“五大改造”新格局下持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)獄建設(shè)的思考

梁春雷（浙江省第二監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)）

李建淼（浙江省第二監(jiān)獄研究所所長(zhǎng)）

“五大改造”新格局新理念最鮮明的特征是提高政治站位，強(qiáng)化政治改造；最基本的要求是堅(jiān)守安全底線，努力打造世界最安全的監(jiān)獄；最明確的導(dǎo)向是踐行改造宗旨，遵循改造規(guī)律，提高改造質(zhì)量，向社會(huì)回送合格公民。智慧監(jiān)獄借助現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全，提高改造質(zhì)量，強(qiáng)化政治建設(shè)，讓監(jiān)獄發(fā)展插上信息化的翅膀。在全國(guó)首批33個(gè)部級(jí)“智慧監(jiān)獄示范單位”命名后，如何持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)獄建設(shè)，加快打造智慧監(jiān)獄2.0版、3.0版是監(jiān)獄講政治的重要體現(xiàn)，是當(dāng)下重要的政治任務(wù)。

一、“五大改造”新格局進(jìn)一步明晰持續(xù)建設(shè)智慧監(jiān)獄的目標(biāo)

推進(jìn)“五大改造”新格局，需使監(jiān)獄從原有的看守模式推進(jìn)發(fā)展為矯治模式，在確保安全的基礎(chǔ)上，不斷提高監(jiān)獄工作質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代監(jiān)獄工作新局面。持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)獄建設(shè)，按照“數(shù)字法治、智慧司法”的要求，向現(xiàn)代科技要改造罪犯質(zhì)量和監(jiān)獄工作效率，其出發(fā)點(diǎn)在確?！皥?jiān)守安全底線”，落腳點(diǎn)在“踐行改造宗旨，提高改造罪犯質(zhì)量，提升監(jiān)獄工作水平”上。

（一）持續(xù)建設(shè)智慧監(jiān)獄是確?！皥?jiān)守安全底線”、驅(qū)動(dòng)監(jiān)獄管理變革和發(fā)展的實(shí)現(xiàn)載體

司法部要求全國(guó)監(jiān)獄堅(jiān)守安全底線，努力打造世界最安全監(jiān)獄。智慧監(jiān)獄不是為創(chuàng)建而創(chuàng)建，建設(shè)智慧監(jiān)獄的目的之一是通過(guò)監(jiān)獄管理中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠與和諧統(tǒng)一，使危害監(jiān)獄安全的各種危險(xiǎn)、隱患等始終處于受控與可控狀態(tài)，進(jìn)而達(dá)到本質(zhì)型、恒久型安全監(jiān)獄的目標(biāo)。首批33個(gè)“智慧監(jiān)獄示范單位”通過(guò)考核驗(yàn)收，其余監(jiān)獄也正推進(jìn)智能化建設(shè)，全國(guó)監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)指揮的初步實(shí)現(xiàn)和監(jiān)視監(jiān)聽(tīng)設(shè)備的全覆蓋使監(jiān)獄物防、技防水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步。下一步，要把“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“人工智能”等元素全面融入監(jiān)獄管理和安全預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防中，使安全管理變得直接、簡(jiǎn)單和工具化，使安全以技術(shù)手段真正實(shí)現(xiàn)，為打造世界最安全監(jiān)獄提供科技支撐。

（二）持續(xù)建設(shè)智慧監(jiān)獄建設(shè)是“提高政治站位”、深化司法體制改革的必然要求

從國(guó)家管理和社會(huì)治理大局看，監(jiān)獄承擔(dān)社會(huì)“穩(wěn)定器”“減壓閥”的獨(dú)特作用。智慧監(jiān)獄2.0版的建設(shè)要進(jìn)一步提高政治站位，按照全局思維和數(shù)據(jù)思維推進(jìn)司法對(duì)接協(xié)作、信息互通共享機(jī)制，促進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化；運(yùn)用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程留痕，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；有效引進(jìn)專業(yè)力量和社會(huì)資源，打通監(jiān)獄封閉于社會(huì)的各種“瓶頸”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)大力推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化程度。罪犯從收監(jiān)、入監(jiān)教育、中期改造、出監(jiān)教育、勞動(dòng)改造、刑滿釋放等整個(gè)縱向改造鏈，以及其犯罪事實(shí)、人生經(jīng)歷、親屬關(guān)系等整個(gè)橫向社會(huì)鏈都產(chǎn)生大量的信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)把監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)和各相關(guān)管理元素進(jìn)行錄入、核實(shí)和管理，構(gòu)建完整的罪犯信息智能分析系統(tǒng)，使罪犯的信息得以在公、檢、法、司等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享共用，相關(guān)法律證據(jù)的真實(shí)性能在最短時(shí)間內(nèi)得到核實(shí)、判斷，從而縮短了信息查詢、分析、處理時(shí)間，助推司法體制深化改革。

（三）持續(xù)建設(shè)智慧監(jiān)獄是“踐行改造宗旨”、推進(jìn)“五大改造”新格局的重要抓手

司法部在“踐行改造宗旨”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為引領(lǐng)的“五大改造”新格局。建設(shè)智慧監(jiān)獄，使改造工作滲透大數(shù)據(jù)挖掘和智能建模思維，利用“表情識(shí)別”“情感剖析”“語(yǔ)義分析”“行為獲取”“軌跡合成”等技術(shù)準(zhǔn)確掌握獄情動(dòng)態(tài)和罪犯思想，提升對(duì)罪犯危評(píng)科學(xué)化和矯治精準(zhǔn)化程度。強(qiáng)化民警對(duì)罪犯談話教育的跟蹤、考核、督促，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯改造的智慧管理。建立面向罪犯、親屬和社會(huì)公眾合理分層的信息系統(tǒng)，有效發(fā)揮親情感化和社會(huì)幫教作用。借助大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)將有力推進(jìn)“五大改造”，更大地發(fā)揮改造合力。智慧監(jiān)獄2.0版將從融合、人本、開(kāi)放、高效的角度重塑監(jiān)獄的管理結(jié)構(gòu)和工作流程，利用數(shù)據(jù)技術(shù)全面獲取有效的關(guān)鍵信息和軟件工具，有助于科學(xué)改造和妥善處理各類事務(wù)，促使監(jiān)獄改造罪犯質(zhì)量的全面提升。

二、智慧監(jiān)獄示范單位創(chuàng)建的實(shí)踐與體會(huì)

（一）創(chuàng)建實(shí)踐

早在2014年4月，浙江省司法廳、省監(jiān)獄管理局就制定了《創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的實(shí)施意見(jiàn)》，各監(jiān)獄迅速建起“一中心三平臺(tái)”（監(jiān)獄指揮中心、執(zhí)法管理信息平臺(tái)、罪犯教育專網(wǎng)平臺(tái)、罪犯遠(yuǎn)診會(huì)診平臺(tái)）。2016年，省廳進(jìn)一步提出平安、法治、智慧“三位一體”新型監(jiān)獄的目標(biāo)，全省各監(jiān)獄乘勢(shì)而上，提升“一中心三平臺(tái)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。指揮中心運(yùn)行日趨規(guī)范，應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)工作不斷融合，與公安、武警、醫(yī)院、法院多方協(xié)同進(jìn)一步深入，智能應(yīng)用與智能管理開(kāi)始推開(kāi)。

浙江省第二監(jiān)獄按照“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大集成”的理念和“真用、實(shí)用、管用”的原則，先后實(shí)施了信息化一期、二期工程，引進(jìn)院士資源，推動(dòng)監(jiān)獄管理的智能化理念和手段的提升，2017年被省司法廳授予智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄A級(jí)單位，2019年4月被司法部命名為首批部級(jí)“智慧監(jiān)獄示范單位”。一是圍繞“大平臺(tái)”，以系統(tǒng)集成、智能聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，強(qiáng)化融合共享建設(shè)。整合原有16大系統(tǒng)、102個(gè)模塊、376個(gè)單元，形成了8個(gè)應(yīng)用模塊（研判決策、智慧警務(wù)、智慧監(jiān)管、智能安防、智慧保障、行政辦公、習(xí)藝改造、消防節(jié)能）+1個(gè)指揮作戰(zhàn)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。構(gòu)建以“兩警聯(lián)合作戰(zhàn)平臺(tái)”為核心的安全一體化防控體系。結(jié)合武警“智慧磐石”工程，開(kāi)發(fā)“兩警聯(lián)合作戰(zhàn)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處突的高效聯(lián)動(dòng)，深化完善 “三共八聯(lián)”機(jī)制。二是圍繞“大數(shù)據(jù)”，以預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防為目標(biāo)，強(qiáng)化智能防控建設(shè)。構(gòu)建以“人物畫像”為核心的“三預(yù)”系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)模型進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)性運(yùn)算，產(chǎn)生罪犯?jìng)€(gè)體有自殺、行兇、脫逃等風(fēng)險(xiǎn)值及概率，對(duì)罪犯危險(xiǎn)程度及行為傾向進(jìn)行智能研判。完善以“人臉識(shí)別”為核心的智能安防系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出大門的所有人車全程抓拍，即時(shí)識(shí)別人員身份和車牌信息。構(gòu)建以“網(wǎng)格化”為核心的罪犯管理系統(tǒng)，解決人員進(jìn)出、頻繁走動(dòng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤民警處置全程留痕。三是圍繞“大集成”，以科技強(qiáng)警、智慧警務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)化智能管理建設(shè)。構(gòu)建以“移動(dòng)警務(wù)終端”為核心的智能執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子巡警精準(zhǔn)化、教育管理智能化、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)化，讓一線民警擁有最強(qiáng)“監(jiān)管大腦”。構(gòu)建以“最多跑一次”為核心的監(jiān)獄服務(wù)工作體系，如應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)確認(rèn)探視人員信息，即使忘帶相關(guān)證件，也可辦理會(huì)見(jiàn)，在確保安全的同時(shí)為會(huì)見(jiàn)家屬提供便捷。構(gòu)建以“流程再造”為核心的智慧警務(wù)系統(tǒng)，對(duì)民警考評(píng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抓取和智能運(yùn)算，警務(wù)督察進(jìn)入智能時(shí)代，實(shí)現(xiàn)警力預(yù)警和調(diào)配輔助決策。

（二）創(chuàng)建體會(huì)

監(jiān)獄盡管以高分通過(guò)司法部的考核驗(yàn)收，但也存在一些不足和問(wèn)題。主要體會(huì)是：

1.思想觀念的束縛。監(jiān)獄工作同國(guó)家的綜合職能部門或社會(huì)窗口單位相比，相對(duì)要單一和封閉些。盡管隨著監(jiān)獄體制改革和監(jiān)獄工作社會(huì)化的不斷推進(jìn)，監(jiān)獄逐漸開(kāi)始變“開(kāi)放”和“自信”，但在接軌社會(huì)上仍存在較大的差距。加上保密工作的要求，對(duì)以前未曾經(jīng)歷的事物，監(jiān)獄為防出現(xiàn)不可預(yù)期的意外，一般會(huì)“下意識(shí)地”拒絕和排斥。

2.交互體驗(yàn)的提升。監(jiān)獄根據(jù)業(yè)務(wù)部門和押犯監(jiān)區(qū)提出的需求，安排第三方單位作持續(xù)性的研發(fā)與改進(jìn)，但數(shù)據(jù)采集目前還做不到完全自動(dòng)傳感和智能獲取，讓基層一線民警增加信息錄入的工作量。這種缺少自下而上、交互服務(wù)的體驗(yàn)不是今后建設(shè)智慧監(jiān)獄2.0、智慧監(jiān)獄3.0版應(yīng)有的正確思路，應(yīng)使基層一線民警具有更便捷的終端用戶體驗(yàn)。

3.管理人才的短缺。需要借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維中的跨界、包容、創(chuàng)新思想，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，更多培養(yǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與使用人才，實(shí)現(xiàn)建設(shè)能力的輸出。

4.標(biāo)準(zhǔn)制度的完善。科技是第一生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。智慧監(jiān)獄達(dá)到一定的階段，必然要改革部分監(jiān)獄制度和機(jī)構(gòu)本身。這進(jìn)一步加劇了系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和推廣應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)難度。

三、持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)獄建設(shè)的目標(biāo)體系

（一）目標(biāo)

以智能感知、互聯(lián)互通、協(xié)同共享、科學(xué)決策為原則，建設(shè)和完善監(jiān)獄管理的各個(gè)系統(tǒng)，獲取全面的各項(xiàng)關(guān)鍵信息并進(jìn)行有效集成、智能處理，實(shí)現(xiàn)各類資源協(xié)同共享，滿足防控智能化、矯正智慧化、管理精確化、決策科學(xué)化的要求，建設(shè)成為安全、法治、優(yōu)質(zhì)、陽(yáng)光、活力、高效的新型監(jiān)獄。

（二）內(nèi)容

智慧監(jiān)獄是一個(gè)監(jiān)獄的智慧集群。持續(xù)建設(shè)智慧監(jiān)獄就是不斷集成各個(gè)智能化單體已有的設(shè)備與系統(tǒng)，進(jìn)行整合與提升，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、防控智能、應(yīng)用便捷、管理高效。

1.智慧安防——安全監(jiān)獄。建立嚴(yán)密完整的安全防范系統(tǒng)，全面感知，協(xié)同聯(lián)動(dòng)；罪犯危險(xiǎn)等級(jí)智能評(píng)估，獄內(nèi)偵查系統(tǒng)健全高效；指揮中心實(shí)現(xiàn)智能化操作，達(dá)到最小化人為干預(yù)狀態(tài)，對(duì)各類突發(fā)事件能做到實(shí)時(shí)預(yù)警；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守、指揮高度與安防信息集成管理，安防報(bào)警信息與武警共享和協(xié)同；風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)管安全科學(xué)預(yù)警預(yù)防；網(wǎng)絡(luò)層次功能劃分齊全，有效做到安全隔離。

2.智慧執(zhí)法——法治監(jiān)獄。罪犯收監(jiān)、離監(jiān)、考核獎(jiǎng)懲等執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批和監(jiān)督檢查，日常執(zhí)法與管理活動(dòng)協(xié)同智能；一般性執(zhí)法工作采用智能化控制和處理，核心業(yè)務(wù)應(yīng)用智能分析系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理決策；與公、檢、法、司實(shí)現(xiàn)罪犯基本信息、刑罰執(zhí)行信息、刑釋人員信息、來(lái)監(jiān)會(huì)見(jiàn)人員身份核查信息及案件判決、裁定信息共享和協(xié)同。

3.智慧矯正——矯正監(jiān)獄。智能分析罪犯教育矯正的多樣化需求，詳細(xì)合成罪犯生活、改造等有效軌跡信息，科學(xué)評(píng)估罪犯危險(xiǎn)性和改造難易度，實(shí)施精準(zhǔn)矯治；完善罪犯教育專網(wǎng)，開(kāi)發(fā)罪犯教育資源庫(kù)，智能整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)幫教資源，習(xí)藝勞動(dòng)管理安全、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)人力、資金、設(shè)備等資源的優(yōu)化配置和有效利用，應(yīng)用實(shí)現(xiàn)智能協(xié)同。

4.智慧宣傳——陽(yáng)光監(jiān)獄。獄務(wù)公開(kāi)管理系統(tǒng)與獄政等管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)計(jì)分考核信息共享接口，與刑罰執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)減刑、假釋信息共享接口；監(jiān)獄門戶網(wǎng)站、獄務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高效公文流轉(zhuǎn)、無(wú)紙辦公，與微博、微信等實(shí)現(xiàn)智能協(xié)同。

5.智慧隊(duì)伍——活力監(jiān)獄。警務(wù)管理系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)警務(wù)共享接口，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；利用大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，對(duì)民警履職情況實(shí)現(xiàn)自動(dòng)考核與智能督查。

6.智慧保障——高效監(jiān)獄。各類軟件實(shí)現(xiàn)全部集成，日常性工作采用智能化控制和處理；應(yīng)用智慧手段提升民警日常管理效能；應(yīng)用智慧分析系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)獄輔助管理決策；按照“綠色、節(jié)能、環(huán)?！钡囊螅瑢?shí)現(xiàn)對(duì)警用裝備、食堂、醫(yī)院、樓宇、車輛、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)館及等后勤保障設(shè)施及基建、財(cái)務(wù)等活動(dòng)的智能管理、智慧控制，降低監(jiān)獄運(yùn)行成本。

四、持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)獄建設(shè)的可行路徑

（一）堅(jiān)持持續(xù)升級(jí)主線，不斷提升智慧監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)

司法部在落實(shí)“數(shù)字法治·智慧司法”信息化體系建設(shè)意見(jiàn)和實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，這就為持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)獄建設(shè)提供了有力的政策支持，建議各省監(jiān)獄管理局以此作為依據(jù)，研究制定符合各省實(shí)際的智慧監(jiān)獄升級(jí)版，同時(shí)堅(jiān)持不懈地抓貫徹、抓落實(shí)，持續(xù)提升監(jiān)獄智慧程度。一是統(tǒng)籌計(jì)劃。在省局層面要有計(jì)劃地推進(jìn)升級(jí)方案，統(tǒng)一智慧監(jiān)獄2.0、智慧監(jiān)獄3.0、智慧監(jiān)獄4.0版標(biāo)準(zhǔn)。全省集中部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不宜由業(yè)務(wù)處室自行其是，應(yīng)由省局統(tǒng)一部署，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，采用成熟、先進(jìn)、符合發(fā)展主流趨勢(shì)同時(shí)具有良好的可擴(kuò)展性的軟硬件。各監(jiān)獄分散建設(shè)的系統(tǒng)，必須保證數(shù)據(jù)的有效性、一致性和可用性，充分考慮未來(lái)需要，在二次開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)傳遞、系統(tǒng)升級(jí)等方面預(yù)留可擴(kuò)展接口。二是突出重點(diǎn)。共享服務(wù)層是智慧監(jiān)獄體系架構(gòu)的核心層，是智慧監(jiān)獄能夠高效、持久運(yùn)行的關(guān)鍵因素。需要擯棄各條業(yè)務(wù)線獨(dú)立建設(shè)信息化系統(tǒng)的思路，重視共享服務(wù)層的建設(shè)，將各類資源集中整合，提高數(shù)據(jù)利用率。三是有序推進(jìn)。作為首批“部級(jí)智慧監(jiān)獄示范單位”，應(yīng)當(dāng)充分利用已建成何積豐院士工作分站的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與阿里等戰(zhàn)略合作，深化大數(shù)據(jù)挖掘和人工智能技術(shù)應(yīng)用，努力打造最強(qiáng)“監(jiān)管大腦”。

（二）圍繞堅(jiān)守安全底線，夯實(shí)智慧安防基礎(chǔ)

智慧安防是智慧監(jiān)獄建設(shè)中極其重要的部分，必須把“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“全員互動(dòng)”等元素全面滲透風(fēng)險(xiǎn)管理和安全預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防中，使安全由“必然中的偶然”變?yōu)椤氨厝恢械谋厝弧保约夹g(shù)與思維的革命實(shí)現(xiàn)罪犯風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)預(yù)測(cè)、危險(xiǎn)性的正確評(píng)估、獄情的精準(zhǔn)掌控、安全隱患的即時(shí)整治，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，上級(jí)部門評(píng)價(jià)監(jiān)獄以及監(jiān)獄評(píng)價(jià)監(jiān)區(qū)監(jiān)管安全工作時(shí)，缺乏明確、可度量的評(píng)價(jià)體系，大部分是通過(guò)做“減法”，即通過(guò)查找漏洞去評(píng)估一個(gè)監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的安全系數(shù)。這種模式主觀性較強(qiáng)，若檢查人員檢查時(shí)疏忽掉某個(gè)漏洞，將遺留安全隱患。智慧安防的評(píng)估系統(tǒng)則是采取做“加法”的形式，因?yàn)閷?duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的大量工作進(jìn)行了數(shù)據(jù)化感知、記錄，通過(guò)共享服務(wù)中心將各類數(shù)據(jù)匯總后，安全評(píng)估系統(tǒng)能將原本“隱性”工作顯性化，提供了可評(píng)價(jià)依據(jù)。系統(tǒng)將各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容加權(quán)后，得出科學(xué)的安全評(píng)估總分值，為衡量監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）安全可靠性提供依據(jù)。智能安防應(yīng)建立嚴(yán)密完整的安全防范系統(tǒng)，全面感知，協(xié)同聯(lián)動(dòng)；罪犯危險(xiǎn)等級(jí)智能評(píng)估，獄內(nèi)偵查系統(tǒng)健全高效；指揮中心實(shí)現(xiàn)智能化操作，達(dá)到最小化人為干預(yù)狀態(tài)；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守、指揮聯(lián)運(yùn)與安防信息的高度集成管理；風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)管安全科學(xué)預(yù)警預(yù)防；網(wǎng)絡(luò)層次功能劃分齊全，有效做到安全隔離，確保打造世界最安全的監(jiān)獄。

（三）聚焦規(guī)范執(zhí)法行為，打造陽(yáng)光法治監(jiān)獄

智慧監(jiān)獄深入借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持公開(kāi)透明原則推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)、刑罰執(zhí)行的辦案公開(kāi)和罪犯的考核獎(jiǎng)懲等工作。建立完備的網(wǎng)上信息系統(tǒng)，并由數(shù)據(jù)中心進(jìn)行智能分析，所有執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批和監(jiān)督檢查。一般性執(zhí)法工作采用智能化控制和處理，核心業(yè)務(wù)應(yīng)用智能分析系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理決策。與公、檢、法、司實(shí)現(xiàn)罪犯基本信息、刑罰執(zhí)行信息、刑釋人員信息、來(lái)監(jiān)會(huì)見(jiàn)人員身份核查及案件判決、裁定信息共享和協(xié)同。完善罪犯教育改造信息采集與分析平臺(tái)，通過(guò)人工智能等前沿技術(shù)，自動(dòng)采集罪犯的個(gè)體改造信息，并進(jìn)行分析與歸檔，協(xié)助民警深度認(rèn)識(shí)罪犯、了解罪犯，智能分析罪犯教育矯正的多樣化需求，詳細(xì)形成罪犯生活、改造等有效軌跡信息，科學(xué)評(píng)估罪犯危險(xiǎn)性和改造難易度，實(shí)施精準(zhǔn)矯治。需要充分挖掘各類罪犯數(shù)據(jù)的價(jià)值，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可輔助民警實(shí)施個(gè)別化矯治的支撐信息。完善罪犯教育專網(wǎng)，開(kāi)發(fā)罪犯教育資源庫(kù)，智能整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)幫教資源?，F(xiàn)場(chǎng)管理安全、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)人力、資金、設(shè)備等資源的優(yōu)化配置和有效利用，傾力打造法治、陽(yáng)光、高效的現(xiàn)代監(jiān)獄。

（四）充分運(yùn)用核心技術(shù)，提升監(jiān)獄管理綜合效能

智慧監(jiān)獄并不是一個(gè)單一的系統(tǒng)或者平臺(tái)，而是將監(jiān)獄系統(tǒng)的各類數(shù)據(jù)、應(yīng)用、流程、架構(gòu)進(jìn)行整合、共享、跨界，達(dá)到互聯(lián)互通，消除孤島現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)獄集群。它用到云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、人工智能三項(xiàng)核心技術(shù)，支撐智慧監(jiān)獄的技術(shù)核心，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理：智能感知（全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知）—全面融合（數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流它的“三流”融合）—科學(xué)決策（基于高效精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析與智能處理，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)算法和創(chuàng)新能力）。各類應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)全部集成，日常性工作采用智能化控制和處理；通過(guò)民警績(jī)效管理系統(tǒng)，將民警的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并進(jìn)行可視化處理，實(shí)施精確化、智能化管理，提升民警日常管理效能；應(yīng)用智慧分析系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理決策，對(duì)警用裝備、食堂、醫(yī)院、車輛、倉(cāng)庫(kù)等后勤保障設(shè)施及基建、財(cái)務(wù)等活動(dòng)提供所需的數(shù)據(jù)、信息、背景資料，幫助明確決策目標(biāo)和進(jìn)行問(wèn)題的識(shí)別，建立或修改決策模式，提供各種備選方案并且對(duì)各種方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和優(yōu)選，通過(guò)人機(jī)交互功能進(jìn)行比較和判斷，為實(shí)現(xiàn)智能管理、智慧控制提供支持，降低運(yùn)行成本，全力打造“綠色、節(jié)能、環(huán)保”的活力監(jiān)獄。

（五）協(xié)同監(jiān)獄機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理轉(zhuǎn)型

智慧監(jiān)獄建設(shè)不僅是信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，還包括了監(jiān)獄管理模型的變革，因此需要協(xié)同推進(jìn)監(jiān)獄管理轉(zhuǎn)型、工作流程再造和組織機(jī)構(gòu)改革。第一，按“責(zé)任級(jí)別”和“業(yè)務(wù)能力”雙向維度對(duì)監(jiān)獄管理進(jìn)行解剖。責(zé)任級(jí)別分為決策層級(jí)、管理層級(jí)和操作層級(jí)。業(yè)務(wù)決策層級(jí)即以部、局領(lǐng)導(dǎo)的視角，梳理監(jiān)獄整體戰(zhàn)略和重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃決策工作；業(yè)務(wù)管理層級(jí)以監(jiān)獄管理者的視角，梳理監(jiān)獄各類業(yè)務(wù)中的具體內(nèi)容；業(yè)務(wù)操作層級(jí)以具體操作執(zhí)行人員的視角，梳理各類業(yè)務(wù)中的具體工作內(nèi)容。第二，對(duì)監(jiān)獄業(yè)務(wù)及其流程按業(yè)務(wù)決策、業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)操作進(jìn)行分類。如監(jiān)管安全業(yè)務(wù)分為安全決策、安全管理和安全操作。第三，推進(jìn)監(jiān)獄管理模式轉(zhuǎn)型。建立體制效能導(dǎo)向的一體運(yùn)行機(jī)制，按照“隊(duì)建制、雙配置”的思路，推進(jìn)大部制和監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)改革，完善隊(duì)建制運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決條線分割、各自為戰(zhàn)、工作碎片化問(wèn)題。探索貼近實(shí)戰(zhàn)要求的指揮調(diào)度體系，立足智慧管理大平臺(tái)，將省局和監(jiān)獄兩級(jí)指揮中心打造成集指揮調(diào)度、信息研判、防范控制、檢查督查、應(yīng)急管理等多項(xiàng)職能于一體的指揮中樞。完善符合職業(yè)特點(diǎn)的民警分類管理模式，探索推進(jìn)矯正官、評(píng)估師、獄內(nèi)偵查員等制度，建立符合監(jiān)獄民警職業(yè)準(zhǔn)入體系，健全分層分類分級(jí)職業(yè)培訓(xùn)模式，完善與深化司法體制改革方向相適應(yīng)的民警職業(yè)保障機(jī)制。