全方位推動統(tǒng)一戒毒工作基本模式落地做實的幾點思考

石運國（山東省魯中強制隔離戒毒所副所長）

張 濤（山東省魯中強制隔離戒毒所）

自2018年5月，司法部在全國部署建立統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式以來，各地戒毒場所嚴格按照部署要求，建機構、立制度、定規(guī)矩、求突破，取得了明顯成效，但也存在著一些亟待解決的問題。有鑒于此，筆者認為當前必須及時找準問題、發(fā)現不足、把握優(yōu)勢、突出重點、綜合施策，才能進一步推進統(tǒng)一戒毒工作基本模式落到實處、取得實效。下面，結合工作實際，談幾點粗淺的看法。

一、厘清問題，把握優(yōu)勢，堅定統(tǒng)一戒毒工作基本模式落地做實的信心

要全面認識、綜合分析統(tǒng)一戒毒模式建立過程中戒毒場所的基本情況，一方面要善于發(fā)現問題、找準短板，另一方面更要善于把握戒毒場所的特長和優(yōu)勢，摸清摸透摸準自己的家底，真正做到成竹在胸、心中有數，才能進一步提振做好戒毒工作的信心，加快推進統(tǒng)一戒毒工作基本模式落地生根。

（一）存在的問題和不足

一是工作理念還沒有完全轉變。強制隔離戒毒工作是由勞教工作直接轉型而來，戒毒場所各部門的行政色彩依然濃厚，警察身上長期以來固化的“高墻思維”“懲戒思維”“管教思維”在短期內難以徹底消除，對戒毒人員身份的認識、對戒毒規(guī)律的把握、對新時期新形勢下司法行政戒毒工作的職能、作用，還存在定位不準、模糊不清的地方，這些都導致在思想和理念上還不能完全適應建立統(tǒng)一戒毒工作基本模式的要求。

二是專業(yè)中心實體化運作還沒有完全到位。首先，囿于經費、資金、編制等方面的限制，戒毒場所的部分專業(yè)中心只能掛靠科室，實行一套班子、兩塊牌子，日常工作經常按照舊模式開展，難以擺脫行政命令的窠臼，中心的專業(yè)特色不明顯，存在“換湯不換藥”“新瓶裝舊酒”的問題。其次，為專業(yè)中心配套的制度機制不夠健全，新思路、新方法、新措施不夠完備，專業(yè)中心的運轉過程不夠順暢。再次，科室、中心、大隊的任務不明、職責不清，相互間職能交叉、重疊，容易出現工作時“呼隆”、擔責時“推諉”、效率低下的問題。

三是科學專業(yè)精準戒毒的水準還有待提升?！端痉ú筷P于建立全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式的意見》中，明確強調要建立以科學戒治為核心的統(tǒng)一戒毒模式。但在當前的戒治工作中，戒毒業(yè)務與專業(yè)知識、先進技術、智能化手段之間的結合仍不到位、層次不高，“土辦法”“笨辦法”“老辦法”仍然大行其道。先進的設施設備配置不足，作用發(fā)揮不充分；領先的戒毒方法技術運用不夠，科研投入不足，可推廣、可復制、有亮點、有特色的成果不多。信息化主導統(tǒng)一戒毒模式的思路還沒完全樹立，運用大數據、物聯網、人工智能突破戒毒工作瓶頸的力度不夠大，信息技術與戒毒工作的深度融合還有待加強，覆蓋各個環(huán)節(jié)、各個流程的綜合性智慧戒毒業(yè)務平臺尚未完全建立或不夠完善。

四是戒毒工作規(guī)范化、整體化、一體化程度還不夠高。執(zhí)法不規(guī)范、管理不科學現象仍然存在。執(zhí)法制度不健全、執(zhí)法標準不明確、執(zhí)法流程不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題仍比較突出，特別是缺乏完善周密的戒毒執(zhí)法考評和監(jiān)督體系以及責任追究和表彰激勵機制。制度機制碎片化孤立化、部門業(yè)務條塊化隔離化現象仍然存在。管理、教育、醫(yī)療、心理、康復、習藝等各科室或中心出臺的制度、建立的機制仍然帶有“業(yè)務分割”的烙印，相互間缺乏互聯互通和融合協同的入口、節(jié)點，系統(tǒng)性、協同性、整體性不足，難以發(fā)揮制度機制的集成效應。戒毒工作社會一體化進程仍相對滯后。社會機構和部門參與戒毒工作的路徑還不夠多、渠道還不夠暢通，戒毒人員家屬參與幫戒的形式還比較單一；戒毒場所與地方公安、司法行政、民政等部門或機構的信息對接機制還不完善，共建共享的信息對接平臺還未建立；社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導站的建立和運行還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和頂層設計，戒毒場所與社會之間銜接聯通的閉合回路還沒有最終形成。

（二）具備的基礎和優(yōu)勢

結合近年來山東省司法行政戒毒系統(tǒng)特別是魯中強制隔離戒毒所（以下簡稱魯中所）戒毒工作開展情況，簡要分析戒毒場所在建立統(tǒng)一戒毒工作基本模式過程中具備的基礎和優(yōu)勢。

一是理念思路優(yōu)勢。近年來，山東省司法廳、戒毒管理局領導準確把握戒毒工作規(guī)律、功能定位和社會價值，堅持科學規(guī)劃、頂層設計，形成了“三四五”工作理念，明確了戒毒工作的“三重目標”、警察的“四種身份”和戒毒工作的“五個定位”；提出了“一四六”工作思路，即圍繞一個目標、實施四大工程、構建六大體系，形成了戒毒工作的四梁八柱。同時，推行了“三六三”戒毒模式，施行三分管理，探索“六療”戒毒，建立社會支持、親情支持、后續(xù)照管三個平臺，健全銜接幫扶機制。從現在來看，這些理念思路站位高、指導性強，統(tǒng)一戒毒模式實施后也并不落伍。山東省戒毒局在制定統(tǒng)一戒毒模式實施方案時，在落實司法部規(guī)定動作的基礎上，提出了“+3”等“自選動作”的設想，豐富了山東戒毒工作發(fā)展的新內涵，為我們工作創(chuàng)新明確了新思路、指明了新方向。

二是文化底蘊優(yōu)勢。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，學習和掌握其中的思想精華，對樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀大有益處。實踐證明，山東省司法行政戒毒系統(tǒng)大力開展的“國學·齊魯文化入心工程”，運用傳統(tǒng)文化對戒毒人員進行三觀教育，在改變認知、增強戒毒動力方面成效明顯。山東作為孔孟之鄉(xiāng)、儒學發(fā)源地，具有深厚的傳統(tǒng)文化底蘊和良好的教育氛圍，這是我們得天獨厚的優(yōu)勢。

三是實踐經驗優(yōu)勢。在十年多的戒毒工作實踐中，山東省在戒毒工作規(guī)范化建設、齊魯傳統(tǒng)文化戒毒、中醫(yī)中藥戒毒、陽明心學戒毒教練技術以及小班制教學、戒毒微課堂、“一隊一特色”康復訓練、后續(xù)照管、家屬學校等方面作出的探索、積累的經驗，為工作創(chuàng)新發(fā)展打下了基礎、厚積了力量。根據魯中所組織的解除戒毒離所人員回訪調查數據顯示，戒毒人員良好操守保持率遠遠高于預期，我們的戒毒工作得到了當地公安機關、社會機構、戒毒人員及家屬的高度認可，這就進一步堅定了我們做好戒毒工作的信心。

四是科研平臺優(yōu)勢。山東省戒毒管理局在落實全國統(tǒng)一模式過程中提出“+3”的規(guī)劃和設想，特別是對搭建戒毒科研平臺，推進理念、制度、技術創(chuàng)新提出了具體要求。魯中所先后與中央司法警官學院、山東理工大學等聯合建立協同創(chuàng)新科研和實踐基地，率先成立省戒毒協會分會，廣邀社會團體個人參與戒毒探索，形成“重點課題引領、專業(yè)機構合作、骨干隊伍推進”的理論研究機制，近幾年來推出了大量的研究成果。魯中所還是“山東省戒毒研究中心”的三個掛牌單位之一，在與山東農業(yè)大學、山東社會科學院等六個單位共同打造跨學科交叉研究平臺方面邁出了新步伐，為充分發(fā)揮戒毒工作創(chuàng)新“試驗田”和“示范田”作用奠定了基礎。

五是場所保障優(yōu)勢。近年來，山東省司法行政戒毒系統(tǒng)七個場所建設項目全部納入省十三五規(guī)劃，并陸續(xù)開工建設。其中，魯中所按照山東省司法廳、戒毒管理局“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率運行”和打造一流戒毒場所的目標要求，于2018年底完成新所區(qū)建設并實現順利搬遷。建成后的新所區(qū)，規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，一流的場所設施為戒毒工作開展創(chuàng)造了優(yōu)越的硬件條件。同時，魯中所還注重發(fā)揮戒毒企業(yè)的資源優(yōu)勢，準備在原戒毒管理區(qū)探索戒毒康復試點工作，由戒毒企業(yè)為自愿戒毒及社區(qū)戒毒人員提供勞動崗位和勞動報酬，進一步擴展戒毒工作職能、豐富戒毒工作內涵。

二、規(guī)范塑形，制度支撐，夯實統(tǒng)一戒毒工作基本模式落地做實的基礎

要以規(guī)范化建設為統(tǒng)領，以制度支撐為保障，用規(guī)范利劍塑形，用制度重錘夯基，全面實現專業(yè)中心實體化、標準體系規(guī)范化、戒治流程精細化的目標。

（一）大力推進專業(yè)中心實體化運作

建立專業(yè)中心是統(tǒng)一戒毒模式的基本要求，是提高教育戒治質量、提升戒毒工作科學化專業(yè)化水平的重要舉措，而其中最為關鍵的就是實現專業(yè)中心的實體化運作。要抓好專業(yè)中心的機構設置，對五大中心的職能定位和功能設置進行深入研究，積極向職能部門、主管部門爭取政策支持，落實五大中心機構和人員編制，破解機構職數難題。要打破“格式化”思維，根據場所實際情況，采取單獨設置、職能合并等形式合理確定專業(yè)中心機構的設置辦法。要理順中心、科室、大隊的關系，明確“科室抓指導、中心做專業(yè)、大隊管落實”的職能定位，舉全所之力做好專業(yè)戒毒工作。要實現中心、科室、大隊的有序銜接，可借鑒醫(yī)院模式，將戒毒人員看作“病人”，專業(yè)中心作為“診室”，大隊是“護理中心”，科室則負責規(guī)劃設計和保障“醫(yī)治”過程的順利進行，在此基礎上逐步形成中心管過程、大隊管現場、科室管考核的運行機制。要按照專職為主、兼職為輔、專業(yè)人干專業(yè)事的原則，統(tǒng)籌警力資源，科學調配崗位、改進值班模式，為五大中心配齊配強專業(yè)人員。要通過招錄、聘用、購買服務等形式，著力建設一支專業(yè)化人才隊伍，打造“中心有專家、大隊有能手”的人才格局，形成人才隊伍的活水源泉。

（二）全力構建健全完善的標準體系

要堅持統(tǒng)籌協調、協同推進的原則，圍繞科學專業(yè)戒毒這個核心，形成涵蓋戒毒執(zhí)法、管理教育、醫(yī)療戒治、教育矯正、心理矯治、康復訓練、習藝勞動等方方面面，覆蓋戒毒人員從入所到出所各個環(huán)節(jié)、各個流程的制度體系、工作標準和操作規(guī)程，著力打造全鏈條、系統(tǒng)化、規(guī)范化的戒毒標準體系。魯中所作為全國系統(tǒng)內首家通過中國質量協會（CAQ）貫標認證的戒毒場所，始終堅持將規(guī)范化建設作為戒毒工作的一項基礎性工程強力推進，先后制定了60余項工作標準、近30個程序文件和1本規(guī)范化管理手冊，修訂了20多個部門職責規(guī)定和部門目標，編印了制度匯編，完善了制度體系。目前，魯中所正根據統(tǒng)一戒毒模式的要求，將相關的制度機制和標準流程納入管理體系之中，爭取盡快形成覆蓋戒毒工作各方面、各流程的制度規(guī)范和標準體系。

（三）積極推動四期四區(qū)規(guī)范有序運轉

要結合實際，科學進行分期分區(qū)設計，在標識上要區(qū)隔明顯、在時間上要次序遞進、在空間上要布局合理。要進一步明確四期四區(qū)戒治內容，精細劃分不同時間、不同期段，確定每一期段的戒治思路和主要任務，進行全面徹底的區(qū)域分設。要圍繞四期四區(qū)戒治目標，形成各區(qū)各期的優(yōu)勢戒治項目，從而構建起完整配套、覆蓋各區(qū)期的教育戒治內容和工作鏈條。要科學高效開展量化考評，加強信息技術尤其是大數據分析在考評工作中的應用，不斷健全全程跟蹤、階段量化、綜合考評的評價機制，并通過考評不斷修正、調整、完善戒治目標、戒治手段、戒治內容。要不斷完善細化戒毒人員期區(qū)間流轉標準、銜接機制和運轉流程，合理調配不同期段戒治資源，實現區(qū)期間的科學、規(guī)范、有序流轉。

三、專業(yè)鑄魂，創(chuàng)新引領，提升統(tǒng)一戒毒工作基本模式落地做實的高度

（一）堅持創(chuàng)新引領，推進戒毒工作再上一個新臺階

要按照統(tǒng)一戒毒工作基本模式“以科學戒治為核心”的要求，注重理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，加大戒毒科研力度，推進云計算、大數據、人工智能、虛擬現實等前沿科技在醫(yī)療救治、教育矯治、康復訓練中的應用。著力發(fā)展“互聯網＋戒毒”，借助信息化資源整合與傳輸優(yōu)勢，加大遠程心理咨詢、網絡教學及遠程會診等在實踐中的應用力度。逐步探索建立系統(tǒng)內數字化矯治資源庫和戒毒數據庫，將戒毒人員基本信息、行為表現、教育矯治、心理狀況、康復訓練、習藝勞動、醫(yī)療診治等各類數據信息納入信息化系統(tǒng)，以大數據分析為支撐，打造智慧戒毒云平臺。

（二）堅持新技術新方法探索研究，提升科學專業(yè)戒毒水平

近年來，為破解戒毒工作難題，全國司法行政戒毒系統(tǒng)紛紛加強科研攻關，下大力氣研究推廣戒毒新技術、新方法，取得了顯著成效。山東省開展戒毒工作雖然起步較晚，卻始終高度重視戒毒科研攻關，中醫(yī)中藥戒毒、齊魯文化戒毒、六療戒毒量化指標體系等科研項目正在形成初步的科研成果。魯中所作為山東收治規(guī)模最大的戒毒場所，時刻關心關注新技術新方法的研發(fā)運用和推廣。先后與山東建筑大學法學院、山東體育學院、山東師范大學、北京望里科技有限公司等單位合作，開展運動戒毒風險評估與動作篩查研究、戒毒人員康復訓練處方庫研究、“人工智能甲基苯丙胺毒癮渴求評估系統(tǒng)”開發(fā)等，在實證戒毒方面做了許多有益的探索。下一步，要按照統(tǒng)一戒毒模式的標準和要求，加快推進戒毒科研優(yōu)勢項目的開發(fā)應用，固化優(yōu)化科研成果，形成可復制可推廣的戒毒方法和技術。要堅持聚焦聚力，重點攻關，借助社會資源，推動科研成果加速轉化和推廣，實現新技術新方法與戒毒實務的深度融合。

（三）堅持平臺建設，增強戒毒工作內生動力

戒毒工作是一項綜合施策的系統(tǒng)工程，需要社會職能部門和專業(yè)機構的廣泛關注和積極參與，需要專業(yè)平臺的技術支撐。近年來，山東省司法行政戒毒系統(tǒng)高點站位、科學布局，先后搭建了戒毒研究中心、四個戒毒實驗室、省戒毒協會、戒毒專家?guī)臁⑺痉ú款A防犯罪研究所科研基地等優(yōu)質平臺，為科學戒毒、專業(yè)戒毒插上了騰飛的翅膀。下一步，要進一步整合現有資源，加大與社會高校、科研院所、專家團隊的合作力度，充分利用好外腦外智外力，對接司法部“數字法治、智慧司法”的要求，推動形成集“產學研用”于一體的智能化、數字化高端科研平臺。

四、無縫銜接，延伸幫扶，構建統(tǒng)一戒毒工作基本模式落地做實的格局

要堅持部門協作、社會協同的原則，構建多部門參與、多力量介入、多元化支持的“大戒毒”工作格局，全力推進強制隔離戒毒與社區(qū)康復、社區(qū)戒毒的無縫對接、資源聚合、力量整合，實現戒毒工作的觸角向社會延伸。

（一）堅持開放融合理念，構建多元化社會支持體系

戒毒工作是“協奏曲”，而不是“獨奏曲”，需要全社會共同參與才能形成合力、擴大影響、取得預期的效果。近年來，山東省司法行政戒毒系統(tǒng)始終堅持開門辦戒毒、開放式宣傳、社會化合作的理念，聚合媒體輻射力量，與省內外社會媒體建立戰(zhàn)略合作關系，打造叫得響的新聞宣傳品牌，擴大戒毒工作社會影響；聚合院校機構專業(yè)力量，組建社會幫戒專家團，建立“法律援助工作站”，聘邀專業(yè)醫(yī)師巡診義診；聚合愛心志愿者榜樣力量，聘請奧運會冠軍、著名節(jié)目主持人為戒毒形象大使，開展禁毒宣傳“五進”活動，為建設“無毒社會”貢獻力量。聚合親情幫戒力量，組織開展主題式大型親情幫戒活動和場所開放日活動，激發(fā)戒除毒癮的內生動力。通過“四個聚合”，搭建社會支持平臺，加強與社會力量的深度融合與合作，形成了共建共享的良好局面。下一步，要重點加強與公安、衛(wèi)生等部門的溝通協作，在所內辦案、復議訴訟、病殘吸毒人員收治等方面做好信息對接，在條件成熟時逐步建立信息共享平臺，突破信息傳輸不暢的瓶頸。要進一步加強與社會部門、公益團體、戒毒志愿者的合作力度，多形式、多維度、多層次講好山東戒毒故事，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）堅持無縫對接原則，健全銜接照管機制

要進一步建立健全與禁毒部門、社區(qū)戒毒社區(qū)康復部門、社區(qū)組織之間的信息對接平臺，主動做好解除強制隔離戒毒人員信息對接工作，簽訂合作協議，實現出所人員后續(xù)照管的有效銜接。對于魯中所來說，要進一步規(guī)范社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導站運行，健全幫扶指導工作制度，在前期建成3個指導站的基礎上，爭取兩年內在對口收治地市全部建成社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導站。要充分利用“互聯網+”、大數據等信息化技術，建立與公安、司法行政及社區(qū)戒毒社區(qū)康復部門信息對接平臺和協同共享機制，及時了解掌握出所人員的就業(yè)、家庭、生活、操守保持等情況，并有針對性地開展就業(yè)謀生、心理咨詢、社會保障、技能培訓、防復吸等方面的指導和幫助，延伸所內戒毒效果。要推進工作職能拓展，圍繞服務保障新舊動能轉換重大工程和打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，加強與司法局等政府部門協作，選派警察定期參與社區(qū)矯正、社會心理服務、社區(qū)接訪等工作，推動職能融合、資源共享，提升整體合力。

（三）堅持一體化建設思路，探索形成戒毒康復工作新模式

山東省司法行政戒毒系統(tǒng)自2009年依法履行戒毒職能以來，就著手探索開展戒毒康復工作，努力打造符合戒毒工作要求、體現山東特色的戒毒康復模式。省戒毒監(jiān)測治療所、魯中所、青島所等都進行了許多有益的探索和嘗試，為戒毒康復工作模式的形成積累了經驗、打下了基礎。下一步，要按照司法部提出的“自愿為前提、康復為中心、安居為條件、生產為平臺、教育為手段、治療為保障、回歸為目標”的原則，鼓勵和支持各戒毒所依托本身的戒毒優(yōu)勢資源，采取“一個場所、兩個牌子”的模式，在場所內部建立戒毒康復中心或自愿戒毒中心，為自愿戒毒人員及社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員提供優(yōu)質的戒毒康復服務。一方面要打通社區(qū)戒毒社區(qū)康復與自愿戒毒之間的連接通道，為更多的社區(qū)康復人員提供康復治療機會，有針對性地進行綜合戒治；另一方面，要對接好司法行政、民政、教育等部門，“走出去”為自愿戒毒人員提供心理咨詢、法律援助、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、康復指導等綜合服務。條件成熟時，可以利用山東省戒毒醫(yī)療方面的資源優(yōu)勢，在系統(tǒng)內探索建立自愿戒毒醫(yī)院，打造集“戒毒、康復、治療、科研、服務”于一體的自愿戒毒新模式，推動戒毒康復工作提檔升級。