匯聚強(qiáng)基固本之力

本刊記者/朱瓊瑜 通訊員/奚金山

2018年7月底，臺(tái)州啟動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整工作，經(jīng)過兩個(gè)多月的全力推進(jìn)，行政村撤并率達(dá)34.5%，實(shí)現(xiàn)了“村級(jí)規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好”的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化了村一級(jí)的布局體系，強(qiáng)化了農(nóng)村基層的組織力，釋放了農(nóng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力。2019年以來，臺(tái)州市全面開展基層黨組織“爭(zhēng)星奪旗·和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)做好行政村規(guī)模調(diào)整“后半篇文章”，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作，推動(dòng)基層黨建“全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升”，至此，大抓基層、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的戰(zhàn)鼓擂響臺(tái)州大地。

行政村規(guī)模調(diào)整的核心是“發(fā)展”二字，而“爭(zhēng)星奪旗·和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)和后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化，都緊緊圍繞全面提升基層黨組織組織力而展開，是推進(jìn)各項(xiàng)工作高質(zhì)量的一劑“良方”。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)工作既是重中之重，更是難中之難，臺(tái)州市委常委、組織部長(zhǎng)呂志良指出，“抓基層黨建是一個(gè)螺旋式提升的過程，也是一場(chǎng)不斷比定力拼耐力的‘馬拉松’”。那么，如何才能將全面提升基層黨組織組織力真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展“良方”，且看臺(tái)州的“定力”和“巧勁”。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

在黃巖，瑞巖村有效整合村里閑置土地，申請(qǐng)“一事一議”兩山理論資金，“集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”順利摘帽；聯(lián)豐村因地制宜，創(chuàng)新打造“黨建+治水”工作法……“一村一特色、一帶一主題”品牌比比皆是。事實(shí)上，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“魅力升級(jí)”的故事不只是發(fā)生在黃巖。近年來，臺(tái)州各地都在積極推進(jìn)基層黨建示范點(diǎn)和示范帶建設(shè)，幾年間，“美麗黨建”連點(diǎn)成線、串線成面，逐漸實(shí)現(xiàn)從“盆景”到“風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變。

2019年，臺(tái)州全面開展“爭(zhēng)星奪旗·和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)，“爭(zhēng)星”即爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)黨組織和星級(jí)黨群服務(wù)中心，“奪旗”即發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，奪取黨建工作“先鋒示范旗”，“和美共創(chuàng)”就是以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，同步打造和合班子、美麗村居，將全市逐漸建設(shè)成型的基層黨建示范點(diǎn)和示范帶轉(zhuǎn)變?yōu)橐坏廓?dú)特風(fēng)景線，以打造臺(tái)州基層黨建領(lǐng)域的綜合性品牌為目標(biāo)，將基層黨建的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)整合起來，“爭(zhēng)星奪旗·和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)可以說既是抓手，更是布局。

9月初，椒江區(qū)對(duì)58個(gè)五星級(jí)黨群服務(wù)中心、19個(gè)“先鋒示范旗”的創(chuàng)建對(duì)象開展“三評(píng)四維五單”考評(píng)。由各職能部門、各鎮(zhèn)街道以及黨代表們組成的“綜合驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)”，通過“村社自審備單—街道初審報(bào)單—組團(tuán)實(shí)地驗(yàn)單—多方座談審單—綜合研判定單”進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)驗(yàn)收，最終綜合評(píng)定驗(yàn)收合格的五星級(jí)黨群服務(wù)中心38個(gè)、“先鋒示范旗”14個(gè)。

椒江區(qū)開展的“三評(píng)四維五單”正是專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)縮影，“爭(zhēng)星奪旗·和美共創(chuàng)”作為新一輪“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的主抓手，爭(zhēng)創(chuàng)和評(píng)定的過程都更具科學(xué)性和指導(dǎo)性，將創(chuàng)建的內(nèi)容方式、目標(biāo)任務(wù)，都融于具體、科學(xué)的載體和活動(dòng)中去，鼓勵(lì)每個(gè)陣地、每個(gè)村社做出自己的特色，將紅色基因真正融入發(fā)展。

為“后進(jìn)村”鼓好“勁”

后進(jìn)村整轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，年年做“升級(jí)”已經(jīng)成了臺(tái)州的“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”，2019年全市再次系統(tǒng)梳理后進(jìn)村（社）黨組織663個(gè)，全部落實(shí)縣（市、區(qū)）班子成員掛點(diǎn)聯(lián)系，機(jī)關(guān)部門幫扶聯(lián)村，“第一書記”定點(diǎn)駐村，明確了重點(diǎn)，提升了力度。

今年7月，在路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)“黨建引領(lǐng)村村比”第二期排行榜上，陳家村在“黨建堡壘”評(píng)比項(xiàng)目中排名第二。但就在2018年底，陳家村還是個(gè)典型的“后進(jìn)村”，各條線工作評(píng)比都不理想。今年，該村在強(qiáng)基惠民村村幫蹲點(diǎn)組的幫扶下，“黨建堡壘”評(píng)分顯著提升。

“項(xiàng)目領(lǐng)航·村村競(jìng)賽”活動(dòng)是2019年路橋區(qū)提升村社黨組織戰(zhàn)斗力的重要載體，各鎮(zhèn)（街道）按照“發(fā)展指數(shù)、美麗指數(shù)、平安指數(shù)、文明指數(shù)、滿意指數(shù)”這5大指數(shù)列出共性項(xiàng)目，各村社則因地制宜，梳理個(gè)性項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況定期評(píng)比打分，推動(dòng)新橋鎮(zhèn)新興村以創(chuàng)建黨建競(jìng)賽、項(xiàng)目競(jìng)賽“雙A村”為目標(biāo)，班子成員凝心聚力，引進(jìn)了1200畝精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，流轉(zhuǎn)1000畝土地，承接了稻香果園綜合體發(fā)展。

營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍是為了“對(duì)癥下藥”，幫“后進(jìn)村”鉚足“后勁兒”，讓他們形成發(fā)展升級(jí)、彎道超車的有效動(dòng)力。2019年，臺(tái)州市以“組團(tuán)化”幫扶、“清單化”查擺、“全程化”跟蹤為著力點(diǎn)推進(jìn)整轉(zhuǎn)工作，深化市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系，通過蹲點(diǎn)調(diào)研、集中“會(huì)診”等方式，制定“一村一策”整改方案，深化“強(qiáng)基惠民村村幫”工作，將幫扶力量向經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱落后村傾斜；健全各項(xiàng)規(guī)章制度，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村干部日常管理的意見》《關(guān)于全面規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的實(shí)施意見》等文件，著力解決后進(jìn)村運(yùn)行過程不規(guī)范、黨組織陣地落后等問題。

“真融合”才能“惠民生”

2018年臺(tái)州在開展行政村規(guī)模調(diào)整之際，就及時(shí)制定推行《新村（社區(qū)）“和合連心、融合發(fā)展”二十條意見》，突出加強(qiáng)基層組織建設(shè)這一重點(diǎn)，通過組織引領(lǐng)、制度先行、發(fā)展為本，全面優(yōu)化新村規(guī)劃布局，加快落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目，提前布局把握了先機(jī)，緊扣融合抓住了關(guān)鍵，為行政村規(guī)模調(diào)整的“后半篇文章”找準(zhǔn)“下筆處”。

2019年，臺(tái)州市召開2個(gè)專題現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在持續(xù)推進(jìn)村調(diào)后續(xù)工作中，也做了相應(yīng)的延伸和強(qiáng)化，如全省率先出臺(tái)村（社區(qū)）黨組織書記備案管理辦法，并向村委會(huì)主任延伸，通過聯(lián)審聯(lián)查，選好配強(qiáng)新村（社區(qū)）班子，全面實(shí)施村干部“學(xué)歷提升計(jì)劃”，擇優(yōu)挑選1000名村干部開展大專學(xué)歷培訓(xùn)，有效推動(dòng)政治素質(zhì)和治村能力“雙提升”，將隊(duì)伍建設(shè)擺在了強(qiáng)化村集體凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要位置。同時(shí)，全面推進(jìn)“三資”完全融合、100%完成“兩約”修訂，加快新村“造血”項(xiàng)目建設(shè)和新村規(guī)劃編制，以新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾幸福指數(shù)提高檢驗(yàn)“村調(diào)后半篇文章”成效。

“這一片是我們村的住宅區(qū)，今后村民都將搬到這里集中居住，不僅一次性解決了村民的住房問題，還騰出了500畝土地用于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。等明年綜合市場(chǎng)、超市等全部建好投運(yùn)后，預(yù)計(jì)村集體年收入將達(dá)300多萬元?！睖貛X市濱海鎮(zhèn)五星村黨總支書記顏明輝興致勃勃地為新村畫下了藍(lán)圖。五星村是由發(fā)展空間不足的新北村和相對(duì)后進(jìn)的民生村和后新街村合并而成，實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2018年8月，原前路村、西林、中趙三個(gè)村合并成東升村，小村變大村，新“兩委”班子的擔(dān)子更重了。并村前3個(gè)村莊都沒有村集體經(jīng)濟(jì)，村內(nèi)僅有數(shù)家加工小企業(yè)，村民以勞務(wù)輸出為主?！昂迷谖覀兒軋F(tuán)結(jié)，堅(jiān)持東升村是一家，村民們也鼎力支持。”東升村黨支部書記周金良說。如今，中趙和西林片區(qū)生活污水治理項(xiàng)目先后啟動(dòng)，“一事一議”村莊道路建設(shè)項(xiàng)目通過審批……

在臺(tái)州，溫嶺五星村和玉環(huán)東升村的故事并非“稀罕事”，這一年來，各縣市區(qū)充分發(fā)揮新村資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)實(shí)施“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目，持續(xù)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，全市所有新村年集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到10萬元以上，并建立新村建設(shè)項(xiàng)目庫，集中推出一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生實(shí)事項(xiàng)目。截至9月底，臺(tái)州已啟動(dòng)新村發(fā)展項(xiàng)目1168個(gè)，完成總投資逾14.8億元。班子的融合，項(xiàng)目的推進(jìn)，鄉(xiāng)賢、村民“一條心”，都在進(jìn)一步釋放行政村調(diào)整后的“發(fā)展紅利”。