全面從嚴(yán)治黨的社會運行學(xué)意蘊與進(jìn)路

李守可

（南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部，江蘇 南通 226010）

一、問題的提出

全面從嚴(yán)治黨是新時期以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨正視黨在執(zhí)政過程中所面臨的各種現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)，重塑具有高度的純潔性和先進(jìn)性、堅強的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力、鮮明的宗旨意識與黨性修養(yǎng)的中國共產(chǎn)黨人而作出的管黨治黨戰(zhàn)略，是馬克思主義黨建理論與中國具體國情產(chǎn)生“光合作用”的最新理論成果，是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中自我反思、自我抉擇與自我進(jìn)化的最新進(jìn)展，表明了中國共產(chǎn)黨人秉持立黨為公、執(zhí)政為民信念的決心與信心。

全面從嚴(yán)治黨的幅度在“全”，程度在“嚴(yán)”，目的在于全面整治當(dāng)前黨內(nèi)存在的各種亂象，重新樹立作為執(zhí)政黨應(yīng)有的規(guī)矩與紀(jì)律，使全體黨員重新認(rèn)識到自身所肩負(fù)的使命與責(zé)任，鍛造具有先進(jìn)執(zhí)政理念、高超執(zhí)政能力、依法依規(guī)執(zhí)政的政黨。全面從嚴(yán)治黨的最根本目的在于最大程度地提升黨的凝聚力、感召力、公信力、領(lǐng)導(dǎo)力、免疫力。從社會運行學(xué)的視角看，就是中國共產(chǎn)黨能夠凝聚社會共識，帶領(lǐng)全國各族人民共同創(chuàng)造一個具有旺盛生命力、和諧共生的良性運行社會，社會系統(tǒng)內(nèi)各運行機制平穩(wěn)有序有效，各運行要素與因子活力迸發(fā)，從而使整個社會呈現(xiàn)出蓬勃向上的運行狀態(tài)。

（一）研究取得的諸多成果

“全面從嚴(yán)治黨”作為中國共產(chǎn)黨近年來著力強化與推進(jìn)的黨的建設(shè)的戰(zhàn)略，學(xué)界對其已經(jīng)進(jìn)行了全方位的學(xué)科解讀與解構(gòu)，取得了諸多成果。社會運行學(xué)是由我國社會學(xué)泰斗鄭杭生先生所創(chuàng)立的，主要是研究社會有機體自身的運動、變化和發(fā)展，社會多種要素和多層次子系統(tǒng)之間的交互作用及其功能。目前，學(xué)界已有學(xué)者從社會運行學(xué)或其分支開始研究“全面從嚴(yán)治黨”，如劉永飛、許佳君的《結(jié)構(gòu)功能主義范式下“四個全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)在邏輯的社會學(xué)解讀》，陳超的《政黨適應(yīng)性視角下中國共產(chǎn)黨社會整合能力問題探析》，魏磊的《充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在社會控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用》，王世誼、孟婷的《社會學(xué)理論和方法與全面從嚴(yán)治黨問題研究》等等。

1.全面從嚴(yán)治黨的社會學(xué)研究適用性。王世誼、孟婷指出，社會變遷理論能夠應(yīng)用于黨的政治生態(tài)重構(gòu)中，通過解構(gòu)政治生態(tài)中環(huán)境與個體之間的關(guān)聯(lián)并發(fā)現(xiàn)其運行機理，從而有助于建立相應(yīng)的權(quán)力制約與監(jiān)督體系；組織功能方法能夠應(yīng)用于全面從嚴(yán)治黨的機制整合，通過分析治黨的結(jié)構(gòu)及黨外黨內(nèi)各種關(guān)系之間發(fā)生的功能性變化，逐步構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的長效機制、廉政文化機制、入黨出黨評價機制；社會學(xué)實證研究方法能夠應(yīng)用于全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化，通過社會學(xué)實證研究掌握黨的建設(shè)中的定性與定量數(shù)據(jù)，將典型相關(guān)分析應(yīng)用于反腐機制，將組織社會學(xué)內(nèi)部控制規(guī)則應(yīng)用于黨性修養(yǎng)與干部隊伍等。［1］

2.全面從嚴(yán)治黨是社會良性運行的整合機制。劉永飛、許佳君指出，從結(jié)構(gòu)功能主義的范式看，社會系統(tǒng)作為一個運轉(zhuǎn)的機體，要實現(xiàn)內(nèi)部各要素之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)與達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，必然需要整合功能體的強大力量。全面從嚴(yán)治黨能夠推動中國共產(chǎn)黨作為我國社會運行系統(tǒng)核心作用的整合功能，促進(jìn)社會資源在社會轉(zhuǎn)型期的有效配置，解決錯綜復(fù)雜的矛盾與沖突，從而帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)全面小康社會的達(dá)成與中華民族偉大復(fù)興使命的完成。［2］

3.中國共產(chǎn)黨在社會控制中的能力與水平問題。魏磊指出，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)有效的社會治理，必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強社會控制，要牢固樹立中國共產(chǎn)黨在社會控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是中國共產(chǎn)黨歷史地位和提高社會控制的科學(xué)化、有效化所決定的；要增強黨在治國理政中的社會控制力，以維護社會穩(wěn)定、激發(fā)社會活力；要增強基層黨組織的管理服務(wù)社會功能，履行好社會職責(zé)，加強制度性建設(shè)，為民眾提供各種公共服務(wù)和便利，從而保證社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。［3］

（二）存在的問題

從總體上看，學(xué)界對于從社會運行學(xué)研究全面從嚴(yán)治黨所揭示的必要性，利用社會運行學(xué)相關(guān)理論所進(jìn)行的理性闡述具有較強的針對性，有助于全面、系統(tǒng)、深入地進(jìn)行此方面的研究，同時，也為筆者撰寫本文提供了很多啟發(fā)與借鑒。但不可否認(rèn)，當(dāng)前學(xué)界研究的廣度、深度還不足于支撐從社會運行學(xué)對全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性研究，主要存在的問題是：

1.學(xué)理性有待深化。從社會運行學(xué)的宏觀視野去審視全面從嚴(yán)治黨，首先需要解決的是政黨與社會運行之間關(guān)系，因社會運行學(xué)主要是研究社會運行的狀態(tài)、條件、機制等，政黨與社會運行的這些要素之間究竟存在著何種關(guān)聯(lián)，學(xué)界尚未揭示清楚。

2.系統(tǒng)性有待深化。學(xué)界對全面從嚴(yán)治黨的社會運行學(xué)研究，基本上是零散的，大部分是從社會運行學(xué)的某一個或幾個理論進(jìn)行闡述，而從社會運行學(xué)的學(xué)科性視角進(jìn)行介入，揭示中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨為何從社會運行學(xué)進(jìn)行研究，應(yīng)用社會運行學(xué)研究全面從嚴(yán)治黨可以解決何種問題等未給出系統(tǒng)回答。

3.實踐性有待深化。從社會運行學(xué)研究中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨，從本質(zhì)上來講，既是要解決理論適用性的問題，更是為了推動全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，提出有助于我黨更加明確的管黨治黨的對策，幫助我黨在治理國家、治理社會的過程中擁有更多的智慧，擁有更高超的能力與水平，而當(dāng)前的部分研究成果還更多地停留于理論研究層面，在具體的提高建設(shè)性對策上還有待深化。本文在借助學(xué)界研究成果的基礎(chǔ)上，希冀用社會運行學(xué)的學(xué)科視角對全面從嚴(yán)治黨作一相對全面、系統(tǒng)地梳理與揭示。

二、全面從嚴(yán)治黨的社會運行學(xué)意蘊

從政黨與社會運行的關(guān)系可以看出，黨的執(zhí)政能力及自身建設(shè)對社會運行的重要性和關(guān)鍵作用。黨在執(zhí)政過程中，逐步將中國社會引向良性運行的狀態(tài)。但由于中國社會發(fā)展與運行缺乏經(jīng)驗借鑒，黨面臨著權(quán)力異化、利益集團、官僚主義、腐敗、精神懈怠等執(zhí)政風(fēng)險，威脅社會的運行態(tài)勢。以習(xí)近平總書記為代表的中國共產(chǎn)黨人提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略，對中國社會運行的總體態(tài)勢、運行機制及條件有著重塑價值。

（一）中國共產(chǎn)黨是保障中國社會運行的核心動力

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的獲得，是中國社會在長期發(fā)展過程中的自然選擇與歷史選擇，是人民群眾在進(jìn)行政黨比較與深入思考后的民主選擇與理性選擇。黨執(zhí)政以來，尤其是改革開放后的執(zhí)政歷程表明，黨都始終是中國社會運行的“引擎”與“火車頭”，帶領(lǐng)著全國人民“使具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現(xiàn)代化，讓中華文明在現(xiàn)代化進(jìn)程中煥發(fā)出新的蓬勃生機；使具有500年歷史的社會主義主張在世界上人口最多的國家成功開辟出具有高度現(xiàn)實性和可行性的正確道路，讓科學(xué)社會主義在21世紀(jì)煥發(fā)出新的蓬勃生機；使具有近70年歷史的新中國建設(shè)取得舉世矚目的成就，中國這個世界上最大的發(fā)展中國家在短短40年里擺脫貧困并躍升為世界第二大經(jīng)濟體，徹底擺脫被開除球籍的危險，創(chuàng)造了人類社會發(fā)展史上驚天動地的發(fā)展奇跡，使中華民族煥發(fā)出新的蓬勃生機。”［4］

從中可以看出，黨經(jīng)過90多年的艱苦淬煉與自我升華，已經(jīng)將中國社會導(dǎo)入良性運行的軌道，全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)，即在于要保持中國共產(chǎn)黨對社會有機系統(tǒng)及其內(nèi)部要素之間適應(yīng)、協(xié)調(diào)與有效組織的動力功能。在空間上，創(chuàng)造有利于中國社會良性運行的國內(nèi)外環(huán)境，在國內(nèi)營造風(fēng)清氣正、廉潔自律的政治生態(tài)，和諧穩(wěn)定、人心向善的社會生態(tài)及綠水青山、美麗中國的環(huán)境生態(tài)。在國際上，全面提升中國的國際影響力與話語權(quán)，增強國際社會對黨執(zhí)政及我國發(fā)展的尊重與認(rèn)可。在時間上，通過梳理中國共產(chǎn)黨治黨歷史及執(zhí)政歷程，重新確認(rèn)黨的初衷、宗旨與理想，通過與現(xiàn)實黨情對照，結(jié)合中國社會運行現(xiàn)實對黨提出的新要求與新使命，全力整頓、塑造黨的新形象，夯實黨的執(zhí)政根基與群眾基礎(chǔ)。

（二）保障中國社會運行的終極取向

從社會運行學(xué)看，社會運行的終極取向，即是社會的良性、協(xié)調(diào)與有序運行。社會良性運行狀態(tài)下，社會系統(tǒng)處于遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑始終保持著高度適應(yīng)性，系統(tǒng)內(nèi)部與外部及其各組成因子之間相互融合與協(xié)調(diào)，阻礙社會發(fā)展的不利因素被控制、限定在最窄空間；社會處于開放擴張的形態(tài)之中，社會系統(tǒng)與外部環(huán)境之間在物質(zhì)、能量與信息的交換上流暢順達(dá)，向內(nèi)輸入有用有效，向外輸出接受度高；社會結(jié)構(gòu)高度有序，社會分工、部門內(nèi)的分工和協(xié)作高度發(fā)達(dá)，具有相互協(xié)調(diào)補充、調(diào)整平衡的高度發(fā)達(dá)自組織群體與社會組織，社會權(quán)力和政治權(quán)力長程關(guān)聯(lián)和相互制衡。

中國共產(chǎn)黨作為中國社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須始終堅守著自身的嚴(yán)格性、先進(jìn)性與純潔性。全面從嚴(yán)治黨就是從根本上肅清長期以來黨內(nèi)存在的或可能發(fā)生的各類風(fēng)險，保證全體黨員的優(yōu)良品質(zhì)，確保每一個黨員都是黨的愿景實現(xiàn)的積極參與者、執(zhí)行者與引領(lǐng)者。

（三）保障中國社會運行的頂層設(shè)計

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持改革創(chuàng)新精神，全面研判世情、國情、黨情，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，以問題為導(dǎo)向，在堅持馬克思主義與發(fā)展馬克思主義、歷史唯物論與運用辯證法、立足國情與放眼世界相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、外交等社會運行的諸領(lǐng)域作出了系列的頂層設(shè)計，不僅豐富了中國特色社會主義理論體系，而且指明了未來中國社會運行的軌跡?？傮w上，我們可以將這一頂層設(shè)計概括為：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為主題，以實現(xiàn)“中國夢”為奮斗目標(biāo)，以新時代中國特色社會主義發(fā)展的“兩個階段”戰(zhàn)略安排為方向，以“四個自信”和“五大發(fā)展理念”為指引，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國，增強人民的幸福指數(shù)與獲得感，堅持“人類命運共同體”和“維護國家核心利益”的外交理念，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，其領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨，關(guān)鍵是全面從嚴(yán)治黨，保持自上而下的強大執(zhí)行力。全面從嚴(yán)治黨就要維護中央及黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，保障黨的決策的順暢執(zhí)行，增強黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的頂層設(shè)計的認(rèn)可度、理解力和執(zhí)行力，不得在貫徹落實中搞變通、念歪經(jīng)。

（四）保障中國社會運行的質(zhì)量效度

質(zhì)性社會學(xué)認(rèn)為，社會質(zhì)量是相對于經(jīng)濟或物質(zhì)的“量”而言的，一個社會，除了需要經(jīng)濟領(lǐng)域的信息外，還需要“政治、社會、文化、生物物理等方面的信息，而且質(zhì)量方面的信息，完全可以和數(shù)量方面的信息具有同等的重要性”。［5］此外，還包括社會的文化價值、精神氣質(zhì)、歷史積淀、人的社會認(rèn)同、主觀感受等方面。［6］自黨的十六大開始，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)充分意識到中國社會運行存在的“長短腳”現(xiàn)象，即尋求經(jīng)濟的高增長，在社會領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、文化與價值觀領(lǐng)域等方面未予以充分的重視，存在著遲滯問題。因此，黨的十六大之后提出的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，從本質(zhì)上講，也是著眼于解決此問題。從現(xiàn)實國情看，此問題并沒有得以徹底地轉(zhuǎn)變，某些領(lǐng)域甚至有愈演愈烈之勢，因此，黨的十八大之后，黨中央著眼于繼續(xù)推動此問題的化解，全面開始尋求以社會發(fā)展質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的新的征程。

從黨的十九大關(guān)于中國社會發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、路線、方針、政策看，中國社會已經(jīng)全面進(jìn)入到“以質(zhì)取勝”的社會發(fā)展階段，在社會經(jīng)濟保障、社會凝聚、社會包容、社會賦權(quán)等方面都提出了一些新的主張，對有效解決我國社會運行中的異質(zhì)性、復(fù)雜性和矛盾性的一系列問題指明了方向。中國社會運行質(zhì)量效度的實現(xiàn)，是各種社會運行機制與要素相互適應(yīng)、互補共進(jìn)的作用下完成的，其凝聚與嚙合需要全面從嚴(yán)治黨的保障，關(guān)鍵點即在于中國共產(chǎn)黨能夠充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)能力，正確處理好全局與局部、長遠(yuǎn)利益與短期利益等關(guān)系，充分實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與發(fā)展優(yōu)勢的厚植，從而使中國社會運行能夠逐步摒棄傳統(tǒng)發(fā)展之路所衍生的困境，建構(gòu)起以最小的代價實現(xiàn)最大的發(fā)展，從而使整體社會呈現(xiàn)協(xié)調(diào)與可持續(xù)性發(fā)展，社會運行中的破壞性要素與條件被限定在最小范圍之內(nèi)，中國共產(chǎn)黨被高度認(rèn)可與擁護，民眾普遍具有較高的素質(zhì)進(jìn)而使社會高度文明，社會保障體系完善，文化多元繁榮等等，從而形成更高效率、更高質(zhì)量、更高水平的社會運行局面。

三、全面從嚴(yán)治黨的社會運行學(xué)進(jìn)路

當(dāng)前，中國社會依然處于深刻的轉(zhuǎn)型時期，中國社會運行面臨的風(fēng)險性因素依然龐雜。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心黨中央提出了系列理想愿景與戰(zhàn)略思想。要實現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，建構(gòu)起中國社會良性運行的大廈，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨首要的依然是建成一個具有廣泛群眾基礎(chǔ)、清晰的發(fā)展思路、強有力執(zhí)行力的政黨，全面增強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、社會控制能力、社會治理能力、社會動員能力、社會整合能力，確保中國社會始終穩(wěn)定和諧的環(huán)境中有序良性協(xié)調(diào)運行。

（一）鞏固核心地位：提高黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的獲取是歷史和人民的選擇，要全面提高其執(zhí)政能力，增強其對社會良性運行狀態(tài)的推進(jìn)能力，就必須要在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中鞏固黨的核心地位和黨中央權(quán)威，不斷提升黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管黨治黨能力，以確保中央的威信及政令暢通。

1.發(fā)揮黨的組織資源與優(yōu)勢。黨的十八大后，黨堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，大力整肅黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，先后出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一系列黨內(nèi)規(guī)章及制度，使黨的治理更加嚴(yán)厲化、制度化、程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，就是要進(jìn)一步增強全黨執(zhí)行這些黨內(nèi)規(guī)章制度的主動性和自覺性，使其落地生根并轉(zhuǎn)化為黨員的日常規(guī)范與行動指南。同時，全黨要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，保證全黨令行禁止；提高黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的決策化水平，對于政策的出臺要廣泛調(diào)查研究、反復(fù)評估評論，善用智庫和研究機構(gòu)，增強信息化手段對決策的支撐作用；充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的組織資源和優(yōu)勢，把抓好基層黨建作為強基固本、提升領(lǐng)導(dǎo)力的重要抓手，既保證其對于中央路線方針政策貫徹落實的堅定性，又充分調(diào)動其工作的積極性；營造良好的政治生態(tài)，全面鞏固“黨的群眾路線”“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等系列專題教育活動的成果，嚴(yán)明黨的紀(jì)律與規(guī)矩，強化權(quán)力運行制約與監(jiān)督，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，為黨的組織領(lǐng)導(dǎo)提供有利的政治空間與氛圍。

2.尋回黨的執(zhí)政初衷與公信。黨的十九大報告指出，全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。［7］中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民群眾利益的政黨，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用在于通過對國家和社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)與組織，實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福，這也決定了其不僅是國家政治生活的核心，而且是社會生活的核心，國家與社會的運行實際上是圍繞著這個核心開展的。而中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)和形成組織領(lǐng)導(dǎo)能力，首要的即是要堅持黨的理想信念、凈化黨的政治生態(tài)、拓展黨的執(zhí)政能力和秉持黨的執(zhí)政初衷，從而不斷提升黨的公信力，實現(xiàn)絕大多數(shù)人利益的最大公約數(shù)。［8］全面從嚴(yán)治黨能從根本上解決黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的效用發(fā)揮問題，其不僅能將黨鍛造成堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且能夠增強民眾對黨執(zhí)政的信心，進(jìn)一步穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基，使黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力有更深入地進(jìn)展。

（二）提升管控質(zhì)量：提高黨的社會控制能力

黨的十九大報告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。［9］全面從嚴(yán)治黨也是中國共產(chǎn)黨防止權(quán)威失落、黨員角色失調(diào)與德性淪喪，增強社會控制能力，保持社會處于穩(wěn)態(tài)的重要戰(zhàn)略。全面從嚴(yán)治黨從社會控制的角度看，就是要使社會結(jié)構(gòu)及其功能互相關(guān)聯(lián)、互相配合、互相促進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)的各組成要素間的耦合度比較高，社會控制機制能自動發(fā)揮自我調(diào)節(jié)、自我制衡的功能以及消除阻礙社會運行的不良因素，社會結(jié)構(gòu)以比較平穩(wěn)的方式運行。

1.多元運用控制手段。在控制手段的運用上，黨應(yīng)著重從組織控制、制度控制和文化控制三方面著手。在組織控制上，要著重增強黨組織的權(quán)威性，既包括全黨對以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威性，黨內(nèi)下級黨組織對上級黨組織、黨員對黨組織的權(quán)威性，還包括黨對國家、社會的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，使“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”滲透到社會運行的各個方面；在制度控制上，黨要著重加強黨內(nèi)規(guī)章的執(zhí)行力及社會制度制訂、修訂的即時性和有效性，一方面，要使黨內(nèi)規(guī)章制度嚴(yán)格地執(zhí)行到位，另一方面，要對我國現(xiàn)有的政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、法律制度、家庭制度等調(diào)節(jié)和控制社會個體、社會群體和社會階層的行為和關(guān)系進(jìn)行適時地調(diào)整；在文化控制上，黨要切實利用輿論、信仰、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、社會評價等，促使社會成員遵守基本的社會規(guī)范，使社會主義核心價值觀成為國民的內(nèi)心信仰和行為指南。

2.理性認(rèn)識控制對象。社會控制對象有宏觀與微觀之分。在宏觀上，黨要正確協(xié)調(diào)好政治運行系統(tǒng)、經(jīng)濟運行系統(tǒng)和文化運行系統(tǒng)之間的關(guān)系，使之功能耦合、相互配套，通過不斷修正它們的運行軌道，控制它們的運行方向和運行速率，促進(jìn)社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展；在微觀上，黨要控制社會成員的價值觀念和社會行為，規(guī)避社會在互動過程中可能產(chǎn)生的紛爭和沖突，為社會成員提供合乎社會目標(biāo)的社會價值觀念和社會行為模式，調(diào)適人際關(guān)系，制約和指導(dǎo)社會成員的社會行為。

3.動態(tài)調(diào)整控制過程。社會控制過程一般由決策、實施、監(jiān)控和反饋四個環(huán)節(jié)組成，黨對社會控制過程各個環(huán)節(jié)的把握，要兼?zhèn)淇茖W(xué)性與動態(tài)性。在決策環(huán)節(jié)，要掌握好路線方針政策制訂的方向性和適用性，合理設(shè)定控制力度，在剛性與柔性的設(shè)計上符合社會發(fā)展的程度與社會成員的承受力；在實施環(huán)節(jié)，黨要將控制手段有效地施加于控制對象，調(diào)節(jié)和緩解控制對象本身的矛盾和沖突，將其限定在可控范圍之內(nèi)，使之不對社會運行的總體向良趨勢產(chǎn)生危害；在監(jiān)控環(huán)節(jié)，黨要綜合利用公、檢、法及審計部門等各具有監(jiān)督、核察和調(diào)控能力的部門實施嚴(yán)格的符合規(guī)范與程序的監(jiān)管，確保社會規(guī)范能夠被遵守、越軌行為能夠被懲罰；在反饋環(huán)節(jié)，黨要密切收集控制過程的輸出結(jié)果信息，觀察控制的效果，將社會運行的實際軌跡與社會預(yù)定的軌道進(jìn)行比較，修正、調(diào)整偏離因子，不斷修正社會目標(biāo)，使其符合社會運行規(guī)律。

（三）維系社會穩(wěn)定：提高黨的社會治理能力

黨的十九大提出要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。［10］這為全面提升黨的社會治理質(zhì)量和社會治理能力構(gòu)筑了藍(lán)圖，對進(jìn)一步化解社會運行中的矛盾與沖突，實現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧規(guī)劃了路線。黨要立足中國社會從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變的大前提，清醒認(rèn)識社會成員在自我管理與服務(wù)、自我協(xié)調(diào)與調(diào)控的能力上的巨大進(jìn)步，摒棄傳統(tǒng)社會治理的碎片化、應(yīng)急式、被動式的治理方式，從社會治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性出發(fā)，實現(xiàn)社會治理的思維、主導(dǎo)理念、主體結(jié)構(gòu)、功能定位、治理方式等方面的轉(zhuǎn)型。

1.多元主體合作共治。參與社會治理的主體的效能，一定程度上決定著社會治理質(zhì)量，包括政府、社會組織、基層組織、市民等主體，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，拋棄傳統(tǒng)的治理理念，正確處理好當(dāng)下各主體之間的關(guān)系，界定好職責(zé)分工及權(quán)力邊界，各歸其位，各擔(dān)其責(zé)，尤其是要激發(fā)社會自治、自主、能動力量，形成“一主多元”“合作共治”的治理局面。

2.治理行動規(guī)范有序。社會治理行動是彰顯治理主體智慧與能力的過程，對我國這種人口眾多、民族眾多、區(qū)域遼闊、國情復(fù)雜的超大型國家，社會治理點多面廣，黨在領(lǐng)導(dǎo)過程中，要充分調(diào)研、梳理與研判，依制度治理、依法治理，逐步建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、社會信用體系、社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制等基礎(chǔ)性制度與體系，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，進(jìn)一步參與全球治理，在國民中倡導(dǎo)國家安全觀，從而保障治理進(jìn)程的順暢推進(jìn)，治理結(jié)果明顯有效。

3.治理手段剛?cè)岵?。社會治理作為一種系統(tǒng)性工程，很難用一種或幾種治理模式來解決問題，只能是因地制宜、因人制宜，根據(jù)不斷變動的民情采取適當(dāng)?shù)姆绞脚c手段，總的來說，即是剛?cè)岵?、靈活多樣。第一，要堅持系統(tǒng)治理與依法治理，對于剛性設(shè)置的法律法規(guī)及制度要嚴(yán)格遵守，依法辦事、依章辦事，運用剛性思維與方法處理社會矛盾。第二，要堅持人文治理與寬厚治理，不能局限于以追求效率為目的的流程再造與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要正確判斷民眾訴求是否具有合理性，通過完善利益表達(dá)機制、利益協(xié)調(diào)機制、利益保護機制等，采取具有人文關(guān)懷與寬厚仁心的措施，不斷滿足民眾的合法合理訴求，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護。

（四）凝結(jié)民心民力：提高黨的社會動員能力

全面從嚴(yán)治黨的一大重要使命，在于通過對黨的整治與強化，使社會群體、社會成員對黨所主張的政治觀念、社會制度、思想意識、文化理念、道德追求等持承認(rèn)、認(rèn)可、贊同乃至尊崇的傾向性態(tài)度，并自覺自愿地追隨、擁護中國共產(chǎn)黨完成國家強大、民族振興與全面現(xiàn)代化的愿景，將我國塑造成國際地位與影響力強、社會運行和諧有序、民眾幸福指數(shù)高的國家。而要達(dá)到這樣的目標(biāo)，黨必須在社會動員能力上繼續(xù)深化，汲取歷史有效經(jīng)驗，深耕當(dāng)下世情國情民情，全面進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型。

1.思路動員轉(zhuǎn)型。社會運行是有思想、有意識、有價值取向的人推動的，其良性狀態(tài)的形成，必須要有主觀結(jié)構(gòu)與客觀結(jié)構(gòu)的耦合，要有上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的保障，要有思想秩序?qū)ι鐣刃虻木S系。中國共產(chǎn)黨要正確認(rèn)知當(dāng)前人口流動頻繁、信息傳遞快捷、表達(dá)渠道多元的社會現(xiàn)狀，針對社會成員有著更加理性、更加思辨的認(rèn)知、分析、理解能力，黨必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”的動員方式，采用更加符合社會變遷現(xiàn)實及社會成員心理的動員方式。例如，要更加注重“神經(jīng)末梢”的動員，充分利用我國社會單位制的特性，通過社區(qū)黨組織和黨員的力量，增強社區(qū)的動員能力；盡量減少行政命令的運用，更加注意動員過程中群眾利益的維護，對動員進(jìn)程中對群眾利益受到損害的，要給予適當(dāng)?shù)难a償；黨要制訂能夠有效激勵社會成員參與公共政策制訂及向黨積極進(jìn)行建言獻(xiàn)策的政策與措施，保障社會成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造參與型的政治文化與社會文化。

2.機制動員轉(zhuǎn)型?；仡欬h的社會動員史，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，黨在革命年代主要以軍事動員為主，社會主義革命及建設(shè)時期以政治動員為主，改革開放后才轉(zhuǎn)到真正意義上的社會動員，但其所表現(xiàn)出來的共同特征是“對社會進(jìn)行動員”。這一動員模式，雖然彌補了程序性行政機構(gòu)相對拖沓的缺陷，能夠?qū)崿F(xiàn)政策滲透力的最大化，但由于規(guī)模巨大、可持續(xù)性差，一旦脫離控制范疇，往往會對社會運行系統(tǒng)產(chǎn)生巨大沖擊。

中國社會發(fā)生的巨變，使得中國共產(chǎn)黨既要汲取傳統(tǒng)動員機制的精華，更要創(chuàng)造符合現(xiàn)實的動員機制，轉(zhuǎn)向“社會的自主動員”。這是基于：在民主政治上，黨的執(zhí)政方式正逐步轉(zhuǎn)變至以依法治國為主線的軌道上，國家的行政權(quán)力不再包攬一切，而是在越來越多的領(lǐng)域里退出，政府逐漸成為有限政府、責(zé)任政府和邊界政府，社會成員的自我動員和自我管理將成為常態(tài)；在市場經(jīng)濟上，中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展已日漸成熟，社會資源的生成與分配不再局限于由政府來控制與壟斷，而是有了更加廣闊的自由流動度，大量市場主體有了更多的積聚社會資源的能力與途徑；在公民社會上，傳統(tǒng)的“強國家—弱社會”的態(tài)勢正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬妵摇獜娚鐣?，尤其是隨著我國總體教育水平及信息化水平的提高，公民社會不斷孕育成熟，社會成員具有越來越強的自我動員和自我管理能力，不再僅僅是動員對象，而是具備了自覺動員的基礎(chǔ)與能力。

3.模式動員轉(zhuǎn)型。新中國成立之后，由于處于積貧積弱的境地，為了快速突圍被動挨打和各列強虎視眈眈的險惡，我國在很長一段時間內(nèi)都是“強國家—弱社會”的模式。在這種模式下，“社會結(jié)構(gòu)分化程度很低，國家壟斷著絕大多數(shù)的稀缺資源和結(jié)構(gòu)性的活動空間”。［11］與之相對應(yīng)的，黨所采取的動員模式也是沿襲革命戰(zhàn)爭年代的“群眾動員”模式，其特點是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府全面主導(dǎo)介入社會生活的“公域”與“私域”，藉其所主導(dǎo)的公權(quán)力，通過對社會資源和社會空間的壟斷，進(jìn)而調(diào)動社會成員的積極性。其積極意義在于社會公眾對黨和國家在心理上高度依賴，容易激發(fā)其對黨和國家的認(rèn)同心理，消極意義在于很難維持長久，且容易逾越制度與法律的邊界，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著我國依法治國、市場經(jīng)濟、民主政治的發(fā)展，傳統(tǒng)“群眾運動”式動員必然要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，其基本的導(dǎo)向應(yīng)該是突破“國家完全主導(dǎo)”的模式，建立“國家與社會良性互動”的新模式，更多地鼓勵民眾參與國家治理和社會治理，在堅持國家主導(dǎo)的大前提下，充分尊重和調(diào)動社會成員自發(fā)動員的積極性、主動性，樹立建構(gòu)“公眾參與”型動員模式，提升社會動員效益。

（五）耦合各方力量：提高黨的社會整合能力

全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨對社會整合優(yōu)良傳統(tǒng)的一次重申與重塑，從社會整合的視角看涵蓋著兩層含義：第一，黨內(nèi)整合。通過對黨內(nèi)一系列零散的、不同結(jié)構(gòu)層次的資源要素進(jìn)行篩選、調(diào)適與重組，使之成為具有較強系統(tǒng)性、價值性和執(zhí)行性的有機結(jié)構(gòu)整體，不斷排除不利于組織目標(biāo)實現(xiàn)的異質(zhì)性要素，使黨的發(fā)展呈現(xiàn)出價值共識、目標(biāo)一致和集體行動的狀態(tài)。第二，社會整合。通過全面從嚴(yán)治黨，黨在社會上呈現(xiàn)出信念堅定、定位準(zhǔn)確、目標(biāo)清晰、規(guī)劃合理、行動有效的政黨形象，全面提升黨的公信力和權(quán)威性，全體社會成員堅信黨的自治能力和執(zhí)政能力，從內(nèi)心信念上去執(zhí)行黨的路線方針政策，促使社會形成巨大合力。

1.權(quán)威整合。權(quán)威整合是指中國共產(chǎn)黨要適應(yīng)社會系統(tǒng)歷時性變遷的趨勢，始終能夠保持堅定的理想信念、優(yōu)良的執(zhí)政作風(fēng)、適宜的執(zhí)行方式，具有高度的執(zhí)政權(quán)威和政黨認(rèn)同，這也是全面從嚴(yán)治黨的初衷。從當(dāng)前部分社會成員對黨存在的不滿與質(zhì)疑上看，權(quán)威整合十分必要且迫在眉睫，其重點在改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)和優(yōu)化執(zhí)政方式。改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)是基于當(dāng)前社會成員對黨內(nèi)存在的腐敗及“四風(fēng)”問題反映強烈，且從黨的十八大以來的反腐成效看，也是觸目驚心的，嚴(yán)重腐蝕了黨的肌體，成了橫亙在黨與群眾之間的最大攔路石。中國共產(chǎn)黨要將改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)作為一項常態(tài)工作來抓，將黨既定的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等強有力地進(jìn)行貫徹實施。對逾越黨的作風(fēng)建設(shè)要求的行為與現(xiàn)象，要依照黨章黨規(guī)予以嚴(yán)厲懲處，重新?lián)P起黨的優(yōu)良作風(fēng)旗幟。

2.價值整合。價值整合是指中國共產(chǎn)黨要將社會良性運行所依仗的思想紐帶和精神支柱，通過一定的方式傳達(dá)給社會群體與公民，通過趨同化或接近于趨同化的內(nèi)化，凝聚不同階層和社會群體的價值認(rèn)同和思想意識，以整合成維系社會有序運行的共同觀念指向。

在價值整合上，中國共產(chǎn)黨有著良好的傳統(tǒng)和與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新，新時期的“中國夢”“社會主義核心價值觀”“四個自信”“五大發(fā)展理念”等，都是黨著眼于中國社會發(fā)展階段和發(fā)展程度而提出的具有強大感召力和凝聚力的新型主流意識形態(tài)理論。而要將這些理念形態(tài)與價值共識全面滲透到社會成員之中，并成為全體公民的內(nèi)心規(guī)范與行為準(zhǔn)則，黨要創(chuàng)新意識形態(tài)工作的方式方法，針對不同群體、不同年齡階段、不同階層的公眾設(shè)置區(qū)別性的措施，將其與社會發(fā)展的現(xiàn)實、社會成員的實際生活結(jié)合起來，從細(xì)從小入手，更加注重利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新型宣傳工具與載體，全方位、無死角地宣貫到位，使社會成員不僅要做到深刻知曉，而且能夠深刻體會這些價值理念的合理性及重要性，增強認(rèn)同的自覺性與主動性。

3.利益整合。利益整合是指中國共產(chǎn)黨在利益引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，讓民眾充分表達(dá)利益訴求，再把個體或群體分散的利益訴求集中、歸納和提煉為整體的、全面的利益訴求，然后采用政治、經(jīng)濟、法律等方式，建立起相應(yīng)的體制機制，對不同主體之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，把利益矛盾和沖突降低到最低限度，使不同利益主體之間形成利益共同體，從而實現(xiàn)整體利益結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和利益效用最大化。［12］作為后發(fā)外源型發(fā)展中國家，改革開放以來，伴隨中國社會市場化、工業(yè)化進(jìn)程，中國社會變遷劇烈，社會結(jié)構(gòu)衍生分化，階層變動明顯，與之相伴而生的是利益主體的多元化和利益訴求的復(fù)雜化，民眾的共性利益訴求和個性利益訴求越來越呈現(xiàn)幾何數(shù)增長，各種社會矛盾和沖突糾葛亦涌流迸發(fā)、縱橫交錯。中國共產(chǎn)黨能否解決公眾的這些訴求，直接考驗著黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政公信力。為此，黨要建立與社會的有效溝通機制，深入了解、匯總、分析社會公眾的利益結(jié)構(gòu)，逐步建立常規(guī)化、制度化、組織化、法治化的利益表達(dá)機制，不斷拓寬社會不同群體的利益表達(dá)表達(dá)渠道，將千差萬別的利益訴求，通過政策調(diào)控、價值引導(dǎo)、制度安排等方式予以疏通與化解，尤其是對民眾反映強烈、呼聲較高的涉及住房、醫(yī)療、教育、收入、養(yǎng)老、就業(yè)、金融、拆遷、生態(tài)等重點領(lǐng)域，要予以重點關(guān)注與解決，進(jìn)一步培育社會成員的利益表達(dá)能力，增強其理性精神與法制意識，保障整個社會利益關(guān)系的和諧與平衡。

綜上所述，執(zhí)政黨與社會運行是密切相聯(lián)而又同呼吸、共命運的關(guān)系，執(zhí)政黨對黨的治理程度與效度，決定社會運行的方向。全面從嚴(yán)治黨，既是中國共產(chǎn)黨敢于直面困難和問題而作出的整黨治黨戰(zhàn)略決策，又影響著中國社會運行的走向與質(zhì)量。當(dāng)前，以問題為導(dǎo)向的治黨歷程，也是發(fā)現(xiàn)中國社會運行缺陷的過程，二者在同構(gòu)中會逐漸磨合出良性境界。伴隨中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨逐漸由現(xiàn)象轉(zhuǎn)向本質(zhì)、由表里轉(zhuǎn)向深入，必將中國社會總體向良性發(fā)展的趨勢不斷引向深入。