智慧黨建融入基層黨組織建設(shè)研究

◎李葆華 孔慶磊 王保彥 王振宇

智慧黨建是近年來由黨建信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”延伸而來的黨建新形式。從智慧黨建的特點(diǎn)來理解，智慧就是能夠動態(tài)地、準(zhǔn)確地抓住事物的本質(zhì)并提出解決方案的能力。智慧黨建就是在黨建工作中融入網(wǎng)絡(luò)化、信息化為黨建工作提供智能化保障，更好地服務(wù)群眾和黨員干部。[1]從本質(zhì)上看，智慧黨建是第四次工業(yè)革命背景下黨建工作的重要載體，是黨建工作與時(shí)俱進(jìn)、利用新技術(shù)、新方法全面提升基層黨組織組織力的重要平臺。其內(nèi)容涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面。[2]對于提高基層黨組織執(zhí)政能力、服務(wù)能力、探索黨建規(guī)律具有積極意義。[3]

一、智慧黨建在農(nóng)村基層黨建中的應(yīng)用

農(nóng)村黨建工作在我黨黨建體系中具有重要地位。近年來，各地黨組織積極開展農(nóng)村智慧黨建新嘗試，有力提升了農(nóng)村基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。筆者以山東省日照市莒縣農(nóng)村智慧黨建狀況為例，對智慧黨建在農(nóng)村基層黨建中的應(yīng)用狀況進(jìn)行闡述。

莒縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤?0%左右。適應(yīng)智慧黨建發(fā)展形勢，近年來在縣委組織部的推動下，“燈塔—莒州先鋒”智慧黨建云平臺應(yīng)運(yùn)而生。該平臺是集電視端、電腦端、手機(jī)端于一體的縣級智慧黨建平臺，覆蓋全縣1195個村級黨組織?！盁羲熘菹蠕h”智慧黨建云平臺與上級智慧黨建平臺形成合力，有效解決了城鄉(xiāng)黨建工作水平、質(zhì)量不平衡問題，提升了農(nóng)村基層黨組織的組織力。

（一）農(nóng)村基層黨組織政治功能進(jìn)一步加強(qiáng)

首先，組織生活更規(guī)范。監(jiān)督、指導(dǎo)、規(guī)范基層黨組織“三會一課”、支部換屆選舉、民主生活會等組織工作開展，打破以往縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的組織監(jiān)督管理模式，上下級交流指導(dǎo)更扁平、立體，有效改善了長期存在于農(nóng)村基層黨組織中組織渙散、組織生活不規(guī)范問題。其次，黨員教育更到位。平臺整合黨建資訊、理論學(xué)習(xí)資源，規(guī)范黨員集體學(xué)習(xí)形式，使得基層黨組織的宣傳教育更直接更立體。通過“燈塔—莒州先鋒”有效解決了長期存在于農(nóng)村基層黨組織的組織弱化、虛化、邊緣化問題，支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到加強(qiáng)，同時(shí)有效豐富了黨員教育形式。

（二）農(nóng)村基層黨組織群眾服務(wù)功能進(jìn)一步凸顯

全心全意為人民服務(wù)是我黨宗旨，也是提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵。該平臺開設(shè)了“每月農(nóng)話”欄目，將養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等符合區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)通過手機(jī)端、電視端向農(nóng)村推送，引領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾脫貧致富。同時(shí)整合政府、社會公共服務(wù)、志愿服務(wù)資源，以平臺為信息載體開展線上線下政務(wù)服務(wù)、公益性服務(wù)，在全縣村級集體經(jīng)濟(jì)空殼村等規(guī)劃建設(shè)“鄉(xiāng)村振興先鋒驛站”200個，以平臺為紐帶為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、促脫貧攻堅(jiān)做好服務(wù)。讓紅色服務(wù)走到群眾中去、將黨員形象留在群眾心里，切實(shí)發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興中示范引領(lǐng)作用。

（三）黨員干部先鋒模范作用進(jìn)一步激發(fā)

智慧黨建縮短了農(nóng)村基層黨組織與廣大黨員之間的時(shí)空距離，為外出務(wù)工黨員、高齡黨員提供個性化服務(wù)，基層黨組織功能顯著提升的同時(shí)，有效減輕了基層黨務(wù)工作者不必要的工作負(fù)擔(dān)，提升了對支部黨務(wù)、黨員信息的把控精準(zhǔn)度。黨員理論學(xué)習(xí)、參加組織生活、發(fā)揮作用等可視化程度更高，有效促進(jìn)了黨組織間、黨員之間相互學(xué)習(xí)、比學(xué)趕超格局的形成。

二、智慧黨建融入農(nóng)村基層黨組織建設(shè)再思考

“燈塔—莒州先鋒”智慧黨建云平臺，既為智慧黨建融入農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)啟示，也為農(nóng)村智慧黨建的高質(zhì)量、高水平發(fā)展提供了重要參照。筆者認(rèn)為，智慧黨建進(jìn)一步融入農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，要通過準(zhǔn)確定位、夯實(shí)基礎(chǔ)、抓準(zhǔn)關(guān)鍵三管齊下來實(shí)現(xiàn)。

（一）準(zhǔn)確定位

農(nóng)村智慧黨建只有在農(nóng)村基層黨建、智慧黨建體系中找準(zhǔn)定位，才能更好地發(fā)揮作用。

準(zhǔn)確定位自身屬性。黨建的發(fā)展在經(jīng)歷了電子黨建（1994-1999年）、網(wǎng)站黨建（2000-2009年）后，進(jìn)入到黨建3.0版本階段，即智慧黨建（2010年至今）時(shí)代。[4]無論是電子黨建、網(wǎng)站黨建還是智慧黨建，都是不同階段黨建工作的重要載體。智慧黨建自身的載體屬性，一方面不同于電子黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建，自身具備的感知化、互聯(lián)化、智能化、決策化、安全化的特點(diǎn)，是電子黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建無法比擬的。這也決定了其在農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化建設(shè)、組織力提升的進(jìn)程中必將占據(jù)更為重要的地位。另一方面，內(nèi)容決定載體，內(nèi)容與載體只有完美融合才能發(fā)揮最大作用。因此農(nóng)村智慧黨建必須要與當(dāng)前黨和國家的農(nóng)村戰(zhàn)略、農(nóng)村黨建的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮作用。

準(zhǔn)確定位與上級智慧（網(wǎng)絡(luò)）黨建平臺的關(guān)系。以莒縣為例，目前覆蓋到的智慧（網(wǎng)絡(luò)）黨建平臺有國家級的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺、省級的“燈塔黨建在線”網(wǎng)絡(luò)平臺以及縣級“燈塔—莒州先鋒” 智慧黨建云平臺?！皩W(xué)習(xí)強(qiáng)國”是由中宣部主管，“燈塔黨建在線”網(wǎng)絡(luò)平臺是由山東省委組織部主辦的，把信息技術(shù)嵌入組織工作運(yùn)行、黨員發(fā)展。農(nóng)村智慧黨建平臺應(yīng)在國家級、省級平臺的基礎(chǔ)上，立足縣域，結(jié)合縣域內(nèi)農(nóng)村發(fā)展與黨建工作實(shí)際，為農(nóng)村基層黨組織組織力提升進(jìn)行個性化設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)化服務(wù)，與上級智慧黨建平臺形成合力。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)

長期以來，農(nóng)村基層黨建受經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境設(shè)施、黨員文化層次、黨組織帶頭人能力水平等因素限制，在電子黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建融入基層黨組織建設(shè)上存在不充分、不深入的問題。因此，將智慧黨建融入農(nóng)村基層黨建必須要夯實(shí)基礎(chǔ)，避免搞形式、走過場。

形成科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村智慧黨建平臺的運(yùn)行、使用需要一套行之有效的制度來保障。平臺的內(nèi)容范圍、功能設(shè)定、目標(biāo)人群、使用要求、優(yōu)化改進(jìn)等均需要相應(yīng)的制度章程進(jìn)行規(guī)范，避免內(nèi)容混雜不能突出主題、使用隨意效果難以保證、功能一成不變無法滿足農(nóng)村發(fā)展需要。要以健全的制度保證農(nóng)村智慧黨建平臺成為農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)政治思想引領(lǐng)、群眾組織、社會服務(wù)的得力助手。

提升平臺適用性。要了解農(nóng)村黨員、黨務(wù)工作者的實(shí)際需求，在組織學(xué)習(xí)、組織生活、黨員培養(yǎng)與管理、換屆選舉、組織考核等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮智慧黨建平臺優(yōu)勢，拓寬平臺適用范圍，將智慧觸角延伸到組織工作的方方面面。同時(shí)，針對使用對象的年齡、文化水平等情況運(yùn)用視頻、語音、動畫等形式開展黨建學(xué)習(xí)與教育，打造人民群眾切實(shí)關(guān)切、急需提供的公共服務(wù)形式，依托數(shù)據(jù)分析為基層黨組織提供優(yōu)化、改進(jìn)建議，使智慧黨建更“接地氣”，成為黨員干部群眾愿用、易用、好用的黨建抓手。

培育基層黨務(wù)工作者的“智慧”思維。要在智慧黨建各個環(huán)節(jié)中融入智慧黨建思維：在數(shù)據(jù)搜集中要即時(shí)、精確、動態(tài)把握黨組織和黨員的狀態(tài)、群眾的需求和工作未來發(fā)展趨勢，在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上要精準(zhǔn)施策，主動推送，對黨組織與黨員要實(shí)行流程監(jiān)督，指數(shù)評價(jià)，促進(jìn)黨建整體統(tǒng)籌、層級壓縮，實(shí)現(xiàn)黨建管理、服務(wù)和引領(lǐng)的定制化、精確化、個性化、智能化的目標(biāo)。[5]

（三）抓準(zhǔn)關(guān)鍵

農(nóng)村智慧黨建的內(nèi)涵建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織組織力能否更快提升的關(guān)鍵。智慧黨建應(yīng)從政治引領(lǐng)、基層服務(wù)、健全組織體系和發(fā)揮黨員作用四個方面深入農(nóng)村基層黨建，充分發(fā)揮作用。

提升政治引領(lǐng)的針對性。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)以智慧黨建平臺為依托，以黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，線上線下結(jié)合的方式，加強(qiáng)對農(nóng)村廣大群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的搜集分析，動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)識別網(wǎng)絡(luò)輿情，有針對性地開展線上線下專題教育、主題活動、群眾服務(wù)，提升農(nóng)村廣大黨員群眾思想教育的精確性，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著正確方向發(fā)展。

提升基層服務(wù)的系統(tǒng)性。當(dāng)前要提升基層服務(wù)的系統(tǒng)性，圍繞鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興，利用智慧黨建平臺在基層服務(wù)實(shí)踐中提升基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。作為現(xiàn)代化的黨建載體，應(yīng)在鄉(xiāng)村自治過程中發(fā)揮黨建引領(lǐng)、平臺串聯(lián)作用，主動為自治組織開展工作提供平臺服務(wù)，提升黨組織的群眾組織力與號召力；在法治過程中應(yīng)發(fā)揮智慧平臺宣傳教育快速性、交互性、個性化的特點(diǎn)，開展精準(zhǔn)化、個性化的普法教育，提供及時(shí)有效的法律法規(guī)服務(wù)；在德治過程中發(fā)揮教化引領(lǐng)作用，多種形式宣傳社會主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

優(yōu)化健全農(nóng)村基層黨組織體系。要依據(jù)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整，通過智慧黨建平臺實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織組織力發(fā)揮情況的在線監(jiān)督與考核，對于設(shè)置不合理導(dǎo)致基層黨組織作用發(fā)揮不到位、黨員參加組織生活有困難的，要進(jìn)行優(yōu)化整合。對于智慧黨建平臺顯示地域相近、行業(yè)相關(guān)的外出務(wù)工黨員且符合黨組織建立條件的，可以成立臨時(shí)黨支部。通過智慧黨建的信息分析，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織體系，為實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和價(jià)值嵌入的統(tǒng)一打牢組織基礎(chǔ)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員和黨組織骨干隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮智慧黨建平臺的監(jiān)督考核功能，加強(qiáng)組織管理，增強(qiáng)黨員干部服務(wù)意識，調(diào)動服務(wù)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。上級黨組織用好監(jiān)督考核數(shù)據(jù)，分析甄別黨員干部主客觀存在的問題，采取針對性培訓(xùn)、精準(zhǔn)化管理，使農(nóng)村基層黨建工作內(nèi)容由虛到實(shí)，黨員干部作用由弱變強(qiáng)。

[注 釋]

[1] 張麗,蔡亞峰.智慧黨建應(yīng)當(dāng)彰顯群眾智慧[J],人民論壇2018(16).

[2] 孫英臣.互聯(lián)網(wǎng)+黨建：如何破題何破題，怎樣融合？[J],領(lǐng)導(dǎo)之友(下)2016(11).

[3][5]王保彥.“互聯(lián)網(wǎng) + 黨建”“智慧黨建”的多維解析[J],理論與現(xiàn)代化2017(3).

[4] 潘鴻雁.智慧黨建提升基層黨組織的政治功能[J],黨政論壇 2019(3).