關(guān)于北京市“七五”普法中期工作的調(diào)研思考

王超軍 楊笠光 祖玉凡（北京市司法局）

為更好推進全市“七五”普法規(guī)劃，按照《中央宣傳部 司法部 全國普法辦公室關(guān)于做好“七五”普法中期檢查工作的通知》和《全國法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃考核評估指標體系（試行）》工作要求，北京市法宣辦于2018年8月至9月，組織全市各區(qū)、各單位開展“七五”普法中期檢查工作。通過自查、集中評查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式，歷經(jīng)各區(qū)各單位自查、16區(qū)集中評查、市法宣辦實地檢查等階段，圓滿完成了北京市“七五”普法中期檢查工作，有力推進各區(qū)、各單位普法工作，并查找出一些存在問題，現(xiàn)將相關(guān)工作情況整理如下。

一、全市“七五”普法中期工作情況

北京市法治宣傳教育牢固樹立以人民為中心的工作理念，以法治中國首善之區(qū)建設為目標，以貫徹落實普法責任制為抓手，開拓進取，扎實工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了濃厚的法治氛圍。

（一）法治宣傳教育工作機制逐步健全

一是普法工作制度進一步健全完善。制定印發(fā)《“七五”普法規(guī)劃任務分解》等文件，細化落實普法任務；制定關(guān)于開展“疏解整治促提升 法律十進‘七五’行”主題宣傳活動的通知和首都行政執(zhí)法人員、法官、檢察官“以案釋法”活動的通知，深入推進“以案釋法”活動；印發(fā)《關(guān)于完善北京市國家工作人員學法用法制度的實施意見》和《關(guān)于進一步加強首都媒體公益普法工作的意見》，實現(xiàn)了領(lǐng)導干部學法用法、媒體公益普法等瓶頸制約問題的攻堅破冰；研究起草《關(guān)于深化法治宣傳教育三年（2018年—2020年）工作方案》，明確了“七五”普法后期法宣工作深水區(qū)的任務。

二是“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制進一步貫徹落實。制定下發(fā)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制督查工作方案，與市人大、市政協(xié)、市委宣傳部組成工作組，開展全市范圍“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制督導檢查工作，全市16個區(qū)和全市60余家普法責任制單位對照“七五”普法規(guī)劃以及落實普法責任制的要求，對本區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的法治宣傳教育工作任務進行了分解，確保“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制得到強化落實，實現(xiàn)了法宣工作推進手段的新突破。

三是法治宣傳年度考核監(jiān)督機制進一步深化拓展。積極與市績效、綜治主管部門協(xié)調(diào)，將“七五”普法宣傳情況納入綜治考核，全市16區(qū)和68家市屬部委辦局納入考核范圍，實現(xiàn)了法宣工作從“軟”到“硬”的考核新突破。連續(xù)兩年雙軌運轉(zhuǎn)全市依法行政考核和“七五”普法年度評估考核。從2018年起，推進實現(xiàn)普法效果的網(wǎng)絡化、智能化評估，通過網(wǎng)上申報的形式，切實了解、客觀評價各區(qū)、各部門的工作情況，在注重過程考核的同時，更加注重工作成效的評價。

（二）“七五”普法規(guī)劃重點工作任務順利推進

一是憲法等普法重點內(nèi)容形成全覆蓋。深入宣傳全面依法治國基本方略，把習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容。突出學習宣傳憲法。2016年拍攝兩部憲法公益廣告宣傳片，在北京電視臺、地鐵移動電視和北廣傳媒8000個樓宇電視終端滾動播放1個月。2017年首次在國家憲法日宣傳活動引入人工智能、直播互動等創(chuàng)新元素。憲法修正案通過實施后，與市委宣傳部、市委組織部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展憲法學習宣傳教育活動的通知》，部署全市憲法學習宣傳重點任務，形成了全程覆蓋、全媒體覆蓋的憲法學習宣傳氛圍。適應全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，制定下發(fā)《關(guān)于深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)的通知》，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。結(jié)合社會熱點問題，針對教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域法律法規(guī)進行重點宣傳。

二是重點對象普法用法扎實推進。落實國家工作人員學法用法制度，抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”，定期開展黨委（黨組）中心組學法、會前學法、集中學法等活動近4000場；編寫《“七五”普法北京市國家工作人員學法教材》，納入市委黨校領(lǐng)導干部進修班等統(tǒng)編教材序列；購買《提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力》等課件版權(quán)，納入市干部教育網(wǎng)在線學習課程庫；依托全市依法行政法治宣傳教育基地，開展案件審理旁聽等學法實踐活動，領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力水平穩(wěn)步提升。懷柔區(qū)建立“領(lǐng)導干部學法考法平臺”，推動領(lǐng)導干部學法考法工作。按照青少年法治教育大綱要求，加大憲法、未成年人保護、禁毒等方面的宣傳力度，先后開展全市首屆小學生法治教育情景劇展演評比、學生“學憲法講憲法”、青少年法治文藝大賽、中小學教師法治教育教學基本能力大賽等活動，市教委指導各區(qū)建設17個法治教育實踐示范基地，構(gòu)建以法治觀念養(yǎng)成為中心，實踐教學、探究學習、自主參與等多種模式相結(jié)合的青少年法治教育新格局。近年來，累計開展“青春船長”主題宣傳活動2800余場。持續(xù)加強婦女、老年人、殘疾人、少數(shù)民族群眾和信教群眾、僑眷僑胞等群體的法治宣傳教育工作。

三是法治宣傳服務中心工作成效顯著。充分發(fā)揮法治宣傳教育長期性、基礎(chǔ)性作用。制作公益宣傳片《選擇》，為黨的十九大勝利召開營造了良好的法治氛圍；圍繞“一帶一路”高峰論壇、全國兩會、“3·15”國際消費者權(quán)益日、“4·15”全民國家安全日、“6·26”國際禁毒日、食品安全宣傳周等重要時間節(jié)點開展系列宣傳活動；服務全市“疏解整治促提升”專項活動，先后拍攝制作3部公益廣告，在北京電視臺、地鐵移動電視、北廣傳媒城市電視等滾動播放，同時開展各類普法宣講咨詢活動，實現(xiàn)“疏解整治開展到哪里，法治宣傳就出現(xiàn)在哪里”；加強“京津冀”法治宣傳教育協(xié)同合作，與天津、河北先后開展“攜手迎冬奧”等活動，實現(xiàn)了三地普法協(xié)同“年年有主題活動、活動形式豐富多樣”的深化落實局面。

四是基層普法依法治理有序開展。以落實普法規(guī)劃為抓手，深入開展法治區(qū)、民主法治示范村(社區(qū))等多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動。開展第四批“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”推薦評選工作，延慶區(qū)、昌平區(qū)成功當選。與市民政局聯(lián)合開展第六批市民主法治示范村評選活動，全市民主法治示范村達到593個。順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)一村、西城區(qū)紅居街社區(qū)等10個村（社區(qū)）被評為第七批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，至此，全市已有52個村（社區(qū)）被評為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，基層民主法治建設繼續(xù)深化，形成依法立約、以約治村、民主治理的良好局面。

（三）法治宣傳教育工作實效不斷提升

一是打造“以案釋法”活動新品牌。在首都律師“以案釋法”宣講團、“青春船長”志愿者隊伍的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、“七五”普法講師團“以案釋法”宣講團隊，結(jié)合各自工作實際，分別針對不同的普法對象，在執(zhí)法、宣講等活動過程中，釋法說理，增強“以案釋法”的針對性和實效性，逐漸形成多層次、全方位的首都“以案釋法”工作模式，共開展市級“以案釋法”活動2萬余場，區(qū)級“以案釋法”活動9792場，直接受益群眾超300萬人次，充分彰顯首都“以案釋法”品牌集成效應。市高院微信公眾號“京法網(wǎng)事”結(jié)合社會熱點、敏感問題，定期發(fā)布典型案例，同時推出全國首檔大型法治直播節(jié)目《法官來了》，以案講法、以案普法效果顯著。

二是開創(chuàng)“法律十進”工作新局面。在深化“法律六進”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市交通委、國資委等17家重點普法責任制單位，開展法律“進交通樞紐”“進景區(qū)”“進商務樓宇”“進軍營”等“法律十進”活動。圍繞“城市病”問題、環(huán)境污染、違法建設等影響改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾生活的重點難點問題，開展法治宣傳教育活動共計11000余場，進一步推動形成各普法主責部門職責清晰、分工負責、各司其職、齊抓共管的法治宣傳工作格局。各執(zhí)法司法機關(guān)牢固樹立“以普法推動執(zhí)法，以執(zhí)法促進普法”的工作理念，加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點人群的普法宣講，使得案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務的過程成為生動直觀的法治宣傳教育的過程。

三是構(gòu)筑法治文化陣地新格局。陣地建設更加完善。與西站地區(qū)管委會聯(lián)合打造了“市級法治宣傳教育基地暨北京西站地區(qū)法治宣傳教育長廊”。各區(qū)利用“疏解整治”騰退空間，新建16個法治宣傳教育實體陣地。以市稅務局的“法治稅務示范基地”、順義區(qū)的憲法廣場等普法陣地作為代表，逐步形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級法治宣傳陣地。中國法院博物館、北京稅務博物館被全國普法辦命名為“首批全國法治宣傳教育基地”?！耙痪W(wǎng)一線”、首都圖書館等市民法治宣傳教育主陣地持續(xù)煥發(fā)新活力。法治文藝活動精彩紛呈，舉辦以“弘揚法治精神 傳播法治文化”為主題的法治文藝作品征集活動，聯(lián)合市委宣傳部、首都文明辦等13家單位主辦2018年法治文藝大賽，共開展8000余場法治文藝基層選拔演出，受益群眾達285萬余人。

四是實現(xiàn)新媒體普法新突破。新媒體普法矩陣初步形成。搭建法治宣傳新媒體移動工作群，全市16個區(qū)全部建立微信普法公眾號，聯(lián)合市屬97家單位建立了首都普法大聯(lián)盟，法律文書、法律法規(guī)、法治案例、法治專家、法治視頻、法治知識競答題庫等六大數(shù)據(jù)庫形成基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)了法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源的開放共享。首都法宣網(wǎng)配合全市主題宣傳活動發(fā)稿46556篇，網(wǎng)站點擊量達1932萬次，200萬人次參與各類法律知識有獎競答活動。2017年，市法宣辦首次在網(wǎng)易傳媒年度“政能量”風云榜全國評比中，被評為“最具創(chuàng)新力政務機構(gòu)”；在由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室和新浪微博聯(lián)合推出的《政務指數(shù)風云榜》榜單中，“北京普法”微博連續(xù)數(shù)月位列“省級司法行政系統(tǒng)排行榜”前三名。

二、存在問題和應對舉措

“七五”普法開展以來，北京市“七五”普法規(guī)劃確立的主要任務全面有序?qū)嵤黜椆ぷ魍七M及時、效果明顯，階段性任務圓滿完成。

（一）存在問題

通過中期檢查，我們清醒地看到，隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入推進，面對新時期法治國家、法治政府、法治社會一體化建設對法宣工作的新要求，面對人民群眾對法宣工作的新期待，我們的法治宣傳工作還存在一定的差距。

1.各區(qū)、各部門行業(yè)普法工作發(fā)展不均衡。（1）機制不夠健全。一些單位內(nèi)部普法組織機構(gòu)不健全、普法職責任務不明確，具體責任部門和責任人不明確，相關(guān)制度文件、普法責任制清單不完善，普法工作水平有待進一步提高。（2）落實責任不夠。不同地區(qū)之間、不同單位之間、不同重點普法對象之間的普法依法治理工作發(fā)展不平衡，政法單位普法責任落實力度大于其他單位，尤其是一些服務單位和社會組織的普法責任落實還不到位。（3）協(xié)調(diào)指導不夠。有些區(qū)和單位的法治宣傳教育主管部門落實全市普法工作部署力度不夠，積極性主動性不高，協(xié)調(diào)指導本地區(qū)本單位法治宣傳教育整體工作開展的能力不足。一些單位習慣于“就普法做普法”，各自為政，圍繞中心、服務大局的意識不夠，全面有效整合各類資源、方式的能力還不強。（4）創(chuàng)新總結(jié)不夠。有些區(qū)和單位創(chuàng)新不足，習慣于按照傳統(tǒng)方法做普法工作，個別區(qū)和單位主動總結(jié)經(jīng)驗把握工作規(guī)律的能力不足，不能及時總結(jié)轉(zhuǎn)化好的普法經(jīng)驗成果。

2.“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實不到位。（1）認識不到位。有的單位對“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制重要性認識不到位，沒有全面領(lǐng)會中央《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》的精神和要求，對普法責任制主體認識不清，缺少“大普法”的意識，認為自己沒有“執(zhí)法權(quán)”和“執(zhí)法行為”，不屬于“國家機關(guān)誰執(zhí)法誰普法”責任主體，不需要落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。（2）執(zhí)普不結(jié)合。有一些普法責任制單位對執(zhí)法與普法的關(guān)系認識不足，執(zhí)法與普法缺乏有效銜接，導致普法責任制落實不夠充分。實踐中，執(zhí)法普法的模式大都停留在“告知”層面，執(zhí)法過程中的釋法說理有待增強，結(jié)合典型案例以案釋法還需加強。（3）宣傳不及時。結(jié)合社會熱點案事件主動普法的意識能力有待提高。大局意識和政治敏感性不強，相關(guān)法律宣傳工作跟進不及時，有時錯過了最佳時機，沒有形成有效的社會輿論正面引導效果，執(zhí)法普法的實際效果不明顯。

3.法治宣傳教育工作精細化程度不高。（1）普法針對性不強。普法工作的制度化、常態(tài)化方面不夠健全，以憲法宣傳日、法制宣傳月等主題普法活動或階段性普法活動為主。普法活動以培訓講座、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等形式為主，“大水漫灌”“淺層宣傳”的現(xiàn)象較為常見，群眾的參與度雖然不斷提高，但法治宣傳教育實際效果的提升不夠明顯，因人施策精準普法有待加強。（2）載體創(chuàng)新不夠。在宣傳載體上，普法陣地與載體創(chuàng)新能力不強，吸引群眾參與的吸引力不夠，貼近基層、貼近群眾的法治宣傳陣地覆蓋面不夠廣泛，有規(guī)模有影響的宣傳陣地少，基層法治文化建設水平有待進一步提高。（3）新老媒體結(jié)合不強。在注重運用新技術(shù)開展普法宣傳的同時，對于統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)普法方式與新媒體普法、公益普法、智能普法等多種普法形式上的融合還有待加強。

4.普法工作保障有待進一步提升。（1）隊伍建設方面，有的單位對普法隊伍建設重視不夠，未設置專門的法治宣傳工作部門，普法宣傳工作大都由法制或其他部門兼任，有的甚至未設置專職普法工作崗位，普法工作人員的精力和時間得不到有效保證，落實普法責任制的積極性不高，普法工作的效果難以保證；有的單位因為內(nèi)部分工等原因，法治宣傳部門和對外宣傳部門協(xié)調(diào)不緊密，工作配合不順暢。（2）經(jīng)費保障方面，各部門行業(yè)的普法經(jīng)費預算和撥付難以達到預期，一定程度上影響了法治宣傳活動的開展。在普法隊伍方面，由于缺乏有效的保障激勵機制，社會力量參與普法工作的熱情不高，普法隊伍的規(guī)模與現(xiàn)實的需求存在一定的差距。（3）效能提升方面，普法和法治宣傳教育工作的投入產(chǎn)出率并不理想，知識的普及及技能的培訓與尊法守法的意識之間尚未形成正向促進的關(guān)系，市民群眾對法治宣傳教育的認可還存在上升空間。

（二）應對舉措

在全市“七五”普法中期檢查的工作基礎(chǔ)上，我們要結(jié)合中央、司法部、市委市政府相關(guān)普法工作要求，高度重視查找出的問題，認真總結(jié)普法工作經(jīng)驗，探尋北京普法的工作規(guī)律，深入思考，主動作為，科學研判北京市普法工作形勢任務，通過“四個持續(xù)”工作舉措，補短板，促提升，繼續(xù)深入推進北京市“七五”普法規(guī)劃的全面貫徹落實。

一是要持續(xù)深入開展憲法學習宣傳教育。確保憲法學習全覆蓋。繼續(xù)抓牢抓實領(lǐng)導干部和公務員、青少年等重點人群的憲法學習，提升社區(qū)村居民、非在校青少年、外來經(jīng)商務工人員等群體憲法學習的參與率。開展面向全社會的“憲法讀本進萬家”活動，深入社區(qū)（村）、圖書館、中小學校、家庭發(fā)放憲法讀本，實現(xiàn)北京市憲法讀本的“四個全覆蓋”，即“社區(qū)（村）全覆蓋”“市區(qū)兩級圖書館全覆蓋”“中小學校全覆蓋”，并在各區(qū)“憲法讀本進家庭”工作基礎(chǔ)上，力爭在全市實現(xiàn)憲法讀本的“家庭全覆蓋”，積極營造全市憲法學習宣傳的濃厚法治氛圍。緊密結(jié)合落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制及北京市“法律十進”“以案釋法”“青春船長”“法治文藝大賽”等活動，加大在公共交通樞紐、公交地鐵及車站、商務樓宇、旅游景點、商場集市等區(qū)域的憲法宣傳力度，使憲法宣傳延伸到法治宣傳教育的各項工作層面，融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務的全過程。在12月4日國家憲法日前后，集中組織開展憲法系列宣傳活動，召開憲法學習宣傳座談會、舉行憲法宣誓、開通北京地鐵一號線憲法宣傳專列等，以“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周為標志，掀起憲法學習宣傳的新高潮，努力增強憲法學習宣傳的效果，擴大憲法學習宣傳的影響力和輻射面。

二是要持續(xù)強化落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。完善北京市普法責任制聯(lián)席會議制度，健全法宣協(xié)調(diào)協(xié)作機制，充分發(fā)揮成員單位在普法宣傳中的職能作用，健全完善工作會商、督導檢查、定期通報、法律需求研判、大型活動聯(lián)動、法治文化傳播、社會力量參與等長效工作機制，共同推進全市普法工作。引導相關(guān)單位結(jié)合重點、難點和社會關(guān)注的熱點敏感問題，在司法、執(zhí)法和管理、服務工作中，自覺履行普法責任義務，把普法融入司法執(zhí)法和管理服務的全過程、各環(huán)節(jié)，使普法更具針對性和實效性。通過出臺《北京市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施辦法》，進一步明確各區(qū)、各部門行業(yè)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的職責任務，推動“誰執(zhí)法誰普法”向“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的深度延伸。

三是持續(xù)推動法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。加強各類法治宣傳陣地建設，在全市各行業(yè)開展法治宣傳教育基地創(chuàng)建掛牌活動，激發(fā)全市法治宣傳教育工作活力，逐步形成覆蓋廣泛的法治宣傳陣地網(wǎng)絡。加大法治文化建設力度，有效利用和挖掘各區(qū)、各部門行業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)作更多更好的法治文化作品，打造更多的法治文化品牌，使公眾在潛移默化中接受法治教育、感知法治精神、提升法治素養(yǎng)。充分運用首都科技水平高、新媒體發(fā)展速度快等優(yōu)勢，深入開展新媒體普法，完善法治宣傳教育視頻、案例、法條等資源數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法治宣傳教育資源的集約共享，高效傳播法治文化；加大法治宣傳教育大數(shù)據(jù)收集應用，為整體推進全市法治宣傳教育工作提供決策依據(jù)。

四是持續(xù)提升法治宣傳教育工作保障水平。進一步健全完善北京市普法考核評價機制，對照“七五”普法任務分解，整合不同考核類別，運用科技手段，完善工作考評信息化平臺，簡化工作流程，減輕被考核單位負擔，設計科學的指標體系和考核標準，采取第三方評價考核，客觀、真實了解各地區(qū)、各部門的工作成效，推進全市普法工作均衡發(fā)展，提升普法工作的科學化、標準化、規(guī)范化水平，更加注重考核結(jié)果運用，推進法治宣傳工作任務落到實處。要把法治宣傳工作隊伍建設作為一項基礎(chǔ)性的長期工作任務。要加強理論學習和實際調(diào)研，完善知識結(jié)構(gòu)、擴充知識儲備，提升法治宣傳工作的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。要整合社會資源力量，充分調(diào)動普法講師團等兼職人員和普法志愿者參與法治宣傳教育工作的積極性、創(chuàng)造性，要善于通過政府購買服務的市場化運作方式，引導吸引社會專業(yè)力量參與法治宣傳教育工作，形成新的工作合力。要通過定期組織培訓、召開工作會議、加強督促指導等不斷提升全市法治宣傳教育工作的整體水平。