人民調(diào)解工作學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的幾點(diǎn)思考

吳鐵城（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)）

人民調(diào)解是獨(dú)具中國(guó)特色的化解矛盾、消除糾紛的法律制度，因其成本低廉、靈活高效和非對(duì)抗性，受到廣大群眾的歡迎，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”作用，積極化解社會(huì)矛盾糾紛，是內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織肩負(fù)的重要職責(zé)和神圣使命。

進(jìn)入新時(shí)代，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的要求也越來(lái)越高，健全完善基層矛盾糾紛化解機(jī)制顯得尤為重要。內(nèi)蒙古自治區(qū)是祖國(guó)“北大門(mén)”、首都“護(hù)城河”。全區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，必須站在推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的高度，深刻理解和把握新時(shí)代對(duì)人民調(diào)解工作的新要求，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)群眾中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

一、牢牢把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓和核心要義，深入領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重大意義

堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面推進(jìn)依法治區(qū)具有重大意義。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)踐黨的群眾路線的鮮活樣本，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性和優(yōu)越性，展示了社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大成果。

（二）樹(shù)立法治思維是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心。法治建設(shè)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展提供保障、指明方向，用法治來(lái)規(guī)范人們的行為，運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）踐行群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是人民群眾在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造?！皥?jiān)持矛盾不上交、就地解決”是目標(biāo)，“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”是根本途徑?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾來(lái)提高社會(huì)治理水平，真正為群眾排憂解難。

二、準(zhǔn)確把握我區(qū)人民調(diào)解工作的思路和方向

（一）人民調(diào)解工作再定位。一方面，把握好人民調(diào)解的政治定位。人民調(diào)解是通過(guò)人民群眾自己選舉的調(diào)解組織，來(lái)調(diào)處發(fā)生在人民群眾內(nèi)部的紛爭(zhēng)，自己動(dòng)手維護(hù)公民的合法權(quán)益，是人民群眾直接行使民主權(quán)利，直接參加國(guó)家生活，直接管理社會(huì)事務(wù)的一種重要表現(xiàn)。人民調(diào)解組織充當(dāng)著政府與廣大群眾之間的紐帶和橋梁，通過(guò)開(kāi)展調(diào)解工作，將人民政府和廣大群眾聯(lián)結(jié)起來(lái)，溝通了他們之間的關(guān)系，從而極大促進(jìn)了基層社會(huì)主義民主制度的建設(shè)和發(fā)展。另一方面，把握好人民調(diào)解的解紛定位。解決糾紛是人民調(diào)解制度最為基本和重要的功能定位。無(wú)論在哪個(gè)發(fā)展階段時(shí)期，都會(huì)產(chǎn)生特定的糾紛解決需求，基于社會(huì)主體的價(jià)值觀和偏好、糾紛解決途徑的多樣化、糾紛類型及其處理的特殊性等等因素，必然需要一種多元化的糾紛解決機(jī)制。人民調(diào)解作為一種具有平等、自愿、參與、自主選擇和靈活便利經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的糾紛解決途徑具有不可替代的魅力，在當(dāng)代法治社會(huì)中，人民調(diào)解的價(jià)值將進(jìn)一步得到提升。

（二）人民調(diào)解工作思路再調(diào)整。堅(jiān)持人民立場(chǎng)，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿人民調(diào)解工作全過(guò)程，始終瞄準(zhǔn)讓人民群眾過(guò)上美好生活這一目標(biāo)優(yōu)化人民調(diào)解服務(wù)，努力把工作成效更多更直接地體現(xiàn)在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升上。突出法治屬性，強(qiáng)化法律在人民調(diào)解中的權(quán)威地位，堅(jiān)持在法律框架內(nèi)判斷是非曲直、明確權(quán)利義務(wù)，著力提升運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力水平。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，按照共建共治共享的要求，積極推進(jìn)人民調(diào)解理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，努力創(chuàng)造適應(yīng)群眾需求、體現(xiàn)時(shí)代特征的人民調(diào)解新模式。

（三）人民調(diào)解工作再盤(pán)點(diǎn)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在司法部和自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度、業(yè)務(wù)和保障能力建設(shè)，人民調(diào)解工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。全區(qū)建立人民調(diào)解組織15919個(gè)，嘎查、村居和蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療、交通、勞動(dòng)、物業(yè)、環(huán)保等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織普遍建立，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化。大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立醫(yī)學(xué)、法學(xué)等方面的專家咨詢庫(kù)。目前，全區(qū)共選聘專職人民調(diào)解員8190人，占總數(shù)的11.53%，初步形成了一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人民調(diào)解工作隊(duì)伍。三是推進(jìn)調(diào)解制度標(biāo)準(zhǔn)化。從加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作入手，把人民調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化納入全區(qū)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體布局之中，對(duì)人民調(diào)解組織設(shè)立、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、業(yè)務(wù)開(kāi)展、基礎(chǔ)保障等進(jìn)行全面規(guī)范。四是推進(jìn)調(diào)解形式多元化。針對(duì)近年來(lái)我區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，各地主動(dòng)作為，推出了一批符合區(qū)情、行之有效的人民調(diào)解新舉措。五是構(gòu)建調(diào)解大格局。司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、信訪等部門(mén)協(xié)作配合，落實(shí)“訪調(diào)銜接”“律調(diào)銜接”“警調(diào)銜接”“訴調(diào)銜接”“檢調(diào)銜接”機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”格局，既節(jié)約了大量的司法資源，又有效減輕了當(dāng)事人的“訴累”。

同時(shí)我區(qū)人民調(diào)解工作還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：人民調(diào)解工作基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)化、社會(huì)化程度不高；統(tǒng)一、規(guī)范的案件調(diào)處分類標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，矛盾糾紛導(dǎo)入輸出機(jī)制還不健全；行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織發(fā)展不平衡，調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力還不適應(yīng)新時(shí)代人民調(diào)解工作的需要；經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足，每年各級(jí)財(cái)政落實(shí)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能達(dá)到人民調(diào)解案件補(bǔ)貼實(shí)際需要的10%。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我區(qū)人民調(diào)解工作的深入發(fā)展，需要我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在今后的工作中逐步加以解決。

三、堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合，切實(shí)做好新時(shí)代矛盾糾紛排查化解工作

（一）筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前，各種矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)密集，人民調(diào)解員植根基層、來(lái)自群眾，熟悉社情民意，處于預(yù)防化解矛盾糾紛的最前沿。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集信息掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，防患于未然。要建立矛盾糾紛導(dǎo)入和輸出機(jī)制，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的矛盾糾紛，要及時(shí)就地進(jìn)行調(diào)解；對(duì)較為復(fù)雜、疑難且涉及專業(yè)問(wèn)題的矛盾糾紛，要采取合議、協(xié)商等綜合方式調(diào)解，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員參加；跨地區(qū)、跨單位的矛盾糾紛，相關(guān)調(diào)解組織要加強(qiáng)相互配合，共同做好調(diào)解工作；對(duì)法院、“12348”法律服務(wù)專線、信訪等部門(mén)分流轉(zhuǎn)辦、邀請(qǐng)協(xié)辦或委托交辦的矛盾糾紛，要及時(shí)依法受理，爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)將矛盾糾紛解決在初始階段。嘎查、村居人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的矛盾糾紛，要及時(shí)移送蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)或旗縣人民調(diào)解中心。對(duì)不屬于人民調(diào)解范圍或通過(guò)人民調(diào)解方式解決不了的矛盾糾紛，特別是有可能引發(fā)越級(jí)上訪、刑事治安案件、群體性事件的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織或司法行政機(jī)關(guān)要及早向當(dāng)?shù)攸h委政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告，導(dǎo)入法治軌道解決，防止矛盾糾紛隱患蔓延、擴(kuò)大。

（二）緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，切實(shí)找準(zhǔn)調(diào)解工作的結(jié)合點(diǎn)、突破口。做好人民調(diào)解工作，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念。要牢記習(xí)總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)內(nèi)蒙古提出的“扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固”的“三個(gè)扎實(shí)”的指示要求，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)參與重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，及時(shí)有效化解金融、房地產(chǎn)、移民搬遷、環(huán)境污染等矛盾糾紛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要將矛盾糾紛排查化解和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作有機(jī)結(jié)合，深入開(kāi)展涉黑涉惡矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)，積極完善各類矛盾糾紛防范和化解機(jī)制，加大對(duì)涉黑涉惡高危人群、事項(xiàng)的摸排力度，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力插手空間，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，特別是對(duì)已調(diào)解過(guò)的糾紛進(jìn)行仔細(xì)梳理，對(duì)有可能涉及黑惡勢(shì)力線索的進(jìn)行回訪、排查，切實(shí)保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。要根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，在重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)段，針對(duì)特定區(qū)域、特定行業(yè)或領(lǐng)域集中開(kāi)展矛盾糾紛專項(xiàng)排查化解活動(dòng)。遇有重大、疑難糾紛或群體性、突發(fā)性事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極與有關(guān)職能部門(mén)分工協(xié)作、共同化解，把矛盾糾紛牢牢吸附在基層。

（三）圍繞社會(huì)矛盾多元和熱點(diǎn)行業(yè)糾紛多樣的特點(diǎn)，積極拓展調(diào)解工作新領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從婚姻家庭、鄰里、山林土地等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛等多元領(lǐng)域拓展。我們要適應(yīng)矛盾糾紛的新變化，準(zhǔn)確把握人民調(diào)解新需求，堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，實(shí)事求是，對(duì)矛盾糾紛相對(duì)集中、人民群眾需求大的行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域，及時(shí)推動(dòng)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。近年來(lái)，為了加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作，自治區(qū)司法廳先后會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》等文件，積極指導(dǎo)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，覆蓋交通事故損害賠償、醫(yī)療、物業(yè)、勞動(dòng)、環(huán)保等主要行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域。全區(qū)共設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織834個(gè)，每年化解醫(yī)療、物業(yè)、交通事故、環(huán)保、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛1.9萬(wàn)件，年均遞增20%以上。今后，要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的積極性，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)受益誰(shuí)保障”“誰(shuí)使用誰(shuí)管理”原則，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”，逐步推進(jìn)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域人民調(diào)解組織的全覆蓋。

（四）扎實(shí)開(kāi)展人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作，最大限度地消除社會(huì)不和諧因素。信訪問(wèn)題是社會(huì)矛盾的綜合反映，也是讓黨委、政府高度關(guān)注的問(wèn)題。調(diào)解應(yīng)當(dāng)聚焦這些問(wèn)題，努力為黨委、政府分憂，為基層群眾解難。要積極打造人民調(diào)解的升級(jí)版，在信訪案件處理中有新作為，不能僅僅停留在老娘舅式的調(diào)解模式，要把人民調(diào)解工作與信訪矛盾化解緊密結(jié)合起來(lái)。要充分發(fā)揮村（社區(qū)）人民調(diào)解扎根基層、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，積極做好信訪案件的協(xié)調(diào)和化解工作，防止信訪問(wèn)題激化升級(jí)。對(duì)于黨委、政府關(guān)注的信訪積案以及重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，司法行政機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮作用，精心協(xié)調(diào)，組織轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解組織主動(dòng)介入，敢于啃“硬骨頭”。要加強(qiáng)外部聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部整合，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等法律服務(wù)人員力量資源優(yōu)勢(shì)，形成化解信訪案件工作合力。要通過(guò)打人民調(diào)解“組合拳”，使信訪案件特別是進(jìn)京、赴自治區(qū)上訪、群體性上訪等數(shù)量有明顯下降。對(duì)調(diào)解不成的信訪案件和不適合調(diào)解的矛盾糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政、司法等合法途徑解決。對(duì)排查調(diào)解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉恐、非法集資等違法犯罪活動(dòng)以及可能引發(fā)群體性事件、越級(jí)上訪等矛盾糾紛，要及時(shí)預(yù)警，主動(dòng)報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府，積極配合黨委、政府及有關(guān)部門(mén)疏導(dǎo)化解。

四、堅(jiān)持推進(jìn)工作與強(qiáng)化保障并重，努力為人民調(diào)解員開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件

人民調(diào)解工作是群眾性、自治性、民間性、公益性很強(qiáng)的工作，為其開(kāi)展工作保駕護(hù)航不僅是政府和社會(huì)的共同責(zé)任，更是司法行政機(jī)關(guān)的中心任務(wù)。

（一）要大力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，第一位的工作任務(wù)是貫徹落實(shí)好中央政法委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。通過(guò)采取公開(kāi)征聘的形式，將一批專業(yè)知識(shí)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、崗位穩(wěn)定性強(qiáng)的專業(yè)人士納入專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，改善人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)完善特邀人民調(diào)解員制度，聘請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、較高社會(huì)威望、品行良好的優(yōu)秀人士，擔(dān)任特邀人民調(diào)解員，主持或參與專業(yè)性強(qiáng)、跨地區(qū)跨領(lǐng)域或重大疑難矛盾糾紛調(diào)解。建立自治區(qū)、盟市和旗縣（市區(qū)）人民調(diào)解咨詢專家?guī)欤瑸楦瞄_(kāi)展人民調(diào)解工作提供專家咨詢意見(jiàn)和調(diào)解建議。推進(jìn)人民調(diào)解員雙語(yǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)熟悉少數(shù)民族語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣，能夠獲得少數(shù)民族群眾心理認(rèn)同的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

（二）要不斷提高人民調(diào)解工作保障水平。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障，是各級(jí)政府的法定責(zé)任，也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，很多地方反映人民調(diào)解工作保障沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)偏低，一定程度上影響了人民調(diào)解員的工作積極性，制約了人民調(diào)解工作的有效開(kāi)展。《人民調(diào)解法》《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》等對(duì)人民調(diào)解工作保障都作出了明確規(guī)定。全區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣讶嗣裾{(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算足額保障，積極爭(zhēng)取落實(shí)專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員辦案補(bǔ)貼和專家咨詢費(fèi)。要督促行業(yè)、專業(yè)人民調(diào)解組織設(shè)立單位，落實(shí)保障責(zé)任，為開(kāi)展工作提供必要的場(chǎng)所設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。要加大政府購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)力度，落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于做好政府購(gòu)買人民調(diào)解和安置幫教服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極培育人民調(diào)解員協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作為承接主體，完善購(gòu)買方式和程序，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。要總結(jié)各地實(shí)行“以案定補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)建立辦案補(bǔ)貼制度，激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性。

（三）要大力完善人民調(diào)解工作體制機(jī)制。以加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合為重點(diǎn)，推動(dòng)建立多元糾紛解決機(jī)制。新常態(tài)下社會(huì)矛盾的多樣性、復(fù)雜性需要建立與之相適應(yīng)的多種類、靈活的化解矛盾糾紛的手段、機(jī)制，人民調(diào)解作為黨委政府構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局的最基礎(chǔ)、最核心工作，只有與行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接，才能更有效地筑牢維穩(wěn)防線。一要積極推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的有機(jī)銜接。通過(guò)在基層行政主管部門(mén)設(shè)立人民調(diào)解工作室或工作窗口、成立人民調(diào)解委員會(huì)等方式，建立健全公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、醫(yī)調(diào)對(duì)接等銜接機(jī)制，對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，由行政部門(mén)委托或移交人民調(diào)解組織解決，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)。二要完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。要積極推動(dòng)在基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解室或工作窗口，對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，通過(guò)訴前告知人民調(diào)解、訴中委托人民調(diào)解、訴后執(zhí)行和解等方式，做到主動(dòng)介入、積極作為，努力減輕當(dāng)事人訴累，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解定分止?fàn)幍淖饔?，?shí)現(xiàn)案結(jié)事了。三要認(rèn)真落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。對(duì)人民調(diào)解組織作出的合法調(diào)解協(xié)議，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)和實(shí)際需要，積極提交人民法庭給予法律效力確認(rèn)，促進(jìn)訴訟與人民調(diào)解程序的無(wú)縫對(duì)接，維護(hù)人民調(diào)解制度的權(quán)威性，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的公信力。

五、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把人民調(diào)解工作作為首要職責(zé)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)管理和創(chuàng)新發(fā)展

（一）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)，定期向黨委、政府匯報(bào)人民調(diào)解工作，研究解決人民調(diào)解面臨的突出問(wèn)題，為人民調(diào)解爭(zhēng)取政策支持，營(yíng)造良好環(huán)境。要積極協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府落實(shí)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)涉法涉訴信訪案件人民調(diào)解工作，積極推進(jìn)律師參與涉法涉訴信訪糾紛，確保人民調(diào)解各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根，取得預(yù)期成效。要主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)配合，組織人民調(diào)解員旁聽(tīng)法院庭審，推薦符合條件的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，邀請(qǐng)法官指導(dǎo)人民調(diào)解、為人民調(diào)解員培訓(xùn)授課，共同做好人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）要以司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動(dòng)人民調(diào)解工作規(guī)范化。從加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作入手，自治區(qū)司法廳制定實(shí)施了《星級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《嘎查村居法務(wù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，把人民調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化納入全區(qū)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體布局之中，對(duì)人民調(diào)解組織設(shè)立、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、業(yè)務(wù)開(kāi)展、基礎(chǔ)保障等進(jìn)行全面規(guī)范。要建立規(guī)范的人民調(diào)解場(chǎng)所設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)名稱、外部及內(nèi)務(wù)標(biāo)識(shí)、調(diào)解徽志和印章，統(tǒng)一工作流程，規(guī)范工作程序。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，依法建立完善人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立及其組成人員統(tǒng)計(jì)備案制度。原則上，蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)所轄嘎查、村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員的統(tǒng)計(jì)備案；蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員的統(tǒng)計(jì)備案，由旗縣（市區(qū)）司法局負(fù)責(zé)；企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員的統(tǒng)計(jì)備案，參照上述原則執(zhí)行。

（三）要依托信息化智能化創(chuàng)新工作方式。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳打造了三項(xiàng)重點(diǎn)工程：一是打造“大數(shù)據(jù)+調(diào)解”新平臺(tái)。司法廳依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，聯(lián)通司法行政系統(tǒng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置人民調(diào)解工作在線案件討論、遠(yuǎn)程調(diào)解等功能，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解案件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)生成；2017年，率先開(kāi)發(fā)了司法所工作智能終端（JIPAD），將人民調(diào)解等司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作軟件集中部署在智能終端，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、信息流的深度融合，讓“數(shù)據(jù)跑路”助推人民調(diào)解更好發(fā)展。二是打造人民調(diào)解工作新方式。2018年以來(lái)，司法廳建立覆蓋全區(qū)的“12348”公共法律服務(wù)實(shí)體和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，安排專職律師提供平臺(tái)人民調(diào)解咨詢、指導(dǎo)、分流服務(wù)；以廣電網(wǎng)絡(luò)4K智能機(jī)頂盒為載體，建設(shè)4K智能公共法律服務(wù)電視終端，群眾可以通過(guò)其找人民調(diào)解員、找律師、找公證，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)群眾享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)開(kāi)辟了新通道，目前終端已經(jīng)覆蓋185萬(wàn)戶家庭，這是內(nèi)蒙古獨(dú)家首創(chuàng)的公共法律服務(wù)通道，被評(píng)為“全國(guó)政法智能建設(shè)十大案例”。三是打造人民調(diào)解宣傳新手段。2018年年初，自治區(qū)黨委宣傳部、司法廳、文化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于打造法治烏蘭牧騎普法品牌的通知》，要求各地借助烏蘭牧騎，把法治宣傳深入到千家萬(wàn)戶，通過(guò)文藝宣傳形式把法治精神植根于農(nóng)牧民群眾的心里，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的法律服務(wù)。

（四）要大力宣傳和表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)典型。廣大人民調(diào)解員長(zhǎng)期奮斗在基層一線，有的一干就是幾十年，非常辛苦，有的甚至積勞成疾，英年早逝，他們的事跡感人至深，充滿正能量。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民調(diào)解工作11個(gè)先進(jìn)集體、22名先進(jìn)個(gè)人受到司法部通報(bào)表彰，司法廳表彰了50個(gè)先進(jìn)集體、100名先進(jìn)個(gè)人，命名了100名金牌、200名銀牌人民調(diào)解員，選聘了10名自治區(qū)人民調(diào)解專家。各盟市、旗縣司法局原則上要對(duì)自治區(qū)選聘的10名人民調(diào)解專家和命名的100名金牌人民調(diào)解員全部命名個(gè)人調(diào)解室，切實(shí)起到示范、引領(lǐng)作用。今后，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式和形式，進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度，積極宣傳人民調(diào)解工作典型人物和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大人民調(diào)解工作社會(huì)影響力，增強(qiáng)廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，促進(jìn)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)更加重視、積極支持人民調(diào)解工作，讓社會(huì)各界和人民群眾更加了解、支持、參與人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)作

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，認(rèn)真履行協(xié)會(huì)章程賦予的職責(zé)，在探索和完善行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制、制定和健全行業(yè)自律規(guī)范、提高會(huì)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、提升社會(huì)影響力等方面做了大量富有成效的工作。

（一）加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。自治區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)是聯(lián)系廣大協(xié)會(huì)會(huì)員的社團(tuán)組織。協(xié)會(huì)工作要圍繞平安建設(shè)和法治建設(shè)的主線，努力探索協(xié)會(huì)自身建設(shè)新路子，找準(zhǔn)協(xié)會(huì)服務(wù)人民調(diào)解的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、監(jiān)督指導(dǎo)的能力和水平。要進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)內(nèi)部功能，充實(shí)工作人員，建立協(xié)會(huì)會(huì)員考評(píng)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、教育、權(quán)益保障等工作機(jī)制，強(qiáng)化工作職能，全面活躍協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作。協(xié)會(huì)要積極推動(dòng)具備條件的盟市建立人民調(diào)解員和基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)，指導(dǎo)盟市協(xié)會(huì)開(kāi)展工作。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)社團(tuán)組織管理規(guī)定，落實(shí)協(xié)會(huì)選舉辦法、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)議事規(guī)則等制度規(guī)定，建立完善協(xié)會(huì)內(nèi)部人員聘用、財(cái)務(wù)管理、文書(shū)檔案信息化管理以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究等規(guī)章制度。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論研究。從需要出發(fā)，協(xié)會(huì)要分階段制定落實(shí)培訓(xùn)教育計(jì)劃，有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展政策理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主任、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)教育，督促指導(dǎo)各盟市協(xié)會(huì)（分會(huì)）開(kāi)展相關(guān)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要注重人才庫(kù)建設(shè)，有目的地培養(yǎng)一批高水平的領(lǐng)軍人才。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究人民調(diào)解工作中的一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。協(xié)會(huì)要通過(guò)定期設(shè)立專項(xiàng)課題、組織開(kāi)展課題征文評(píng)比等方式，邀請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，形成一批有分量、有影響的研究成果。要認(rèn)真落實(shí)司法部有關(guān)建立司法行政案例庫(kù)改革要求，利用我區(qū)司法行政信息技術(shù)手段，建立全區(qū)人民調(diào)解網(wǎng)上典型案例庫(kù)，為人民調(diào)解員提供辦案指引，為社會(huì)公眾提供案例查詢和普法知識(shí)，同時(shí)也為學(xué)術(shù)研究提供服務(wù)。

（三）做好會(huì)員的管理監(jiān)督和服務(wù)工作。協(xié)會(huì)要建立一整套完備的會(huì)員服務(wù)效果考評(píng)制度，落實(shí)褒獎(jiǎng)、投訴受理和懲戒制度。要經(jīng)常性地開(kāi)展培訓(xùn)、座談交流、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，增強(qiáng)廣大會(huì)員的歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感。按照司法部要求，協(xié)會(huì)每年開(kāi)展一次“全區(qū)最受歡迎的人民調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)上評(píng)選，廣泛宣傳人民調(diào)解工作和人民調(diào)解員的感人事跡，樹(shù)立廣大人民調(diào)解員的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感。

（四）司法行政機(jī)關(guān)和協(xié)會(huì)要相互做好支持配合。全區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)管理職責(zé)，從政策支持、經(jīng)費(fèi)扶持、物質(zhì)保障上幫助協(xié)會(huì)解決人員不足、經(jīng)費(fèi)保障不夠等困難和問(wèn)題，為協(xié)會(huì)開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。協(xié)會(huì)要發(fā)揮好參謀助手作用，自覺(jué)接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)管理，主動(dòng)向司法行政機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，提出工作意見(jiàn)和建議，及時(shí)將司法行政機(jī)關(guān)的決策部署傳達(dá)給廣大會(huì)員并組織會(huì)員抓好落實(shí)。