“十村聯(lián)動”推動鄉(xiāng)村全域振興

◎朱漢東

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，如何以點帶面，發(fā)揮示范村、示范片的帶動效應，推進鄉(xiāng)村全域振興，是鄉(xiāng)村振興必須解決的難題。梅州市大埔縣積極整合省級新農(nóng)村示范片、省定貧困村等涉農(nóng)政策，以點帶面“十村聯(lián)動”，優(yōu)化各村資源配置，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“十村繞漳河、五香飄十里”的鄉(xiāng)村區(qū)域全面振興格局。今年5月10日，廣東省推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展工作現(xiàn)場會在大埔召開?！笆迓?lián)動”模式得到了省委書記李希、省長馬興瑞等領導的充分肯定。還得到了“不忘初心、牢記使命”主題教育中央第九督導組杜德印組長的高度評價。一致認為大埔縣鄉(xiāng)村振興“路子對、力度大、效果好”。

一、“十村聯(lián)動”破解單點振興難題，構建鄉(xiāng)村振興新格局

鄉(xiāng)村振興是補齊大埔老區(qū)蘇區(qū)農(nóng)村短板、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要歷史機遇。不過，隨著鄉(xiāng)村振興工作的深入推進，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)出來。如以單個村、單個領域為點推進鄉(xiāng)村振興，受土地等資源限制，缺乏發(fā)展后勁，加之運營維護壓力大，容易引發(fā)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。為此，大埔縣以西河鎮(zhèn)為試點，以省級新農(nóng)村建設示范區(qū)、省級貧困村為抓手，推動十個村聯(lián)動，整合涉農(nóng)政策形成合力，發(fā)展文旅休閑養(yǎng)生帶、產(chǎn)業(yè)致富發(fā)展帶，推動鄉(xiāng)村區(qū)域振興。

西河鎮(zhèn)是中國葡萄酒之父、張裕葡萄酒創(chuàng)始人張弼士的故鄉(xiāng)，也是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，素有“大埔糧倉”之稱。2016年10月以來，西河鎮(zhèn)以省定貧困村黃堂村、漳溪村為切入點，以漳溪河為主軸，串聯(lián)沿岸北塘村、東塘村、黃堂村、漳溪村和東方村5個村，打造“五村繞漳河”省級新農(nóng)村建設示范區(qū)。2018年下半年，大埔縣在示范區(qū)的基礎上，將沿線省級貧困村漳北村、上黃砂村及大靖村、車龍村、下黃砂村5個村融入其中，因地制宜，科學規(guī)劃，推動十村聯(lián)動發(fā)展。

（一）十村繞漳河，一條河串聯(lián)起連片美麗鄉(xiāng)村

漳溪河沿岸十村，村村有特點、處處景不同。大埔縣以漳溪河為紐帶，規(guī)劃建設漳溪河綠色健康和文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，將十村規(guī)劃為鄉(xiāng)村藝術部落片區(qū)、鄉(xiāng)村人文旅游片區(qū)、鄉(xiāng)村山水田園片區(qū)三大核心區(qū)。各片區(qū)按照“互相依存、互為補充，差異競爭、錯位發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌謀劃山、水、田、房、路，把“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，融入農(nóng)家生活體驗、農(nóng)事活動、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、文藝演出等，打造西河連片美麗鄉(xiāng)村。

（二）十里濱水鋪綠道，一條路串聯(lián)起生態(tài)文明風景線

立足互通互聯(lián)，大埔縣致力修建連接線、斷頭路，疏通村道、機耕路等“毛細血管”，打通十村聯(lián)動的“任督二脈”。一方面，依托貫穿境內(nèi)的梅龍高速東沿線，改造提升省道221線、縣道005線和縣道946線，建設對外交通的主動脈，打通連接粵港澳、閩西南立體交通網(wǎng)絡。同時，緊抓“四好農(nóng)村路”建設機遇，持續(xù)推進村道、機耕路、巷道等道路硬化，積極爭取幫扶單位支持，完成省定貧困村村道硬化、道路綠化亮化等工程。另一方面，推進沿漳溪河16公里的濱水綠道建設，串聯(lián)沿線十個村共7個產(chǎn)業(yè)資源、旅游節(jié)點，打造“十村聯(lián)動”精品旅游線路。大力開展梅龍高速東沿線跨省景觀廊道建設，積極對接福建省龍巖市永定區(qū)，打造全長約20公里的特色生態(tài)文明風景線。

二、發(fā)揮十村資源優(yōu)勢，錯位開發(fā)，融合發(fā)展，創(chuàng)造富民興村產(chǎn)業(yè)效益

產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的關鍵。大埔縣堅持融合發(fā)展理念，一方面整合資源，協(xié)同推進基礎設施建設、人居環(huán)境整治，打造連片宜居環(huán)境；另一方面取長補短，優(yōu)化資源配置，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。截至目前，西河鎮(zhèn)培育了13家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及100家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，初步實現(xiàn)漳河沿線稻香、花香、果香、墨香、酒香“五香飄十里”的產(chǎn)業(yè)效益。2018年，西河鎮(zhèn)香稻種植面積達18625畝，產(chǎn)量達7206噸；金柚種植面積達14862畝，產(chǎn)量達78186噸；蔬菜、瓜果種植12個種類，面積達9187畝。推動百多人創(chuàng)業(yè)，帶動400多人就業(yè)，接待游客88萬多人次。全鎮(zhèn)人均收入13743元，比2015年人均收入10719元增長22%。

（一）整合力量，統(tǒng)籌推進基礎設施、人居環(huán)境整治

調(diào)動干群聯(lián)動的積極性是十村聯(lián)動的關鍵。大埔縣從干群感受最深的基礎設施、人居環(huán)境著手，整合涉農(nóng)政策資金，投入1.45多億元，在基礎設施建設、人居環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明建設三大方面，狠下功夫，改善群眾生產(chǎn)生活條件；以“兩美”行動為契機，全鎮(zhèn)建立長效保潔機制，全面提升生態(tài)環(huán)境。從北塘村起至上黃砂村十里碧道，串聯(lián)起北塘鄉(xiāng)村旅游區(qū)、東塘農(nóng)產(chǎn)品電商中心、張弼士故居旅游區(qū)、漳溪綜合服務區(qū)、禾肚里田園綜合體、上黃砂赤厥寺和桃花島美麗鄉(xiāng)村示范基地七大景區(qū)景點，形成一幅“十里碧道串七景，物阜民豐生態(tài)美”的秀美西河畫卷。路通聯(lián)人心，環(huán)境美人心，十村干群建設美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力得到充分調(diào)動。

（二）整合資源，促一產(chǎn)“接二連三”深度融合

大埔縣深入挖掘十村自然生態(tài)、地域人文、鄉(xiāng)村美食等資源，采用資源整合、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚等方式，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是以資源整合為基礎壯大產(chǎn)業(yè)。大埔縣在整合土地等資源要素的基礎上，引進企業(yè)、成立專業(yè)合作社，建立起北塘長壽蔬菜種植基地、東方蜜柚種植基地、東塘香米種植基地、黃堂蓮蓬種植基地、純德獼猴桃種植基地、上黃砂本草源脈菊種植基地、石涵菊葉薯蕷種植基地等7個規(guī)?；s化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。東塘村白馬廣場還打造了電商農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)要素集聚、企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集群。

二是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力促進融合。依托省級技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)以及幫扶單位省科學院的技術、人才優(yōu)勢，以省生物工程研究所技術為支持，投入140萬元發(fā)展百香果數(shù)字田園示范基地，預計年均增收約14萬元。以省生物資源研究所技術為支持，投入120萬元實施中華蜂特色養(yǎng)殖項目，通過“技術+企業(yè)+農(nóng)戶”，引入“中華蜂健康高效飼養(yǎng)技術”發(fā)展智慧養(yǎng)蜂扶貧產(chǎn)業(yè)。引入鴻姑娘生態(tài)發(fā)展有限公司集約開發(fā)農(nóng)村閑置住宅，創(chuàng)新推出“一房三園”共享模式（即共享民房、田園、菜園、果園）。由企業(yè)出資裝修布置閑置民房，盤活閑置田園、菜園、果園，農(nóng)戶負責日常管理，按5：5分紅收益。目前，已集約開發(fā)6間閑置民房、設置22個床位，打造了“美廬小院”等文化體驗式共享民房；盤活100多畝田園、菜園、果園，打造了百香果等共享休閑農(nóng)業(yè)項目，參與農(nóng)戶每月分紅2000多元。

三是以農(nóng)文旅為發(fā)力點深度融合。西河鎮(zhèn)是千年古鎮(zhèn)，人文底蘊深厚，文藝氣息濃郁，山水風光旖旎。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為紐帶，創(chuàng)新“以藝活村、以景旺村、以宿帶村”的發(fā)展模式?！耙运嚮畲濉?，就是引進韓江畫院，創(chuàng)建梅州市首個鄉(xiāng)村美術館——北塘美術館，吸引大批國內(nèi)外畫家駐點寫生，打造“南宋古村·藝術北塘”品牌。目前，北塘整村被評為國家AAA級景區(qū)?！耙跃巴濉保褪且詮堝鍪抗示勇糜螀^(qū)為中心，帶動黃堂村大力發(fā)展商文化與農(nóng)旅休閑游，引進梅州市龍發(fā)生態(tài)旅游度假村有限公司，打造酒文化竹藝長廊、黃堂客棧、黃堂小廚、黃堂蓮蓬觀賞基地等旅游項目。目前，張弼士故居旅游區(qū)已被評為國家AAA級景區(qū)。“以宿帶村”就是以漳北公學田園綜合體為中心，充分利用鄉(xiāng)村自然資源，帶動漳溪村、東方村、下黃砂村、上黃砂村大力發(fā)展鄉(xiāng)村山水田園游。目前，引進了禾肚里（梅州）旅游文化管理有限公司，利用漳北公學閑置校舍，打造漳北公學田園綜合體，發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。

三、創(chuàng)新基層治理模式，黨建引領，村民自治，保障十村有效聯(lián)動

“十村聯(lián)動”的有效實踐，是“政府引導、村民主體、企業(yè)發(fā)力、鄉(xiāng)賢參與”的結果。各種力量有序參與鄉(xiāng)村振興，得益于黨委領導下的鄉(xiāng)村治理的完善。

（一）優(yōu)化設置，結對聯(lián)動

大埔縣按照“縣指導、局支持、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村實施”的思路，把5個村黨支部升格為黨總支部，下設產(chǎn)業(yè)支部、理事會支部和外出黨員支部等，建設強有力的黨組織，帶動各村發(fā)展。統(tǒng)籌調(diào)配駐村領導和駐村團隊，組織培訓村干部，開展互比互看互學。以北塘村、漳北村、車龍村作為黨建示范先行村，示范引領三個核心區(qū)內(nèi)各村結對聯(lián)動發(fā)展，讓先進帶后進，強村帶弱村，打破各村相互隔閡、互相觀望的局面。

（二）選好頭雁，配強班子

大埔縣指導西河鎮(zhèn)制定落實《基層黨組織三年行動計劃實施方案》，為十個村選優(yōu)配強“兩委”班子。2018年，挑選6名黨性修養(yǎng)好、政治意識強、年富力強的黨員接任黨組織書記。建立書記后備干部信息庫，按不低于1：2 比例選取人員，確定了村黨組織書記后備隊伍62人。如東塘村選拔了年輕有為的黨員張爾朋擔任支部書記；大靖村發(fā)掘了能力較為突出的外出務工年輕黨員何佰輝，并增選為支部委員，列入黨組織書記后備隊伍。

（三）黨員示范，凝聚合力

一是黨員當先鋒。通過采取亮一塊“黨員示范戶”標識、劃分一個責任崗、掛一幅家風家訓或金句、建一座美麗庭院等“四個一”方式，激發(fā)黨員干部做建設美麗宜居鄉(xiāng)村的表率。二是群眾當主力。通過開好一場動員會、向群眾發(fā)放一張公開信、每個村民小組張貼一張公示榜、干部定好一個責任崗、黨員家中釘掛一張“門前三包”牌、動員一批婦女群眾參與等“六個一”方式，引導、發(fā)動、組織群眾參與鄉(xiāng)村振興。三是鄉(xiāng)賢齊參與。充分發(fā)揮好村民理事會、外出鄉(xiāng)賢等社會力量。如北塘村黨支部積極動員鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)的建設出資出力，籌集了169萬元建設北塘愛心大橋?！笆迓?lián)動”還吸引了一批鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，帶動投資8000多萬元。鄉(xiāng)賢回歸不僅帶回了新理念和新信息；更重要的是破解了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、資金和人才問題。

實踐證明，“十村聯(lián)動”的模式是推動鄉(xiāng)村全域振興的有效探索。目前，該模式已被廣泛推廣到大埔全縣的鄉(xiāng)村振興中。如大麻鎮(zhèn)“六村共同締造”、楓朗鎮(zhèn)紅色黨建引領綠色發(fā)展示范帶、三河鎮(zhèn)“四村四聯(lián)”示范片、20公里省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶等鄉(xiāng)村振興連片示范區(qū)建設，有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，“一片三帶五區(qū)六鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間布局正在大埔徐徐展開。

在推動鄉(xiāng)村振興工作的過程中，我們也深深感到，怎樣更充分地調(diào)動群眾參與積極性和加快產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感和幸福感，仍然是當前面臨的較大難題。要破解這個困難和問題，還要在5個方面再下功夫。一要更加突出“縣鎮(zhèn)主導、村級主體、村民主力”這個根本原則。二要更加突出農(nóng)村基層黨組織的核心作用和黨員干部的先鋒模范作用。三要更加突出龍頭企業(yè)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的輻射帶動作用。四要更加突出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)捐資公益和投資創(chuàng)業(yè)的示范帶動作用。五要更加突出“企業(yè)+農(nóng)戶”集約整合資源共享發(fā)展成果的利益聯(lián)結模式。