“五化”策略助推智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
——以浙江省溫州市為例

陳春柳 葉 菲

（中共溫州市委黨校 文化與社會(huì)學(xué)教研部，浙江 溫州 325013）

我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，呈爆發(fā)式的增長(zhǎng)趨勢(shì)。從2013年開始，我國(guó)老年人口每年凈增一千萬(wàn)，進(jìn)入老齡化快速發(fā)展時(shí)期。人口老齡化具有三方面特征：老年人口基數(shù)大、老齡化速度快和空巢化趨勢(shì)顯著。在老齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，高齡、失能、半失能人口比例不斷提高的背景下，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已不能滿足當(dāng)前的養(yǎng)老需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的興起，養(yǎng)老新增了一項(xiàng)智慧化服務(wù)的“抓手”。

一、“智慧養(yǎng)老”概念的提出

英國(guó)生命信托基金最早提出了“智慧養(yǎng)老”的概念，也被稱為“全智能化老年系統(tǒng)”，在日常生活中，老人可以不受時(shí)間和空間的束縛享受到高質(zhì)量的生活。［1］2008年11月，IBM在紐約召開的外國(guó)關(guān)系理事會(huì)上提出了“智慧地球”的理念，隨后在2010年提出了建設(shè)“智慧城市”的愿景。［2］在此基礎(chǔ)上又衍生出了“智能養(yǎng)老”的概念。胡黎明、王東偉（2007年） 提出“數(shù)字化養(yǎng)老”的概念。［3］此后相繼出現(xiàn)“信息化養(yǎng)老”“科技養(yǎng)老”“網(wǎng)絡(luò)化養(yǎng)老”的概念，進(jìn)而發(fā)展成“智能養(yǎng)老”“智慧養(yǎng)老”的概念。2013年以后，學(xué)術(shù)界開始統(tǒng)一使用“智慧養(yǎng)老”這一概念。

左美云（2014）認(rèn)為，智慧養(yǎng)老是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算等現(xiàn)代信息科技技術(shù)為老年人提供安全、醫(yī)療保健、娛樂休閑、學(xué)習(xí)交流等服務(wù)，同時(shí)對(duì)涉老信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、上傳、分析、處置，實(shí)現(xiàn)智能交互。［4］

鄭世寶（2014） 認(rèn)為，智慧養(yǎng)老是一種通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等智能化科技，實(shí)現(xiàn)老年人全方位、綜合性、線上線下、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式。［5］

賈偉、王思惠、劉力然（2014） 認(rèn)為，智慧養(yǎng)老是在物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展出來(lái)的不同于以往傳統(tǒng)養(yǎng)老的先進(jìn)養(yǎng)老模式，智慧養(yǎng)老具有更為信息化的服務(wù)、管理方式及現(xiàn)代化的商業(yè)模式，能為老年人提供更加健康、便捷、安全、高效的生活服務(wù)。［6］

常敏、孫剛鋒（2017） 認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智慧居家養(yǎng)老就是圍繞著居家老人的現(xiàn)實(shí)需求，將實(shí)體服務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，使居家養(yǎng)老服務(wù)更便捷、高效、實(shí)惠，是順應(yīng)時(shí)代潮流，踐行整體性治理的一種改革、創(chuàng)新。［7］

余曉艷、趙銀俠（2018） 認(rèn)為，“智慧居家養(yǎng)老”具有普惠、高效、便捷、低成本、資源整合、多樣化與個(gè)性化服務(wù)、促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極功效。一是擴(kuò)大了服務(wù)范圍；二是提高了服務(wù)的便捷性與可及性；三是有利于養(yǎng)老服務(wù)資源整合，提高服務(wù)質(zhì)量與水平；四是有利于多樣化、個(gè)性化服務(wù)的開展；五是有利于科學(xué)決策。［8］

劉燕屏認(rèn)為，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，將養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、護(hù)理康復(fù)、老年地產(chǎn)和旅游等老齡產(chǎn)業(yè)匯聚到一起，可以促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［9］

由以上學(xué)者觀點(diǎn)得知，智慧養(yǎng)老是基于智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，信息技術(shù)的成熟而逐步發(fā)展起來(lái)的先進(jìn)養(yǎng)老模式。目前，智慧養(yǎng)老建設(shè)還處于起步階段，從整體上看，智慧養(yǎng)老未形成系統(tǒng)，理論、政策、制度、路徑等均在不斷摸索和完善階段。

二、智慧養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展情況

1.發(fā)展階段。我國(guó)智能養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展大體分為四個(gè)階段。2010至2011年為起步階段，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和電話呼叫的為老服務(wù)開始出現(xiàn)，全國(guó)老齡辦提出養(yǎng)老服務(wù)信息化，推動(dòng)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬養(yǎng)老院。

2012至2014年為探索階段，全國(guó)老齡辦首次提出“智能養(yǎng)老”的理念，并且以智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地形式在全國(guó)開展了實(shí)踐探索。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合12個(gè)部門全面部署實(shí)施“信息惠民工程”，［10］智能養(yǎng)老被正式列入國(guó)家工程。

2015至2016年為試點(diǎn)階段，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”。［11］2015年2月，民政部、發(fā)展改革委、教育部等10部委聯(lián)合發(fā)文，提出“支持民間資本運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)主體服務(wù)供給”。［12］2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)計(jì)委、民政部等九部委發(fā)布的指導(dǎo)意見，提出“鼓勵(lì)各地探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，提高服務(wù)的便捷性和針對(duì)性?！保?3］2016年4月，工信部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和民政部三部門發(fā)布《開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范的通知》，提出“加強(qiáng)推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。

2017年進(jìn)入示范階段，三部委發(fā)布《開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范的通知》，提出“在全國(guó)首次實(shí)施智慧健康養(yǎng)老的示范工程”。試點(diǎn)示范內(nèi)容包括：建設(shè)一批示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范基地。全國(guó)入圍智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)共53家、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共82個(gè)、示范基地共19個(gè)，標(biāo)志著智能養(yǎng)老進(jìn)入示范發(fā)展階段。［14］

2.發(fā)展成果。第一，高精技術(shù)和智能產(chǎn)品研發(fā)取得新進(jìn)展。如智能傳感技術(shù)、定位技術(shù)、供能技術(shù)、微處理器和輕量操作技術(shù)、健康生理檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、健康管理平臺(tái)集成設(shè)計(jì)、健康狀態(tài)實(shí)時(shí)分析和健康大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等不斷取得突破。智能養(yǎng)老、數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用系統(tǒng)，便攜式、自助式、可穿戴健康檢測(cè)設(shè)備，智能健康管理和監(jiān)護(hù)設(shè)備，健康養(yǎng)老信息共享平臺(tái)等，逐漸完善并得到應(yīng)用。第二，智能產(chǎn)品培育平臺(tái)逐漸形成。在產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)不斷集聚的基礎(chǔ)上，建立智能養(yǎng)老技術(shù)創(chuàng)新中心，建成創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器和智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)。第三，智能健康養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提高。老年人慢性病管理，健康管理和咨詢，生活照護(hù)和緊急援助等模式因新技術(shù)介入得以創(chuàng)新。

3.發(fā)展方式。第一，智慧居家養(yǎng)老，就是將傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老與智慧養(yǎng)老相結(jié)合，使老年人能夠在家享受到信息技術(shù)帶來(lái)的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)效率。第二，智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，就是將傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和信息化技術(shù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)信息平臺(tái)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)效率，提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平。第三，智慧社區(qū)養(yǎng)老，兼具機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老模式的特點(diǎn)，主要以社區(qū)為平臺(tái)，既給老人提供熟悉的環(huán)境和人，又減輕家庭成員的負(fù)擔(dān)。

4.新部署。2017年2月，《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》發(fā)布，標(biāo)志著智能養(yǎng)老第一個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)，規(guī)劃提出到2020年要在全國(guó)建設(shè)500個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)；［15］2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，要求加快健康養(yǎng)老人工智能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)、機(jī)構(gòu)的智能化體系。［16］2017年12月，工信部印發(fā)《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升清潔、老年陪護(hù)、康復(fù)、助殘、兒童教育等家庭服務(wù)機(jī)器人的智能化水平。［17］

（二）溫州市智慧養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)

1.成為全國(guó)首批居家和社區(qū)養(yǎng)老信息惠民工程試點(diǎn)。早在2015年9月，溫州市龍灣區(qū)被列為全國(guó)首批居家和社區(qū)養(yǎng)老信息惠民工程試點(diǎn)。龍灣區(qū)聯(lián)手北航溫州研究院，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，朱宅村成為第一個(gè)試點(diǎn)。朱宅村總戶籍人口2300人，其中，60歲以上老人400多人，老齡化比例超過(guò)17.39%。朱宅村居家養(yǎng)老服務(wù)中心整合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成老年人和服務(wù)商家信息數(shù)據(jù)庫(kù)，配備愛心食堂、愛心驛站、休閑大廳、照料室、文藝室、康健室等場(chǎng)所，組建12支為老服務(wù)志愿隊(duì)，共開展超過(guò)1320人次義務(wù)勞動(dòng)，為老人上門提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)。

2.啟動(dòng)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)?！肮饩W(wǎng)溫州”和“無(wú)線溫州”項(xiàng)目的推進(jìn)，給溫州智慧養(yǎng)老打下堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)。2016年7月，溫州市智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)。通過(guò)建設(shè)覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息科學(xué)管理，加速市養(yǎng)老服務(wù)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。整合全市養(yǎng)老服務(wù)資源，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析和管理，為老人提供便捷、高質(zhì)、高效的綜合養(yǎng)老服務(wù)。

3.建立以信息網(wǎng)絡(luò)為載體、以社區(qū)為依托的信息化居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。溫州市結(jié)合“國(guó)家信息惠民示范城市”創(chuàng)建，依托中國(guó)電信“990”、全國(guó)老齡辦“為老信息服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)”等平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+巡診”以高齡、獨(dú)居、空巢、失能老人為重點(diǎn)，以試點(diǎn)社區(qū)為單位，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、日間照料中心等資源，線上線下相結(jié)合為社區(qū)居家老人提供生活照料、日間托老、保健護(hù)理、精神慰藉、遠(yuǎn)程診療、預(yù)約掛號(hào)、開通綠色通道和醫(yī)療急救等“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息化背景下，居家養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新。

4.養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涌現(xiàn)信息化智能化新模式新業(yè)態(tài)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，溫州市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。第一，可穿戴智能產(chǎn)品正在掀起全面量化健康生活新方式，隨時(shí)隨地監(jiān)控老年人健康狀態(tài)，為老年病的預(yù)判和治療提供新手段；第二，健康服務(wù)O2O、消費(fèi)服務(wù)O2O等成為整合社區(qū)資源、完善養(yǎng)老服務(wù)體系的新模式，提升了社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人服務(wù)的能力和水平。第三，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式。例如，甌海區(qū)積極探索“e健”服務(wù)，全區(qū)以失能半失能老人、入住拆遷周轉(zhuǎn)房老人、養(yǎng)老院老人等為重點(diǎn)簽約群體。

三、智慧養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問(wèn)題

（一）相關(guān)政策法規(guī)的針對(duì)性操作性不強(qiáng)

為了促進(jìn)信息化、智慧化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，近幾年在一系列養(yǎng)老政策中都涉及信息化建設(shè)、信息惠民工程及智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。［18］以上《意見》明確了地方政府要發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的任務(wù)，但立足于宏觀性、原則性、綜合性層面，專題性、針對(duì)性、操作性較弱，實(shí)踐指導(dǎo)意義弱。

（二）智能化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不完善不規(guī)范

智能化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)包含的不只是服務(wù)中心平臺(tái)、智能終端設(shè)備等硬件技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)包括醫(yī)療、護(hù)理、心理保健等軟件內(nèi)容和合理的管理機(jī)制，才能最大限度地發(fā)揮智能化養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。以溫州市為例，目前智能化養(yǎng)老服務(wù)對(duì)軟件投入關(guān)注較少，政府在運(yùn)作過(guò)程中占有主導(dǎo)地位，未跟其他參與者形成有效合作機(jī)制，未能明確規(guī)定智能化養(yǎng)老提供商應(yīng)該具備什么樣的資格和等級(jí)。

（三）老年人接受智慧化養(yǎng)老服務(wù)有障礙

1.受教育水平限制了智慧化養(yǎng)老。我國(guó)老年人中，農(nóng)村老人比例高，平均受教育水平低，認(rèn)知水平低，新事物接受度低。老年人與科學(xué)技術(shù)基本疏離，他們對(duì)智能設(shè)備和信息化技術(shù)抱有排斥心理。從安全感及人情溫暖角度考慮，他們也更愿意接受人性化服務(wù)，更愿意和社工、護(hù)工等直接接觸。

2.經(jīng)濟(jì)收入水平左右著智慧化養(yǎng)老服務(wù)。智慧化養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用較高，大多數(shù)老人因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)條件不會(huì)購(gòu)買并及時(shí)更新信息智能產(chǎn)品，大多數(shù)子女也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、認(rèn)知等因素，不愿意為父母付費(fèi)購(gòu)買最新智能產(chǎn)品。如此，老人接受智慧化養(yǎng)老服務(wù)存在多種障礙。

（四）信息采集及數(shù)據(jù)挖掘各自為政

智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)涉及多個(gè)部門，包括民政、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、工業(yè)、信息、公安等。目前，各層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未跟上節(jié)奏，各部門信息采集數(shù)據(jù)及挖掘工作各自為政，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，比如老人的衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)與養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)難以融合等。也就是說(shuō)，養(yǎng)老智慧化僅處于簡(jiǎn)單的信息化層面，老年人健康檔案管理模式停留在對(duì)采集到的數(shù)據(jù)與正常值進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較層面，尚未利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行健康信息的深度挖掘，尚未實(shí)現(xiàn)將傳統(tǒng)的病后治療現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍紩r(shí)代下病前防范的目標(biāo)?？傊鞑块T數(shù)據(jù)相互獨(dú)立，信息單一，交互性薄弱，預(yù)警性能差，響應(yīng)不及時(shí)不精準(zhǔn)，造成資源錯(cuò)配，效能低下。

（五）智慧養(yǎng)老服務(wù)供給資源不足

1.企業(yè)積極性不高。養(yǎng)老項(xiàng)目屬于惠民工程，盈利性低，政府若是扶持不夠，企業(yè)積極性不高。當(dāng)前的智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)處于小范圍試點(diǎn)階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈未成形。市場(chǎng)上新型技術(shù)含量高的養(yǎng)老用品和無(wú)障礙、生活自助類、文體娛樂類等產(chǎn)品種類少、價(jià)格高，不能滿足老年人的各項(xiàng)需求，特別是老年人的精神需求。許多智慧養(yǎng)老產(chǎn)品未考慮老年人的使用能力與生活習(xí)慣，未體現(xiàn)其人性化。比如智能手機(jī)，通常老年人使用起來(lái)并不熟練，最終放棄使用。

2.智慧化養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)、專職率低。當(dāng)前，溫州市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域缺乏既具有護(hù)理老年人的專業(yè)知識(shí)，又具有信息數(shù)據(jù)處理的復(fù)合型人才。由于薪資、社會(huì)認(rèn)可度、成就感、自我價(jià)值認(rèn)同感等因素，信息化專業(yè)的人員極少選擇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為自己的職業(yè)。智慧化養(yǎng)老服務(wù)崗位大多由其他專業(yè)或無(wú)業(yè)人員經(jīng)臨時(shí)培訓(xùn)擔(dān)任，提供的服務(wù)質(zhì)量得不到保障。

四、實(shí)施“五化”策略，著力推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展

（一）政府主導(dǎo)，促進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)“持續(xù)化”發(fā)展

1.提供政策，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)重視智慧養(yǎng)老制度建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)著手，推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律保障機(jī)制、服務(wù)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制等的制定，便于整體范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和共享，統(tǒng)一評(píng)估及管理。要出臺(tái)相關(guān)財(cái)政、稅收等方面的專項(xiàng)扶持政策，逐步擴(kuò)大多方共贏、健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。要加大補(bǔ)貼力度，提供無(wú)償或低價(jià)服務(wù)，降低智慧化養(yǎng)老服務(wù)門檻。要制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性意見，落實(shí)各級(jí)部門建設(shè)任務(wù)，避免因條塊不清、重復(fù)投入而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。要出臺(tái)安全使用智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的法律法規(guī)，以保護(hù)老人的個(gè)人隱私。

2.強(qiáng)化宣傳，加大老人信息教育力度。政府要加強(qiáng)老齡化社會(huì)智慧化養(yǎng)老服務(wù)的推廣宣傳，通過(guò)老年大學(xué)、社區(qū)老年教育等途徑逐步了解各種智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的功能，提高老年人對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的接受度，培養(yǎng)老人購(gòu)買智慧養(yǎng)老服務(wù)的觀念與習(xí)慣。例如，溫州充分發(fā)揮老年電視大學(xué)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，依托溫州老年教育網(wǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，集聚老年教育各類優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源，增加信息技術(shù)教學(xué)內(nèi)容，使老人逐步掌握最基本的智能產(chǎn)品操作技能，逐步增強(qiáng)智慧化養(yǎng)老的服務(wù)意識(shí)。

（二）建立“多維化”部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)無(wú)縫對(duì)接

1.實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理部門聯(lián)動(dòng)。智慧化養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)綜合類的服務(wù)項(xiàng)目，它的持續(xù)性發(fā)展涉及民政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、衛(wèi)計(jì)、勞動(dòng)部門以及文化等部門。要打破各部門條塊化管理的弊端，構(gòu)建分級(jí)管理、部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)“多維化”部門聯(lián)動(dòng)。

2.推進(jìn)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由多個(gè)不同的部門管理，每個(gè)部門掌握各自領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。為此，要在保證個(gè)人信息安全的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的設(shè)備接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議、檢測(cè)計(jì)量等標(biāo)準(zhǔn)，共建共享智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息線上線下互聯(lián)互通，推進(jìn)各行業(yè)之間無(wú)縫銜接。

（三）完善老年信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)“全域化”覆蓋

1.完善老年信息數(shù)據(jù)庫(kù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建立養(yǎng)老服務(wù)信息資料庫(kù)，建立健全“智慧養(yǎng)老”系統(tǒng)、平臺(tái)和服務(wù)門戶網(wǎng)站，建立健全老年人管理數(shù)據(jù)庫(kù)、居民健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、認(rèn)知癥老年人數(shù)據(jù)庫(kù)等。具體作用為：第一，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息管理、長(zhǎng)期健康跟蹤、個(gè)性化健康預(yù)測(cè)預(yù)警、健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)智能分析、智能判讀、養(yǎng)老需求評(píng)估等。第二，為老年人、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供交互載體，溝通服務(wù)提供商與老年人之間的服務(wù)供需信息，既拓展提供商的服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又拓寬老年人選擇服務(wù)商的空間，提高老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。第三，為老年人提供醫(yī)療保健遠(yuǎn)程服務(wù)、文娛教育遠(yuǎn)程提供等多樣化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。

2.推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)“全域化”覆蓋。健全居家、社區(qū)養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用熱線電話、電子服務(wù)器、呼叫系統(tǒng)等技術(shù)手段，在生活照料、醫(yī)療康復(fù)、緊急救助等領(lǐng)域提供服務(wù)；鼓勵(lì)老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)搭建公共信息平臺(tái)，提供長(zhǎng)期健康跟蹤、預(yù)測(cè)預(yù)警的個(gè)性化健康管理服務(wù)；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基于移動(dòng)服務(wù)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫等設(shè)備，提高健康管理水平。

（四）倡導(dǎo)“多元化”參與主體，提升智慧養(yǎng)老服務(wù)供給水平

1.投入主體多元化。2015年3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行動(dòng)計(jì)劃”，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”所帶來(lái)的智慧民生開始出現(xiàn)在公眾生活中，其中政府、民非組織、社會(huì)創(chuàng)新型企業(yè)和傳統(tǒng)民生服務(wù)企業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)的作用下成為共同推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的主體，提升和改善社會(huì)公共服務(wù)狀況不再單純依賴政府。［19］養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)福利性與市場(chǎng)性并存，要整合政府和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政社聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)。在制定政策、保障、托底、資源供給、資金扶持等方面，發(fā)揮政府職責(zé)。在技術(shù)性工作，比如智能管理、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和智能設(shè)備等軟件開發(fā)方面，發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

2.服務(wù)主體多元化。智慧養(yǎng)老服務(wù)要整合民政、信息、公安、衛(wèi)生、街道、社區(qū)等主體力量，合理調(diào)配，資源共享，推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”協(xié)同管理服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)建立養(yǎng)老服務(wù)組織孵化基地，培育一批能承接政府轉(zhuǎn)移服務(wù)的專業(yè)化、集團(tuán)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，打造“15-20分鐘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圈”，建立“老人—社區(qū)—服務(wù)人員”三級(jí)互動(dòng)模式，為老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化、多元化、立體化、全方位的智慧養(yǎng)老服務(wù)。

（五）豐富智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，提高智慧養(yǎng)老服務(wù)“專業(yè)化”水準(zhǔn)

1.按需逐步豐富智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，在數(shù)據(jù)平臺(tái)上統(tǒng)計(jì)、記錄老年人的多樣化、多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)需求并定時(shí)更新。以需求為導(dǎo)向，針對(duì)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，支持老年智能健康產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣智能健康管理生活新方式；逐步突破智慧養(yǎng)老關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)可穿戴、便攜式健康監(jiān)測(cè)、自助式健康檢測(cè)、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備和家庭服務(wù)機(jī)器人等，多領(lǐng)域豐富智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。在為多數(shù)老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)研發(fā)特殊產(chǎn)品，以滿足高齡、失能、半失能等老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。設(shè)立“養(yǎng)老管家”，承擔(dān)老年人與智慧化養(yǎng)老產(chǎn)品之間的溝通接口，對(duì)接服務(wù)訴求與產(chǎn)品供給，增加老人智慧化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的信任感、依賴感和歸宿感。

2.按需進(jìn)一步提高服務(wù)人員的專業(yè)化水準(zhǔn)。專職人員的專業(yè)服務(wù)水平對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)起著舉足輕重的作用。第一，人力資源與社會(huì)保障部門要在薪資福利、社會(huì)認(rèn)可度、職業(yè)發(fā)展前景等方面推進(jìn)改革力度，以科學(xué)的工作機(jī)制和合理的薪酬待遇吸引人才。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要通過(guò)市場(chǎng)化手段，積極吸引優(yōu)秀專業(yè)人才投身于智慧養(yǎng)老服務(wù)。第二，注重人才的持續(xù)性培養(yǎng)。要依托高等教育資源，開設(shè)智慧養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)，進(jìn)行系統(tǒng)的智慧養(yǎng)老服務(wù)人才教育。第三，要完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系。定期開展已就業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)智慧養(yǎng)老相關(guān)技術(shù)和項(xiàng)目的不斷發(fā)展，滿足新時(shí)代老齡化社會(huì)的養(yǎng)老新需求。