加強(qiáng)分層分類(lèi)管理促進(jìn)黨建價(jià)值提質(zhì)增效

黃炯 范舟永

為貫徹落實(shí)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》等相關(guān)工作、推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行，國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司舟山供電公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)舟山公司）聚焦三大特性差異、承載能力界限差異、實(shí)踐維度單一等難題，圍繞基層黨建“抓什么”“怎么抓”“抓得好不好”，采取“分而管之、定而行之”的思路，完善平臺(tái)、機(jī)制、載體、方法，使基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用更強(qiáng)勁。

實(shí)施背景

為貫徹落實(shí)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》等相關(guān)工作要求，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行，舟山公司對(duì)黨組織管理效能進(jìn)行充分調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)存在三大特征：

客觀特性差異大。小型支部多、人數(shù)差別大，產(chǎn)生體量差異；專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多，性質(zhì)各異，產(chǎn)生專(zhuān)業(yè)差異；因地理?xiàng)l件限制，支部人員或集中或分散，產(chǎn)生地域差異。

考核導(dǎo)向一刀切。各級(jí)黨組織的黨員人數(shù)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)水平和支部書(shū)記管理能力參差不齊，所承擔(dān)的業(yè)務(wù)量和能發(fā)揮的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)也有所區(qū)別，但在設(shè)置考核維度、指標(biāo)體系時(shí)仍存在“一刀切”現(xiàn)象，沒(méi)有凸顯貢獻(xiàn)度。

反饋改進(jìn)不精準(zhǔn)。缺乏實(shí)時(shí)資料上傳平臺(tái)，過(guò)程行動(dòng)反饋不及時(shí)；經(jīng)驗(yàn)分享不足、管理數(shù)據(jù)積累不夠，制約了自主改善力和靶向施策力。

具體措施

采取“分而管之、定而行之”的思路，以組織分層分類(lèi)為起點(diǎn)，細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善應(yīng)用分享平臺(tái)，充分釋放黨建價(jià)值創(chuàng)造力。

組織分層分類(lèi)，角色定位。聚焦三大差異，將公司系統(tǒng)黨組織分為黨委建制單位、直屬（集體企業(yè)）黨支部、二級(jí)黨支部等3個(gè)層面。按照基層黨組織功能定位，又細(xì)分為黨委建制單位、直屬黨支部、集體企業(yè)黨支部、機(jī)關(guān)黨支部、供電所和非供電所黨支部等6個(gè)大類(lèi)，從而為實(shí)施差異化考核提供依據(jù)。

建立編碼體系，梳理工作內(nèi)容。推行黨建基礎(chǔ)工作目錄清單管理，先后梳理中央和上級(jí)黨建工作制度標(biāo)準(zhǔn)252份、工作流程180個(gè)、參考資料151份，搭建涵蓋各級(jí)黨組織的應(yīng)知應(yīng)會(huì)通識(shí)資料庫(kù)。同時(shí)，對(duì)黨建各專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)工作層層剝離、步步細(xì)分，分門(mén)別類(lèi)地編制操作指引56項(xiàng)；按照“專(zhuān)業(yè)定向—事件分類(lèi)—節(jié)點(diǎn)劃分—步驟細(xì)化”，進(jìn)一步整理黨建專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)事務(wù)127項(xiàng)、工作環(huán)節(jié)375項(xiàng)、操作步驟918項(xiàng)，分門(mén)別類(lèi)地編制操作手冊(cè)（樣本），把各級(jí)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求轉(zhuǎn)化為看得懂、記得住、用得上的使用說(shuō)明。

評(píng)價(jià)分時(shí)分段，價(jià)值定量。指標(biāo)分段設(shè)計(jì)，兼顧基準(zhǔn)線(xiàn)與貢獻(xiàn)度。圍繞基層黨建最基礎(chǔ)最根本的內(nèi)容，設(shè)計(jì)涵蓋基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)、貢獻(xiàn)度指標(biāo)、否決性指標(biāo)的考核指標(biāo)體系；引入“合格線(xiàn)+價(jià)值線(xiàn)”評(píng)價(jià)方式，根據(jù)不同基層黨組織來(lái)調(diào)整具體考核指標(biāo)和權(quán)重。

考核分時(shí)進(jìn)行，統(tǒng)籌整體性和專(zhuān)題性。每季度定期開(kāi)展黨建一體化評(píng)價(jià)工作，由黨組織標(biāo)準(zhǔn)化分層分類(lèi)體系建設(shè)工作組對(duì)各類(lèi)黨組織、由基層單位黨委對(duì)各黨支部的黨建工作質(zhì)效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，形成整體診斷報(bào)告；同時(shí)，根據(jù)階段重點(diǎn)工作，各黨組織可開(kāi)展專(zhuān)題性自查或抽查工作，滾動(dòng)實(shí)施黨建對(duì)標(biāo)排名，加強(qiáng)實(shí)時(shí)反饋。

應(yīng)用分析分享，創(chuàng)優(yōu)定標(biāo)。完善平臺(tái)化硬件設(shè)施。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，自主打造黨建智能管理平臺(tái)，平臺(tái)具有上傳日常工作圖文資料、展示基層實(shí)踐亮點(diǎn)特色、公布單位政工績(jī)效表現(xiàn)、開(kāi)展例行學(xué)習(xí)比賽等，集比、學(xué)、評(píng)等功能于一體。

建立T字型分析算法。利用黨建智能管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)搜集功能，實(shí)時(shí)更新每個(gè)黨支部的實(shí)時(shí)K線(xiàn)圖和雷達(dá)圖，積累公司在黨建工作的實(shí)踐“大數(shù)據(jù)”；在橫向上開(kāi)展單項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)分析，在縱向上繪制每個(gè)黨組織的各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)和模型分析。

開(kāi)展價(jià)值式創(chuàng)新課題。在黨建重大攻堅(jiān)工程的工作基礎(chǔ)上，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”活動(dòng)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)課題來(lái)開(kāi)展研究，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)支部與基層黨組織開(kāi)展“1+1”聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)黨建工作在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中發(fā)揮更大的價(jià)值引領(lǐng)作用。

機(jī)制抓長(zhǎng)享，創(chuàng)優(yōu)定標(biāo)。巧妙運(yùn)用“加減乘除”法來(lái)規(guī)范實(shí)施機(jī)制。采取“全覆蓋”線(xiàn)上征集、“面對(duì)面”溝通交流，加強(qiáng)調(diào)研反饋；完善標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作機(jī)制、評(píng)估改善機(jī)制和組織保障機(jī)制；暢通經(jīng)驗(yàn)分享和品牌運(yùn)作機(jī)制，比如，實(shí)施“海上黨建·燈塔領(lǐng)航”工程，使黨建工作觸角延伸到各項(xiàng)生產(chǎn)管理中。

實(shí)施效果

化繁為簡(jiǎn)，突出黨組織政治功能。簡(jiǎn)化資料內(nèi)容、減少信息壁壘、減輕日常事務(wù)性壓力，切實(shí)將黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署落到實(shí)處，“四個(gè)意識(shí)”與“四個(gè)自信”深入根植，公司在全省率先實(shí)現(xiàn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全達(dá)標(biāo)。公司服務(wù)舟山群島新區(qū)建設(shè)的成績(jī)得到國(guó)務(wù)院副總理韓正的批示與肯定；《黨建“分層分類(lèi)”精準(zhǔn)護(hù)航新區(qū)發(fā)展》的稿件得到人民日?qǐng)?bào)和新華社刊發(fā)推廣；實(shí)施經(jīng)驗(yàn)被國(guó)網(wǎng)信息動(dòng)態(tài)錄用。

從有到優(yōu)，提高黨建工作組織力。從不同類(lèi)型的黨組織所面對(duì)的黨建工作難點(diǎn)出發(fā)，因地制宜促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化落地。公司東沙、嵊山供電所先后獲得“中國(guó)金牌最美供電所”稱(chēng)號(hào)，朱家尖供電所獲評(píng)省公司基層支部黨建示范點(diǎn)，2個(gè)供電所獲國(guó)網(wǎng)級(jí)“五星級(jí)供電所”稱(chēng)號(hào)。

由虛轉(zhuǎn)實(shí)，增強(qiáng)黨建價(jià)值創(chuàng)造力。引入“合格線(xiàn)+價(jià)值線(xiàn)”的評(píng)價(jià)方式，凸顯貢獻(xiàn)度；加強(qiáng)T字型分析，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)工具化和模塊化，以品牌化運(yùn)作方式促進(jìn)黨建工作達(dá)到對(duì)準(zhǔn)公司中心工作，提高價(jià)值創(chuàng)造能力。比如，公司針對(duì)生產(chǎn)施工類(lèi)黨支部主要以“黨建+生產(chǎn)”和“黨建+安全”為考核內(nèi)容，突出重大工程中黨組織和黨員的作用發(fā)揮，公司在380米世界第一高塔建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中，在完成全球首個(gè)高壓直流斷路器短路試驗(yàn)中，充分展示出國(guó)家電網(wǎng)一線(xiàn)建設(shè)者奮斗新時(shí)代的精神風(fēng)貌，得到從中央到地方等媒體的關(guān)注和報(bào)道，特別是世界首個(gè)500千伏交聯(lián)聚乙烯海纜敷設(shè)過(guò)程，得到中央電視臺(tái)連續(xù)6場(chǎng)大型直播，人民日?qǐng)?bào)頭版大圖展示。

“分而管之、定而行之”實(shí)施路線(xiàn)