“七個(gè)突出”提升干部工作水平
——云南省干部“選育管用”的主要做法

◎中共云南省委組織部

黨的十九大以來(lái)，云南省干部工作深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人的重要論述、新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好干部選育管用各項(xiàng)工作，著力培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)干部保證。

一、突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把好選人用人政治關(guān)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們黨對(duì)干部的要求，首先是政治上的要求”“選拔任用干部要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位”。云南堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨管干部原則落實(shí)到干部選育管用各環(huán)節(jié)中，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，以對(duì)黨忠誠(chéng)選忠誠(chéng)于黨的人，著力把好選人用人政治關(guān)，以風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境涵養(yǎng)山清水秀的政治生態(tài)。一是選拔任用上，全鏈條貫穿政治標(biāo)準(zhǔn)。把政治標(biāo)準(zhǔn)作為一條硬杠杠，在分析研判和動(dòng)議、民主推薦、考察、決定任用、考核監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)把政治關(guān)，大力選拔重用那些“信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)

過(guò)硬”的干部，那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，那些“有信念、有思路、有激情、有辦法”的干部，那些在弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流、比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神上走在前列、做出成績(jī)的干部。二是考核考察上，全方位考察政治素質(zhì)。研究制定《云南省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察辦法》，把政治素質(zhì)考察與平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、年度考核、任前考察等結(jié)合起來(lái)，注重考察了解領(lǐng)導(dǎo)干部在政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律上的一貫表現(xiàn)，對(duì)政治上有問(wèn)題的“一票否決”，凡是違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的不得列為考察對(duì)象，堅(jiān)決將政治上的“兩面人”擋在門外，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過(guò)不斷努力，推動(dòng)全省政治生態(tài)持續(xù)向好，干部隊(duì)伍素質(zhì)能力、精神面貌發(fā)生了可喜變化，擔(dān)當(dāng)作為的氛圍日漸濃厚，奮發(fā)有為的風(fēng)氣得到彰顯。

二、突出立體考察，精準(zhǔn)識(shí)別發(fā)現(xiàn)干部

習(xí)近平總書記指出，“要精準(zhǔn)科學(xué)選人用人”“考察識(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)，并注意重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻”。云南堅(jiān)持知事識(shí)人、以事察人，全方位、多角度、立體式考察了解干部，不斷增強(qiáng)干部選拔任用工作的精準(zhǔn)性。

一是堅(jiān)持每年全覆蓋綜合調(diào)研分析領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部。注重經(jīng)常性近距離有原則地接觸干部，建立定期調(diào)研分析省管領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作機(jī)制，從2017年起，每年用3個(gè)月時(shí)間集中開(kāi)展省管領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和干部隊(duì)伍建設(shè)情況全覆蓋綜合調(diào)研，及時(shí)掌握班子運(yùn)行情況和干部工作狀態(tài)，及時(shí)把事業(yè)需要、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出的干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)，建立一批重點(diǎn)關(guān)注干部名單，跟蹤培養(yǎng)，動(dòng)態(tài)管理。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽(tīng)取調(diào)研情況匯報(bào)。

二是堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部。把脫貧攻堅(jiān)作為培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地，制定出臺(tái)《在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)第一線干部的政治品質(zhì)、能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神、工作實(shí)績(jī)、紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行多渠道、多側(cè)面、多層次的考察了解。通過(guò)考察識(shí)別，2018年提拔重用了830名在脫貧攻堅(jiān)一線工作實(shí)績(jī)突出的干部，組織調(diào)整了150名推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)不力、不勝任現(xiàn)職的干部。

三是堅(jiān)持在推動(dòng)重大決策部署落實(shí)上考察識(shí)別干部。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南工作的重要指示精神特別是“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，注重在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份等重點(diǎn)工作推進(jìn)中，結(jié)合巡視整改、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，考察了解干部的政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和工作實(shí)績(jī)，切實(shí)把經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉、有較大發(fā)展?jié)摿Φ母刹考皶r(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)，合理使用起來(lái)，推動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。

三、突出統(tǒng)籌謀劃，合理選拔使用干部

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢?，不能?jiǎn)單地把職位作為獎(jiǎng)勵(lì)干部的手段，要科學(xué)合理使用干部”。云南堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢?，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，扎實(shí)做好干部選拔任用工作。

一是注重頂層設(shè)計(jì)。著眼服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和適應(yīng)干部隊(duì)伍建設(shè)需要，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的意見(jiàn)》等管宏觀、管系統(tǒng)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策規(guī)定，不斷提高干部隊(duì)伍建設(shè)的整體性、連續(xù)性。

二是堅(jiān)持人事相宜。結(jié)合崗位特點(diǎn)和職能職責(zé)要求，綜合考慮干部的能力素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)及個(gè)性特質(zhì)，把最合適的人安排到最合適的崗位，努力做到人崗匹配、人事相宜、人盡其才。堅(jiān)持超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，順利完成全省機(jī)構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)班子配備和人員轉(zhuǎn)隸等工作。

三是突出班子整體功能。綜合考慮班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

四是織密制度“籠子”。聚焦規(guī)范選人用人各環(huán)節(jié)，制定印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實(shí)施意見(jiàn)》等“1+8”干部工作制度文件，進(jìn)一步織密選人用人制度“籠子”，嚴(yán)格依法依規(guī)做好干部選拔任用工作。

四、突出務(wù)實(shí)高效，科學(xué)考核評(píng)價(jià)干部

“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真?！睘榻⑾到y(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的干部考核評(píng)價(jià)制度，云南堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，采取務(wù)實(shí)管用措施，在考準(zhǔn)考實(shí)上下功夫，切實(shí)發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。一是創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系。圍繞新形勢(shì)、新任務(wù)、新理念、新要求，及時(shí)對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整完善，取消GDP考核，嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，增加可量化的工作實(shí)績(jī)指標(biāo)，突出了考核的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)作為和重實(shí)干、重實(shí)績(jī)導(dǎo)向。二是精簡(jiǎn)優(yōu)化考核工作。認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)考核工作政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)考核工作方法步驟、內(nèi)容程序盡量進(jìn)行優(yōu)化精簡(jiǎn)。三是細(xì)化分類考核。實(shí)行差異化的考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的工作特點(diǎn)和職能職責(zé)要求，合理確定考核內(nèi)容，防止考核工作“一刀切”“一鍋煮”“上下一般粗”“一張?jiān)嚲砜即蠹摇保ζ平饪疾粶?zhǔn)、考不實(shí)難題。

五、突出實(shí)踐鍛煉，多種渠道歷練干部

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“干部要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)”。云南緊緊圍繞黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署和省委、省政府的中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，在大規(guī)模開(kāi)展干部教育培訓(xùn)的同時(shí)，更加注重干部實(shí)踐鍛煉，讓干部在實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干、礪品質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)。

一是堅(jiān)持在基層一線磨煉。把脫貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)政治素質(zhì)的大舞臺(tái)，作為提升干部能力的主陣地。每年從省、州（市）、縣（市、區(qū)）選派一批處科級(jí)干部到村（社區(qū)）開(kāi)展扶貧工作。

二是持續(xù)選派到省內(nèi)外掛職。圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，制定印發(fā)云南省引進(jìn)干部人才和選派干部到省外學(xué)習(xí)培養(yǎng)工作方案。

三是統(tǒng)籌做好分類別培養(yǎng)工作。制定印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部“四類”干部定期調(diào)研分析，逐人制訂培養(yǎng)措施，實(shí)施跟蹤培養(yǎng)、滾動(dòng)管理。

六、突出擔(dān)當(dāng)作為，有效激勵(lì)鞭策干部

習(xí)近平總書記指出，“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。各級(jí)黨組織要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難”。云南堅(jiān)持把思想引領(lǐng)、導(dǎo)向激勵(lì)、待遇保障、人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)鞭策廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，以飽滿熱情推動(dòng)實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一是著力導(dǎo)向激勵(lì)。堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢?，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)可不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)，鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，讓實(shí)干者有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，激勵(lì)干部在推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為。

二是體現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛(ài)。完善經(jīng)常性談心談話制度，做到黨委書記、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)與新提拔調(diào)整干部、州市縣黨政一把手、重要崗位干部、有苗頭性問(wèn)題干部談話“全覆蓋”，及時(shí)化解干部思想上的困惑、工作上的矛盾、生活上的困難，為干部鼓勁打氣。建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，去其憂、勵(lì)其志，旗幟鮮明為敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧＿M(jìn)一步完善基層干部關(guān)愛(ài)保障機(jī)制，大力改善基層干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和工作生活條件，激發(fā)基層干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

七、突出從嚴(yán)從實(shí)，全面加強(qiáng)干部監(jiān)督管理

云南堅(jiān)持用制度管人管事，抓住管黨治黨責(zé)任、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等關(guān)鍵問(wèn)題，突出“一把手”和重要部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷建立和完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系。

一是建立健全從嚴(yán)管理制度體系。研究出臺(tái)《云南省從嚴(yán)從實(shí)管理干部若干規(guī)定》《云南省駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法（試行）》等，形成了立規(guī)矩、明紀(jì)律、強(qiáng)約束的制度體系。

二是推動(dòng)“能下”常態(tài)化制度化。嚴(yán)格落實(shí)“凡提四必”，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”；深入開(kāi)展堅(jiān)決糾正和防止“不擔(dān)當(dāng)、不作為”集中整治工作，加大提醒、函詢和誡勉力度，確保干部隊(duì)伍始終有動(dòng)力、有壓力、有活力；印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”工作常態(tài)化的通知》，進(jìn)一步明確干部“下”的15種情形和渠道，有效解決干部管理失之于寬、失之于軟等問(wèn)題。