智慧警務(wù)背景下治安情報工作研究

周 正，趙麗娟

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

一、引言

治安情報工作是公安工作的重要組成部分。在當(dāng)前全國掃黑除惡斗爭的大背景和信息技術(shù)大發(fā)展的智慧時代背景下[1]，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會矛盾轉(zhuǎn)型，各種不穩(wěn)定因素大量增加，情報工作環(huán)境的復(fù)雜性升級，面臨著“有數(shù)據(jù)無情報”等新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。因此，在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，應(yīng)全面梳理金盾工程的系統(tǒng)和資源，海量收集數(shù)據(jù)，把傳統(tǒng)的人流、物流、資金流形成信息化的社會流，利用智慧平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，以人為中心，掌握“屋、車、路、網(wǎng)、場、組織”等周邊要素，形成動態(tài)軌跡管控機制，為我國公安機關(guān)的治安情報工作轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新的機遇[2]。

二、智慧警務(wù)模式與治安情報工作

智慧警務(wù)模式是基于信息時代新階段背景下提出的新型警務(wù)工作模式，是未來一段時間警務(wù)工作的發(fā)展方向。治安情報工作是公安情報工作的重要組成部分，可以說，缺少了治安情報工作，公安情報工作將難以全面開展。二者是相互兼容的共生關(guān)系，一方面，智慧警務(wù)模式的運用將進(jìn)一步提升治安情報工作效能，另一方面，治安情報工作的開展，也為智慧警務(wù)模式的完善提供寶貴素材[3]。

(一)智慧警務(wù)模式的含義與應(yīng)用現(xiàn)狀

一些學(xué)者把智慧警務(wù)看作一種業(yè)務(wù)模式，并在這個基礎(chǔ)上討論警務(wù)工作的開展方式[4-5]。另一些學(xué)者把“智慧警務(wù)”看作一種能夠提高效能的警務(wù)技術(shù)方法，力求通過對現(xiàn)代科技的運用來提升警務(wù)效能[6-7]。學(xué)者們對智慧警務(wù)的研究重點更多地放在警務(wù)技術(shù)應(yīng)用和警務(wù)模式改革等方面，對治安情報工作方面的研究較少。筆者認(rèn)為，智慧警務(wù)除了是一種業(yè)務(wù)模式、一種技術(shù)方法，更是一種警務(wù)發(fā)展新理念和新模式，其本質(zhì)上強調(diào)警務(wù)信息的挖掘、信息技術(shù)的應(yīng)用，服務(wù)實戰(zhàn)，提高警務(wù)工作效能。如今，智慧警務(wù)成為新時期熱點話題[8]，如何將智慧警務(wù)注入傳統(tǒng)治安情報工作模式當(dāng)中去，開發(fā)與創(chuàng)新出適應(yīng)新型社會形勢的高科技高水平高素質(zhì)的警務(wù)模式，成為討論與工作的重點[9]。

2010年以來，許多沿海城市的公安機關(guān)紛紛開展了對“智慧警務(wù)”建設(shè)的探索，陸續(xù)提出具體的智慧警務(wù)行動方案。浙江公安機關(guān)開啟了以數(shù)據(jù)大整合、大融合、大應(yīng)用為標(biāo)志的“智慧浙江公安”建設(shè)；寧波警方已經(jīng)順利完成PGIS一期項目的建設(shè)[10]；臺州公安在治安清查中推廣使用“移動警務(wù)百度”應(yīng)用軟件；山東省公安廳與浪潮集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議并建設(shè)的“警務(wù)千度”和“警情云圖”實戰(zhàn)應(yīng)用工具已經(jīng)投入使用且在治安工作中取得了顯著成效。

由此可見，智慧警務(wù)不僅是轉(zhuǎn)變公安戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，還符合信息技術(shù)變革下的時代潮流，更是未來警務(wù)形態(tài)演進(jìn)的必然趨勢。

(二)我國治安情報工作面臨的社會形勢和現(xiàn)狀

現(xiàn)代科技的發(fā)展使國內(nèi)外敵對勢力及不法分子更多地利用科技手段進(jìn)行各種破壞和犯罪活動，并且大多數(shù)披著公開、合法的身份外衣；恐怖主義傳播迅速，威脅日益嚴(yán)重；流動人口數(shù)量大幅上升，跨國、跨省、跨城鄉(xiāng)的流竄犯罪逐年增加。

隨著《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安機關(guān)對特種行業(yè)的治安管理已經(jīng)不復(fù)存在[11]，情報觸角沒有及時延伸到公共娛樂場所、旅館業(yè)，致使那里成了“黃、賭、毒”活動、經(jīng)濟(jì)犯罪等不法分子的落腳點，刑偵部門在特種行業(yè)的秘密力量從機構(gòu)到人員的情報鏈不完善，因此存在較大的情報工作盲區(qū)。

在日常的治安工作中，往往會存在一些看似沒什么價值的信息，即情報弱信號，在揭示現(xiàn)象等方面具有模糊性[12]；信息數(shù)據(jù)采集不規(guī)范、系統(tǒng)數(shù)據(jù) “信息孤島”現(xiàn)象突出；情報價值的變化速率大大加快；數(shù)據(jù)之間智能化、無邊界、非接觸的特性等決定了當(dāng)前治安情報工作環(huán)境的復(fù)雜性與任務(wù)的艱巨性。

三、智慧警務(wù)應(yīng)用于治安情報工作的優(yōu)勢

2004年，美國《連線》雜志主編Chris Anderson提出“長尾效應(yīng)”(1)眾多的需求小的市場聚集在一起之后可以和少數(shù)的主要大市場一樣創(chuàng)造出可觀的能量，少量的需求會在需求曲線上面形成一條長長的“尾巴”。，適用于治安情報工作領(lǐng)域：治安情報工作的重點并不在于案發(fā)后涌現(xiàn)出來的大量強證據(jù)，而在于事前日常工作中潛藏的一系列“弱情報”。這些弱信號雖然數(shù)量多且松散，但卻起著無比重要的作用，應(yīng)加以整合、匯聚、分析后再利用。大數(shù)據(jù)背景下，構(gòu)建小數(shù)據(jù)環(huán)境，需要收集的并不僅僅是那20%的信息，更重要的是日常生活中80%的弱信號，而駕馭這些弱信號能明顯增強情報捕獲能力，把握先機。

(一)自動化分離，規(guī)范無序狀態(tài)

民警將日常行政與執(zhí)法工作中收集到的治安信息錄入到警務(wù)平臺的過程中，平臺系統(tǒng)可以自動對所收錄的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、整理、劃分、梳理并提交到上一級別的智能警務(wù)工作系統(tǒng)中，規(guī)范統(tǒng)一信息資源的編碼，整理歸類和儲存?zhèn)溆?，在大?shù)據(jù)環(huán)境下構(gòu)建小數(shù)據(jù)環(huán)境。這一過程將基層民警收錄的復(fù)雜信息進(jìn)行了多維化處理，將大信息進(jìn)行分解重組，類似于豆瓣標(biāo)簽的設(shè)置，在整理信息的同時也建立了標(biāo)簽體系。這一方式改變了相關(guān)信息數(shù)據(jù)的海量堆砌和雜亂無序的狀態(tài)。

(二)系統(tǒng)化聚合，構(gòu)建趨勢分析

既重視強信號又重視弱信號，善于發(fā)現(xiàn)常規(guī)規(guī)律，又能夠發(fā)現(xiàn)情報分析中的異常。治安弱信號的聚合可以還原事實面貌，這將成為智慧警務(wù)時代治安情報工作中可以駕馭的常態(tài)。數(shù)據(jù)匯聚到智能警務(wù)平臺后，系統(tǒng)將通過定量分析的方法來構(gòu)建信息模型、進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和繪圖，形成具體直觀的數(shù)據(jù)圖表，將平臺中各類被拆分儲存的零散信息跨維度地進(jìn)行整合，能夠更加科學(xué)地對當(dāng)前形勢進(jìn)行判斷，對未來形勢有更確切的預(yù)估，為公安機關(guān)決策和管理提供更加全面和系統(tǒng)的參考。

(三)智能化開發(fā)，強化自動處理

智慧警務(wù)能夠利用互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)和智能處理技術(shù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的二次開發(fā)，使情報“工程化”，做到情報自動生產(chǎn)、智能生產(chǎn)、批量生產(chǎn)。這種內(nèi)生情報也叫內(nèi)源性情報，立足綜合情報部門所處環(huán)境，結(jié)合實際情況，依靠自身隊伍和技術(shù)力量，不斷匯聚各類情報資源，分析研判，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度挖掘。通過自動聚類、主題檢測、專題聚焦等方式感知可能出現(xiàn)的影響社會治安的問題，在分析問題性質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成簡報、報告、圖表等可視化研判結(jié)果，并提出有效的預(yù)警方案和解決辦法，從而形成輔助警務(wù)決策的重要參考依據(jù)。

智慧警務(wù)治安情報工作優(yōu)勢就在于可以集中數(shù)據(jù)去發(fā)現(xiàn)問題、利用算法解決問題，既能保證數(shù)據(jù)的真實可靠，又能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的廣泛與海量，打破數(shù)據(jù)提取難、傳輸難、共享難的局面。它將超越簡單的人工網(wǎng)上信息化辦公，加強信息數(shù)據(jù)分析和研判基礎(chǔ)上的自動感知、智能分析和主動處理能力，實現(xiàn)信息化到智能化的飛躍，推動治安情報工作由事后被動反應(yīng)向事前主動處置、由人力密集型向科技密集型、由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由單一治標(biāo)向綜合治本轉(zhuǎn)變。

四、智慧警務(wù)視角下開展治安情報工作的具體措施

(一)凝聚創(chuàng)新活力，健全運行機制

1．交流共享機制

在目前公安信息平臺的基礎(chǔ)上，建立專門機構(gòu)和組織專門人員，構(gòu)建治安情報網(wǎng)格化溝通交流機制，及時通報需要特別關(guān)注的內(nèi)容和要求，這不僅可以節(jié)約工作成本，還可以提升工作效率。例如在物流寄遞業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)以“日用品”為名，寄運毒品、管制刀具、制作炸藥原料等非法物品的現(xiàn)象，寄件地和收件地的公安機關(guān)將信息及時共享交流，就能發(fā)現(xiàn)本地不法行為的前期準(zhǔn)備活動，提前預(yù)防。應(yīng)徹底打破信息資源在部門之間、警種之間、地區(qū)之間的封閉狀態(tài)，形成各警種之間的聯(lián)動機制，最大限度地實現(xiàn)關(guān)聯(lián)共享，確保各類信息不因時間、人員調(diào)整而影響其完整性和連貫性。

2．活力創(chuàng)新機制

鍛煉公安民警的邏輯與超邏輯思維，組織進(jìn)行邏輯訓(xùn)練和頭腦風(fēng)暴，發(fā)揮人腦的主觀能動性，對那些不能單純使用機器處理的“碎片化”信息，進(jìn)行關(guān)聯(lián)假設(shè)與演繹推導(dǎo)，將可能的情況做出排列組合，并結(jié)合重點場所的實際情況或重點人員的性格特點，將可能性進(jìn)行逐一排除，最終發(fā)現(xiàn)隱藏的事實真相。把握時代脈搏，挖掘基層民警的智慧源泉，積極營造良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新環(huán)境，建立鼓勵創(chuàng)新的保障政策和激勵機制，對工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎勵，促進(jìn)更多創(chuàng)新活力的迸發(fā)。

3．警企合作機制

通過對各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效篩選提取，可實現(xiàn)依靠“小數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)術(shù)性情報分析向依靠“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略性情報分析的轉(zhuǎn)變。通過集成社區(qū)居民在政務(wù)、商業(yè)、醫(yī)療、教育等各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，為每一位居民打上“特性標(biāo)簽”，掌控好轄區(qū)人員的職業(yè)、家庭成員、居住位置、健康狀況等基本信息；將信息情報和人口信息數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞核對，對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險地域、風(fēng)險時段、風(fēng)險人員等分布特征進(jìn)行分析，從而對本地區(qū)社區(qū)治安情況的發(fā)展趨勢和走向作出有針對性的研判，并依據(jù)相關(guān)分析結(jié)果提供具有前瞻性的預(yù)警提示，使治安情報工作更加主動與超前；加強與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介組織等的溝通與聯(lián)系，特別是通過警企之間的協(xié)調(diào)配合，有效提升現(xiàn)代警務(wù)效能發(fā)揮，達(dá)到合作共贏的目的。

4．民眾參與機制

我國公安工作一直把群眾工作擺在重要地位，培養(yǎng)人民群眾的情報意識，擴大情報收集途徑，達(dá)到合作共贏的目的。進(jìn)行治安情報的全民收集，是智慧警務(wù)時代的一個重要治安情報工作方法。

1967年，美國社會心理學(xué)家Stanley Milgram提出了“六度分離”理論，充分印證了人際關(guān)系可能潛藏在手機通訊錄、微信朋友圈等信息平臺之中。采用全民收集的方式，人民群眾應(yīng)自發(fā)地留意、自主地發(fā)現(xiàn)、主動地提供治安情報信息。利用好、發(fā)揮好人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)上的力量，讓其主動反映治安問題，積極參與全民情報工作，可以將含有不法信息的網(wǎng)絡(luò)鏈接直接轉(zhuǎn)發(fā)至公安機關(guān)治安情報公眾號，便于公安機關(guān)直接在線上分析處理。這不僅是我國公安情報工作專群工作相結(jié)合的體現(xiàn)，還是維護(hù)治安社會安定、穩(wěn)定、有序、和諧的有力武器。

(二)搭建智能平臺，規(guī)范信息數(shù)據(jù)

1．海量數(shù)據(jù)匯聚

在信息大爆炸的今天，人們?nèi)粘５囊率匙⌒卸紩a(chǎn)生大量的信息數(shù)據(jù)，搭建治安情報智能平臺可以通過篩選關(guān)鍵詞的方法對海量信息中的相關(guān)信息進(jìn)行匯聚，這種篩選類似于對網(wǎng)絡(luò)輿論重點字詞的統(tǒng)計，但數(shù)據(jù)的匯聚不僅僅是單調(diào)的數(shù)據(jù)傳輸匯總與儲存收納，更強調(diào)數(shù)據(jù)的初步整理，按照時間和類型區(qū)分，形成“數(shù)據(jù)湖”。

2015年，寧波市在斑馬線上設(shè)置人臉識別設(shè)備，對違反交通規(guī)則的行人進(jìn)行識別，將其姓名實時公布在路口的屏幕上。雖然存在信息庫不全的問題，只能識別出寧波本地人員的人臉信息，但是對于公安工作對特殊場所附近的十字路口進(jìn)行人臉識別起到了啟示作用。地鐵和街面的監(jiān)控識別能夠與警用地理信息技術(shù)平臺結(jié)合，繪制出重點人員的行動軌跡，增強對重點人員和目標(biāo)人員的有效管控。

以美國IARPA為例，該機構(gòu)正在研發(fā)可以投入治安情報工作使用的前沿技術(shù)。例如，“兩面神”(Janus)技術(shù)致力于開發(fā)能夠編碼人臉形狀、紋理和動態(tài)的新型表征模型，克服因老化、姿勢、光照和表達(dá)等因素在人臉識別工作當(dāng)中帶來的不利影響，顯著提高人臉識別性能，幫助情報分析人員確定人員身份；高頻地理定位(HFGeo)和復(fù)雜環(huán)境下信號定位(Slice)技術(shù)，專注于提高高噪聲環(huán)境下的特征識別能力和復(fù)雜環(huán)境中的地理定位精確性，將源特征描述應(yīng)用到程序中。

2．海量數(shù)據(jù)梳理

海量數(shù)據(jù)不僅需要簡單整理，還需要進(jìn)行大規(guī)模整合，使其能夠有序排列，便于后期檢索、使用。例如合并重合信息、整合并補強碎片信息、信息標(biāo)簽化和有序化、構(gòu)建數(shù)據(jù)體系框架等。例如廣西防城港市采取“信息串流整合模式”對大量的社會信息進(jìn)行初步分類后，形成“串流”，再根據(jù)不同的“串流”構(gòu)建相應(yīng)的情報平臺，保證數(shù)量的同時又保證了效率。

3．?dāng)?shù)據(jù)安全防護(hù)

在數(shù)據(jù)安全防護(hù)方面，可以借鑒美國IARPA研發(fā)的同態(tài)加密技術(shù)(HECTOR)。(1)通過使用先進(jìn)的加密技術(shù)來提高整個治安情報系統(tǒng)的安全性能，運用編譯器和編程語言進(jìn)行自動化安全分析，同時進(jìn)行安全計算。(2)注重安全系統(tǒng)的建設(shè)，建設(shè)一個數(shù)據(jù)和視頻內(nèi)外網(wǎng)交換，身份認(rèn)證與訪問控制的立體化安全體系。(3)完善數(shù)據(jù)處理痕跡記錄程序，操作人員對數(shù)據(jù)的添加、輸入、更新、改動、刪除、拷貝等活動，都要在平臺留下不可被隨意刪除的操作痕跡。

(三)驅(qū)動雙線護(hù)航，革新工作方法

1．線下落地與更新

網(wǎng)絡(luò)已成為人們交際與生活中的一個重要組成部分，越來越多的網(wǎng)絡(luò)軟件、手機軟件在用戶進(jìn)行注冊時需要進(jìn)行實名制登記與備份，或者綁定手機號接收短信驗證碼來確定身份。這給公安機關(guān)提供了虛擬身份與現(xiàn)實身份的結(jié)合點，便于實現(xiàn)虛擬身份的落地，將人身信息與網(wǎng)絡(luò)軟件的應(yīng)用相聯(lián)系，軟件云處理的方式可以提供使用同一賬戶的設(shè)備信息，從而有助于公安機關(guān)進(jìn)行電子串號、手機基站定位等，為治安情報工作奠定基礎(chǔ)。

還比如房屋租賃登記，江蘇省推出“出租屋二維碼門牌”，實現(xiàn)信息系統(tǒng)與二維碼自動關(guān)聯(lián)，出租人和承租人均應(yīng)當(dāng)依法登記，登記使用的電子信息匯集到管理部門的信息庫，情報作用將迅速突顯，使社會始終置于治安管理的視線之內(nèi)，確保社會穩(wěn)定和公共安全，對社區(qū)人口、車輛、房屋等基礎(chǔ)信息通過物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采集、錄入，建立“流動人口微信群”和“房屋出租戶微信群”，做到常態(tài)化檢查與及時更新，為智慧警務(wù)治安情報工作提供有力的支撐和保障。

2．線上備案與監(jiān)測

線上是線下的再現(xiàn)和延伸，通過智慧警務(wù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行備案和監(jiān)測能夠?qū)ⅰ叭跚閳蟆眳R聚在一起，達(dá)到“1+1>2”的效果，起到超過強信號的作用。

例如繪制住戶模擬圖，包含小區(qū)名稱、戶型、住戶信息等，按照年齡段或職業(yè)將人口信息分類進(jìn)行儲存?zhèn)浒竅13]，解決人戶分離現(xiàn)象，改善出租房屋漏登記情況；將精神病患者、殘疾人員、高齡老人等信息備案并錄入智慧警務(wù)數(shù)據(jù)庫，在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)無名失蹤人口時能起到核對作用；將擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的人員、使用侮辱性標(biāo)語條幅的人員、邪教人員、有前科人員、在逃人員、涉毒人員、涉訪人員等重點人口進(jìn)行備案，當(dāng)這些人員出現(xiàn)在公共場所或是交通樞紐時，系統(tǒng)可以及時預(yù)警。

通過智慧平臺進(jìn)行車流人流的監(jiān)測，留意異常情況，例如標(biāo)記晝伏夜出的車輛及其同行車，監(jiān)測反常車輛的消失地點是否固定，積累這些治安“弱情報”，提前做好準(zhǔn)備工作。通過對涉及維穩(wěn)因素的敏感詞進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)散布謠言、謊報險情、疫情、警情的行為，掌握妨害公共安全、擾亂公共秩序等活動在事前準(zhǔn)備和預(yù)謀階段的商討過程，通曉成員之間所發(fā)信息內(nèi)容例如活動的時間和地點，提前對重點人員進(jìn)行控制。

(四)完善協(xié)同合作，增強參與交流

1．內(nèi)部橫縱式交流互通

上下級信息互通，橫向部門、機構(gòu)之間加強信息的交流，減少情報壁壘，為了保證治安情報的安全性，可以在智慧警務(wù)平臺上增設(shè)權(quán)限密碼，但是要確保各個機構(gòu)、部門之中，有專人掌握使用權(quán)限。打破不同級別之間的數(shù)據(jù)限制，促進(jìn)不同部門、地域、警種之間的數(shù)據(jù)共享。2008年以來，上海警方逐漸完善“一八五”工程，通過八大平臺匯集多方數(shù)據(jù)，提高信息資源利用率，全方位提高信息化水平。警種間聯(lián)勤互動，轄區(qū)內(nèi)民警、巡警、交警、刑警、禁毒、出入境等各業(yè)務(wù)部門的警種，資源整合，對串并案偵查和跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作起到幫助。

2．外部跨越式交流協(xié)作

國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》強調(diào)要推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合。以此實現(xiàn)智慧政務(wù)和智慧警務(wù)雙向發(fā)展，提高治安情報工作整體戰(zhàn)斗力。緊密依靠黨委、政府，統(tǒng)籌公安機關(guān)與其他政府部門的交換共享平臺，通過建立數(shù)據(jù)中心之間以及各級政務(wù)數(shù)據(jù)庫之間的信息資源共享機制，優(yōu)化組合形成智能化協(xié)調(diào)模式，為有效處理復(fù)雜社會問題提供多渠道、全方位的手段和方法。

建立公安機關(guān)外部的數(shù)據(jù)共享機制，以授權(quán)等多種形式有效利用社會相關(guān)單位已有的信息化系統(tǒng)和資源，避免重復(fù)建設(shè)，整合數(shù)據(jù)，補齊公安機關(guān)能力所不及的短板，實現(xiàn)政務(wù)、金融、交通、醫(yī)療、教育等行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開放、互通互享。這是保障治安情報工作智慧化的前提和基礎(chǔ)。

(五)加強教育訓(xùn)練，提升能力素質(zhì)

1．更新工作理念，深化“智慧”思想

在信息時代，我們不缺情報，也不缺數(shù)據(jù)，缺乏的是發(fā)現(xiàn)和處理這些“弱情報”或隱性情報的意識。當(dāng)前公開情報源數(shù)不勝數(shù)，傳遞的海量信息應(yīng)接不暇，應(yīng)更新工作觀念，用新的治安情報工作方式去適應(yīng)新的治安情報工作環(huán)境。要學(xué)會利用智慧方法、通過智慧的手段去迎接這個智慧的時代，切實增強情報的發(fā)現(xiàn)和收集意識，情報分析和轉(zhuǎn)化意識，情報經(jīng)營、交流和共享意識，反情報和反滲透意識。最終使治安情報工作更加適應(yīng)智慧警務(wù)時代，使情報工作的全局觀念和創(chuàng)新觀念真正落實到工作實際。

2．創(chuàng)新教育方法與訓(xùn)練平臺

充分發(fā)揮公安網(wǎng)的內(nèi)部連接優(yōu)勢，通過內(nèi)部網(wǎng)平臺進(jìn)行線上教學(xué)和慕課教育，或是私下開展跨區(qū)域的交流討論和答疑活動，盡快幫助民警掌握工作模式和工作方法。此外，還可以嘗試在公安網(wǎng)內(nèi)部開發(fā)一個模擬訓(xùn)練平臺，隨著智慧警務(wù)技術(shù)的更新對模擬平臺進(jìn)行實時更新，保持各級治安情報工作人員所掌握智慧警務(wù)治安情報工作技術(shù)的時效性。

3．加強實操能力培訓(xùn)與交流

擁有了強大的智慧警務(wù)信息平臺和高科技情報技術(shù)不是最重要的，重要的是有人能夠熟練掌握操作技巧并且能夠充分發(fā)揮技術(shù)和平臺的最大效能，所以加強實操能力培訓(xùn)十分必要的?？茖W(xué)技術(shù)更新?lián)Q代快，操作系統(tǒng)和操作方式也可能隨時更新，可以進(jìn)行定期與不定期的培訓(xùn)。例如“全國智慧新警務(wù)探索與實踐交流會”，邀請了來自全國各地的400多名公安代表、行業(yè)專家、相關(guān)院校、科研機構(gòu)專家等參會，共同研討交流、學(xué)習(xí)各地公安機關(guān)在智慧警務(wù)工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗與應(yīng)用成果。能夠在整體上提高信息化操作人員的整體應(yīng)用水平，提高治安情報工作效率，發(fā)揮出各個環(huán)節(jié)最大的效能[14]。同時，各級工作人員在培訓(xùn)與交流中，可根據(jù)本地治安情報工作情況進(jìn)行技術(shù)反饋，提出對技術(shù)或者方法的改進(jìn)方案，從而促進(jìn)技術(shù)水平和平臺的完善與發(fā)展。

五、未來展望

(一)建立公民信息權(quán)保護(hù)機制

智慧警務(wù)背景下治安情報工作必然建立在個人數(shù)據(jù)的深度挖掘之上，由于現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)來源非常廣泛，包括從政府部門、社會組織、商務(wù)企業(yè)等系統(tǒng)中提取有關(guān)警務(wù)工作的電子文本、音頻、視頻、圖像等各種數(shù)據(jù)信息，涵蓋民政、商務(wù)、醫(yī)療、教育等社會各行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了公民的人口、車輛、房產(chǎn)、婚姻等各類信息，可能會存在侵犯隱私等情況，使公民在大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和監(jiān)控下成為“透明人”。

如果不建立公民信息權(quán)利保護(hù)機制，在很大程度上可能會造成公民的“數(shù)據(jù)恐慌”。解決這一問題需要建立相關(guān)法律制度和保護(hù)機制，找到數(shù)據(jù)開發(fā)、利用與個人權(quán)利保護(hù)的平衡點，在有效保障公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上最大限度地開發(fā)出各類信息數(shù)據(jù)的價值。

(二)加強終端技術(shù)裝備與投入

智慧技術(shù)應(yīng)在治安情報工作的不斷實踐中改進(jìn)與發(fā)展，計劃好設(shè)置終端裝備的地點，在確保情報工作資金投入的前提下，做好后勤保障工作，安裝感知裝備、完善終端技術(shù)，盡早達(dá)到社區(qū)轄區(qū)全覆蓋，織起一張嚴(yán)密的轄區(qū)治安情報網(wǎng)絡(luò)[15]。

移動互聯(lián)網(wǎng)、感知技術(shù)的發(fā)展為“智慧警務(wù)”的廣泛應(yīng)用提供了堅實的基礎(chǔ)，包括自動識別、攝像頭、射頻識別、傳感器、二維條碼等，實現(xiàn)對公安管理要素和治安控制對象的物理屬性等動態(tài)、靜態(tài)信息進(jìn)行大規(guī)模、分布式的信息采集。上海公安“一八五”信息化項目依照公安部“金盾工程”總體框架，全市6．5萬個探頭觀察重點區(qū)域，同時研發(fā)了無線圖像傳輸系統(tǒng)，解決了衛(wèi)星信號被高樓遮擋的技術(shù)難題；警用地理信息平臺的二維圖層匯集了各類專業(yè)圖層408個，三維圖層則新建了7萬余個建筑模型及124個軌道站點的內(nèi)部實景，初步實現(xiàn)了單警裝備數(shù)字化、治安防控可視化、交通管理智能化和實戰(zhàn)指揮扁平化。技術(shù)裝備的維修、養(yǎng)護(hù)都需要大量、持續(xù)的資金投入，因此，要建立一個全方位、整體性的治安情報信息網(wǎng)絡(luò)，需要大量資金、技術(shù)、人才的共同支持。

(三)規(guī)范數(shù)據(jù)分析與研判評估

智慧警務(wù)在對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化處理和智能化開發(fā)的時候，可能會產(chǎn)生錯誤，大數(shù)據(jù)下的運算并不一定都是準(zhǔn)確無誤的，還可能導(dǎo)致出現(xiàn)“犯罪黑數(shù)”或“數(shù)據(jù)怪圈”，因此仍需要人力參與。利用大數(shù)據(jù)開展情報工作進(jìn)行警務(wù)工作時，有必要有所保留，不能無條件地相信技術(shù)和人工智能，更不能因此而放棄主觀思考與判斷。

大數(shù)據(jù)、智慧警務(wù)來源于人類智慧，歸根到底是受人控制的，數(shù)據(jù)平臺上分類整理的標(biāo)準(zhǔn)和錄入的范圍及類型，都是由人事先設(shè)定好的，有可能不真實或不準(zhǔn)確，也有可能偏離事實。另外，有些數(shù)據(jù)資料并不能全面反映事物的性質(zhì)、特征，這樣得出的情報其準(zhǔn)確性必然會受到影響；不能忽視或排除非數(shù)字化信息，甚至有時這些才是關(guān)鍵性信息。因此，必須注重“人機結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”，依靠人、為了人、服務(wù)人。

六、結(jié)語

如今，科學(xué)技術(shù)逐漸更新?lián)Q代，大量信息數(shù)據(jù)迅速累積，公安信息化持續(xù)推進(jìn)，智慧警務(wù)治安情報工作的優(yōu)勢將會逐步顯現(xiàn)。為堅持改革強警、科技興警，貫徹落實全國公安工作會議精神，2018年召開的全國公安廳局長會議就明確要求，要“把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，由“跟蹤型”情報向“引領(lǐng)型”情報轉(zhuǎn)變，不斷革新工作理念，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機制，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)智慧化治安情報工作發(fā)展的新引擎、公安工作與時俱進(jìn)新的活力源泉，把情報工作中的各項創(chuàng)新點與公安信息化建設(shè)和公安體制改革高度融合，開發(fā)與優(yōu)化智慧警務(wù)平臺中的情報系統(tǒng)編程，加強人機互動，機器學(xué)習(xí)，在充分運用好人工智能這一創(chuàng)新條件的基礎(chǔ)上，盡可能減小智能工具在情報工作流程中帶來的情報誤差，充分發(fā)揮人民群眾對于社會弱信號的發(fā)現(xiàn)能力，力爭在信息時代取得公安情報工作的新進(jìn)展和新突破。