內(nèi)蒙古“法治烏蘭牧騎”調(diào)研報(bào)告

王 希（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳）

2017年11月21日，習(xí)近平總書記給內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊(duì)員們回信，殷切希望烏蘭牧騎以黨的十九大精神為指引，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，扎根生活沃土，服務(wù)牧民群眾，推動(dòng)文藝創(chuàng)新，努力創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，永遠(yuǎn)做草原上的“紅色文藝輕騎兵”。習(xí)近平總書記的重要指示，為更好發(fā)展烏蘭牧騎事業(yè)、加強(qiáng)文藝工作、建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)指明了方向。內(nèi)蒙古司法廳抓住全區(qū)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記回信精神的契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)法治宣傳工作“創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實(shí)效”的指示精神，聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部、文化廳共同印發(fā)了《關(guān)于打造“法治烏蘭牧騎”普法品牌的通知》，將法治元素融入烏蘭牧騎節(jié)目演出，塑造“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌。

一、“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌的創(chuàng)新和嘗試

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，呈狹長型由東北向西南延伸，東西直線2400公里，南北跨度1700公里，國境線綿延4200公里。全區(qū)人口2528萬，其中城市人口1568萬、農(nóng)村牧區(qū)人口960萬，具有典型的“點(diǎn)多、面廣、線長，人口居住分散，公共服務(wù)資源不平衡”的特點(diǎn)。

如何化解公共法律服務(wù)資源“不平衡、不充分”的矛盾，滿足廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)法律援助的渴望和需求，消除普法的“盲區(qū)”“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，成為內(nèi)蒙古普法宣傳工作的關(guān)鍵。

60多年來烏蘭牧騎之所以長盛不衰、生機(jī)盎然、深受廣大農(nóng)牧民的擁護(hù)和愛戴，其秘訣就在于植根沃土、扎根基層、以人民為中心，他們演出的舞臺(tái)在大漠邊關(guān)、鄉(xiāng)村牧區(qū)；他們服務(wù)的主要對(duì)象是農(nóng)牧民群眾和戍邊官兵；他們的宗旨是將黨的路線、方針、政策送到基層一線。把法治元素融入烏蘭牧騎精神血脈中，用藝術(shù)的、有形的、群眾喜聞樂見的形式宣傳法治精神，寓法于樂，寓教于形，對(duì)于打通法律服務(wù)“最后一公里”、消除普法“盲點(diǎn)”、暢通普法“堵點(diǎn)”具有重要意義。

2018年5月，自治區(qū)黨委宣傳部、文化廳、司法廳聯(lián)合在赤峰市寧城縣舉行了全區(qū)“法治烏蘭牧騎”啟動(dòng)暨授旗儀式，開啟了“法治烏蘭牧騎”蓬勃發(fā)展的新篇章。目前，全區(qū)100支專業(yè)“法治烏蘭牧騎”隊(duì)伍的授旗儀式已全部完畢。2018年8月23日，自治區(qū)黨委宣傳部、文化廳、司法廳聯(lián)合在烏蘭察布市召開“全區(qū)塑造普法宣傳金色品牌，打通公共法律服務(wù)最后‘一公里’暨‘法治烏蘭牧騎’推進(jìn)會(huì)”，“法治烏蘭牧騎”普法宣傳金色品牌的“含金量”進(jìn)一步提高。

二、“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌的內(nèi)涵和外延

如何將“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌做大、做強(qiáng)、做亮、做實(shí)、做出成效，這是一篇實(shí)實(shí)在在的法律惠民文章。內(nèi)蒙古緊緊圍繞普法“金色品牌”下功夫，除了以法治文藝的形式送法“六進(jìn)”外，將“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”理念、公共法律服務(wù)“實(shí)體平臺(tái)”“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”“熱線平臺(tái)”三大業(yè)務(wù)平臺(tái)、JIPAD智能終端、4K智能機(jī)頂盒等為群眾提供普惠法律服務(wù)的項(xiàng)目、“說法班會(huì)”“老年普法合唱團(tuán)”、“普法大篷車”、草原流動(dòng)普法“都貴楞”（小組）、馬背“法務(wù)室”等悉數(shù)聚于“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌的旗下，實(shí)現(xiàn)了“平面立體交叉普法、蒙漢雙語同步普法、城市鄉(xiāng)村無差別普法、臺(tái)上臺(tái)下同頻普法”的跨時(shí)空、多語種、零距離普法，有效打通了普法的“最后一公里”，解決了公共法律服務(wù)資源“不充分、不平衡”的矛盾。

“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌推出以來，全區(qū)“法治烏蘭牧騎”已組織法治文藝演出120余場(chǎng)，受教育人數(shù)達(dá)10余萬人；“三大”平臺(tái)中僅熱線平臺(tái)一項(xiàng)，年接聽法律服務(wù)熱線電話共計(jì)15萬個(gè)，受教育人數(shù)近20萬人；在JIPAD智能終端植入“誰服務(wù)誰普法”內(nèi)容，僅人民調(diào)解一項(xiàng)，年均調(diào)解糾紛11萬起，按當(dāng)事雙方每起糾紛6人計(jì)算，受教育人數(shù)達(dá)66萬余人。在“法治烏蘭牧騎”隊(duì)員和隨隊(duì)普法宣傳員提供法律服務(wù)的過程中悉心為群眾普及法理、講清道理、疏通情理，讓當(dāng)事人腦中的疑惑得以明了、心中的怨恨得以釋懷。通過這一龐大群體將親身感受向“朋友圈”釋放產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”，普法實(shí)效立竿見影、擲地有聲。

內(nèi)蒙古“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌，已經(jīng)成為社會(huì)矛盾糾紛化解的“催化劑”、人民群眾法律痛點(diǎn)的“鎮(zhèn)痛劑”、社會(huì)肌體毛細(xì)血管堵點(diǎn)的“疏通劑”、邊疆少數(shù)民族地區(qū)維穩(wěn)固邊的“鎮(zhèn)定劑”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“粘合劑”和推進(jìn)“法治內(nèi)蒙古”建設(shè)的“催化劑”。

三、“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌的時(shí)代屬性

內(nèi)蒙古自治區(qū)在打造“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌過程中注重把握三個(gè)原則：

（一）把握“法治烏蘭牧騎”鮮明的政治屬性。政治是統(tǒng)帥、是靈魂，普法宣傳教育首先要把政治要素挺在前面。烏蘭牧騎是紅色文化工作隊(duì)，貫徹落實(shí)黨的民族政策和文藝方針，同內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性探索少數(shù)民族地區(qū)法治文化發(fā)展途徑，是歷史和時(shí)代賦予烏蘭牧騎的神圣使命。烏蘭牧騎的隊(duì)員是由一大批有堅(jiān)定理想信念、有自我奉獻(xiàn)精神、有艱苦奮斗作風(fēng)、有一專多能技藝、有豐富實(shí)干經(jīng)驗(yàn)的人才構(gòu)成的文藝隊(duì)伍，有著優(yōu)良傳統(tǒng)和民族文化傳承。法治烏蘭牧騎從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境和實(shí)際需要出發(fā)，圍繞保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，提供機(jī)動(dòng)靈活的綜合性文化產(chǎn)品，滿足農(nóng)牧區(qū)群眾日益增長的法治文化需求，發(fā)揮了黨委政府和人民群眾的“連心橋”作用。

（二）把握“法治烏蘭牧騎”鮮明的群眾屬性。烏蘭牧騎隊(duì)伍貼近基層，從群眾中來，到群眾中去，是內(nèi)蒙古自治區(qū)群眾文化的主力軍?！胺ㄖ螢跆m牧騎”立足服務(wù)于農(nóng)牧區(qū)群眾，堅(jiān)持扎根基層全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以農(nóng)牧民對(duì)法律服務(wù)的需求為導(dǎo)向，不斷豐富優(yōu)質(zhì)的法治文化服務(wù)供給，把內(nèi)蒙古特有的民族藝術(shù)同農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)實(shí)生活主旋律相結(jié)合，形成獨(dú)具民族神韻、生活氣息濃郁、法治特點(diǎn)鮮明、演出機(jī)動(dòng)靈活、群眾喜聞樂見的藝術(shù)風(fēng)格和文化內(nèi)涵?！胺ㄖ螢跆m牧騎”將好聽好記好看的法律故事送到群眾身邊，將黨和國家惠農(nóng)惠牧的好政策送到群眾家中，為群眾提供免費(fèi)的法律服務(wù)，節(jié)省群眾尋求法律服務(wù)的成本，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾依法辦事、合法致富。“法治烏蘭牧騎”從草原群眾生活的點(diǎn)滴中汲取養(yǎng)分，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和原生態(tài)民俗中傳承借鑒，靈感源自于農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，創(chuàng)造性地傳承和發(fā)展了民族藝術(shù)。全區(qū)各地“法治烏蘭牧騎”創(chuàng)作演出的精品節(jié)目，如說法快板等，已成為自治區(qū)具有影響力的普法節(jié)目代表。

（三）把握“法治烏蘭牧騎”鮮明的創(chuàng)新屬性。打造“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌，是拓寬法治文化領(lǐng)域的有效途徑，是內(nèi)蒙古自治區(qū)“七五”普法的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措?！胺ㄖ螢跆m牧騎”演出現(xiàn)場(chǎng)的隨隊(duì)律師為群眾提供免費(fèi)法律咨詢，現(xiàn)場(chǎng)播放法治動(dòng)漫微電影，將法治宣傳和法律服務(wù)同步送入農(nóng)村牧區(qū)。作為“法治烏蘭牧騎”在線上的延伸，內(nèi)蒙古在全國首創(chuàng)4K智能公共法律服務(wù)電視終端，讓農(nóng)牧民在家中輕點(diǎn)遙控器就可以享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，成為“法治烏蘭牧騎”新時(shí)代、新發(fā)展的集中體現(xiàn)。

四、“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌發(fā)展面臨的問題

隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化?；鶎游幕枨蟪尸F(xiàn)多元化、差異化發(fā)展，農(nóng)牧民的精神需求和文化品位在不斷提高，對(duì)法治宣傳的內(nèi)容和方式提出了新的要求。在“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌塑造推進(jìn)過程中，面臨一些亟待解決的問題：

（一）節(jié)目多、精品少。一些節(jié)目編創(chuàng)人員深入基層生活體驗(yàn)不夠，節(jié)目?jī)?nèi)容偏重歌舞，小戲、曲藝、語言類作品比重偏少。這些都不同程度影響了烏蘭牧騎和法治元素的有效融合，淡化了烏蘭牧騎演出的時(shí)代感召力和藝術(shù)感染力。

（二）基礎(chǔ)好、機(jī)制少。近年來，全區(qū)各地陸續(xù)恢復(fù)和建立烏蘭牧騎，牧區(qū)、農(nóng)區(qū)和城區(qū)烏蘭牧騎蓬勃發(fā)展。總量增大的同時(shí)，要提升“法治烏蘭牧騎”普法宣傳品牌的影響力和美譽(yù)度，進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化機(jī)制，暢通司法行政部門和文化宣傳部門溝通銜接渠道，出臺(tái)高效管用的辦法和措施，為“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

（三）需求大、人才少。目前，法治類文藝節(jié)目的需求日益攀升，但此類節(jié)目的編創(chuàng)人員較少。各地烏蘭牧騎陸續(xù)出臺(tái)了“同工同酬”政策，提高了烏蘭牧騎編制外人員的待遇，但編創(chuàng)人才匱乏特別是法治節(jié)目編導(dǎo)作曲人才、尖子演員缺乏問題仍然突出，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老中青“兩邊多、中間少”的情況。

五、“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌發(fā)展的建議

塑造“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌是提升服務(wù)群眾能力的重要決策部署，要加快推進(jìn)“法治烏蘭牧騎”建設(shè)，為平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。

（一）繁榮法治文藝演出，以民族藝術(shù)精品帶動(dòng)“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌建設(shè)。制定和實(shí)施烏蘭牧騎藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃，注重“法治烏蘭牧騎”差異化創(chuàng)作。注重把法治元素注入人民群眾的公共文化生活，融入地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化，推動(dòng)法治文化向面上拓展、向基層深入，增強(qiáng)社會(huì)參與的廣度和深度，通過鮮活的法治文藝作品，將法治文化滲透和影響到社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域和層面。強(qiáng)化精品意識(shí)、金牌觀念，注重烏蘭牧騎社會(huì)化創(chuàng)作。采取集中演出與分散演出相結(jié)合、流動(dòng)演出與陣地演出相結(jié)合等方式，充分利用國家憲法日、民族傳統(tǒng)節(jié)日那達(dá)慕等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織具有影響力的“法治烏蘭牧騎”文藝演出，把“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌傳遍萬里草原，送進(jìn)千家萬戶。

（二）科學(xué)配置職責(zé)制度，以齊抓共管的理念加強(qiáng)“法治烏蘭牧騎”的領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)“法治烏蘭牧騎”工作中，要改變以往開展普法工作時(shí)唱獨(dú)角戲、單打獨(dú)斗的工作方式，積極配合宣傳、文化等部門，進(jìn)一步加大合作力度，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。注重與烏蘭牧騎演出隊(duì)溝通，調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性。推動(dòng)形成黨委宣傳部門、司法行政部門和文化部門齊抓共管，專業(yè)與業(yè)余烏蘭牧騎演出隊(duì)全力投入的工作模式，保證“任務(wù)件件有人抓，工作事事有人管”。在“法治烏蘭牧騎”授旗的基礎(chǔ)上，積極組織開展創(chuàng)作匯報(bào)演出，精選優(yōu)秀品牌法治類節(jié)目。司法行政部門應(yīng)適度增加對(duì)“法治烏蘭牧騎”的經(jīng)費(fèi)投入，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。增加深入基層場(chǎng)次補(bǔ)貼、優(yōu)秀法律人才培養(yǎng)補(bǔ)貼、法治類作品原創(chuàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，根據(jù)情況配備便于深入基層播放法治微電影的流動(dòng)宣傳車，配備輕便靈活的播放宣傳設(shè)施。自治區(qū)和盟市要設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持“法治烏蘭牧騎”的藝術(shù)精品創(chuàng)作和優(yōu)秀人才培養(yǎng)。

(三)強(qiáng)化法治類人才培養(yǎng)，讓“德藝雙馨”的藝術(shù)品行成為增強(qiáng)“法治烏蘭牧騎”的生機(jī)和活力。按照“講政治、精業(yè)務(wù)、懂法律”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)烏蘭牧騎隊(duì)長的培訓(xùn)力度。重點(diǎn)抓好法治類節(jié)目編導(dǎo)、尤其是作詞作曲人才、年輕演員和一專多能演員的培養(yǎng)與鍛煉，通過具有深厚法律素養(yǎng)、德藝雙馨的優(yōu)秀人才帶動(dòng)“法治烏蘭牧騎”作品創(chuàng)作水平不斷提升。堅(jiān)持隊(duì)伍短小精悍、隊(duì)員一專多能，針對(duì)不同類別地區(qū)的民族狀況，保持隊(duì)員合理的民族比例。推行“聘任制”和“崗位制”，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和隊(duì)伍更新機(jī)制，做到隊(duì)員“能上能下，能進(jìn)能出”。積極推進(jìn)烏蘭牧騎內(nèi)部分配制度改革，增加法治類節(jié)目創(chuàng)作表演的獎(jiǎng)勵(lì)措施，體現(xiàn)按勞分配和按質(zhì)取酬。強(qiáng)化保障措施，確保烏蘭牧騎隊(duì)員的合法權(quán)益，逐步改善和提高烏蘭牧騎隊(duì)員的各項(xiàng)待遇。

（四）鼓勵(lì)節(jié)目編排創(chuàng)新，以動(dòng)人鮮活的作品增強(qiáng)“法治烏蘭牧騎”的感染力。以群眾需求為導(dǎo)向，多渠道創(chuàng)作，建立法治宣傳產(chǎn)品、法治文化產(chǎn)品的研發(fā)推廣流程，打造出更多群眾喜聞樂見、大眾化、通俗化的法治文化精品。更加注重作品質(zhì)量意識(shí)，聚焦中華人民共和國成立70周年，創(chuàng)新工作方式方法，抓好小戲小品、舞臺(tái)劇、情景劇、舞蹈、歌曲等貼近生活作品的創(chuàng)作。更多突出反映農(nóng)村、牧區(qū)和農(nóng)牧民生活，反映廣大干部群眾自強(qiáng)不息、自力更生打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)場(chǎng)景，講好內(nèi)蒙古法治故事。司法行政部門要積極主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮好司法行政案例庫對(duì)“法治烏蘭牧騎”創(chuàng)作的促進(jìn)作用，為“法治烏蘭牧騎”創(chuàng)作提供信息和素材，經(jīng)過藝術(shù)創(chuàng)作加工成為向群眾弘揚(yáng)法治理念的精神文化食糧。

（五）加強(qiáng)對(duì)“法治烏蘭牧騎”發(fā)展創(chuàng)新的理論研究、政策研究和媒體宣傳。廣泛吸納基層一線和區(qū)內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者開展調(diào)研活動(dòng)，深入發(fā)展規(guī)律的研究，時(shí)機(jī)成熟時(shí)可考慮成立研究會(huì)，為“法治烏蘭牧騎”實(shí)踐和決策提供理論指導(dǎo)與政策支持。各類媒體要增強(qiáng)對(duì)“法治烏蘭牧騎”發(fā)展創(chuàng)新的宣傳報(bào)道，利用各種宣傳載體，宣傳和弘揚(yáng)“法治烏蘭牧騎”優(yōu)良傳統(tǒng)、藝術(shù)品質(zhì)和精神血脈。內(nèi)蒙古司法廳已在中央電視臺(tái)和內(nèi)蒙古電視臺(tái)推出了《法治烏蘭牧騎》紀(jì)錄片和《小司來了》系列“法治烏蘭牧騎”動(dòng)漫劇，提升品牌宣傳力和滲透力。下一步會(huì)繼續(xù)調(diào)動(dòng)電視廣播、報(bào)刊雜志、“兩微一端”等新聞媒體的積極性，及時(shí)宣傳報(bào)道“法治烏蘭牧騎”工作推進(jìn)情況，努力提高宣傳的廣度、深度。