新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題探析
——基于福建省福州市的實(shí)證分析

李 娣

（中共福州市委黨校 黨建教研部，福建 福州 350014）

黨的十九大報(bào)告提出要“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”，［1］為新時(shí)代加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，提供了基本遵循。為深入了解當(dāng)前高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的建設(shè)情況，本文以福建省福州市干部隊(duì)伍建設(shè)情況為例進(jìn)行研究，分別赴福州市晉安區(qū)、閩侯縣、羅源縣等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行了訪談、座談；同時(shí)專(zhuān)門(mén)就“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍研究”問(wèn)題在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷873份，回收問(wèn)卷873份，其中有效問(wèn)卷為857份，有效率為98.16%。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研、個(gè)別訪談、查閱文獻(xiàn)等方法，力求在比較廣泛的調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究，通過(guò)對(duì)福州市高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查，概括出當(dāng)前高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，深入分析其原因，進(jìn)而提出新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。

一、福州市高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐

近年來(lái)，福州市以深化干部人事制度改革為契機(jī)，在高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，取得了顯著成效。調(diào)查結(jié)果顯示，75.72%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，福州市高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)總體情況達(dá)到了“好”和“較好”水平。

（一）注重源頭建設(shè)，拓寬干部人才引進(jìn)渠道

1.實(shí)施定向招錄計(jì)劃。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，每年通過(guò)公務(wù)員、選調(diào)生、大學(xué)生村官招考等方式，補(bǔ)充一些緊缺的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部。其中，側(cè)重招收規(guī)劃建設(shè)、交通水利、海洋科學(xué)、財(cái)政金融、環(huán)境生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)干部專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2.探索干部公選方式。為進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，近年來(lái)，福州市積極探索公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)性選拔、國(guó)企干部聘任等干部選拔任用方式，不斷擴(kuò)大干部選任范圍，一批高層次、高素質(zhì)的外地優(yōu)秀人才被吸引到福州，一批有能力、能干事的本地干部在公選中脫穎而出，一批高學(xué)歷、寬視野的高素質(zhì)人才被充實(shí)進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為干部隊(duì)伍帶來(lái)了新的生機(jī)與活力。

3.突出高端人才引育。始終堅(jiān)持“高精尖缺”的人才引進(jìn)導(dǎo)向，堅(jiān)持內(nèi)培與外引相結(jié)合，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)應(yīng)屆博士研究生來(lái)榕工作的若干措施》 《關(guān)于鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才的七條措施》等系列政策，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一大批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、高技能人才。迄今為止，共引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者2人、院士37人，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家23人，入選國(guó)家和省級(jí)各類(lèi)人才數(shù)位居全省前列。

4.深化校地結(jié)對(duì)共建。與清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等知名高校和福州大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)等在榕高校簽署合作協(xié)議，在高層次人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。特別是全面推進(jìn)與福州大學(xué)戰(zhàn)略合作，促進(jìn)項(xiàng)目人才對(duì)接，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（二）突出教育培養(yǎng)，著力提升干部專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

1.注重政治教育。堅(jiān)持把提高政治能力作為首要任務(wù)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為中心學(xué)習(xí)內(nèi)容，先后舉辦了學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等專(zhuān)題研討班，并專(zhuān)門(mén)設(shè)置習(xí)近平總書(shū)記在福州工作期間的執(zhí)政方略與實(shí)踐的教學(xué)學(xué)習(xí)。同時(shí)，突出黨性教育，將黨性教育列為福州市委黨校每期主體班次的獨(dú)立教學(xué)單元，開(kāi)展形式多樣的黨性教育培訓(xùn)，共組織學(xué)員赴龍巖、井岡山、延安等革命老區(qū)接受黨性教育近2000人次。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照普遍性和特殊性需要相結(jié)合的要求，扎實(shí)抓好干部專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)工作。第一，認(rèn)真辦好“主體班”，緊扣福州市重大決策部署，共舉辦各類(lèi)主體班近100期4500人次。第二，精心組織“專(zhuān)題班”，瞄準(zhǔn)市委關(guān)注的重大問(wèn)題、制約改革發(fā)展的深層次問(wèn)題，創(chuàng)新性、針對(duì)性地舉辦生態(tài)福州、海上福州、金融管理等專(zhuān)題班70多期，培訓(xùn)近3500人次。第三，堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，充分利用知名高校等優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的新理論和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持一線考核與一線培養(yǎng)相結(jié)合，根據(jù)干部成長(zhǎng)規(guī)律、工作需要和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)培養(yǎng)，通過(guò)掛職鍛煉、駐村任職、科技服務(wù)團(tuán)、對(duì)口支援等方式，共選派4萬(wàn)多名干部到招商引資、項(xiàng)目征遷、水系治理、“抓項(xiàng)目促發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等急難險(xiǎn)重任務(wù)一線工作，加強(qiáng)干部的政治歷練和實(shí)踐鍛煉，優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑。

（三）加強(qiáng)一線考核，樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向

1.創(chuàng)新考核方式。創(chuàng)推“五個(gè)轉(zhuǎn)變”干部考核工作法，成功實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)考核干部向主動(dòng)考核干部轉(zhuǎn)變、由定性評(píng)價(jià)干部向定性與定量并重轉(zhuǎn)變、由坐在辦公室翻檔案查資料考核干部向深入工作一線實(shí)地考核干部轉(zhuǎn)變、由純粹“考人”向“考人”與“考事”相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由任前集中考核干部向集中與經(jīng)常性考核干部相結(jié)合轉(zhuǎn)變，經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，全面掌握干部真實(shí)表現(xiàn)。例如，在福州地鐵1號(hào)線建設(shè)中，將51個(gè)節(jié)點(diǎn)任務(wù)細(xì)化為220多項(xiàng)具體任務(wù)，把責(zé)任分解到崗、落實(shí)到人，確保各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。

2.突出基層一線。通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)地勘察、列席旁聽(tīng)、節(jié)點(diǎn)對(duì)賬、明察暗訪等方法，考準(zhǔn)、考實(shí)干部在急難險(xiǎn)重一線、日常工作一線的履職表現(xiàn)，樹(shù)立重一線、重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。鼓勵(lì)所有干部，特別是優(yōu)秀干部、年輕干部到一線建功立業(yè)，用一線崗位、一線任務(wù)培養(yǎng)干部綜合能力。通過(guò)一線考核，涌現(xiàn)出一大批抓征遷、抓招商、抓治理、抓黨建的能手，錘煉出一支能征善戰(zhàn)的過(guò)硬隊(duì)伍。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮一線考察、蹲點(diǎn)調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)督察“指揮棒”作用，對(duì)實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部做到優(yōu)先宣傳褒獎(jiǎng)、優(yōu)先選送培訓(xùn)、優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)、優(yōu)先提拔重用。2017年，福州市共提（轉(zhuǎn)）任市管干部303名，其中正處級(jí)67名、副處級(jí)216名、市管企業(yè)班子成員20名。對(duì)不作為、不擔(dān)責(zé)、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式予以組織調(diào)整。例如，針對(duì)海峽銀行班子專(zhuān)業(yè)化水平不高、工作成效不明顯的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)任班子成員，補(bǔ)充金融專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部等方式，提升班子戰(zhàn)斗力。

（四）整治為官不為，激發(fā)干部隊(duì)伍活力

1.細(xì)化清單傳壓力。通過(guò)列席旁聽(tīng)、明察暗訪、動(dòng)態(tài)跟蹤、綜合研判等方法，掌握“問(wèn)題清單”、收集“責(zé)任清單”、核實(shí)“成績(jī)單”。突出干部日常監(jiān)督管理，按照地區(qū)（單位）和工作人員2個(gè)層面制定“問(wèn)責(zé)清單”，梳理細(xì)化了6大類(lèi)30種“為官不為”情形。例如，對(duì)干部在工作過(guò)程中存在“消極應(yīng)付”“作風(fēng)不嚴(yán)”“為政不廉”等3大類(lèi)15種情形之一的，經(jīng)認(rèn)定后予以問(wèn)責(zé)。通過(guò)細(xì)化問(wèn)題清單，確保問(wèn)責(zé)有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，讓不干事的干部有了壓力，亂作為的干部沒(méi)了市場(chǎng)，倒逼各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為。

2.全面監(jiān)督嚴(yán)問(wèn)責(zé)。注重對(duì)福州市各級(jí)干部進(jìn)行全方位、立體化監(jiān)督，充分發(fā)揮干部舉報(bào)中心、12380舉報(bào)電話、組織部長(zhǎng)信箱、任前公示、群眾日常來(lái)信來(lái)訪等經(jīng)常性監(jiān)督的作用，并定期分析領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律等方面的動(dòng)態(tài)和傾向性問(wèn)題，推行“強(qiáng)化監(jiān)管、收集情況、調(diào)查核實(shí)、分析研判、研究決定”五位一體的“為官不為”立體監(jiān)督網(wǎng)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的新常態(tài)。2015年以來(lái)，福州市共處理“為官不為”713人次（單位），其中黨紀(jì)政紀(jì)處分71人、效能問(wèn)責(zé)584人次（單位）、組織處理58人。

3.剛性執(zhí)紀(jì)零容忍。堅(jiān)持問(wèn)責(zé)對(duì)象全覆蓋，將福州市12個(gè)縣（市） 區(qū)、130多個(gè)市直黨政部門(mén)，173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），4萬(wàn)多名干部全部納入問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)對(duì)象“無(wú)死角”“零遺漏”。對(duì)“為官不為”干部，視情節(jié)輕重，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。受到問(wèn)責(zé)的干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)資格；受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；受到停職檢查、調(diào)整崗位的，一年內(nèi)不得提拔。2015年以來(lái)，福州市組織人事部門(mén)共提醒100人次、函詢79人次、誡勉57人次，2017年共對(duì)16名干部作出“下”的調(diào)整，樹(shù)立了“能者上、庸者下、劣者汰”的鮮明用人導(dǎo)向。

二、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）干部政治素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

黨的十九大報(bào)告指出，要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，［2］在選人用人中要“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”［3］講政治，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的立身之本。政治素質(zhì)是黨員干部綜合素質(zhì)要求的核心內(nèi)容，是高素質(zhì)干部最首要和最基本的要求。問(wèn)卷調(diào)查中，“您對(duì)福州市干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)的總體評(píng)價(jià)”時(shí)，認(rèn)為“好”的占39.57%，認(rèn)為“較好”的占48.53%，認(rèn)為“一般”的占11.45%，認(rèn)為“較差”的占0.11%，認(rèn)為“差”的占0.34%?？梢?jiàn)，對(duì)干部的政治素質(zhì)的總體評(píng)價(jià)不算太高。干部政治素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，是當(dāng)前高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，很多問(wèn)題官員正是由于政治素質(zhì)欠缺，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，日常工作中空喊政治口號(hào)，把講政治當(dāng)作“裝飾品”，暗地卻貪污受賄、違法亂紀(jì)，最終滑向犯罪的深淵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)黨員干部政治素質(zhì)方面的考察方法較為單一，往往簡(jiǎn)單地用領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的次數(shù)、時(shí)間、撰寫(xiě)調(diào)研材料的多少來(lái)衡量其作風(fēng)是否扎實(shí)，對(duì)考察對(duì)象是否具有履行擬任職務(wù)職責(zé)的政治能力考察不夠；對(duì)黨員干部政治素質(zhì)方面的評(píng)價(jià)千人一面、千篇一律，缺乏個(gè)性與差異，考察結(jié)論存在著一定程度的“粗看誰(shuí)都像，細(xì)看不知誰(shuí)”的問(wèn)題。

（二）干部專(zhuān)業(yè)化水平有待強(qiáng)化

黨的十九大報(bào)告指出，要“注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”，［4］從而對(duì)干部的專(zhuān)業(yè)化水平提出了新的更高的要求。“您對(duì)福州市干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神的總體評(píng)價(jià)”時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“好”的占31.70%，認(rèn)為“較好”的占48.80%，認(rèn)為“一般”的占18.70%，認(rèn)為“較差”的占0.57%，認(rèn)為“差”的占0.23%。相比而言，調(diào)查對(duì)象對(duì)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的總體情況、政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神的評(píng)價(jià)，在程度上還是有所差別的。其中，關(guān)于干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神的評(píng)價(jià)，選擇“好”的占31.70%，比干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)低7.87%，比高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的總體情況的評(píng)價(jià)低0.26%。

可見(jiàn)，在上述三項(xiàng)評(píng)價(jià)中，對(duì)干部的專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神的評(píng)價(jià)最低，對(duì)干部的專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神的總體評(píng)價(jià)不高，干部專(zhuān)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升，是高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的又一突出問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些干部認(rèn)為自身的知識(shí)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)技能足夠勝任當(dāng)前的工作，再進(jìn)行系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)是多余的。有些干部認(rèn)為考核晉升與能力專(zhuān)業(yè)化之間的關(guān)系不大，因此，并沒(méi)有把努力提升專(zhuān)業(yè)化水平擺到一個(gè)正確位置。有些干部雖然認(rèn)識(shí)到提升專(zhuān)業(yè)化能力的必要性，但由于平時(shí)工作繁忙，抽不出適量的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)思考，更談不上專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)深造。有些干部即使克服困難，爭(zhēng)取到一些零散時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，但所學(xué)知識(shí)過(guò)于零碎、不成體系，難以取得實(shí)質(zhì)性成效，從而限制了干部專(zhuān)業(yè)化水平的提高。

（三）干部擔(dān)當(dāng)作為的精氣神有待增強(qiáng)

習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)?！疄楣俦苁缕缴鷲u?！瘬?dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)?！保?］擔(dān)當(dāng)是黨員干部的核心素養(yǎng)，作為新時(shí)代黨員干部，要有胸懷天下、情系蒼生的胸襟，有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，要敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、涉險(xiǎn)灘，敢于攻堅(jiān)克難，善于抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，善于抓住群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力尋求破解之道。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)黨員干部是有擔(dān)當(dāng)精神的，但是，也確實(shí)存在著一定程度的不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。例如，有的干部在參與任務(wù)重、阻力大、困難多的重難點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，缺乏擔(dān)當(dāng)，一切唯領(lǐng)導(dǎo)、唯文件、唯指示行事辦事，沒(méi)有自己的主張和見(jiàn)解，一味保守求“穩(wěn)”。有的干部在面對(duì)歪風(fēng)邪氣時(shí)，在面對(duì)錯(cuò)誤言論時(shí)，一味計(jì)較個(gè)人得失，怕給自己惹麻煩，不敢批評(píng)、不敢斗爭(zhēng)。有的干部由于缺乏大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在個(gè)人利益與集體利益產(chǎn)生矛盾、發(fā)生沖突時(shí)，往往以保全個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能正確處理其間的利害關(guān)系。

三、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)面臨問(wèn)題的原因分析

（一）干部來(lái)源渠道比較單一

目前，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位中干部的來(lái)源渠道，相對(duì)來(lái)說(shuō)，還比較單一，基本都是依靠公務(wù)員、事業(yè)招考進(jìn)入。但是，通過(guò)公務(wù)員考試招錄急需專(zhuān)業(yè)干部的效果不甚理想，體制外專(zhuān)業(yè)人才受政策限制很難進(jìn)入體制內(nèi)。在基層干部隊(duì)伍中，事業(yè)編制的干部占了很大的比重，但事業(yè)編制和行政編制間的交流存在壁壘。受身份的限制，事業(yè)編制干部較難轉(zhuǎn)為行政編制，成長(zhǎng)難題仍未有效破解，影響了事業(yè)干部的工作積極性。

此外，由于基層條件艱苦、工資待遇不高、晉升空間有限等原因，大多數(shù)素質(zhì)好、經(jīng)過(guò)基層歷練、工作已經(jīng)上手的年輕干部往往想通過(guò)考試、調(diào)動(dòng)等方式到省、市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)工作，也有些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員辭職到企業(yè)工作，基層留住人才的難度比較大。近年來(lái)，盡管各地不斷出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，實(shí)際效果卻依然不盡如人意，甚至陷入了一個(gè)“邊引進(jìn)、邊流失”的怪圈。

（二）干部專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

近年來(lái)，隨著公務(wù)人員入職門(mén)檻的不斷提高，干部隊(duì)伍的整體水平有所提高，但通過(guò)招考、選調(diào)、選拔等方式招收的公務(wù)員及事業(yè)干部，專(zhuān)業(yè)多局限于中文、法學(xué)、管理等，而適用于基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、園林、規(guī)劃建設(shè)等方面的專(zhuān)業(yè)型干部，依然偏少。

究其原因，第一，由于早期錄用干部時(shí)所設(shè)學(xué)歷門(mén)檻較低，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，加之多數(shù)干部在職深造學(xué)習(xí)時(shí)多是重學(xué)歷輕專(zhuān)業(yè)，所學(xué)知識(shí)與實(shí)際工作有所偏差。調(diào)研中大家普遍反映，在具體工作中，有的干部屬于“經(jīng)驗(yàn)型”“政工型”干部，在各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中真正“科班出身”、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的干部比較少，專(zhuān)業(yè)崗位上存在一定程度的“混崗”現(xiàn)象，甚至存在著做招商引資不懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做城市改造不懂建設(shè)規(guī)劃等現(xiàn)象。第二，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬待遇水平不高，激勵(lì)手段單一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)業(yè)性人才的吸引力不強(qiáng)，具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的人才更傾向于選擇在專(zhuān)業(yè)對(duì)口且薪酬待遇較高的私營(yíng)企業(yè)工作，導(dǎo)致一些符合當(dāng)前發(fā)展急需的城建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、水利等專(zhuān)業(yè)型干部較少。

（三）干部選拔任用機(jī)制不夠科學(xué)

由于考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)、激勵(lì)機(jī)制不夠健全、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不夠完善等，目前的干部選拔任用機(jī)制還不能完全適應(yīng)新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的要求。

1.考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)。第一，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，考核指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，共性指標(biāo)多、個(gè)性指標(biāo)少，不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)出崗位職責(zé)差異，難以準(zhǔn)確考核出干部的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神。第二，考核重點(diǎn)不夠突出。一些地方突出服務(wù)科學(xué)發(fā)展的考核目標(biāo)還不夠鮮明，一定程度地忽視了對(duì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等方面的考核。第三，考核方法不夠科學(xué)。一些地方在干部考核中不能根據(jù)單位的主要職能、干部的崗位職責(zé)和遇到的實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法，滿足于走程序，甚至機(jī)械走程序，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。

2.激勵(lì)機(jī)制不夠健全。隨著權(quán)力瘦身、福利縮減、紀(jì)律嚴(yán)格的一步步深入，人心思動(dòng)現(xiàn)象有所抬頭，一些能干事、會(huì)干事的黨員干部出現(xiàn)了離職傾向，迫切需要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高職業(yè)吸引力，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。目前，現(xiàn)行干部激勵(lì)機(jī)制不夠健全，系統(tǒng)性整體性不夠，相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，定性多定量少，缺乏可操作性，導(dǎo)致激勵(lì)效果大打折扣。一些關(guān)心激勵(lì)措施的實(shí)際影響與基層干部期盼差距較大，基層干部關(guān)心的福利待遇、休假培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、家庭困難、子女就學(xué)、配偶調(diào)動(dòng)等問(wèn)題的規(guī)定還不夠明確，此類(lèi)政策措施如何真正落地，還需進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則辦法予以落實(shí)。

3.容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期。改革本身就是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以保障公平、激發(fā)活力?！吧厦媲l線，下面一根針”，上級(jí)下達(dá)的大部分工作都轉(zhuǎn)嫁到基層，很多工作都要靠基層干部去推動(dòng)，而容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的不夠健全、不夠完善，勢(shì)必導(dǎo)致在實(shí)際工作中一些“怕而不為”“為而出錯(cuò)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果不具體情況具體分析，對(duì)犯錯(cuò)的干部搞“一刀切”，不僅會(huì)打擊干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，甚至還會(huì)使其產(chǎn)生“槍打出頭鳥(niǎo)”“做得越多風(fēng)險(xiǎn)越大”“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)，顧慮重、動(dòng)力弱，怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)，不敢創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

四、新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的路徑

“為政之要，莫先于用人。”［6］好的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗?！澳J(rèn)為當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)采取哪些措施？”（多項(xiàng)選擇題） 81.44%的調(diào)查對(duì)象選擇了“拓寬選人用人視野，多渠道選拔任用干部”，70.79%的調(diào)查對(duì)象選擇了“加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)能力”，79.84%的調(diào)查對(duì)象選擇了“完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造良好政治生態(tài)”。因此，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，要從拓寬選人用人視野、提高干部素質(zhì)能力和健全干部選拔任用機(jī)制等三個(gè)方面著力，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）拓寬選人用人視野，多渠道選拔任用干部

不拒眾流，方為江海。拓寬選人用人視野，多渠道選拔任用干部，是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。

1.科學(xué)設(shè)置崗位條件，加大招考力度。目前，招考錄入仍然是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部的主要來(lái)源渠道。第一，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)需要，認(rèn)真分析研究專(zhuān)業(yè)化配備的需求和重點(diǎn)，持續(xù)加大招考力度，不斷提高專(zhuān)業(yè)干部總量。第二，堅(jiān)持人崗相適的原則，圍繞崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作需要設(shè)置報(bào)考條件，對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位，針對(duì)性地測(cè)試報(bào)考者的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)處理實(shí)際問(wèn)題的能力。第三，注意用好專(zhuān)業(yè)化干部。特別是在專(zhuān)業(yè)化干部有一定存量的時(shí)候，更重要的是要用好專(zhuān)業(yè)化干部，對(duì)專(zhuān)業(yè)能力與崗位要求明顯不匹配，不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，努力做到用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)，人盡其才、才盡其用。

2.探索、規(guī)范公務(wù)員聘任制，引入源頭活水。由于機(jī)關(guān)干部編制有限，通過(guò)招考渠道引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量不多，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，通過(guò)公務(wù)員聘任制吸引優(yōu)秀的專(zhuān)家型、創(chuàng)新型人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，是拓寬公務(wù)員來(lái)源渠道的一種重要補(bǔ)充形式。第一，進(jìn)一步規(guī)范、完善公務(wù)員聘任制，從制度設(shè)計(jì)上為各類(lèi)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)搭建平臺(tái)、疏浚通道。第二，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，通過(guò)聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)，從而提高干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。第三，著力探索解決好聘任制公務(wù)員聘期滿后的職業(yè)前景問(wèn)題，打通聘任制公務(wù)員的晉升空間，通過(guò)聘任制公務(wù)員解決機(jī)關(guān)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)崗位用人荒問(wèn)題，助推干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平的不斷提高。

3.暢通交流渠道，優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑。從培養(yǎng)鍛煉干部出發(fā)，建立健全干部交流機(jī)制。第一，對(duì)長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作、缺乏基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，有重點(diǎn)地交流到地方或者基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中任職；對(duì)長(zhǎng)期在基層任職、缺乏黨政機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，有計(jì)劃地交流到黨政機(jī)關(guān)任職；對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、條件比較成熟的，及時(shí)放到正職崗位、關(guān)鍵崗位任職。第二，繼續(xù)實(shí)施省、市直機(jī)關(guān)與縣（區(qū)）基層干部雙向交流掛職，加大國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)雙向交流力度，讓人才活力充分涌流。第三，暢通事業(yè)人員晉升渠道，打破政策壁壘。進(jìn)一步放寬企事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)之間干部的調(diào)任政策，適當(dāng)降低調(diào)任標(biāo)準(zhǔn)和條件，為優(yōu)秀事業(yè)干部創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)空間和干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升干部的能力素質(zhì)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提升干部能力素質(zhì)，是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)高度重視的工作，也是新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。

1.突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提升干部的政治素質(zhì)。所謂高素質(zhì)，首要的就是政治素質(zhì)。只有政治過(guò)硬，才能確保廣大干部能夠順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，才能確保干部隊(duì)伍在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度統(tǒng)一，才能推動(dòng)黨的路線方針政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域落地生根。第一，要堅(jiān)持黨管干部的原則，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，從嚴(yán)把好干部選拔任用的政治關(guān)。第二，緊扣民心這一最大的政治，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部站穩(wěn)人民立場(chǎng)，同人民想在一起、干在一起，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。第三，探索建立關(guān)于政治素質(zhì)的量化考核指標(biāo)體系，深入考察干部在政治忠誠(chéng)、政治能力、政治擔(dān)當(dāng)、政治自律等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，真正選準(zhǔn)用好政治過(guò)硬的干部。

2.強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升干部的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)?！爱?dāng)前，黨中央對(duì)干部隊(duì)伍提出的專(zhuān)業(yè)化要求已經(jīng)不是指專(zhuān)業(yè)對(duì)口那么簡(jiǎn)單，而是指專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)作風(fēng)和專(zhuān)業(yè)精神的高度統(tǒng)一?！保?］第一，針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域、不同崗位特點(diǎn)，全面摸清干部知識(shí)缺陷、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力短板，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置，突出專(zhuān)業(yè)技能，開(kāi)展精準(zhǔn)化、立體式培訓(xùn)。第二，堅(jiān)持按需施教、分類(lèi)分級(jí)、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的方針，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源、統(tǒng)籌黨校和高校資源、統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)資源，做好“黨校+高校”培訓(xùn)、“走出去+請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)、“線上+線下”培訓(xùn)。第三，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么”“缺什么補(bǔ)什么”的原則，促進(jìn)黨員干部更新思想觀念、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光，解決好干部的“知識(shí)恐慌”“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，切實(shí)提高干部的專(zhuān)業(yè)化水平。

3.強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提升干部的工作水平。“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行?！睂?shí)踐出真知，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，是提升干部能力素質(zhì)的有效途徑。第一，注重把基層一線作為鍛煉干部的平臺(tái)，使干部在基層經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，在實(shí)踐中接受鍛煉、增長(zhǎng)才干，逐步成長(zhǎng)為能夠擔(dān)當(dāng)重任、善于治黨治國(guó)的優(yōu)秀人才。第二，堅(jiān)持知行合一，把學(xué)與思、知與行統(tǒng)一起來(lái)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持在學(xué)中干、干中學(xué)，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。第三，有計(jì)劃、多層次、多渠道地選派年輕后備干部到基層工作，促進(jìn)干部多了解基層、服務(wù)基層，豐富基層工作閱歷，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際工作能力。

（三）健全干部選拔任用機(jī)制，營(yíng)造良好政治生態(tài)

“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?］健全干部選拔任用工作機(jī)制，營(yíng)造良好政治生態(tài)，是新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。

1.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，選準(zhǔn)用好干部。著眼于建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，不斷健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)分類(lèi)考核、優(yōu)化考核程序、突出考核重點(diǎn)，精簡(jiǎn)量化指標(biāo)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。第一，根據(jù)不同地方或部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、工作基礎(chǔ)等要素，以及干部不同崗位要求，分類(lèi)制定完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)辦法。第二，堅(jiān)持年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合、組織考核與群眾測(cè)評(píng)考核相結(jié)合、干部使用與考核結(jié)果相結(jié)合，把考核結(jié)果作為職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等的重要依據(jù)，避免年終考核“搞平衡”“吃大鍋飯”等現(xiàn)象。第三，合理設(shè)置考核指標(biāo)及其權(quán)重。在指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重確定上，本著“考核內(nèi)容全面，工作目標(biāo)明確，分值權(quán)重合理”的原則，“能量化的指標(biāo)盡可能量化，不能量化的要進(jìn)一步細(xì)化，避免隨意性、主觀性、偶發(fā)性、人情化的考核”［9］，盡可能讓考評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)便、管用、可操作，通過(guò)考核，真正把想干事、能干事、干成事的干部選配到合適的崗位上。

2.健全激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為?？茖W(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，是有效調(diào)動(dòng)干部工作積極性，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力的重要保障。第一，根據(jù)不同性別、年齡、專(zhuān)業(yè)、崗位、職級(jí)干部的不同需求，充分運(yùn)用物質(zhì)、精神、政治等多種手段，實(shí)行干部差異性激勵(lì)，既能對(duì)大多數(shù)干部進(jìn)行普遍激勵(lì)，又能對(duì)部分優(yōu)秀干部進(jìn)行擇優(yōu)激勵(lì)。第二，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，進(jìn)一步拉大物質(zhì)獎(jiǎng)懲的差距、擴(kuò)大精神獎(jiǎng)懲的范圍，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。第三，健全政治激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)不同干部的不同需求，實(shí)行遞進(jìn)式、差別化的政治激勵(lì)。對(duì)剛走上工作崗位的干部，多提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；對(duì)缺乏基層歷練的年輕干部，多安排到基層一線實(shí)踐鍛煉；對(duì)相對(duì)成熟的后備干部，及時(shí)選拔任用到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。面對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制顯得尤為突出、更加重要。第一，劃清容錯(cuò)范圍邊界。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要指示精神，明確界定容錯(cuò)的情形、范圍，構(gòu)建支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的制度機(jī)制，真正為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。第二，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的處理程序。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出從嚴(yán)要求，以事實(shí)為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)繩，從申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、處理、反饋、免責(zé)等環(huán)節(jié)入手，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的處理程序，切實(shí)保證容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制效能的有效發(fā)揮。第三，明確糾偏糾錯(cuò)的措施途徑。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題早提醒、勤預(yù)警；堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的偏差或錯(cuò)誤及時(shí)糾正，對(duì)受到誣告陷害的干部及時(shí)澄清，對(duì)給予容錯(cuò)的干部一如既往的信任與支持。

總之，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［10］建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，是新時(shí)代深化干部人事制度改革的內(nèi)在要求，涉及干部人事工作的方方面面，既是政治性很強(qiáng)的理論問(wèn)題，又是操作性很強(qiáng)的實(shí)踐問(wèn)題，需要科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”與大膽地“摸著石頭過(guò)河”的有機(jī)結(jié)合。福州市關(guān)于高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索，雖然不都是普適的，也不全是恰當(dāng)?shù)?，但是，有助于從理論和?shí)踐的結(jié)合上進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)提供有益借鑒。