習(xí)近平全面深化改革重要論述的三大指向及推進(jìn)路徑

曹秀偉

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央對(duì)全面深化改革做了一系列的部署和安排，習(xí)近平全面深化改革重要論述抓住了決定當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展和平衡三大根本問(wèn)題，為推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革指明了路徑。

一、問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平全面深化改革重要論述的鮮明特征

縱觀全面深化改革歷程，問(wèn)題導(dǎo)向始終是基本遵循和鮮明特征。問(wèn)題是改革的突破口，問(wèn)題倒逼改革，改革解決問(wèn)題，這是一個(gè)圍繞問(wèn)題展開(kāi)的螺旋上升過(guò)程。

（一）聚焦關(guān)鍵

找準(zhǔn)問(wèn)題才能更好的解決問(wèn)題。以習(xí)近平為核心的黨中央，從群眾期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最突出問(wèn)題入手，聚焦要害，重點(diǎn)突破。習(xí)近平全面深化改革論述聚焦的是解決決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的根本問(wèn)題：發(fā)展的動(dòng)力不足問(wèn)題、發(fā)展失衡問(wèn)題和國(guó)家治理相對(duì)滯后問(wèn)題。在重點(diǎn)領(lǐng)域，比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，著重解決的核心問(wèn)題是“政府和市場(chǎng)”的關(guān)系；在政治領(lǐng)域，著重解決“權(quán)力和權(quán)利”的關(guān)系問(wèn)題；在文化領(lǐng)域，著重處理“文化的共性與個(gè)性”的關(guān)系問(wèn)題；在社會(huì)領(lǐng)域，著重處理“管治和共治”的關(guān)系問(wèn)題；在生態(tài)領(lǐng)域，著重解決“人與自然”的關(guān)系問(wèn)題。在重點(diǎn)領(lǐng)域抓住重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題推進(jìn)改革，能夠產(chǎn)生倍增效應(yīng)，不斷推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力

在全面深化改革的新時(shí)代，除了大寫(xiě)意外，更要善于做工筆畫(huà)，要在精準(zhǔn)上下功夫?，F(xiàn)在改革的重點(diǎn)要聚焦在解決實(shí)際問(wèn)題上，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，要狠抓落實(shí)。在慶祝改革開(kāi)放40周年結(jié)束后的首次中央深改會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要對(duì)標(biāo)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)啃硬骨頭確保干一件成一件。

（三）推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

改革行進(jìn)到今天，更重要的是要有擔(dān)當(dāng)精神，大力推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，要旗幟鮮明的為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，?duì)庸政懶政者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。為推進(jìn)改革，從上到下激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的文件紛紛出臺(tái)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。有良好的精神狀態(tài)，有得力的舉措，有制度的保障，全面深化改革目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

二、習(xí)近平全面深化改革重要論述的三大指向

習(xí)近平全面深化改革重要論述以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住了動(dòng)力、平衡和治理三大問(wèn)題，指向明確。

（一）動(dòng)力：解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新活力問(wèn)題

發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能和可持續(xù)性。習(xí)近平總書(shū)記格外關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新活力問(wèn)題。新時(shí)代全面深化改革面臨的突出問(wèn)題之一就是發(fā)展動(dòng)力不足、動(dòng)力減弱的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

一是改革進(jìn)入深水區(qū)，思想觀念的障礙和利益固化的藩籬加大。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)我們要堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬。而這些思想觀念的障礙主要來(lái)自體制內(nèi)。當(dāng)前階層固化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致一定程度的代際更替緩慢和社會(huì)流動(dòng)不暢，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力和活力不足。二是傳統(tǒng)的增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，新的創(chuàng)新動(dòng)能不足。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速換擋、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，而過(guò)去長(zhǎng)期依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致科技發(fā)展水平總體不高，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高?？萍紕?chuàng)新搞不上去，發(fā)展動(dòng)力不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。三是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，體制機(jī)制頑疾仍需打破。40年來(lái)，打破體制機(jī)制頑疾，釋放了社會(huì)發(fā)展活力；進(jìn)入新時(shí)代，仍然需要繼續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，激發(fā)更多社會(huì)潛能。政府與市場(chǎng)的邊界還要繼續(xù)厘清，要為社會(huì)發(fā)展釋放更多的活力空間。

（二）平衡：解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡、和諧、穩(wěn)定問(wèn)題

平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的一種最佳狀態(tài)，它保持著社會(huì)各要素、各領(lǐng)域、各部門(mén)的協(xié)調(diào)。習(xí)近平全面深化改革重要論述聚焦發(fā)展的不平衡問(wèn)題，并著力解決這一根本問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)，人民生活水平提高，這個(gè)階段也是訴求多樣、矛盾多發(fā)的階段，必然帶來(lái)一些新的問(wèn)題。一是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。群眾的需求呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，而發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題比較突出。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，這不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是相比人民的期待，現(xiàn)階段我國(guó)還存在有違公平正義的現(xiàn)象。隨著群眾民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的提高，在公平正義方面的要求日益增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)不公的問(wèn)題反映也越來(lái)越強(qiáng)烈。三是保障公平正義的相關(guān)制度還不完善。一些制度設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致不同群體的利益差別巨大，如現(xiàn)行戶籍制度使得城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面存在差異；一些制度執(zhí)行不到位或者缺乏相應(yīng)的銜接政策，不能形成完整的制度屏障。

（三）治理：解決國(guó)家治理、社會(huì)治理、政黨治理問(wèn)題

治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的手段、方式，能夠推動(dòng)動(dòng)力與平衡之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而使社會(huì)呈現(xiàn)一種持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。習(xí)近平總書(shū)記縱觀歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，瞄準(zhǔn)了我國(guó)在治理方面存在的不足和需要改進(jìn)的地方。

一是國(guó)家治理要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷提升黨治國(guó)理政的能力。“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”仍然長(zhǎng)期和尖銳，能力不足危險(xiǎn)是我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政能力和水平需要不斷提高。二是國(guó)家運(yùn)行的效能要提高，尤其是運(yùn)用制度管理國(guó)家的能力要提高?，F(xiàn)行的國(guó)家治理體系和治理能力還相對(duì)落后，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系還要進(jìn)一步厘清。三是社會(huì)治理績(jī)效要提高。當(dāng)前社會(huì)治理存在許多亟待解決的問(wèn)題：如公民參與的制度化渠道還不暢通，政府的公共服務(wù)相當(dāng)不足，社會(huì)組織發(fā)育不健全，基層社會(huì)治理矛盾和痛點(diǎn)較多等等。

三、新時(shí)代全面深化改革的推進(jìn)路徑

習(xí)近平對(duì)新時(shí)代全面深化改革的推進(jìn)路徑的謀劃也相當(dāng)清晰。針對(duì)三大問(wèn)題，具體對(duì)策如下：

（一）“新”：以三個(gè)“進(jìn)一步解放”明確全面深化改革方向和路徑

全面深化改革要解決發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，就要進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。十八屆三中全會(huì)決定做出的“三個(gè)進(jìn)一步解放”，明確了新形勢(shì)下全面深化改革的方向和路徑。這“三個(gè)進(jìn)一步解放”無(wú)一不指向創(chuàng)新，要求創(chuàng)新，歸結(jié)為一個(gè)字就是“新”。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命”，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”，所以動(dòng)力從創(chuàng)新中來(lái)，抓創(chuàng)新就是抓住了解決發(fā)展動(dòng)力的“牛鼻子”。

觀念創(chuàng)新是前提。只有思想解放，才能突破觀念障礙和利益固化藩籬，打破思維定式，用創(chuàng)新的思維應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況。五大發(fā)展理念的提出，其實(shí)就是我們推動(dòng)全面深化改革的觀念創(chuàng)新。而創(chuàng)新又是放在首要位置的理念，其重要性不言而喻。在改革過(guò)程中，不等待，不觀望，以積極主動(dòng)的心態(tài)推動(dòng)改革才是王道。解放思想的過(guò)程就是統(tǒng)一思想的過(guò)程，找到最大公約數(shù)，凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。觀念創(chuàng)新為全面深化改革提供了“腦動(dòng)力”。

科技創(chuàng)新是關(guān)鍵?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，培育發(fā)展的內(nèi)生新動(dòng)力，關(guān)鍵還是要依靠科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是新引擎，在國(guó)家發(fā)展全局中處于核心，能有效推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書(shū)記多次談道：科技創(chuàng)新要加快關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路；把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍；破除體制機(jī)制，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；既要發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)，也要通過(guò)繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新；科技創(chuàng)新最終是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往?？萍紕?chuàng)新為全面深化改革提供了“主動(dòng)力”。

體制機(jī)制創(chuàng)新是保障。體制機(jī)制創(chuàng)新是觀念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的點(diǎn)火器，能夠進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，激發(fā)人民群眾的積極性。當(dāng)前，要用制度創(chuàng)新發(fā)掘進(jìn)一步改革的動(dòng)力和活力，激發(fā)干部和人民中蘊(yùn)藏的改革偉力。要加快科技體制改革步伐，明確政府與市場(chǎng)、中央各部委、中央與地方的分工。要通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》、新修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等文件就是重要舉措，使干部擔(dān)當(dāng)作為有了體制機(jī)制的保障。體制機(jī)制創(chuàng)新為全面深化改革提供了“原動(dòng)力”。

（二）“心”：堅(jiān)持把促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心，是化育民心，最終指向一個(gè)字“心”。全面深化改革從“心”入手，積聚力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡、和諧、穩(wěn)定。

維護(hù)公正聚民心。公平正義是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，也是全面深化改革要遵循的價(jià)值訴求。社會(huì)公平與否，人民群眾應(yīng)該是評(píng)判的主體。改革能不能給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，能不能讓老百姓滿意，能不能得到老百姓支持，老百姓最有發(fā)言權(quán)。社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，要將公平正義的原則和追求融入全面深化改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)體制改革中建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平可持續(xù)發(fā)展；在政治體制改革中通過(guò)發(fā)展人民民主，調(diào)動(dòng)人民積極性；在社會(huì)體制改革中將公平正義貫徹到民生各項(xiàng)具體舉措中；在生態(tài)文明體制改革中維護(hù)群眾的生態(tài)權(quán)益，進(jìn)而保證改革的成效。

改善民生暖民心。全面深化改革最終目的是讓改革成果更多惠及人民，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要抓住與群眾關(guān)系最密切、群眾最關(guān)心、感受最直接的民生工作。群眾需求發(fā)生變化，我們的民生工作就要更有針對(duì)性。群眾期盼更好的教育，我們就要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；群眾期盼更高水平的收入，我們就要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平；群眾期盼更高水平的社會(huì)保障，我們就要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)；群眾期盼更好水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，我們就要實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略等等。保障和改善民生讓群眾得到實(shí)惠，更要調(diào)動(dòng)群眾的積極性，人人盡責(zé)，讓人民更好的發(fā)揮改革的推動(dòng)力作用。

完善制度穩(wěn)民心。制度是社會(huì)公平正義的重要保證，好的制度安排要能夠更有利于維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，穩(wěn)定人心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！盵1]比如通過(guò)健全人民當(dāng)家做主制度體系，保障人民民主權(quán)利；深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局；建立社會(huì)公平保障體系，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境；建立促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制，化解矛盾糾紛。

（三）“信”：緊緊抓住完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)

全面深化改革要解決治理滯后和不足問(wèn)題，最根本的還是要靠制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！盵2]因此，全面深化改革總目標(biāo)最終落腳點(diǎn)是使制度更加成熟和定型，不斷提高運(yùn)用制度有效治理國(guó)家的能力，更加堅(jiān)定我們的制度自信，歸結(jié)為一個(gè)字就是“信”。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心是制度現(xiàn)代化。全面深化改革的目標(biāo)在于“實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化”，即通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書(shū)記指出全面深化改革的總目標(biāo)是兩句話組成的一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了鮮明指向。也就是要通過(guò)治理完善制度，進(jìn)而更加自信地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

制度現(xiàn)代化必須靠有效的治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。有效的國(guó)家治理離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)人民的積極參與。國(guó)家治理與政黨治理和社會(huì)治理是高度一致和統(tǒng)一的。一方面要不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平。通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨治國(guó)理政的能力。另一方面要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，提高群眾參與管理國(guó)家和社會(huì)的能力。人民是國(guó)家治理的主體，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，發(fā)揮人民主體的力量。

全面深化改革必須要有定力，堅(jiān)定制度自信。在改什么、不改什么的問(wèn)題上一定要有戰(zhàn)略定力，不能改的堅(jiān)決不能改。新時(shí)代的全面深化改革，“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度?！盵3]其次全面深化改革必須堅(jiān)定制度自信。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有優(yōu)越性，我們要更加自信地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟和定型。