積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理新路徑

湖州市吳興區(qū)委常委、組織部長(zhǎng) 朱劍梁

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。近年來(lái)，吳興區(qū)以全國(guó)城市基層黨建示范市建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)新情況新要求，以“三堅(jiān)持三破解”為切入點(diǎn)，努力走出一條黨建引領(lǐng)城市基層治理新路徑。

堅(jiān)持“增能+減負(fù)”并舉，破解“力量弱了如何強(qiáng)”難題。針對(duì)街道社區(qū)原有定位、職能、權(quán)力、資源等難以適應(yīng)新時(shí)代基層治理創(chuàng)新要求，在體制改革、賦權(quán)減負(fù)、機(jī)制健全等方面下好“先手棋”，切實(shí)提升街道社區(qū)的統(tǒng)籌能力。一是以制度之力挺起街道“龍頭”。在全省率先完成街道管理體制改革，優(yōu)化設(shè)置“6+3+3”街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（6大綜合辦公室、3個(gè)下屬事業(yè)單位、3個(gè)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)），首創(chuàng)黨群服務(wù)中心為事業(yè)單位實(shí)體化運(yùn)作，推動(dòng)機(jī)構(gòu)從“向上對(duì)口”變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”，將街道工作中心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)上來(lái)。同步賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、人事考核權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力，全面實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、能相匹配。二是以融合之勢(shì)建強(qiáng)社區(qū)“堡壘”。聚焦社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所薄弱、上墻內(nèi)容多等問(wèn)題，市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)展黨群連心“服務(wù)圈”建設(shè)。今年以來(lái)，已排摸清理機(jī)構(gòu)牌子144個(gè)、上墻制度1700余項(xiàng)，市建設(shè)局等8家市直單位為22個(gè)社區(qū)新增黨群活動(dòng)面積9300平方米。三是以責(zé)任之鏈擰緊“動(dòng)力主軸”。全面構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，區(qū)委書(shū)記帶頭領(lǐng)辦城市基層黨建示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。區(qū)人力社保局、民政局、住建局等7個(gè)部門(mén)，著力圍繞三崗十八級(jí)薪酬體系構(gòu)建、社工隊(duì)伍建設(shè)、物業(yè)管理等12項(xiàng)具體任務(wù)攻堅(jiān)，49名街道黨工委委員、57名社區(qū)書(shū)記共領(lǐng)辦115項(xiàng)黨建項(xiàng)目，做到“黨建責(zé)任人人擔(dān)、個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)”。

堅(jiān)持“條條+塊塊”齊抓，破解“隊(duì)伍多了如何聚”難題。注重上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，著力把駐區(qū)單位、兩新組織等分散的力量集聚起來(lái)。一是讓街社干部集中精力“謀主業(yè)”。全面推行路長(zhǎng)制，街道63名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任轄區(qū)路長(zhǎng)，通過(guò)“日巡、周查、月評(píng)”制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建、環(huán)境差、亂停車等問(wèn)題。深化“四色民情”機(jī)制，全面推行一專多能、全崗都通、出門(mén)一把抓、回來(lái)再分家的“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ剑黄毡樵O(shè)立社區(qū)“綜合崗”，除窗口值班人員外，其他社區(qū)干部都下沉到網(wǎng)格、小區(qū)、樓道，將黨群服務(wù)延伸到群眾家門(mén)口，人人成為“紅色代辦員”。二是讓駐區(qū)單位貼近群眾“當(dāng)主力”。構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)相融合的“一核雙翼”大黨委工作體系，吸納113名來(lái)自市區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)同志兼任街道社區(qū)黨（工）委委員，定期召開(kāi)共建聯(lián)席會(huì)議，商討解決區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是讓新興領(lǐng)域理直氣壯“做主角”。緊緊抓住新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)這一突破口，主動(dòng)把樓宇商圈、眾創(chuàng)空間、社會(huì)組織、民辦醫(yī)院等兩新組織融入城市基層黨建總體格局。充分利用兩新組織在陣地、人才、專業(yè)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，為周邊黨員群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

堅(jiān)持“共建+共享”互融，破解“需求高了如何治”難題。堅(jiān)持最好的治理就是服務(wù)，把城市基層黨建作為貫穿基層治理的一條紅線。一是構(gòu)建城市“共同體”。全面開(kāi)展“雙聯(lián)系、雙報(bào)到”制度，107個(gè)市、區(qū)級(jí)部門(mén)黨組織與57個(gè)城市社區(qū)結(jié)對(duì)包干，引導(dǎo)機(jī)關(guān)部門(mén)黨員積極投身全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)、煙花爆竹“雙禁”等中心工作，形成強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。抽調(diào)92名區(qū)級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，參與城中村改造、垃圾分類等重點(diǎn)工作，圓滿完成3528戶城中村改造拆遷任務(wù)，獲評(píng)全省生活垃圾分類優(yōu)秀縣區(qū)。二是畫(huà)好共治“同心圓”。在全省首創(chuàng)社區(qū)民警兼任社區(qū)“大黨委”副書(shū)記做法，有效實(shí)現(xiàn)警社聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“穿警服的副書(shū)記”成為城市一道亮麗風(fēng)景。探索推行“四方會(huì)談”模式，由社區(qū)黨組織牽頭，組織業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)居委會(huì)共同會(huì)商小區(qū)內(nèi)的“關(guān)鍵小事”，提升社區(qū)自治水平。三是引育服務(wù)“生力軍”。大力發(fā)掘和培育本土型社會(huì)組織356家，引進(jìn)樂(lè)家、仁與等專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)行服務(wù)，組織參與服務(wù)居民事項(xiàng)72項(xiàng)，有效推動(dòng)群眾關(guān)心的民生問(wèn)題落實(shí)落細(xì)落地。組建57支“小紅磚治社團(tuán)”，將“兩代表一委員”、在職黨員、社區(qū)居民等聘為“治社導(dǎo)師”，定期對(duì)社區(qū)不文明現(xiàn)象“把脈開(kāi)方”“跟蹤治療”，推動(dòng)社區(qū)治理從“社區(qū)的事社區(qū)辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)的事大家辦”。

概況：湖州市吳興區(qū)位于杭嘉湖平原，北依太湖，是湖州市中心城區(qū)，轄1個(gè)高新區(qū)、7個(gè)街道、5個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，總面積871.9平方公里，戶籍人口62萬(wàn)人，常住人口78萬(wàn)人。吳興素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)、絲綢之府、文化之邦”美譽(yù)，自戰(zhàn)國(guó)楚春申君建菰城至今，已有2300多年歷史，絲綢、詩(shī)畫(huà)、茶禪、建筑、溇港是吳興的文化名片。