從律師參與社會公益性法律服務(wù)談律師行業(yè)稅收政策的完善

孫世海（河南省法學(xué)會律師學(xué)研究會會長）

喬金茹（河南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授）

李曙衢［北京市盈科（鄭州）律師事務(wù)所主任］

一、律師參與社會公益性法律服務(wù)的法律、政策依據(jù)及主要形式

近年來，我國出臺了一系列法律和政策規(guī)定，要求或提倡律師參與和承擔(dān)與其職業(yè)相關(guān)的公益性法律服務(wù)工作。本文所說的律師參與社會公益性法律服務(wù)，主要包括承辦法律援助案件，定期到公、檢、法、信訪等部門、單位值班，無償參與涉法調(diào)解，無償擔(dān)任農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、城市辦事處法律顧問，免費向農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、兒童提供法律援助，參與立法起草、論證、評估，義務(wù)參加各種法律宣傳等。

（一）《律師法》第42條規(guī)定：“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益?！?/p>

（二）黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)﹝2015﹞37號）明確了法律援助的范圍，對律師參與民事、行政、刑事法律援助案件均提出了要求?，F(xiàn)在正在推行的刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作對律師從事法律援助工作則提出了更高的要求。

（三）中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》（2015年11月9日發(fā)布）和司法部、國家信訪局《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》（司發(fā)通〔2016〕127號）明確要求建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，要求廣大律師積極參與城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循無償公益等原則。

（四）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》（2017年8月發(fā)布）規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所派駐值班律師，為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助”，并對法律援助值班律師制度進(jìn)行了明確規(guī)定。

（五）2017年9月30日，最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》（司發(fā)通〔2017〕 105號），明確提出“建立律師調(diào)解工作模式”，要求在人民法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會、律師事務(wù)所等處設(shè)立律師調(diào)解工作室。并要求“健全律師調(diào)解工作機(jī)制”，明確律師調(diào)解案件范圍，規(guī)范律師調(diào)解工作程序。

目前，律師還承擔(dān)婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、教育等部門的值班工作，以及進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)單位開展免費法律培訓(xùn)、法律咨詢。

二、律師參與社會公益性法律服務(wù)的實證調(diào)研

律師參與各類公益性法律服務(wù)工作取得了良好的社會效果，同時也付出了大量的精力。根據(jù)司法部2018年3月9日發(fā)布的信息①根據(jù)2018年3月9日司法部舉行的法律援助工作新聞發(fā)布會暨“法律援助智能導(dǎo)航服務(wù)平臺”上線儀式公布的數(shù)據(jù)。，以2017年為例：全國各級法律援助機(jī)構(gòu)共為49萬多農(nóng)民工、6萬多殘疾人、12萬多老年人、14萬多未成年人提供了法律援助。2017年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件130.7萬余件，法律援助受援人達(dá)138.8萬人次，提供法律咨詢超過838.2萬人次，有力維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)河南省司法廳統(tǒng)計，2017年河南律師共辦理各類法律服務(wù)案件303410起，免費辦理案件43577起，免費案件占律師年辦理案件總量的14.4%，辦理刑事法律援助案件42488件，平均每名律師2.3件。經(jīng)過對四個省轄市調(diào)研測算，大家認(rèn)為由于案件情況不同，承辦一起刑事法律援助案件從接案到結(jié)案，一般要經(jīng)歷3～6個月，這期間律師要用5～9天時間，如果平均按6天計算，每天工作8小時，一起刑事法律援助案件要用48小時，河南律師年人均2.3件則耗時：48小時×2.3=110.4小時。

2017年河南律師還參與信訪接待、民事調(diào)解、免費幫助弱勢群體（老年人、婦女、兒童、農(nóng)民工、殘疾人）等公益服務(wù)總計131750起（件），每名律師年平均7.1件，如果按每件耗時12小時計算（調(diào)解糾紛、助殘、幫助農(nóng)民工每件要超過12小時），每名律師年平均要耗時85.2小時，按律師每年工作時間為2000小時計算（一年52周，除去春節(jié)、國慶節(jié)兩周，年工作50周，每周工作5天，每天工作8小時），（110.4小時＋85.2小時）÷2000小時×100%=9.78%，也就是說，河南律師年人均參與社會公益性法律服務(wù)時間占全部工作時間的9.78%。這是一個比較保守的數(shù)據(jù)，實際上根據(jù)律師的反映，律師每年參與公益法律服務(wù)時間至少要占其工作時間的15%以上。

2018年12月中旬，課題組到有463名律師的濮陽市調(diào)研，與市司法局、律師協(xié)會、市法律援助中心同志一起測算，結(jié)果是：（1）2018年全市抽調(diào)178名律師作為法律服務(wù)團(tuán)成員，參與全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）法律服務(wù)，每名律師平均包5.5個行政村。按要求，每名律師每個月要到每個村2次，一次不少于2小時。一年下來法律服務(wù)團(tuán)中的每名律師平均年工作264小時，178名律師全年工作總時間為46992小時，把這一時間分?jǐn)偨o濮陽市463名律師，平均每名律師年工作時間為101.5小時；（2）至2018年11月底濮陽市律師共辦理5351件民事、刑事法律援助案件，平均每名律師辦理11.56件，平均按一件工作5天、每天工作8小時計算，合計462.4小時；（3）律師的各種值班，年平均每人10天，每天按工作8小時計算是80小時。上述三項合計，濮陽市的律師2018年參加各類公益法律服務(wù)活動占全年工作時間的比為32.2%。

我們還選取兩個基層律師事務(wù)所進(jìn)行了統(tǒng)計：

例一：河南安陽市爭先律師事務(wù)所2017年參與公益法律服務(wù)統(tǒng)計

（1）按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)司法局要求，該所8名律師進(jìn)駐8個行政村，每名律師每周進(jìn)村一次，每次不少于4小時，這樣計算一名律師每年進(jìn)村提供法律服務(wù)的時間為200小時。

（2）每年“3·8”婦女節(jié)、“4·15”國家安全日、“12·4”憲法宣傳日、助殘日以及廟會期間上街開展普法宣傳。每人至少參加兩次活動，平均用8小時。

（3）不定期進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等進(jìn)行法律宣傳、上安全教育課，每人一年不少于2次，備課加講課一次要用4小時，平均每人要用8小時。

（4）律師陪訪平均每人每月一次，一次4小時，全年人均48小時。

（5）2017年律師事務(wù)所律師一共辦理法律援助案件38件，人均4.75件，每件按投入工作5天、每天工作8小時計算，總計190小時。

（6）律師事務(wù)所安排一名律師在市中級人民法院值班，每月一天工作8小時，年人均12小時；派一人去看守所值班，每月三次，一次一天8小時，年人均36小時。這兩項相加全所平均每人一年值班48小時。

上述六項相加，這個律師事務(wù)所平均每名律師一年參與法律服務(wù)的時間為502小時，占全年工作時間的25.1%。

例二：濮陽市清豐縣導(dǎo)航律師事務(wù)所參與公益法律服務(wù)時間統(tǒng)計

濮陽市清豐縣地處河南、河北、山東三省交界，該縣只有一個導(dǎo)航律師事務(wù)所，2017年該所有7名律師。這個律師事務(wù)所的大部分收入是靠代理法律援助案件領(lǐng)取補(bǔ)貼。課題組與該所律師經(jīng)過測算，結(jié)果是：2017年該所平均每人參與公益法律服務(wù)活動時間占律師全年工作時間的64.9%。該所唐秀欽律師2017年參與公益性法律服務(wù)的情況是：（1）免費任5個行政村法律顧問，按要求他每周至少抽一天時間把5個村走遍，一年下來，他要用400小時；（2）2017年他承辦40起法律援助案件，按每起法律援助案件按耗時40小時計算，共1600小時；（3）全年參與值班、法律宣傳5天，約40小時。這樣算下來，唐律師2017年參與公益性法律服務(wù)活動用去2040小時。唐律師說：“一年來我基本沒有節(jié)假日、休息日，經(jīng)常加班加點。2017年我還代理3個案件，加上法律援助案件補(bǔ)助，總收入5萬多元?！?/p>

三、從律師職業(yè)的特殊性和部分法律服務(wù)工作的公益性談完善律師行業(yè)稅收政策的必要性

律師在法治建設(shè)進(jìn)程中承擔(dān)著大量帶有公益性質(zhì)的法律服務(wù)工作。當(dāng)前，在要求律師更多地參與公益性法律服務(wù)活動的情況下，我國律師的部分法律服務(wù)工作已經(jīng)被賦予了公益屬性，但相關(guān)的制度設(shè)計對律師參與公益性法律服務(wù)沒有起到激勵作用，尤其在稅收制度方面比較突出。

（一）稅收政策沒有充分考慮律師與個體工商戶的區(qū)別。律師行業(yè)整體的組織形式為合伙，按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，對于合伙制企業(yè)，其繳納的主要稅種有增值稅和個人所得稅。目前實行的律師個人所得稅制度是在全國律師只有3萬多人時設(shè)計的，目前我國律師人數(shù)已經(jīng)超過42萬人，個人所得稅卻沒有根據(jù)律師行業(yè)的現(xiàn)實情況進(jìn)行大的調(diào)整。我國對律師行業(yè)的個人所得稅沒有獨立、系統(tǒng)性的規(guī)定，至今仍是參考個體工商戶經(jīng)營所得征收個人所得稅。律師與個體工商戶具有本質(zhì)上的不同，主要區(qū)別是：

1.目的不同。個體工商戶是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)實體，其主要通過生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營性活動獲取收入。我國《律師法》規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實施，維護(hù)社會公平和正義。因此，律師是靠其掌握的專業(yè)知識，為公民提供法律服務(wù)，進(jìn)而推動社會法治的進(jìn)步。

2.審批和管理機(jī)構(gòu)不同。律師事務(wù)所是經(jīng)司法行政部門審批和管理的機(jī)構(gòu)，個體工商戶是在工商行政管理部門注冊設(shè)立。

3.取得收入的方式不同。個體工商戶一般是通過購買設(shè)備和物資等固定資產(chǎn)或物資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，而律師則主要是通過智力勞動，以其掌握的法律知識為社會提供法律服務(wù)，進(jìn)而獲取回報。

4.個體工商戶一般不存在公益屬性。律師是法律職業(yè)共同體的一部分。在全面依法治國的今天，由于國家法律人才的不足，要求律師通過參與法律援助、普法宣傳、參與信訪、調(diào)解等大量社會公益性活動在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。個體工商戶一般不參與上述公益性服務(wù)。

（二）參照個體工商戶設(shè)計的稅收制度不利于律師業(yè)發(fā)展。將律師行業(yè)的稅收制度與個體工商戶的稅收制度混同，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多不利于律師行業(yè)發(fā)展的稅收安排。

1.律師行業(yè)主要以智力勞動為成果，一個人在成為律師之前和正式執(zhí)業(yè)以后，都需要不斷進(jìn)行大量的智力投資，包括學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，但律師的這部分投入在稅收制度中無法得以體現(xiàn)。律師在提供法律服務(wù)時，很少有固定資產(chǎn)的投入和存貨類資產(chǎn)的購置，因此在繳納增值稅時沒有或只有很少的增值稅進(jìn)項抵扣，導(dǎo)致其增值稅稅負(fù)高于其他行業(yè)。

2.個體工商戶沒有像律師行業(yè)如此復(fù)雜的納稅核算方法。目前，對律師事務(wù)所的稅收規(guī)定較為零散且不成體系，國家稅務(wù)總局《關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)人員取得收入征收個人所得稅有關(guān)業(yè)務(wù)問題的通知》第一次明確“律師個人出資興辦的獨資和合伙性質(zhì)的律師事務(wù)所的年度經(jīng)營所得，從2000年1月1日起，停止征收企業(yè)所得稅，作為出資律師的個人經(jīng)營所得，按照有關(guān)規(guī)定，比照‘個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得’應(yīng)稅項目征收個人所得稅。在計算其經(jīng)營所得時，出資律師本人的工資、薪金不得扣除”。該文件確定了律師事務(wù)所的稅收征收方式，之后未再作大的調(diào)整，導(dǎo)致律師事務(wù)所根據(jù)人員的聘任方式不同，采取了截然不同的幾種征收方式：

（1）律師事務(wù)所的合伙人，比照“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”計算征收個人所得稅。

（2）律師事務(wù)所支付給雇員（包括律師及行政輔助人員，但不包括律師事務(wù)所的投資者，下同）的所得，按“工資、薪金所得”應(yīng)稅項目征收個人所得稅。

（3）作為律師事務(wù)所雇員的律師與律師事務(wù)所按規(guī)定的比例對收入分成，律師事務(wù)所不負(fù)擔(dān)律師辦理案件支出的費用（如交通費、資料費、通訊費及聘請人員等費用），律師當(dāng)月的分成收入扣除30%的辦理案件支出的費用后，余額與律師事務(wù)所發(fā)給的工資合并，按“工資、薪金所得”應(yīng)稅項目計征個人所得稅。

（4）兼職律師從律師事務(wù)所取得工資、薪金性質(zhì)的所得，律師事務(wù)所在代扣代繳其個人所得稅時，不再減除個人所得稅法規(guī)定的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以收入全額（取得分成收入的為扣除辦理案件支出費用后的余額）直接確定適用稅率，計算扣繳個人所得稅。兼職律師應(yīng)于次月7日內(nèi)自行向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報兩處或兩處以上取得的工資、薪金所得，合并計算繳納個人所得稅。

（5）律師以個人名義再聘請其他人員為其工作而支付的報酬，應(yīng)由該律師按“勞務(wù)報酬所得”應(yīng)稅項目負(fù)責(zé)代扣代繳個人所得稅。

（三）律師行業(yè)稅收制度存在的突出問題。

1.增值稅方面的稅收設(shè)計制約了律師事務(wù)所規(guī)模化發(fā)展。我國增值稅納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，律師行業(yè)的一般納稅人按照6%的稅率征收，小規(guī)模納稅人則按照3%的稅率征收。目前增值稅的稅收設(shè)計對于小型律師事務(wù)所是有利的，從稅法的精神講，扶持小微企業(yè)發(fā)展也是正確的，但從律師行業(yè)的情況來看，現(xiàn)有的政策反而不利于規(guī)模較大的律師事務(wù)所發(fā)展。

目前，律師事務(wù)所為了降低稅負(fù)，享受稅收對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，人為地控制其規(guī)模，在連續(xù)12個月收入接近500萬元時人為拆分，使律師事務(wù)所10人以下的占比越來越多。2017年河南省18681名律師，律師事務(wù)所1242個，平均每所15人，而10人以下的律師事務(wù)所594個，占河南律師事務(wù)所總數(shù)的47.8%。大型律師事務(wù)所在營改增后稅負(fù)普遍增加，除稅制原因外，還有一個重要原因是目前個人所得稅政策與增值稅政策沒有有效銜接，律師事務(wù)所的專職律師在扣除一定比例的費用后，其他構(gòu)成費用的票據(jù)不能再重復(fù)入賬，導(dǎo)致可抵扣的發(fā)票很少。另外，由于律師事務(wù)所實行合伙形式，且承擔(dān)無限責(zé)任，合伙人之間一旦發(fā)生矛盾，在合伙名下的資產(chǎn)處置起來非常麻煩，因資產(chǎn)產(chǎn)生的問題也可能導(dǎo)致合伙人承擔(dān)無限責(zé)任。因此律師事務(wù)所很少有大的房產(chǎn)及車輛等，能夠抵扣的進(jìn)項稅額極為有限。整個律師行業(yè)以小型律師事務(wù)所居多，這是整個律師業(yè)營改增后稅負(fù)有所降低的主因，但大型律師事務(wù)所增值稅稅負(fù)的增加從稅制方面已經(jīng)限制了律師行業(yè)做大做強(qiáng)，對律師行業(yè)的整體發(fā)展不利。

2.個人所得稅方面稅前抵扣項目不合理，導(dǎo)致律師稅負(fù)過重。

（1）由于律師事務(wù)所采取合伙形式，為了避免給律師事務(wù)所帶來風(fēng)險，一般不允許為律所使用的房產(chǎn)或辦案使用的汽車進(jìn)入律師事務(wù)所固定資產(chǎn)賬戶并計提折舊，導(dǎo)致律師事務(wù)所的固定資產(chǎn)偏低，能夠提取的費用大幅壓縮。

（2）律師行業(yè)培訓(xùn)費用的限制不利于律師人才的培養(yǎng)。律師執(zhí)業(yè)是以智力勞動為主，每年通過定量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。但目前律師事務(wù)所的職工教育經(jīng)費受到工資總額8%的限制，大量的職工培訓(xùn)費用無法進(jìn)入費用稅前抵扣，而實際上律師每年支出的培訓(xùn)費用又遠(yuǎn)高于上述限額，這影響了律師通過參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)掌握新的技能為社會提供法律服務(wù)的積極性。

（3）律師是一個很少固定在辦公地點工作的職業(yè)，大多數(shù)律師需要每天在辦公室外處理各種法律事務(wù)，其在外處理法律事務(wù)時因為時間原因一般都在外邊就餐，這部分費用與其他行業(yè)的業(yè)務(wù)招待費的性質(zhì)具有本質(zhì)的不同，但現(xiàn)在的稅收政策對這類費用一律按照業(yè)務(wù)招待費對待，對于律師這個職業(yè)存在費用歸類不當(dāng)?shù)那闆r。

四、完善律師行業(yè)稅收制度的建議

中國律師參與公益性社會法律服務(wù)比較多，可以說是中國律師有別于國外律師的一個特點。律師不領(lǐng)取國家工資，目前又很難統(tǒng)一補(bǔ)貼，律師事務(wù)所又無專項經(jīng)費補(bǔ)貼。而律師參與的社會公益活動又是在政府監(jiān)管部門和律師自律組織（律協(xié)）監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行的。鑒于律師行業(yè)的特殊性，建議對律師行業(yè)稅收制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。在政策設(shè)計時，要考慮80%的律師收入并不高，很多年輕律師執(zhí)業(yè)初期收入還難以滿足基本生活需要。以河南省為例，2017年全省18681名律師，總收入為16.85億元，人均9萬多元。因此不應(yīng)把律師行業(yè)視為高收入行業(yè)進(jìn)行制度安排。對完善律師行業(yè)稅收制度我們提出如下建議：

（一）考慮中國律師職業(yè)較強(qiáng)的公益屬性及其管理的特殊性，對律師從事公益性法律服務(wù)活動在稅收制度設(shè)計上應(yīng)予以鼓勵。很多律師從事國家、地方政府安排的社會公益性法律服務(wù)時間達(dá)到其工作時間的15%甚至30%，這些活動有些會有補(bǔ)助，如刑事法律援助案件各地政府每件多數(shù)補(bǔ)助800～1000元；而信訪接待，到法院、公安機(jī)關(guān)、工會等部門單位值班，有的地方財政每天補(bǔ)助律師30～100元不等，財政困難的地方，則沒有補(bǔ)助，均需要律師事務(wù)所或律師自身承擔(dān)。對律師從事公益性法律服務(wù)的辦案費用，建議在正常的成本費用之外考慮按照收入另行增加一定比例的金額作為稅前扣除的費用，作為對律師從事公益性法律服務(wù)的補(bǔ)償?；蛘咴试S律師事務(wù)所提取一定比例的公益基金，并允許該公益基金在稅前扣除。通過稅收政策調(diào)整，鼓勵律師事務(wù)所動員律師積極主動地參加各類公益性法律服務(wù)活動，使律師在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

（二）研究設(shè)計適合律師行業(yè)發(fā)展的稅收制度，簡化律師行業(yè)的稅收核算辦法，降低律師事務(wù)所的稅收風(fēng)險。盡快研究適合律師行業(yè)的會計核算制度和稅收制度。對于提成制律師事務(wù)所，可以考慮對提成律師和合伙人采取一致的核算辦法；對于一些核算能力差，符合《中華人民共和國稅收征收管理法》第35條規(guī)定的律師事務(wù)所，可以允許其采用核定征收辦法；適當(dāng)放寬稅收認(rèn)定的合伙人的條件，按照實質(zhì)性課稅的原則，對于律師事務(wù)所按照本所條件認(rèn)定的合伙人在稅收方面予以承認(rèn)，不受司法行政管理部門關(guān)于合伙人認(rèn)定的約束。

（三）考慮到大型律師事務(wù)所營改增后稅負(fù)增加的客觀現(xiàn)實，平衡大型律師事務(wù)所和小型律師事務(wù)所增值稅的稅負(fù)差異。是否可以考慮對于大型律師事務(wù)所超過小規(guī)模納稅人的增值稅稅負(fù)實行即征即退（或部分退）或先征后退，基本拉平不同規(guī)模律師事務(wù)所的稅收鴻溝，進(jìn)而扶持律師事務(wù)所做大做專做強(qiáng)，抑制律師事務(wù)所為了降低稅負(fù)不斷進(jìn)行拆分。

（四）建議參考軟件等行業(yè)的稅收政策，允許律師實際支出的各項培訓(xùn)費用不再受工資總額比例的限制，允許全額進(jìn)行稅前扣除，以促使律師行業(yè)通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高律師在國際上的競爭能力。

（五）進(jìn)一步增加律師事務(wù)所辦案費用的扣除比例。根據(jù)我們對幾家律師事務(wù)所的估算，在收費中等的情況下，一般案件律師辦案費用加上每年承擔(dān)的公益及其他法定的義務(wù)的費用，律師一般收入對應(yīng)的成本費用大致在50%～70%左右，有些收費較低案件的成本占比會更高，甚至單案核算還要虧損。目前按照國家稅務(wù)總局的規(guī)定，律師從律師事務(wù)所分成收入中扣除辦理案件支出費用的比例為當(dāng)月分成收入的30%以內(nèi)，這一比例對于大多數(shù)律師來講都無法覆蓋成本，建議適當(dāng)增加扣除比例。

（六）2016年司法部修訂的《律師事務(wù)所管理辦法》第52條規(guī)定：“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險、事業(yè)發(fā)展、社會保障等基金?！痹撘?guī)定對于促進(jìn)律師事務(wù)所的穩(wěn)定發(fā)展和做大做強(qiáng)具有重要意義，但由于稅收政策不認(rèn)可律師事務(wù)所計提上述基金，所以上述基金并不能列入費用予以稅前扣除。建議允許律師事務(wù)所將上述提取的基金在稅前扣除，用于律師事務(wù)所的發(fā)展，用于補(bǔ)償律師參與公益法律服務(wù)。

（七）考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的差別，建議對中西部地區(qū)的律師在稅收政策方面給予傾斜。