網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管問題及對(duì)策

文/宋曉明

習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。調(diào)查表明近年來傳統(tǒng)社會(huì)餐飲已經(jīng)全面“觸網(wǎng)”,幾乎全部融合網(wǎng)絡(luò)訂餐模式。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展極大地促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展，提升了餐飲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。該經(jīng)營(yíng)形式更好地滿足了消費(fèi)者的消費(fèi)需求，其便捷性為廣大群眾提供了快捷的消費(fèi)體驗(yàn)。催生了送餐服務(wù)，外賣餐食包裝產(chǎn)品及送餐設(shè)備生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，增加了就業(yè)崗位，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。但是，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，監(jiān)管法律滯后，執(zhí)法體制不適應(yīng)，導(dǎo)致食品安全問題時(shí)有發(fā)生。

一、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管存在的問題

1.鮮有市場(chǎng)準(zhǔn)入，事后監(jiān)管措施不嚴(yán)

餐飲服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)店開展餐飲經(jīng)營(yíng)時(shí)，不需要市場(chǎng)準(zhǔn)入審查。平臺(tái)間為搶占市場(chǎng)份額，吸引更多餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者入駐，放松審查要求，造成平臺(tái)內(nèi)個(gè)別網(wǎng)店使用過期的食品經(jīng)營(yíng)許可證，更有甚者使用假借的食品經(jīng)營(yíng)許可證。2018年1月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》處罰案例較少，處罰程序復(fù)雜，罰款額度低，案件主體確定、調(diào)查取證等辦案工作均有別于傳統(tǒng)案件。監(jiān)管人員不敢輕易辦案，造成日常監(jiān)管缺乏，平臺(tái)及經(jīng)營(yíng)者違法代價(jià)很低。

2.第三方平臺(tái)提供者規(guī)避責(zé)任對(duì)抗檢查

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作需要在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)第三方平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)店進(jìn)行檢查，但是有的大型平臺(tái)利用信息技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別查詢商家資質(zhì)3次以上的行為，自動(dòng)屏蔽或反復(fù)變化虛擬網(wǎng)址，使監(jiān)管人員無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。

按照習(xí)近平總書記加強(qiáng)食品安全監(jiān)管實(shí)施“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，對(duì)近期實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行修訂或出臺(tái)解釋性文件簡(jiǎn)化處罰程序，提高處罰額度，明確平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的主體地位。

3.平臺(tái)提供者的總公司與分公司法律責(zé)任不明確

第三方平臺(tái)提供者在多數(shù)城市設(shè)立分公司，總公司與分公司的設(shè)立章程中對(duì)法律責(zé)任沒有規(guī)定，在技術(shù)設(shè)計(jì)上總公司與分公司共同參與發(fā)生的違法行為，總公司推托至分公司承擔(dān)違法責(zé)任，監(jiān)管部門實(shí)施處罰后，存在被訴訟的行政風(fēng)險(xiǎn)。

4.第三方平臺(tái)提供者食品安全管理機(jī)構(gòu)管理能力不高

第三方平臺(tái)提供者不需要取得食品經(jīng)營(yíng)主體資格，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定其需要落實(shí)食品安全主體責(zé)任，因此平臺(tái)只注重交易量不關(guān)心食品安全管理。管理人員及從業(yè)人員不具備食品安全管理能力，不進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，不采取食品安全措施，不改進(jìn)食品安全漏洞管理。出現(xiàn)了業(yè)務(wù)人員違法協(xié)助無(wú)證商戶入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，送餐人員偷吃消費(fèi)者訂餐等惡劣問題。

5.監(jiān)管機(jī)制未適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易業(yè)態(tài)

監(jiān)管部門既掌握餐飲食品監(jiān)管技術(shù)，同時(shí)具備網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力的監(jiān)管人員較少，致使《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》自實(shí)施以來沒有在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)落地生根，網(wǎng)絡(luò)訂餐存在的問題依然沒得到有效解決。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的對(duì)策建議

1.建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)事后監(jiān)管

在國(guó)家層面立項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)一投資，延伸至區(qū)縣，建成全國(guó)一張網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)控違法經(jīng)營(yíng)行為，督導(dǎo)查處違法行為。

2.完善監(jiān)管法規(guī)，明確法律責(zé)任主體

按照習(xí)近平總書記加強(qiáng)食品安全監(jiān)管實(shí)施“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，對(duì)近期實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行修訂或出臺(tái)解釋性文件簡(jiǎn)化處罰程序，提高處罰額度，明確平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的主體地位。

3.加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)

利用食品安全宣傳周，創(chuàng)建食品安全示范城市的平臺(tái)集中宣傳網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全知識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)群眾健康消費(fèi)，暢通消費(fèi)者參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督渠道。建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者實(shí)名舉報(bào)，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員內(nèi)部檢舉，做正義的食品安全“吹哨人”。

4.建立行業(yè)管理，注重建立信用體系

為第三方平臺(tái)、入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者、送餐員等參與網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)的組織和人員建立檔案，實(shí)行實(shí)名制管理。建立網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)信用評(píng)價(jià)體系促進(jìn)行業(yè)自律，提高整個(gè)行業(yè)的食品安全水平。建立信用評(píng)價(jià)體系，收集消費(fèi)者評(píng)價(jià)，政府相關(guān)部門實(shí)施食品安全監(jiān)管記錄。對(duì)于涉嫌存在違法行為、消費(fèi)者投訴集中或者信用記錄不良的商戶，可以采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺(tái)服務(wù)等措施。在訂餐平臺(tái)上公示失信商家的信息，將信用記錄與營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息和個(gè)人身份證信息關(guān)聯(lián)，即使商家更換店名再開業(yè)，以前的信用記錄也能在顯著位置顯示，從而真正發(fā)揮信用監(jiān)管的作用。

5.發(fā)展網(wǎng)絡(luò)餐飲學(xué)院等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

由政府倡導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。開展網(wǎng)上教學(xué)，進(jìn)行城市巡回式培訓(xùn)輔導(dǎo)，將食品安全知識(shí)同網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營(yíng)結(jié)合，提升食品安全總體質(zhì)量安全水平。

6.加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建議網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管部門自上而下盡快開展《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》法規(guī)講解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全稽查辦案進(jìn)行培訓(xùn)，將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管真正落到實(shí)處。

7.鼓勵(lì)第三方平臺(tái)提供者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任

利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)入網(wǎng)的餐飲商戶食品加工經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行網(wǎng)上視頻直播，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“明廚亮灶”自我完善食品安全管理漏洞，淘汰不規(guī)范、不誠(chéng)信的餐飲經(jīng)營(yíng)者。