(huì)評(píng)審、監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)審定的議事規(guī)則；嚴(yán)格落實(shí)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等辦案規(guī)定，推廣集中辦案模式，應(yīng)用電子辦案平臺(tái)，推進(jìn)執(zhí)法全程留痕管理，提高規(guī)范執(zhí)法水平。保障罪犯合法權(quán)益，暢通罪犯權(quán)益救濟(jì)渠道，設(shè)立獄內(nèi)法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)申訴、控告、檢舉處理，規(guī)范入監(jiān)罪犯權(quán)利義務(wù)告知管理；抓好罪犯生活衛(wèi)生管理，完成罪犯文明食堂達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，優(yōu)化罪犯生活費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加快落實(shí)國(guó)家和省衛(wèi)健委加強(qiáng)監(jiān)獄醫(yī)療衛(wèi)生改造意見。深化獄務(wù)公開，修訂獄務(wù)公開手冊(cè)，建好用好江蘇監(jiān)獄網(wǎng)、微博微信、手機(jī)客戶端、962326服務(wù)熱線、局長(zhǎng)信箱等互動(dòng)平臺(tái)，深化會(huì)見室文明執(zhí)法窗口建設(shè)和罪犯遠(yuǎn)程視頻會(huì)見系統(tǒng)推廣應(yīng)用，落實(shí)監(jiān)獄長(zhǎng)接待日、“監(jiān)獄開放日”等制度，開展執(zhí)法滿意度調(diào)查，不斷提高監(jiān)獄執(zhí)法透明度。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，積極推動(dòng)健全公、檢、法、司機(jī)關(guān)各司其職，偵查、檢察、審判、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制；會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)罪犯投送收監(jiān)工作要求，配合檢察機(jī)關(guān)做好巡回檢察工作，深化科技法庭和網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用；落實(shí)司法部《關(guān)于推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作的意見》要求，深化互幫共建工作，逐步擴(kuò)大監(jiān)獄民警參與社區(qū)矯正的覆蓋面。

四是在深化改革創(chuàng)新上創(chuàng)特色爭(zhēng)一流。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作的新要求以及司法部《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》，加快推動(dòng)監(jiān)獄工作改革，著力破解影響監(jiān)獄工作發(fā)展的體制性機(jī)制性瓶頸制約，有效提升整體運(yùn)行水平。深化監(jiān)獄體制改革，完善監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障制度，優(yōu)化分類保障機(jī)制，建立經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制；深入推進(jìn)監(jiān)企分開、收支分開，不斷優(yōu)化監(jiān)獄企業(yè)組織架構(gòu)，加快推動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值；全面完成監(jiān)獄“三供一業(yè)”辦社會(huì)功能移交，切實(shí)減輕監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)職工管理，建立健全職工工資福利正常調(diào)整機(jī)制。完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)制度清理工作，編制制度清單，推進(jìn)制度立改廢釋，建立基本制度、具體制度、配套制度相協(xié)調(diào)的制度體系；深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，完善監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)成為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，健全工作任務(wù)項(xiàng)目化分解落實(shí)機(jī)制，制定時(shí)間表、行事歷、路線圖，明確目標(biāo)、進(jìn)度、責(zé)任，推行“常規(guī)工作按規(guī)辦、重點(diǎn)工作聚力辦、創(chuàng)新工作超常辦”；健全工作信息交流機(jī)制，實(shí)行“日?qǐng)?bào)送、周匯總、月點(diǎn)評(píng)”；健全定期督查、遠(yuǎn)程視頻督查、紀(jì)委監(jiān)察問責(zé)跟進(jìn)的“兩督查一跟進(jìn)”機(jī)制，對(duì)照工作清單一事一查、定期通報(bào)、掛牌整改；健全捆綁考核雙向評(píng)議機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與分管部門、掛鉤單位實(shí)行雙向評(píng)議、同獎(jiǎng)同罰；健全綜合目標(biāo)考核機(jī)制，運(yùn)用江蘇監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)辦法及指標(biāo)體系，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰。

五是在推進(jìn)監(jiān)獄建設(shè)上創(chuàng)特色爭(zhēng)一流。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步完善監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施，深化信息技術(shù)與監(jiān)獄工作的深度融合，不斷優(yōu)化監(jiān)獄功能形態(tài)和科技支撐保障。深化監(jiān)獄分類建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)龍?zhí)侗O(jiān)獄高度戒備監(jiān)區(qū)擴(kuò)容、常州監(jiān)獄女子分監(jiān)獄改擴(kuò)建以及橋林組團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊實(shí)施邊城監(jiān)獄改擴(kuò)建、宜興監(jiān)獄整體改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成省局中心醫(yī)院建設(shè)，不斷健全高度、中度、低度戒備等級(jí)監(jiān)獄以及男犯、女犯、未成年犯、入監(jiān)、出監(jiān)、病犯監(jiān)獄等“三類六等”監(jiān)獄分類體系。加強(qiáng)功能設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)司法部監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照全省監(jiān)獄“十三五”建設(shè)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管改造等設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)設(shè)施達(dá)標(biāo)和升級(jí)，不斷完善監(jiān)獄功能形態(tài)。加快智慧監(jiān)獄建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)我省智慧監(jiān)獄建設(shè)推進(jìn)方案，以“提質(zhì)、擴(kuò)面、增效”為重點(diǎn)，以完善優(yōu)化監(jiān)獄智能管理大平臺(tái)為主線，建立健全省局—監(jiān)獄兩級(jí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式，完善數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，深化智能感知系統(tǒng)建設(shè)，探索建設(shè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，積極構(gòu)建智慧安防、智慧矯正、智慧執(zhí)法、智慧生產(chǎn)、智慧警務(wù)等五大體系，擴(kuò)大智能智慧效果。

三、堅(jiān)持隊(duì)伍引領(lǐng)，著力夯實(shí)新時(shí)代監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展組織保障

政治路線確定以后，干部就是決定因素。就監(jiān)獄工作而言，目標(biāo)任務(wù)確定后，民警隊(duì)伍就是關(guān)鍵性因素。新中國(guó)成立以來，老一輩江蘇監(jiān)獄工作者以忠誠(chéng)于黨、忠于國(guó)家、忠于人民的政治信仰，以特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的進(jìn)取精神，以不畏艱辛、不畏挑戰(zhàn)、不畏清貧的優(yōu)秀品質(zhì)，奮戰(zhàn)在沿海灘涂，堅(jiān)守在荒郊野外，圍湖造田，墾荒建場(chǎng)，成功改造了大批戰(zhàn)犯和各種刑事犯罪分子，為鞏固新生的人民政權(quán)、保障人民安居樂業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。新時(shí)代要展現(xiàn)新面貌、實(shí)現(xiàn)新作為，必須始終堅(jiān)持把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，大力弘揚(yáng)認(rèn)真、頂真、當(dāng)真“三真”精神和“求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)”的工作理念，全面加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，著力夯實(shí)新時(shí)代監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展組織保障。

一是抓好隊(duì)伍革命化教育。弘揚(yáng)革命精神，突出講好黨的光輝發(fā)展歷程，把革命精神中蘊(yùn)含的理想信念和精神品格熔鑄于民警革命化教育全過程，激勵(lì)廣大民警自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步樹牢執(zhí)法為民理念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。錘煉革命品格，壓實(shí)民警隊(duì)伍責(zé)任擔(dān)子，讓民警在急、難、險(xiǎn)、重的一線培養(yǎng)協(xié)調(diào)、應(yīng)變、駕馭能力，培育不畏艱辛、不畏挑戰(zhàn)、不畏清貧的優(yōu)秀品質(zhì)。增強(qiáng)革命斗志，大力弘揚(yáng)監(jiān)獄工作歷史積淀的優(yōu)良傳統(tǒng)，以老一輩監(jiān)獄工作者艱苦奮斗、勤儉興業(yè)的進(jìn)取精神，進(jìn)一步凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化管理。優(yōu)化現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，深化“隊(duì)建制”“大部制”建設(shè)，規(guī)范監(jiān)區(qū)規(guī)模設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)獄特警隊(duì)建設(shè)，提升用警效能。規(guī)范民警履職行為，建立健全監(jiān)獄民警職業(yè)行為規(guī)范體系，完善民警一日?qǐng)?zhí)勤規(guī)范，進(jìn)一步明晰崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)制民警職務(wù)行為，提升民警工作質(zhì)量。強(qiáng)化隊(duì)伍從嚴(yán)管理，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前邊，修訂完善從嚴(yán)治警制度規(guī)定，常態(tài)化開展警務(wù)督察，加大違法違紀(jì)行為問責(zé)力度，嚴(yán)格制度剛性執(zhí)行，確保政令暢通、令行禁止。深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善符合監(jiān)獄工作特點(diǎn)的鼓勵(lì)激勵(lì)、能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

三是深化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。深化民警分類管理，健全完善警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)分類管理制度，形成人崗匹配、科學(xué)配置、優(yōu)化組合、人盡其才的良好局面。加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵、技能大比武，改進(jìn)和優(yōu)化以需求為導(dǎo)向的分類分層分級(jí)教育培訓(xùn)體系，建立和完善以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的崗位練兵長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化招錄機(jī)制，實(shí)行分類招錄，開展特殊招錄。完善人才工作機(jī)制，制定實(shí)施全省監(jiān)獄專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，健全人才教育培訓(xùn)、職稱評(píng)聘等制度機(jī)制。建立政府出資保障、監(jiān)獄使用管理的警務(wù)輔助人員制度。

四是夯實(shí)隊(duì)伍職業(yè)化保障。加強(qiáng)警力配置管理，根據(jù)押犯結(jié)構(gòu)、戒備等級(jí)以及不同管理教育模式，科學(xué)核定編制配備和警力配置比例，實(shí)行編制配備動(dòng)態(tài)管理。充實(shí)加強(qiáng)一線警力，確保一線民警數(shù)量不低于民警總數(shù)的75%。強(qiáng)化民警履職保障，健全民警依法履職免責(zé)規(guī)定，建立民警救濟(jì)保障制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和警務(wù)裝備配備，強(qiáng)化民警執(zhí)勤期間服務(wù)保障。加大從優(yōu)待警力度，統(tǒng)籌落實(shí)好民警身心健康保障、團(tuán)警計(jì)劃、困難幫扶以及幫助家屬子女就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等措施，建立惠警利民服務(wù)隊(duì)，切實(shí)解決民警后顧之憂。深化警營(yíng)文化建設(shè)，按照線上線下、內(nèi)部外部系統(tǒng)共建的原則，豐富拓展活躍警營(yíng)文化形式載體，建立健全職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)民警職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感。