法治言論

苗連營：譜寫依憲治國精彩篇章

歷經(jīng)新中國70年的探索與實(shí)踐，依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，一個(gè)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，憲法在治國理政中的重要作用日益彰顯。在全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)代，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。在我國，依憲治國不僅是法治文明發(fā)展進(jìn)步的思想結(jié)晶，而且蘊(yùn)涵著中國特色社會主義發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律?，F(xiàn)行憲法歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修改，與時(shí)俱進(jìn)、日益完善，對現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)、規(guī)范和回應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。依憲治國關(guān)鍵是憲法在現(xiàn)實(shí)生活中得到全面實(shí)施，使憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)真正樹立起來。加強(qiáng)憲法實(shí)施、推進(jìn)依憲治國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，既是憲法實(shí)施的核心力量，也是憲法實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。加強(qiáng)憲法實(shí)施、推進(jìn)依憲治國，必須依托一系列有效的制度措施。為此，黨的十九大報(bào)告明確要求推進(jìn)合憲性審查工作。同時(shí)，全國人大法律委員會也更名為全國人大憲法和法律委員會，增加推進(jìn)合憲性審查的職責(zé)。加強(qiáng)憲法實(shí)施、推進(jìn)依憲治國，還必須大力弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法意識。依憲治國的歷史航程，將不斷匯聚新的富有時(shí)代生機(jī)活力的中國元素，為世界法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

（中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、鄭州大學(xué)法學(xué)院院長苗連營如是說，《人民日報(bào)》， 2019年8月7日）

喬曉陽：推動立法工作不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

中國特色社會主義法律體系形成后，立法任務(wù)依然艱巨而繁重。黨的十八大以來，習(xí)近平同志針對全面依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求，圍繞法治建設(shè)和立法工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了重要指導(dǎo)。全國人大及其常委會緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作取得突出成就。及時(shí)修改完善憲法，有力保障憲法實(shí)施。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷完善法律體系。發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)推動作用，實(shí)現(xiàn)立法與改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。與時(shí)俱進(jìn)完善立法體制，不斷健全立法工作機(jī)制。新中國成立70年來，我們推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，形成并不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，走出了一條中國特色立法道路，為開辟和堅(jiān)持中國特色社會主義道路提供了制度保障。做好新時(shí)代的立法工作，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動立法工作邁上新臺階。

（第十二屆全國人民代表大會法律委員會主任委員喬曉陽如是說，《人民日報(bào)》， 2019年8月7日）

胡建淼：法治不僅僅是依法辦事

作為一個(gè)系統(tǒng)考察,衡量一個(gè)國家是否處于法治狀態(tài),主要應(yīng)當(dāng)考察以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一,法的存在——這是法治的前提。國家要有法,沒有法就談不上法治；法越多,國家的法治化程度越高。第二,法的正義性——這是法治的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。所制定的法必須是良法,惡法不是法,惡法越多,離法治就越遠(yuǎn)。而良法的標(biāo)準(zhǔn)就在于要求法律的內(nèi)容符合正義性。第三,法的至上性——這是法治的內(nèi)在要求。法治國家必然堅(jiān)持憲法法律至上,堅(jiān)持法大于權(quán),而不是權(quán)大于法。第四,法的預(yù)設(shè)性、公開性、穩(wěn)定性、平等性——這是法治的適用要求。第五,權(quán)利的保障性和權(quán)力的制約性——這是法治的核心。第六,公正的司法和司法的公正——這是法治的保障。法治是一種制度、一種理論、一種信仰、一種精神、一種標(biāo)準(zhǔn),更是一種狀態(tài)。法治是指法治精神,這種精神通過幾百個(gè)法律原則和成千上萬個(gè)法律條文來體現(xiàn),如公平正義、人權(quán)保障、權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一、立法先行、法不溯及既往、信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)、法律保留、正當(dāng)程序、比例原則、意思自治、罪刑法定、非法證據(jù)排除、無罪推定、疑罪從無等等。上述精神滲透到國家的各項(xiàng)制度和人們的行為之中,由此形成的狀態(tài)就是法治。

（國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼如是說，《法制日報(bào)》，2019年 8月7日）

王 露：以“智能+”打造新時(shí)代政府治理升級版

黨的十九大提出了“效率變革”的發(fā)展要求，而“智能+”是推動效率變革的強(qiáng)大武器，它能夠識別行政流程冗余，超快完成信息流轉(zhuǎn)，使行政過程達(dá)到低成本、高效率、零差錯(cuò)。“智能+”幫助提高政府決策科學(xué)化水平?！爸悄?”可以為政府處理海量數(shù)據(jù)，通過機(jī)器學(xué)習(xí)和精準(zhǔn)算法，對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面科學(xué)的分析整合，從而提出前瞻性解決方案。目前，我國人工智能決策輔助系統(tǒng)在稅務(wù)稽查、銀行風(fēng)險(xiǎn)、投資決策、宏觀人口預(yù)測、社會公共資源配置等領(lǐng)域已有大量應(yīng)用。抓住“智能+”引發(fā)治理變革的歷史機(jī)遇，需要從技術(shù)應(yīng)用和體制機(jī)制兩方面行動。加快“智能+”在政府治理中的深度應(yīng)用。圍繞行政管理、司法管理、城市治理等社會治理熱點(diǎn)和民生需求，加快推進(jìn)“智能+”走入政府治理實(shí)踐。圍繞“智能+”和政府治理深度融合建立配套體制機(jī)制。這里包括，各級政府部門的新型智能治理理念、政府部門間信息共享機(jī)制以及政府應(yīng)用“智能+”的倫理和法律保障。我國在人工智能領(lǐng)域擁有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也應(yīng)盡快提出我們自己的人工智能價(jià)值觀和倫理觀，實(shí)現(xiàn)促發(fā)展、保安全、守底線的統(tǒng)一。

（中國行政體制改革研究會常務(wù)副秘書長王露如是說，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年8月5日）

喻少如：法治政府建設(shè)要處理好法與治關(guān)系

法治政府建設(shè)不能僅僅停留在合法行政的形式上,而是要在法治政府建設(shè)之中處理好合法行政與良好行政間的互動關(guān)系,向“善治”這一目標(biāo)砥礪前行。法治政府建設(shè)要求有所為亦有所不為,既要恪守“法無授權(quán)不可為”,又要做到“法定職責(zé)必須為”。前者講的是政府與“法”的關(guān)系,要求政府依法行政；后者指的是政府與“治”的關(guān)系,要求政府積極履職,通過有效治理實(shí)現(xiàn)“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”等治理目標(biāo)。由此觀之,法治政府的鏡像呈現(xiàn)出多面的形態(tài)。在政府與“法”的面向上,政府被假定為有待約束的猛獸；而在政府與“治”的面向上,政府又被想象成造福于民的天使。合法行政與良好行政及二者間的互動關(guān)系共同構(gòu)成了法治政府的全景畫卷。然而,合法行政與良好行政并不總是集于一身的,行政權(quán)力的活躍性致使二者之間始終存在著張力。一方面,過度限制行政權(quán)力的行使將導(dǎo)致政府缺乏活力無所作為,無法回應(yīng)國家治理的需要；而另一方面,過于任性或放縱行政權(quán)力的行使則有侵害相對人合法權(quán)益的危險(xiǎn)。權(quán)衡二者,在立足中國具體的治理需求上,實(shí)現(xiàn)行政效能最大化的同時(shí),將行政權(quán)帶來的消極作用降至最低,正是法治政府的目標(biāo)與追求。

（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授喻少如如是說，《法制日報(bào)》，2019年8月9日）

高 雨：持續(xù)改善營商環(huán)境的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，著力打造法治化營商環(huán)境，必須持續(xù)深入推進(jìn)改革和加強(qiáng)創(chuàng)新，把公平公正公開貫徹到行政、立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)。建設(shè)法治政府，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度”籠子。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，著力打造公平競爭的市場環(huán)境。法不嚴(yán)不為治，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)“法令行則國治”。在嚴(yán)管的同時(shí)，更要重罰。堅(jiān)持公正司法，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會關(guān)于加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要部署，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，切實(shí)降低制度性交易成本。大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實(shí)提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率。認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動實(shí)行減證便民、告知承諾制、打造“不打烊”的“數(shù)字政府”等有針對性改革措施。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。要推廣信用承諾制，拓展信用承諾應(yīng)用場景，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。推進(jìn)政府誠信建設(shè)和政府失信治理。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，監(jiān)測評價(jià)地方和部門政務(wù)誠信狀況，組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，以徙木立信之態(tài)取信于民，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。

（高雨如是說，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年8月7日）