新形勢(shì)下引入社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的路徑探析

曹永華（北京市西城區(qū)司法局副局長(zhǎng)）

蔡衛(wèi)華（北京市西城區(qū)司法局）

黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制要“ 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”；十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中闡明：“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道”；十九大報(bào)告明確提出要著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，均表明社會(huì)治理已從政府對(duì)社會(huì)單向度管控過(guò)渡為政府與社會(huì)共同對(duì)公共事務(wù)管理的多維度合作治理，即社會(huì)多個(gè)主體來(lái)共同參與對(duì)國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)的管理，形成社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治、共享和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。社區(qū)矯正是社會(huì)綜合治理重要組成部分，實(shí)踐中，探討建立新形勢(shì)下適當(dāng)引入社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的模式和方法，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提升社區(qū)矯正工作專業(yè)化、社會(huì)化水平的重要內(nèi)容。筆者結(jié)合北京市西城區(qū)實(shí)際情況，通過(guò)與基層司法所工作人員座談?wù){(diào)研，梳理、分析現(xiàn)階段引入社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的具體問(wèn)題，提出建設(shè)性的工作意見(jiàn)。

一、現(xiàn)階段社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的政策規(guī)范與實(shí)踐

（一）國(guó)務(wù)院、各部委、北京市出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)范

1.2012年11月14日，民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕196號(hào)），規(guī)定按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，實(shí)施特殊群體社會(huì)關(guān)愛(ài)計(jì)劃，幫助社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員及在監(jiān)服刑人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。首次將教育幫扶社區(qū)服刑人員列入政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的范圍。

2.2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），從強(qiáng)調(diào)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要性、把握總體方向、規(guī)范有序開(kāi)展及扎實(shí)推進(jìn)等四個(gè)方面規(guī)范了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作。

3.2014年11月14日，司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2014〕14號(hào)），對(duì)進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步解決好社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題作出整體部署。

4.2014年6月，北京市政府出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)），明確了購(gòu)買主體和承接主體范圍，規(guī)范具體操作程序，加強(qiáng)與現(xiàn)行預(yù)算管理制度、機(jī)構(gòu)編制管理的銜接。

5.2017年7月13日，北京市司法局與首都綜治委、教委、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局及市社會(huì)建設(shè)工作辦公室等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正和安置幫教工作實(shí)施辦法（試行）》（京司發(fā)〔2017〕71號(hào)），從組織保障、司法社工、政府購(gòu)買矯正幫教服務(wù)、群眾自治組織、志愿組織、志愿者等方面確定了社會(huì)力量參與矯正幫教服務(wù)的實(shí)施與管理。

（二）區(qū)域社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

2004年4月20日，西城區(qū)作為北京市第三批社區(qū)矯正試點(diǎn)的中心城區(qū)，始終堅(jiān)持以減少重新違法犯罪和提高教育矯正質(zhì)量作為首要任務(wù)，牢牢把握監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)性幫扶三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善社區(qū)矯正管理工作機(jī)制，探索形成了具有西城特色的社區(qū)矯正管理模式。

1.發(fā)揮個(gè)案矯正小組的作用。自開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，全區(qū)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員3343人，逐人建立矯正小組，組成人員包括：司法所所長(zhǎng)、司法助理員、社區(qū)民警、社區(qū)工作人員、社區(qū)志愿者、治安積極分子及社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人、親屬等。參與人數(shù)多達(dá)13000余人次，這是共同做好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理和教育矯正的基礎(chǔ)，更是社會(huì)力量參與矯正服務(wù)的具體體現(xiàn)。

2.重視矯正輔助力量的建設(shè)。與區(qū)人力社保局聯(lián)合下發(fā)專職矯正協(xié)管員招聘通知，各街道設(shè)定公益性崗位，通過(guò)勞務(wù)派遣企業(yè)招聘的“40、50”人員充實(shí)到司法所，適時(shí)開(kāi)展崗位培訓(xùn)，成為協(xié)助專職司法助理員和矯正干警開(kāi)展工作的輔助性力量。

3.注重基層自治組織參與的實(shí)效。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)工作站工作人員職業(yè)素質(zhì)教育和擔(dān)負(fù)職責(zé)的崗位培訓(xùn)。主要是開(kāi)展“三基四能”的培訓(xùn)，即“三基”以基本知識(shí)、基本技能、基本政策法規(guī)為主題的培訓(xùn)?！八哪堋苯ㄔO(shè)，做到：（1） 能運(yùn)轉(zhuǎn)工作；（2） 能及時(shí)按規(guī)定程序?qū)嵤徒逃?jì)劃；（3） 能按規(guī)定完整記錄、填寫檔案材料；（4） 能啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，力求社區(qū)工作站在參與社區(qū)矯正工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.扶持設(shè)計(jì)社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型。在全市中途之家①陽(yáng)光中途之家是全額撥款事業(yè)單位，職能主要是為社區(qū)服刑人員和有需求的刑滿釋放人員提供集中教育、社會(huì)適應(yīng)指導(dǎo)、心理矯正三項(xiàng)基本功能和臨時(shí)救助、就業(yè)幫助、公益勞動(dòng)三項(xiàng)輔助功能，是為社區(qū)矯正提供服務(wù)的平臺(tái)。運(yùn)行模式為“1+X”（即通過(guò)陽(yáng)光中途之家主體場(chǎng)所和依托若干個(gè)社會(huì)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)基本功能及三項(xiàng)輔助功能），隸屬于各區(qū)司法局。西城區(qū)陽(yáng)光中途之家成立于2011年5月，核定事業(yè)編制10名。目前在職工作人員9人。結(jié)合區(qū)情區(qū)位，實(shí)行陽(yáng)光中途之家與矯正幫教組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正接待室、社區(qū)矯正服務(wù)中心、檢察官辦公室合署辦公的管理形式。2012年7月，在市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，完成了建筑面積761.8㎡的辦公新址的改建工作。陸續(xù)成立后，原民辦非企業(yè)的陽(yáng)光矯正服務(wù)中心②西城區(qū)陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心是2006年6月在地區(qū)民政部門正式注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位，是專門為社區(qū)矯正工作提供服務(wù)的民間非盈利性社會(huì)組織，是遵循社會(huì)管理規(guī)律，運(yùn)用社會(huì)工作方法，有效利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正的機(jī)制創(chuàng)新。2014年通過(guò)民政部門評(píng)估，確定為“AAAA”等級(jí)。面臨職能斷檔。為打造引領(lǐng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的平臺(tái)，扶持和設(shè)計(jì)中心職能轉(zhuǎn)型成為輔導(dǎo)培訓(xùn)社工、志愿者隊(duì)伍的專門組織，并嘗試引入專業(yè)社會(huì)組織開(kāi)展個(gè)性化個(gè)案矯正工作。目前，該中心已被民政部門核定為4A級(jí)民間非盈利性社會(huì)組織。

5.搭建社會(huì)力量參與的平臺(tái)。建立和完善部門聯(lián)席會(huì)議、“兩所會(huì)商”、監(jiān)所協(xié)作和檢司聯(lián)動(dòng)四項(xiàng)制度，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)橋梁紐帶作用。與北京市監(jiān)獄建立結(jié)對(duì)協(xié)作基地。組織政府職能部門的專業(yè)人員和民盟人才精英到獄內(nèi)開(kāi)展以政策宣讀、文化教育為主導(dǎo)的文化幫教，并以此為契機(jī)，建立西城區(qū)監(jiān)所結(jié)對(duì)協(xié)作志愿者講師團(tuán)，做強(qiáng)做實(shí)特色文化幫教，初步形成了社會(huì)力量參與對(duì)特殊人群教育改造的模式。

6.專職司法社工招錄籌備工作。2017年12月7日，西城區(qū)政府王少峰區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)由職能部門及街道主要領(lǐng)導(dǎo)參加的第34次政府專題會(huì)議，研究決定，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)司法局主責(zé)，盡快研究制定專職司法社工考核辦法，從明確勞務(wù)派遣合同期限，街道統(tǒng)籌、調(diào)配、使用，用工本地化等方面具體細(xì)化司法社工隊(duì)伍的組建。研究通過(guò)了《北京市西城區(qū)司法局社區(qū)矯正和安置幫教專職司法社工招錄實(shí)施辦法》和《北京市西城區(qū)司法局專職司法社工工資待遇及工作保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案》，制定了《北京市西城區(qū)司法局社區(qū)矯正和安置幫教專職社工考核暫行辦法》，從組織上確立了專職司法社工的組織管理機(jī)制，為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正和安置幫教工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加快了專職司法社工隊(duì)伍建設(shè)的步伐。

（三）存在的問(wèn)題和工作難點(diǎn)

1.專職矯正協(xié)管員崗位匹配度問(wèn)題。主要存在兩個(gè)方面問(wèn)題：一是人員數(shù)量嚴(yán)重不足，年齡存在斷層，結(jié)構(gòu)老化。二是學(xué)歷普遍偏低，專業(yè)化水平不強(qiáng)。由于“40、50”人員主要是為解決下崗人員重新就業(yè)而設(shè)定的公益性崗位，學(xué)歷普遍偏低，大專以下學(xué)歷占79%，而且多數(shù)協(xié)管員無(wú)法律、社會(huì)工作和心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，與新形勢(shì)下社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的要求相差甚遠(yuǎn)，不能有效發(fā)揮社工職能作用。三是由于管理權(quán)限的限制，對(duì)于現(xiàn)有的矯正協(xié)管員無(wú)法執(zhí)行考核和管理。因此，急需建立一支年輕化、專業(yè)化的矯正幫教專職司法社工隊(duì)伍，在完成非執(zhí)法類矯正幫教工作的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起矯正幫教工作中具有社會(huì)服務(wù)和公益性質(zhì)的任務(wù)和活動(dòng)。

2.居委會(huì)作用發(fā)揮和社會(huì)組織專業(yè)性教育矯正項(xiàng)目開(kāi)發(fā)均不充分。盡管《刑法》《刑事訴訟法》賦予了基層社區(qū)居委會(huì)對(duì)管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑的監(jiān)督管理職責(zé)，北京市民政局、中共北京市委組織部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的意見(jiàn)》（京民基發(fā)〔2016〕105號(hào)）規(guī)定社區(qū)依法協(xié)助政府工作13類28項(xiàng)主要事項(xiàng)的“社區(qū)治安綜合治理”類中，明確了社區(qū)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)矯正工作，但由于社區(qū)工作站沒(méi)有專職主管社區(qū)矯正的社工，工作人員流動(dòng)性大，更變頻繁。雖然區(qū)司法局矯正工作機(jī)關(guān)建立了較為完善的社工培訓(xùn)機(jī)制，且連續(xù)四年對(duì)社區(qū)工作站社工進(jìn)行全覆蓋崗位職能培訓(xùn)，但社工作用發(fā)揮仍參差不齊。對(duì)于專業(yè)性分類教育、心理矯正及社會(huì)適應(yīng)性輔導(dǎo)項(xiàng)目的引入和開(kāi)發(fā)論證不到位，缺乏針對(duì)性和科學(xué)性，導(dǎo)致工作相對(duì)滯后，需要在下步工作中進(jìn)一步整改。

3.引入社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的管理機(jī)制需進(jìn)一步完善、宣傳引導(dǎo)有待進(jìn)一步深入。主要是現(xiàn)階段引入社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作組織管理機(jī)制不健全、區(qū)域政策不完善、推行規(guī)模范圍及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度小等問(wèn)題影響了推進(jìn)步伐，需在落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中制定區(qū)域性規(guī)范性文件和建立健全組織管理監(jiān)督機(jī)制等。政府職能部門、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)認(rèn)識(shí)上的偏差，宣傳渠道單一，不利于提高社會(huì)認(rèn)知度，直接影響社會(huì)效果的提升。

以上問(wèn)題是當(dāng)前出現(xiàn)的主要問(wèn)題，從制度上、措施上加以規(guī)范和完善的同時(shí)，更應(yīng)該立足社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和社會(huì)效果，科學(xué)規(guī)劃引入社會(huì)力量參與的項(xiàng)目和渠道。

二、對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作幾個(gè)問(wèn)題的分析思考

問(wèn)題一：社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的定位

社會(huì)力量通常是一種綜合力量，具有多樣性和廣泛性。通常廣義上指黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)各方的力量；狹義上指黨政機(jī)關(guān)之外的社會(huì)團(tuán)體和各界民眾力量。實(shí)踐中，由于區(qū)級(jí)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)由19家職能部門作為成員單位參與社區(qū)矯正，工作中，不僅發(fā)揮了職能作用，同時(shí)，在執(zhí)行職務(wù)行為時(shí)，往往在矯正服務(wù)方面發(fā)揮任何個(gè)體所無(wú)法替代的作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建起司法行政部門、政府行政力量與社會(huì)力量多元化參與、政社良性互動(dòng)的社會(huì)化工作格局。

問(wèn)題二：社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的尺度

《刑法修正案（八）》《刑事訴訟法》及《監(jiān)獄法》確立了社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律地位，具有強(qiáng)制性和懲戒性的特點(diǎn)，矯正的過(guò)程就是刑罰執(zhí)行的過(guò)程，是一個(gè)教育改造的過(guò)程，不能等同于一般意義上的社區(qū)公益活動(dòng)。不僅涉及民生問(wèn)題，更主要的是涉及社會(huì)面穩(wěn)定工作。工作性質(zhì)決定了在引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正服務(wù)工作要區(qū)別于社會(huì)公共事務(wù)管理，把握?qǐng)?zhí)法程序與專業(yè)性強(qiáng)的教育矯正的界限。北京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正和安置幫教工作實(shí)施辦法（試行）》（京司發(fā)〔2017〕71號(hào)）明確規(guī)定,社會(huì)力量不得從事社區(qū)服刑人員接收、宣告、電子監(jiān)管器的佩戴、考核獎(jiǎng)懲、解矯等執(zhí)法程序性工作以及外出請(qǐng)假、遷居、會(huì)見(jiàn)境外人士、接受媒體采訪的審批和申訴、控告、檢舉的接待處理等專職工作機(jī)關(guān)監(jiān)管工作。因此，必須堅(jiān)持適度適當(dāng)引入社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，真正體現(xiàn)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法主體的排他性。

問(wèn)題三：社會(huì)力量參與社區(qū)矯正項(xiàng)目的設(shè)定

如前所述，社區(qū)矯正執(zhí)法主體的排他性、執(zhí)法環(huán)節(jié)強(qiáng)制性、懲戒性與教育矯正所要求的專業(yè)性，決定了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作設(shè)定了限制性門檻。把握社區(qū)矯正教育矯正質(zhì)量的提升與社會(huì)組織對(duì)于社區(qū)服刑人員分類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類教育、心理矯治和社會(huì)適應(yīng)性輔導(dǎo)專業(yè)化矯正項(xiàng)目設(shè)計(jì)相契合，為專業(yè)社會(huì)組織“量身定做”的矯正項(xiàng)目成為提升專業(yè)化水平和教育矯正效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，明確參與社區(qū)矯正工作的各類社會(huì)力量職責(zé)定位、任務(wù)清單、參與流程，形成社區(qū)力量與社區(qū)矯正行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)相對(duì)清晰、互為補(bǔ)充的工作模式，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與矯正服務(wù)精細(xì)化的基礎(chǔ)。

問(wèn)題四：社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的督導(dǎo)機(jī)制

建立和完善多層次的專職社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專項(xiàng)工作督導(dǎo)機(jī)制，要對(duì)各區(qū)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的形式、內(nèi)容及有序開(kāi)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，做好兩個(gè)防止：一是防止各區(qū)在矯正項(xiàng)目設(shè)計(jì)和內(nèi)容上的選擇雷同，避免人、財(cái)、物的浪費(fèi)；二是防止不切實(shí)際的盲目“跟風(fēng)”，隨意擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，將日常行政管理工作列入購(gòu)買服務(wù)，導(dǎo)致“在位不為”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的路徑探討

社區(qū)矯正既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，也是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)工作。堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分整合區(qū)域行政資源和社會(huì)資源開(kāi)展社區(qū)矯正工作，將是長(zhǎng)期工作目標(biāo)和任務(wù)。

一是專職隊(duì)伍：組建一支專職矯正司法社工隊(duì)伍?，F(xiàn)階段，專職矯正社工隊(duì)伍建設(shè)主要存在合理配置的問(wèn)題?；鶎尤藛T配備不足，工作長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；社區(qū)參與日常管理的工作人員未能完全實(shí)現(xiàn)工作人員專職專用；專職協(xié)管員系公益性崗位，待遇低，人員流失嚴(yán)重；現(xiàn)有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職能與基層工作人員承擔(dān)的職責(zé)不相匹配，導(dǎo)致工作環(huán)境安全系數(shù)呈下降趨勢(shì)，主要是對(duì)被管理對(duì)象缺乏制約手段和感染傳染性疾病“職業(yè)暴露”危險(xiǎn)③《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好艾滋病病毒職業(yè)暴露防護(hù)工作的通知》規(guī)定，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的職業(yè)暴露事件，各地衛(wèi)生行政部門要協(xié)調(diào)公安、司法等有關(guān)部門，研究制定艾滋病病毒職業(yè)暴露應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)有效的處理，保證工作人員的安全。目前，我國(guó)關(guān)于病毒性肝炎及肺結(jié)核等傳染性疾病引發(fā)的“職業(yè)暴露”危險(xiǎn)防護(hù)尚未納入國(guó)家法律法規(guī)。，甚至有少數(shù)人通過(guò)極端手段使基層工作人員人身安全受到威脅。因此，應(yīng)設(shè)立專職社區(qū)矯正和安置幫教司法社工崗位，出臺(tái)規(guī)范性文件，從源頭上提供政策支撐和保障，保證基層執(zhí)行有據(jù)可依。

二是組織培育：抓好專業(yè)社會(huì)組織的培育孵化和社會(huì)力量參與的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。依托中途之家的平臺(tái)作用，加大對(duì)區(qū)陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心的扶持力度，在教育矯正方面，合理設(shè)計(jì)教育矯正項(xiàng)目，探索引入有資質(zhì)的專業(yè)性社工組織適當(dāng)參與社區(qū)矯正個(gè)案矯正的工作機(jī)制，在社會(huì)適應(yīng)性輔導(dǎo)、實(shí)踐幫教等環(huán)節(jié)實(shí)施“介入性教育矯正”，促進(jìn)管理對(duì)象在社會(huì)環(huán)境中的自我完善，凸顯社會(huì)化、專業(yè)化教育矯正的效果。

三是平臺(tái)建設(shè)：不斷拓展社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的渠道。在堅(jiān)持行政部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的基礎(chǔ)上，努力為區(qū)域群團(tuán)組織和各民主黨派搭建平臺(tái)，提高社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的積極性。建立社區(qū)評(píng)議制度。根據(jù)社區(qū)服刑人員數(shù)量選聘熱心社區(qū)矯正工作的居民代表，協(xié)助對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、參加社區(qū)服務(wù)等日常表現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)議，充分發(fā)揮社區(qū)群眾的參與和監(jiān)督作用。充分發(fā)揮矯正小組的輔助作用，以矯正小組為基礎(chǔ)，建立社區(qū)專兼職評(píng)議員隊(duì)伍。在堅(jiān)持行政部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)區(qū)域群團(tuán)組織和各民主黨派參與社區(qū)矯正相關(guān)活動(dòng)，整合區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的積極性。

總之，解決區(qū)域社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作不充分和管理引導(dǎo)不平衡的問(wèn)題，關(guān)鍵在于要完善頂層設(shè)計(jì)，研究新時(shí)期、新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索適當(dāng)引入社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的組織體制和管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)和激勵(lì)保障工作，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織、基層群眾自治組織和群團(tuán)的協(xié)同、聚合作用，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和志愿者參與社區(qū)矯正工作力度。通過(guò)不斷創(chuàng)新，不斷引導(dǎo)，使社會(huì)資源配置更加合理，社會(huì)治理渠道更加通暢，全面提高社區(qū)矯正社會(huì)化、專業(yè)化、科學(xué)化的水平。