中國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化文獻(xiàn)述評(píng)

張福容　叢琳

摘要：圍繞“何為高等教育治理現(xiàn)代化”、“高等教育治理現(xiàn)代化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”、“如何推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化”，研究者們提出了不同的解釋和方案。但高等教育治理現(xiàn)代化研究存在研究視角相對(duì)局限、研究?jī)?nèi)容重復(fù)性高且實(shí)踐性低、研究方法單一等問(wèn)題。未來(lái)，首先應(yīng)拓展高等教育治理現(xiàn)代化研究的國(guó)際視野和多學(xué)科視野；其次，不斷深化高等教育治理現(xiàn)代化實(shí)施方案細(xì)節(jié)；再次，運(yùn)用豐富多樣的研究方法探索高等教育治理現(xiàn)代化路徑。最后，重視高等教育治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)研究，完善高等教育治理質(zhì)量保障。

關(guān)鍵詞：高等教育治理現(xiàn)代化；研究；述評(píng)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）04-0064-03

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！爆F(xiàn)有研究文獻(xiàn)主要闡述了兩個(gè)問(wèn)題：一是高等教育治理現(xiàn)代化的理論認(rèn)識(shí)；二是推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的路徑。

一、高等教育治理現(xiàn)代化的理論認(rèn)識(shí)

（一）高等教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵

翟振元認(rèn)為要順應(yīng)時(shí)代的要求，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以構(gòu)建政府、社會(huì)、大學(xué)新型關(guān)系為核心，以深入推進(jìn)管辦評(píng)分離為切入點(diǎn)，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理，大學(xué)自主辦學(xué)，社會(huì)廣泛參與的格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用[1]。徐蕾側(cè)重協(xié)調(diào)與制度，共享共治，整體聯(lián)動(dòng)與制度規(guī)范，權(quán)責(zé)對(duì)等[2]。張繼明認(rèn)為其實(shí)質(zhì)為善治[3]。閻光才認(rèn)為除了宏觀層面的制度安排及政府部門，更需要高校確立一系列相對(duì)成熟的內(nèi)部治理體系，即現(xiàn)代大學(xué)制度[4]。成洪波認(rèn)為秉持與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，在法治框架下推進(jìn)高等教育管理體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，不斷完善科學(xué)規(guī)范的大學(xué)治理體系，形成高水平的大學(xué)教育治理能力[5]。綜上，其內(nèi)涵可理解為：順應(yīng)時(shí)代變革的要求，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以構(gòu)建高校內(nèi)外部新型關(guān)系為核心，以深入推進(jìn)管辦評(píng)分離為切入點(diǎn)，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，形成政府宏觀管理，大學(xué)自主辦學(xué)，社會(huì)廣泛參與多元共治共享格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用。其中治理體系和治理能力建設(shè)為高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。

（二）高等教育治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

沈亞平從生態(tài)位視角下認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括治理主體的異質(zhì)性，治理稟賦的互補(bǔ)性，治理地位的穩(wěn)定性，治理疆域的限定[6]。郭錦鵬認(rèn)為應(yīng)注重法制健全、責(zé)權(quán)科學(xué)、社會(huì)服務(wù)、文明傳承[7]。李威提出了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的12條核心價(jià)值“公開(kāi)性、共治性、公平性、法治性、效率性、貢獻(xiàn)性、穩(wěn)定性、自由度、領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新性、回應(yīng)性、安全性”[8]。對(duì)此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含以下價(jià)值：公開(kāi)性、共治性、公平性、法治性、效率性、服務(wù)性、穩(wěn)定性、民主性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、自由性、保障性。

二、高等教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)策略

（一）外部治理體系建構(gòu)和治理能力的提升

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度能力，增強(qiáng)制度自覺(jué)。周光禮認(rèn)為政府應(yīng)建立高等教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治建設(shè)，培育高等教育公共市場(chǎng)，強(qiáng)化向社會(huì)賦權(quán)的力度；完善大學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)[9]。翟振元認(rèn)為應(yīng)提高制度能力，發(fā)揮教育科研優(yōu)勢(shì)，為高等教育制度體系科學(xué)化服務(wù)[10]。秦宣認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)制度自覺(jué)[11]。

2.遵循依法治理原則。別敦榮認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步健全法律體系，加強(qiáng)法律制度供給；依法推進(jìn)高等教育治理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定要求；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)；加強(qiáng)高等教育法治宣傳與教育，營(yíng)造優(yōu)良的依法治理環(huán)境[12]。張繼明認(rèn)為必須完善國(guó)家法律法規(guī)體系，依法正確處理政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系[13]。何思彤認(rèn)為實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)關(guān)鍵在落實(shí)中央制定的科學(xué)合理的制度與政策[14]。

3.依法界定政府權(quán)限，引導(dǎo)政府職能向宏觀調(diào)控和服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)負(fù)面清單管理等方式落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。周光禮認(rèn)為應(yīng)將政府和大學(xué)之間由傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)代契約關(guān)系[15]。閻光才認(rèn)為應(yīng)開(kāi)具詳細(xì)的高校自主權(quán)力清單，從立法層面進(jìn)一步明確高校各項(xiàng)自主權(quán)，徹底改變政府管理高校方式，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變[16]。翟振元認(rèn)為政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)方向轉(zhuǎn)變：工作理念以服務(wù)為中心；工作方式轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律、規(guī)劃、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等積極引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展；政府簡(jiǎn)政放權(quán)，給高校更大的自主權(quán)，激發(fā)基層活力[17]。

4.保證社會(huì)中介組織對(duì)大學(xué)評(píng)估的權(quán)威性和獨(dú)立性，構(gòu)建完善的社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。周光禮認(rèn)為高校應(yīng)建立信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，充分發(fā)揮中介評(píng)估組織作用[18]。郭錦鵬認(rèn)為社會(huì)力量可以對(duì)大學(xué)資源供社會(huì)共享的開(kāi)放程度、大學(xué)重要事務(wù)的社會(huì)透明度均進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)[19]。徐蕾認(rèn)為應(yīng)建立健全專業(yè)團(tuán)體、社會(huì)中介組織開(kāi)展高等教育評(píng)估[20]。

（二）高校內(nèi)部治理體系的建構(gòu)和治理能力的提升

1.加強(qiáng)大學(xué)章程的建設(shè)。張繼明認(rèn)為須以大學(xué)章程合理確定大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者間的權(quán)責(zé)邊界，建構(gòu)起合乎大學(xué)組織要求的大學(xué)文化，推動(dòng)大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程[21]。郭錦鵬認(rèn)為大學(xué)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效、公正合理的大學(xué)章程，使之成為學(xué)校運(yùn)行的“小憲法”[22]。

2.推進(jìn)大學(xué)校長(zhǎng)遴選民主化。宣勇認(rèn)為通過(guò)大學(xué)主導(dǎo)的遴選委員會(huì)建立遴選協(xié)商機(jī)制并賦予初始提名權(quán)；通過(guò)立法建立“兩段式”遴選制度；管辦評(píng)分離，培育第三方參與校長(zhǎng)遴選過(guò)程[23]。周光禮認(rèn)為創(chuàng)造條件，逐步取消大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別；明確大學(xué)校長(zhǎng)的角色定位；建立大學(xué)校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)；建立嚴(yán)格的遴選程序[24]。

3.發(fā)揮董事會(huì)作用，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”治理體系。（1）完善高校董事會(huì)制度。郭平指出應(yīng)構(gòu)建董事會(huì)框架內(nèi)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其中黨委是最高決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)大學(xué)各項(xiàng)事務(wù)，董事會(huì)是大學(xué)審議監(jiān)督機(jī)構(gòu)[25]。于揚(yáng)認(rèn)為應(yīng)建立符合我國(guó)國(guó)情的公立大學(xué)治理董事會(huì)，作為外界社會(huì)對(duì)大學(xué)壓力的緩沖器[26]。（2）明確校長(zhǎng)法人治理主體責(zé)任和職權(quán)范圍，構(gòu)建以黨委為核心的民主決策系統(tǒng)。周光禮認(rèn)為應(yīng)建立健全大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)-黨委常委會(huì)，并制定黨委常委會(huì)議事規(guī)則[27]。甘暉認(rèn)為通過(guò)學(xué)校章程明確支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)的制度范圍，明確校長(zhǎng)職權(quán)范圍[28]。（3）明確教授學(xué)術(shù)責(zé)任和使命，依法完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度和學(xué)術(shù)問(wèn)責(zé)評(píng)估制度，高校管理重心逐步下移，擴(kuò)大基層學(xué)術(shù)組織自治。徐蕾認(rèn)為應(yīng)明確學(xué)術(shù)責(zé)任，改進(jìn)學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各委員會(huì)間的關(guān)系；凈化學(xué)術(shù)空間；完善學(xué)術(shù)評(píng)估和問(wèn)責(zé)制度[29]。周光禮認(rèn)為應(yīng)使學(xué)校管理重心下移，積極探索學(xué)部制；建立扁平化的學(xué)術(shù)組織體系，探索PI制；推動(dòng)學(xué)術(shù)職業(yè)管理變革[30]。章兢認(rèn)為院系要以簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)為基礎(chǔ)，將院系的工作統(tǒng)合到總的目標(biāo)達(dá)成上。職能部門要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W校，盡量減少對(duì)院系部具體教學(xué)和科研活動(dòng)的干預(yù)[31]。（4）強(qiáng)化民主意識(shí)、完善組織機(jī)制、提高民主治理能力。別敦榮認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)民主治理教育；完善組織機(jī)制；提高民主治理能力[32]。徐蕾認(rèn)為應(yīng)完善決策民主化，建立利益相關(guān)群體參與議政決策的平臺(tái)；切實(shí)落實(shí)和推進(jìn)教代會(huì)、工代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度，賦予師生和用人單位應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，開(kāi)放他們參與治理的通道[33]。

三、高等教育治理現(xiàn)代化研究評(píng)論

目前，我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化研究文獻(xiàn)以治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究為側(cè)重點(diǎn)，具有一定的指導(dǎo)意義。但諸多欠缺不可忽視，如研究視野不夠開(kāi)闊：主要是立足本土情境利用教育學(xué)、管理學(xué)進(jìn)行分析，忽視了國(guó)際比較借鑒以及其他學(xué)科視角的透視分析；研究?jī)?nèi)容頂層設(shè)計(jì)有余，重復(fù)性高，實(shí)踐方案深度不夠，可行性低；研究方法單一：主要采取文獻(xiàn)分析法，定量分析及其他研究方法鮮少涉及。

未來(lái)，為豐富完善我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化研究體系，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化，建議如下：首先，可拓寬高等教育治理現(xiàn)代化分析的國(guó)際視野和多學(xué)科視野。他山之石，可以攻玉，放眼世界，發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育治理各有千秋，其精華之處對(duì)我國(guó)大有裨益，學(xué)者們應(yīng)重視國(guó)際比較借鑒，不斷完善我國(guó)治理體系和治理能力。此外，可以借助其他學(xué)科的研究范式來(lái)分析高等教育治理問(wèn)題，從歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、組織、文化、科技等多方面助推高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)。其次，深化拓展高等教育治理現(xiàn)代化實(shí)施方案細(xì)節(jié)，保證治理理論真正能夠指導(dǎo)高等教育治理活動(dòng)，而不是紙上談兵，毫無(wú)可行性。再次，嘗試運(yùn)用案例分析法、比較分析法、歷史分析法、定性與定量結(jié)合分析法進(jìn)行相關(guān)研究，拓展研究的廣度和深度。最后，加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系研究。高等教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“善治”，如何判斷是否實(shí)現(xiàn)善治及實(shí)現(xiàn)的程度，今后改進(jìn)方向等問(wèn)題都需要一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系引導(dǎo)監(jiān)督高等教育治理現(xiàn)代化沿著正確的方向前行。

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Abstract：Researchers have proposed different explanations and plans centering on "What is the modernization of higher education governance"，"Evaluation standard of modernization of higher education governance" and "How to advance the modernization of higher education governance".However，the research has the problems of relatively limited research perspective，high reproducibility of research content，low practicality，and a single research method.In the future，we should first expand the international perspective and multidisciplinary perspectives of the research on the modernization of higher education governance；second，we must continuously deepen the details of the implementation plan for this theme；Thirdly，use a variety of research methods to explore the modernization path of higher education governance.Finally，we must pay attention to the evaluation criteria and indicators to improve the quality assurance of higher education governance.

Key words：higher education governance modernization；research；review