鄉(xiāng)村振興視角下貧困地區(qū)旅游精準扶貧研究
——以山東省臨朐縣為例

徐曉婧

十九大報告中提到的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，部署了扶貧攻堅的具體任務。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村脫貧自然是題中應有之義。精準扶貧已成為新形勢下的一種新型扶貧方式，旅游精準扶貧是推行精準扶貧極為重要的舉措。首次完整提出“旅游精準扶貧”的概念是在2014年國務院出臺的《關于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)中第七條“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”中的“加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧”。[2]旅游精準扶貧就是針對不同地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，運用科學有效的方法對旅游扶貧目標對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，從而實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標的扶貧方式。通過一系列政策措施并根據(jù)當?shù)氐穆糜钨Y源和實際環(huán)境，因地制宜地確定旅游精準扶貧開發(fā)項目，使旅游精準扶貧“行可扶之事、幫可扶之人”，進而全面改善地方經(jīng)濟的落后局面。

研究對象臨朐縣作為山東省濰坊市貧困縣之一，貧困人口眾多，旅游資源豐富。要立足資源稟賦，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，隨著旅游業(yè)的強勁發(fā)展趨勢，積極探索具有內(nèi)生潛力的旅游扶貧方式是臨朐縣扶貧攻堅的重要良策之一。

一、臨朐縣發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）臨朐縣概況

臨朐縣位于魯中腹地，沂山北麓，彌河中上游，隸屬于濰坊市，距離濰坊市不足50公里，東與昌樂縣、安丘市接壤，西鄰淄博市，南與沂源縣、沂水毗連，北接青州市，交通便利。

臨朐縣地形地貌復雜，丘陵、平原、山地皆有，以山地為主。五鎮(zhèn)之首沂山坐落于縣境南部，其余山脈以沂山為端點，向北呈扇狀展開，于臨朐城北部形成沖積平原。臨朐縣歷史文化悠久，被稱為“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”和“中國觀賞石之鄉(xiāng)”，同時也是中國首批“全國文化模范縣”、“全國社會文化先進縣”，有山旺國家地質(zhì)公園、沂山國家森林公園等旅游景點，有龍山等古文化遺址210余處。

臨朐縣總面積共計1831平方公里，人口總數(shù)為90.56萬人（2016年末），其中貧困人口有1.64萬人（2016年末），是山東省人口密度最大的縣區(qū)之一。臨朐縣位于惠民—臨沂斷裂地帶上，山東省地震局規(guī)定為7度地震區(qū)。臨朐縣轄8個鎮(zhèn)、2個街道，1個生態(tài)旅游區(qū)、1個高新技術產(chǎn)業(yè)園、1個風景區(qū)管委會以及345個中心村。臨朐縣位于彌河中上游，環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，人文歷史悠久。

（二）臨朐縣貧困現(xiàn)狀分析

臨朐縣以山地為主，經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足，田間道路不暢，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2015年8月，濰坊學生資助中心公布了《山東省7005個省定貧困村名單》，[3]其中，濰坊市有337個省定貧困村，以臨朐縣貧困村數(shù)量最多，為114個，占濰坊市省定貧困村的33.8%。其中寺頭鎮(zhèn)25個、柳山鎮(zhèn)21個、蔣峪鎮(zhèn)6個、九山鎮(zhèn)10個、山旺鎮(zhèn)8個、五井鎮(zhèn)5個、辛寨鎮(zhèn)9個、冶源鎮(zhèn)9個、嵩山旅游區(qū)8個、龍山產(chǎn)業(yè)園6個、沂山風景區(qū)7個。截至2016年底，臨朐縣作為典型的山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，有貧困人口16369人，省定扶貧工作重點村114個并成立旅游專業(yè)合作社。截至2017年12月，旅游扶貧村貧困戶逐漸減少，旅游專業(yè)合作社陸續(xù)成立。

（三）臨朐縣旅游資源概況

臨朐縣地處魯中，屬沂蒙革命老區(qū)，旅游資源豐富（見表1），人文景觀和自然風光都豐富多樣且質(zhì)量較高，文化底蘊深厚，素有書畫之鄉(xiāng)、小戲之鄉(xiāng)、觀賞石之鄉(xiāng)的美譽。臨朐縣礦藏資源較為豐富，已勘探發(fā)現(xiàn)40多種，其中35種具有較高的經(jīng)濟價值。以金銀銅為例，已探明的礦石儲量約有3010萬噸。迄今為止，已發(fā)現(xiàn)“龍山文化”相關古遺址290處，墓葬24處，文物6100余件。臨朐縣有國家級古生物自然保護區(qū)——山旺化石、國家級森林公園——沂山，淌水崖水庫等風景名勝，久負盛名。截至2018年底，臨朐縣A級旅游景區(qū)達14家，其中5A級景區(qū)1家、4A級1家、3A級6家、2A級6家。2017年，臨朐縣被評為全國暑假避暑度假旅游目的地、名列2017中國全域旅游魅力指數(shù)排行榜中區(qū)縣級第六名。

二、臨朐縣旅游精準扶貧實踐及存在的問題

臨朐縣積極開展相應的扶貧工作，取得了一定的成效，但是在過程中還是存在一些問題。

（一）臨朐縣旅游精準扶貧實踐

1.積極出臺扶持政策。2016年底臨朐縣成立了山東省首家縣全域旅游服務中心（即臨朐縣文化旅游發(fā)展有限責任公司），整合沂山、老龍灣、石門坊、嵩山四大景區(qū)，實行“投資、建設、管理、運營”一體化運作，吸引社會資本投入，建成運行高效、充滿活力的旅游市場運行機制和投融資機制，臨朐縣旅游正式走上了市場化經(jīng)營道路。臨朐縣籌資2000多萬元，編制完成《臨朐縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等20余部旅游專項規(guī)劃，構(gòu)筑起“一軸雙核四帶五大組團”空間發(fā)展格局。[4]

2.加快紅色旅游資源開發(fā)。臨朐縣作為革命老區(qū)，具有豐厚的紅色旅游資源和文化。臨朐縣充分利用紅色旅游資源，大力開發(fā)淌水崖水庫、縣委誕生地（臨朐寺頭瑞莊）、臨朐人民英雄紀念園等紅色旅游項目，進一步豐富了臨朐縣紅色旅游景觀體系。臨朐縣建設縣政府誕生地舊址復建項目，按照修新如舊的原則，從外觀主體到內(nèi)部陳設全部復原到當時面貌。紅色旅游線路主要圍繞三個點一條線展開，即根據(jù)地—淌水崖水庫精神紀念館—牛寨村史館。根據(jù)地舊址的開發(fā)重點是“建好一個館，恢復三個點”。一個館是沂山革命歷史陳列館，將整個沂山地區(qū)抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的重要戰(zhàn)役、重要事件、重要人物和歷史沿革納入其中。三個點分別是：沂山支隊駐地舊址（東、西沂山村）；臨朐縣政府舊址、六縱指揮部舊址（響水崖村）；馬保三司令部舊址、華東野戰(zhàn)軍兵工廠舊址、孟良崮戰(zhàn)役陳毅指揮部舊址（宋王莊村）。目前沂山革命歷史陳列館、響水崖村縣府舊址和六縱指揮部舊址以及東、西沂山村八路軍沂山支隊駐地舊址修復準備工作正在進行。

3.不斷開發(fā)新項目發(fā)展新業(yè)態(tài)。臨朐縣堅持以“三山兩園一谷”核心景區(qū)為龍頭，不斷完善配套設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務水平。臨朐縣旅游景區(qū)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，檔次不斷提升。近年來，臨朐縣先后實施老龍灣綜合開發(fā)、攬翠湖夢幻水城、石門坊改造提升等重點項目的突破戰(zhàn)略，新開發(fā)建設了嵩山、宋香園、牛寨、寨子崮、北黃谷等一批新鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，將整個縣域打造成鄉(xiāng)村旅游目的地。2017年，東城天潤農(nóng)場、松泉湖度假項目等23個旅游大項目投入開發(fā)建設，其中17個項目列入國家和省市重點推動旅游項目庫。通過旅游大項目的帶動發(fā)展，臨朐縣旅游發(fā)展水平和競爭力進一步提升。

4.大力發(fā)展旅游特色村鎮(zhèn)。2017年，臨朐縣已有旅游強鎮(zhèn)4個，特色旅游小鎮(zhèn)6個，旅游特色村6個，精品采摘園2個，工農(nóng)業(yè)旅游示范點4個，星級農(nóng)家樂13家。臨朐縣依托當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢，成功打造了嵩山露營小鎮(zhèn)、冶源18°小鎮(zhèn)、九山薰衣草小鎮(zhèn)、柳山幸福小鎮(zhèn)、辛寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)、城關紅葉小鎮(zhèn)等6個特色小鎮(zhèn)。臨朐縣開發(fā)了上寺院村、牛寨村、黃谷村、寨子崮村、隱士村、福泉村等20多個旅游特色村，片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游直接、間接就業(yè)人口比例達24.3%，其中溫泉、房車、滑雪、休閑垂釣、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、精品采摘園等旅游業(yè)態(tài)豐富（見表1）。

表1 旅游扶貧村項目業(yè)態(tài)及配套設施

嵩山生態(tài)旅游區(qū)是山東省休閑農(nóng)業(yè)示范基地，依托萬畝有機蜜桃、佛手瓜等，發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成了龍泉寺禪修養(yǎng)生中心、山岳休閑體驗、上善水情園以及滿足戶外運動需求的汽車營地、露營地等項目，定期舉辦“山東省鄉(xiāng)村旅游節(jié)”、“桃花節(jié)”、“采摘節(jié)”等節(jié)會活動，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。嵩山旅游小鎮(zhèn)建設主要包括生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、嵩山景區(qū)開發(fā)、溝峪生態(tài)發(fā)展、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)等內(nèi)容。九山特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位為薰衣草（旅游）小鎮(zhèn)，其主題為“情定雙雀山、相約宋香園”，通過借助原生自然環(huán)境和生態(tài)山林優(yōu)勢，凸顯浪漫傳奇的愛情文化。

5.深入創(chuàng)新扶貧模式。臨朐縣深化“合作社+公司+農(nóng)戶”、“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，通過扶貧資金入股等扶貧方式，整合旅游等涉農(nóng)扶貧資金，變“撒芝麻鹽”為“握拳發(fā)力”，實現(xiàn)資金優(yōu)勢的聚集，重點打造了嵩山、冶源等專業(yè)合作社，形成了嵩山甕節(jié)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。通過實施創(chuàng)客行動，鼓勵支持九山村小二電商平臺、辛寨夢圓玫瑰家庭農(nóng)場等鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客項目做大做強，打造鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

（二）臨朐縣旅游精準扶貧成效

臨朐縣2011年旅游消費總額為14.5億元，2018年增長至87.1億元，臨朐縣旅游消費總額顯著增長，保持著13.6%的增速，接待游客人數(shù)累計達3734.46萬人。

臨朐縣創(chuàng)新實施“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式，在濰坊市范圍內(nèi)推廣。通過實行“合作社+鄉(xiāng)村旅游”等一系列措施，臨朐縣所有貧困村均成立合作社，貧困戶入社率達80%以上。2017年，五個省定貧困村全部實現(xiàn)脫貧。隱士村、牛寨村、黃谷村、福泉村被評為濰坊市鄉(xiāng)村旅游標桿示范村，黃谷村被評為山東省旅游特色村。2016年上半年，臨朐縣幫助各村引進致富項目100多個，協(xié)調(diào)扶貧項目總投資1416萬元，受益貧困人口1.8萬人，人均增收500多元。[5]

（三）臨朐縣旅游精準扶貧中存在的問題

1.投入機制不健全。政策上，在旅游扶貧規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃公司沒有對扶貧村進行深入的走訪調(diào)研，而是單純的走過場，這對國家旅游扶貧發(fā)展基金來說是一種浪費。資金上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是一項投入多見效慢的工程，真要打造一個成功的鄉(xiāng)村旅游特色村，需要的資金龐大。雖然各村都已爭取到一定的獎補資金，村容村貌也發(fā)生了重大的變化，但是在基礎設施、人才引進、宣傳營銷等方面的投入明顯不足，制約鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展、農(nóng)民致富增收。

2.基礎設施嚴重不足。貧困村面臨的普遍問題就是交通不便，而從發(fā)展旅游上來講，交通便利是最基本的要求之一。受地形地貌影響，一些村的路都比較窄，大型車不能錯車，陡坡、急彎多，線路長。另外，水電、排污、衛(wèi)生等供應不足，層次較低。垃圾處理、網(wǎng)絡服務、旅游標識、停車場等基礎設施仍需進一步完善提高。在冬季，大部分農(nóng)家樂供暖問題達不到標準，因氣溫低水管易凍產(chǎn)生廁所衛(wèi)生問題。旅游旺季來臨時，游客大量涌來，農(nóng)家樂、農(nóng)家飯館的接待能力水平低，根本無法滿足游客的需要。

3.旅游形式缺乏特色。臨朐縣的鄉(xiāng)村旅游還停留在較低層次，僅僅局限于“觀光賞景、野營垂釣、春來看花、秋來采果”等項目，個人游的多，團體游的少。接待游客的農(nóng)家樂，建筑風格類似，多為一家一院，沒有形成集群效應，缺少文化氣息。同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品繁多且產(chǎn)品的核心競爭力不強。農(nóng)家樂缺少具有鮮明特色的精品項目，還處于低水平的價格競爭和相互模仿階段。比如，牛寨村還面臨著相鄰地區(qū)如城關街道寨子崮、嵩山北黃谷、淹子嶺等同類鄉(xiāng)村旅游景點的競爭。近年來，青州、安丘、沂水、沂南等地鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展，臨朐縣若不突出打造自己的特色，將難以在激烈的市場競爭中占有一席之地。旅游發(fā)展要極力避免雷同性，沒有各自的特色特點，很難形成強大的競爭力，吸引游客觀光體驗駐留。

4.從業(yè)人才短缺。在鄉(xiāng)村旅游管理及服務中，一般是家族式管理，村里年輕人大多選擇外出就業(yè)，留在家鄉(xiāng)搞旅游服務的大多數(shù)人都是四十歲以上的人，村民文化素質(zhì)不高，而且上崗前幾乎沒有接受過培訓，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)鄉(xiāng)村旅游管理人才。大多數(shù)旅游經(jīng)營戶經(jīng)營粗放，在人力、物力、財力上投入嚴重不足，嚴重影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

三、對鄉(xiāng)村振興視角下貧困地區(qū)旅游精準扶貧的建議

針對臨朐縣旅游精準扶貧存在的問題，嘗試提出對鄉(xiāng)村振興視角下貧困地區(qū)旅游精準扶貧的建議，以期為到2020年全面完成脫貧攻堅任務提供一定借鑒意義。

（一）積極發(fā)揮政府主導作用

目前，旅游精準扶貧在政策體系、資金投入、基礎設施等方面仍依賴于政府主導，但是提倡政府主導并不是指完全依靠政府，因為如果單純地依靠政府或者市場中的一方，是不會達到旅游精準扶貧目標的，但政府干預可以在一定程度上“模仿”市場機制，實現(xiàn)帕累托效率。政府通過制定和出臺相關政策法規(guī)，發(fā)揮其在政策、立法、資金等方面的作用。政府應制定符合實際的政策與發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌旅游資源與文化資源，加強部門之間、景區(qū)之間、行業(yè)內(nèi)部之間的有機聯(lián)系，共創(chuàng)品牌，聯(lián)手促銷，拉長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成大旅游發(fā)展合力。

（二）推進特色扶貧旅游資源開發(fā)

可以選擇具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的文化旅游作為主要旅游開發(fā)產(chǎn)品。在紅色旅游資源豐富的地區(qū)，要大力推進紅色研學旅游項目建設，比如臨朐淌水崖水庫等，完善配套紅色旅游培訓設施。要加大對紅色旅游的政策支持力度，積極爭取上級部門專項資金，并鼓勵各類商業(yè)銀行對紅色旅游提供金融支持。充分利用紅色旅游資源，編制紅色旅游規(guī)劃，開發(fā)一批紅色旅游項目。通過科學的論證和規(guī)劃，走精品旅游發(fā)展線路，實施區(qū)域精品旅游的強強聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動，不斷做大做強區(qū)域旅游產(chǎn)品，提升區(qū)域旅游業(yè)的整體競爭力，為實現(xiàn)旅游扶貧更高階段目標提供堅實的基礎。

（三）加強景區(qū)基礎設施建設

依照“設施配套建設景觀化、景區(qū)景點建設精品化、旅游服務專業(yè)化”的理念，大力進行基礎設施標準化建設，主要景區(qū)干道要全部改造成水泥路、瀝青路，污水處理要實現(xiàn)雨污分流，高標準配套旅游標識、旅游廁所、旅游停車點，打造風景道。要改造升級老舊旅游廁所，新建較高檔次旅游廁所，配套完善“第三衛(wèi)生間”。廁所改造要堅持高標準、一步到位，電線盡量地埋，拆除柴灶煤爐，做到既保留古樸民居的外貌，又擁有現(xiàn)代民居的內(nèi)涵，使村莊成為一道亮麗的風景線，與景區(qū)融為一體。在水資源、電力供應、通信網(wǎng)絡、垃圾處理等方面搞好公共設施建設服務，全面改變整體鄉(xiāng)村環(huán)境。在飲食方面要推出當?shù)靥厣?，將地方飲食打造為當?shù)夭惋嬈放频?，比如臨朐全羊宴、冶源全魚宴、沂山野菜宴等。按照建筑外觀體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，內(nèi)部設施達到星級標準的要求，改造建設一批精品民宿，提高當?shù)芈糜谓哟芰Α?/p>

（四）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和旅游供給側(cè)改革上要實現(xiàn)突破，并全力推進旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進農(nóng)旅融合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，拓展觀光采摘、休閑體驗、科普教育、文化創(chuàng)意等功能，建設田園綜合體，比如臨朐王老五農(nóng)場等，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。大力推進工旅融合，發(fā)揮工業(yè)旅游示范點作用，比如臨朐窗博城、伊利乳業(yè)、華藝雕塑等，加強工業(yè)旅游創(chuàng)意設計和品牌塑造，做大做活會展經(jīng)濟，加快工業(yè)上檔升級。大力推進文旅融合，挖掘農(nóng)耕文化、特色民俗，搞活廟會文化活動，比如沂山東鎮(zhèn)廟會、海浮山廟會等，鼓勵支持作家、非遺項目傳承人等在鄉(xiāng)村旅游區(qū)設點展演和傳技，形成集自然生態(tài)、文化體驗于一體的文化景觀。

（五）提升從業(yè)人員素質(zhì)

建立旅游從業(yè)人員培訓基地，對旅游從業(yè)人員進行職業(yè)道德、服務技能、法律法規(guī)及專業(yè)知識培訓，讓“人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境”的理念深入人心，形成支持旅游、服務旅游的濃厚社會氛圍。結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)狀，培訓一批熟悉本土文化、熱愛旅游的當?shù)厝藫螌в魏椭v解員，隨時為外來游客提供幫助和服務。積極通過各種優(yōu)惠政策與待遇，吸引旅游專業(yè)人才參加當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游管理及服務。

（六）創(chuàng)新宣傳營銷方式

加大宣傳力度，積極利用新興網(wǎng)絡媒體展開網(wǎng)絡營銷活動。適時推出新的旅游項目，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村觀光旅游逐步向深層次推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。要注重宣傳，打造品牌，以文旅公司為主體，繼續(xù)在主流媒體集中做旅游形象廣告。利用好旅游局網(wǎng)站、微信公眾號等平臺宣傳當?shù)芈糜钨Y源，為旅游者提供旅游信息的智能服務。要創(chuàng)新開展節(jié)日的理念，注重產(chǎn)業(yè)融合，積極籌辦系列節(jié)會活動，比如山東省第五屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、沂山文化節(jié)、紅葉節(jié)等。

四、結(jié)語

積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮旅游業(yè)的先導作用，激活市場的活力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。但在繼續(xù)攻堅的同時，也要防止返貧。在鄉(xiāng)村振興視角下，貧困地區(qū)應當積極加快旅游基礎設施建設，盡快打造出對當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)有撬動作用的旅游龍頭企業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域整體經(jīng)濟增長，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。以國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為主線，堅持“打生態(tài)牌、念山水經(jīng)、唱文化戲、走特色路”，[6]加快推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、人文效益相統(tǒng)一，從而促進當?shù)芈糜螛I(yè)健康快速發(fā)展。