增強新時代黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)
——云南、寧夏、廣西三?。▍^(qū)）黨政干部執(zhí)政本領(lǐng)調(diào)研報告

◎胡月星 等

增強黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)，是全面加強和改進黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)國家長治久安的關(guān)鍵所在。進入新時代，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨政領(lǐng)導班子面臨新挑戰(zhàn)和新要求，也迎來了新機遇和新發(fā)展。按照中組部《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，課題組進行了大量的文獻研究，并選擇云南、寧夏、廣西等三省(區(qū))進行實地調(diào)查。參加座談的領(lǐng)導干部40多人次，提供書面發(fā)言材料42份，共提出意見建議80多條。參加座談討論的既有省(區(qū))組織部門的領(lǐng)導干部，也有地市縣領(lǐng)導班子成員，還有省市黨校、政策研究機構(gòu)的負責同志。圍繞著什么是新時代黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)、如何增強新時代黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)這個主題，課題組進行了理論剖析，形成了本研究成果。

一、深刻認識增強黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)的重大意義

課題組在調(diào)研中切身感受到，三?。▍^(qū)）參與座談會的領(lǐng)導干部迫切要求增強黨政領(lǐng)導班子的執(zhí)政本領(lǐng)，發(fā)揮好領(lǐng)導干部推動改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決定性作用。

一是戰(zhàn)勝執(zhí)政風險和執(zhí)政考驗的迫切需要。黨的十九大報告指出，我們黨仍然面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境等考驗，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險。在偉大實踐中，黨政領(lǐng)導班子成員和干部隊伍強烈感受到了本領(lǐng)恐慌和能力危機。增強執(zhí)政本領(lǐng)是新時代繼續(xù)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，是“辦好中國事情”的重要保證。

二是確保國家政治安全穩(wěn)定的迫切需要。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國政治安全面臨著暴力恐怖、民族分裂活動、宗教滲透和邪教破壞活動、網(wǎng)絡(luò)政治安全等諸多風險挑戰(zhàn)，“灰犀牛”風險形勢逼人，“黑天鵝”事件防不勝防。風險表現(xiàn)形式從單一向融合轉(zhuǎn)變，協(xié)同聯(lián)動越來越成為維護國家政治安全的重要方式。黨政領(lǐng)導班子成員處在政治安全穩(wěn)定斗爭的前線，迫切希望增強黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)，贏得新時代偉大斗爭的偉大勝利。

三是引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。貫徹落實五大發(fā)展理念，解決發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不強等問題，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系等，對黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)提出了新挑戰(zhàn)。黨政領(lǐng)導班子必須打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，團結(jié)帶領(lǐng)群眾，滿足群眾日益增長的美好生活需要，深切感受到時間緊、任務(wù)重、難度大、壓力大，迫切需要增強黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)。

二、新時代黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)的基本內(nèi)涵

黨的十九大從不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的高度，提出要“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”，特別要強調(diào)增強 “八種本領(lǐng)”，為新時代黨的執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)提出了新要求。課題組認為，新時代領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)有著明確內(nèi)涵。政治過硬和本領(lǐng)高強是新時代黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)的鮮明特色，堅持民主集中制和扎實工作作風是新時代黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)的內(nèi)在要求，履行主體責任和拒腐防變是新時代黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)的重點難點。具體而言，有以下六個方面。

（一）政治素質(zhì)能力

領(lǐng)導干部要突出政治理論學習，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保領(lǐng)導班子在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要重點提高政治覺悟，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在重大政治問題、重大原則問題上頭腦清醒、立場堅定，用堅強黨性確保領(lǐng)導班子的先進性、純潔性。

（二）專業(yè)化水平

本領(lǐng)高強意味著增強專業(yè)化能力，提高專業(yè)知識、專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)能力、專業(yè)精神，通過強化學習培訓、實踐鍛煉，建設(shè)能力強業(yè)績好的領(lǐng)導班子。要綜合考慮個體與班子、專業(yè)與經(jīng)驗、經(jīng)歷與能力、結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，通盤考慮、總量調(diào)控，梯次配置、選優(yōu)配強。要強化學習培訓，多方式多渠道提高班子能力。要強化實踐鍛煉，培育專業(yè)化精神，提高班子戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。

（三）堅持民主集中制

嚴格按照黨章黨規(guī)要求，嚴明黨的組織原則和嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行“三重一大”等決策制度。要致力于推動團結(jié)協(xié)作共事，堅持大事講原則、小事講風格，形成班子既激發(fā)個人又依靠集體、既信任鼓勵又批評教育監(jiān)督、既包容失誤又及時糾錯、既團結(jié)協(xié)作又不違原則的良好政治生態(tài)。

（四）扎實工作作風

大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風，落實好調(diào)查研究，推動班子成員走進基層、走近群眾解難題辦實事。發(fā)揚釘釘子精神察實情、干實事、講實效，發(fā)揚攻堅克難精神謀創(chuàng)新、求突破、走在前，培育班子從嚴從實、敢于擔當、敢闖敢拼、較真碰硬的新作風。

（五）拒腐防變能力

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，著力從落實“兩個責任”、從嚴反腐、制度建設(shè)、廉政教育等方面入手，建設(shè)廉潔自律的領(lǐng)導班子。狠抓“兩個責任”落實，強化主體主責主抓，落實反腐倡廉責任清單，確保“兩個責任”、第一責任人責任和“一崗雙責”落到實處。堅持反腐“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”，保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢。

（六）履行主體責任

把抓好黨建作為最大的政績，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。作為全面從嚴治黨的“第一責任人”，黨委書記要管好班子、帶好隊伍，細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任。

三、新時代黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)的不足及原因

如何增強新時代黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)工作？課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然三?。▍^(qū)）在提升黨政領(lǐng)導班子建設(shè)方面采取了有效措施，取得了較好成績，但仍存在一些問題和不足。

（一）主要問題

1.政治能力不強，服務(wù)意識不夠，脫離人民群眾。有的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部缺乏政治擔當，履行主體責任、“一崗雙責”不到位；貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省州縣黨委實施辦法不到位，形式主義、官僚主義問題屢禁不絕，“微腐敗”和扶貧領(lǐng)域作風問題時有發(fā)生。有的領(lǐng)導班子對群眾反映的問題“擊鼓傳花”，沒有真正和群眾坐在一條板凳上。在一份調(diào)查中，21.4%的人認為，目前黨政領(lǐng)導干部在對待群眾關(guān)系上，存在的主要問題是“根本沒有全心全意為人民服務(wù)的意識”。

2.專業(yè)本領(lǐng)不強，執(zhí)行能力不夠，無法解決發(fā)展難題。有的領(lǐng)導班子對現(xiàn)代化知識學習不夠，許多干部不熟悉信息化、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟等方面的知識，不掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市規(guī)劃建設(shè)管理、金融、工業(yè)等方面的知識，不思進取，故步自封，無法適應(yīng)新時代新征程的要求。有的領(lǐng)導班子不能總攬全局，不能正確處理好當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，不能認清本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、制約因素等，只看重經(jīng)濟發(fā)展指標，對于推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究不深、謀劃不夠，錯失重要發(fā)展機遇。有的班子在政策貫徹落實上，還存在從文件到文件、從會議到會議、從務(wù)虛到空談，“選擇性”執(zhí)行對己有利的政策。

3.斗爭精神不足，得過且過，難以克服執(zhí)政危機和執(zhí)政風險。有的黨政領(lǐng)導班子對黨自身面臨的重大風險認識不足，對“四種危險”認識不到位，特別是有的基層黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政意識不強。個別黨政領(lǐng)導班子成員缺乏斗爭精神、改革創(chuàng)新精神，不敢闖、不敢試，得過且過，存在“等靠要”思想和畏難情緒，滿足當“太平官”“糊涂官”“慵懶官”。

4.領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)不夠合理，領(lǐng)導干部隊伍青黃不接。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨政領(lǐng)導班子中專業(yè)型領(lǐng)導人才（現(xiàn)代經(jīng)濟、金融、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域）、女性領(lǐng)導人才、高學歷領(lǐng)導人才偏少。特別是班子年齡梯次結(jié)構(gòu)不合理，年齡扎堆、年齡老化、年齡斷層的問題比較突出，30—35歲干部出現(xiàn)斷層，有的地方領(lǐng)導班子成員中甚至沒有一個40歲以下的年輕干部。

5.自身建設(shè)薄弱，破壞民主集中制現(xiàn)象時有發(fā)生。有的基層黨政領(lǐng)導班子不夠團結(jié)，班子成員配合不力，影響了班子成員整體合力的發(fā)揮。有的不能很好地執(zhí)行民主集中制，“一把手”說了算，副職不能充分發(fā)表自己的意見，影響了決策的科學性。有的班子成員不執(zhí)行個人重大事項請示報告制度，變著法子規(guī)避組織監(jiān)督，讓組織程序空轉(zhuǎn)。在一份調(diào)查中，29.5%的人認為，影響民主集中制貫徹執(zhí)行的主要原因是“一把手”權(quán)力和責任過大，難以制約和監(jiān)督；22.3%的人認為“一把手”的民主集中制意識和能力不強。

6.法治意識淡薄，依法執(zhí)政力度不足。一些領(lǐng)導班子對依法執(zhí)政的重要性認識不夠，運用法治思維、法治方式處理新情況新問題能力仍需進一步提升。有的對行政權(quán)力認識不清，碰到事情不問是否合適，制發(fā)規(guī)范性文件程序不明、要求不嚴、內(nèi)容不規(guī)范、落實無監(jiān)督、執(zhí)行力不強。比如，一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，19.38%的民營企業(yè)反映政府不能兌現(xiàn)用地指標、稅收減免等招商承諾。

（二）主要原因

1.沒有把政治建設(shè)擺在首要位置。少數(shù)領(lǐng)導班子政治站位不高、“四個意識”不強、宗旨意識不牢固，陽奉陰違、表里不一、當兩面派。有的領(lǐng)導干部信仰迷茫，黨性觀念淡薄，政治紀律意識不強，政績觀發(fā)生偏差，存在“等靠要”“守攤”“功利”思想。一些基層黨組織軟弱渙散，黨內(nèi)組織生活不正常，引領(lǐng)脫貧攻堅等的能力差距較大，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

2.嚴重缺乏高素質(zhì)專業(yè)化干部。基層黨政領(lǐng)導班子中知識同質(zhì)化比較嚴重，基礎(chǔ)或傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域干部多（歷史、政治、思想等）比例偏高，而經(jīng)濟金融、城建城管、環(huán)保等專業(yè)干部比例偏少；經(jīng)歷同質(zhì)化問題較為突出，大多數(shù)領(lǐng)導干部的經(jīng)歷較為單一，“三門”干部比較多；欠發(fā)達地區(qū)“老黃?！笔礁刹慷啵枷虢夥?、觀念開放的開拓創(chuàng)新型干部比較缺乏。

3.難以有效進行考核監(jiān)督激勵。有些地方黨委班子以及黨政工作部門的考核考評指標不科學，干部考核評價存在“年底一張表、評價一次性”的問題，忽視考核環(huán)境和資源因素、工作基礎(chǔ)等內(nèi)容，偏重考核顯績，忽視考核隱績，偏重考核眼前的效益效果，忽視考核可持續(xù)發(fā)展。對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核考評大多借助于巡視巡察、專項考核、年度考核等，缺乏經(jīng)常性考核考察的機制，缺乏平時考核和監(jiān)督。在考核結(jié)果的運用上，黨政領(lǐng)導班子考核中，除了為數(shù)不多的優(yōu)秀比例外，其余的絕大多數(shù)為較好或一般，很少有不合格的領(lǐng)導班子和不稱職的。關(guān)心關(guān)愛領(lǐng)導干部不夠，容錯糾錯機制仍缺乏簡單易行的執(zhí)行標準。

4.沒有貫徹落實好民主集中制。有的領(lǐng)導班子在決策前缺乏充分的調(diào)查研究和認真的準備，對收集來的群眾智慧和合理意見也擱置不理，對“三重一大”事項演變?yōu)椤耙话咽帧闭f了算。有些地方，領(lǐng)導班子集體決定了的事情，有的領(lǐng)導干部依然我行我素，得不到認真執(zhí)行，甚至在執(zhí)行中搞變通，嚴重影響了黨的權(quán)威。調(diào)查中，45.2%的人認為影響黨政班子整體合力的主要因素是議事規(guī)則不完善，決策機制不健全；14.1%的人認為是存在獨斷專行、軟弱渙散和各行其是現(xiàn)象。

四、增強黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)的思路和對策

如何增強新時代黨政領(lǐng)導班子執(zhí)政本領(lǐng)？從領(lǐng)導班子能力建設(shè)角度來看，既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強；從領(lǐng)導干部選拔任用制度角度來看，既要建設(shè)好領(lǐng)導班子，又要建設(shè)好干部隊伍；從黨的自身建設(shè)角度來看，既要堅持民主集中制，又要嚴管厚愛領(lǐng)導干部；從領(lǐng)導班子發(fā)揮作用角度來看，要注重防范和化解各種風險，依法推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握正確方向

把黨的政治建設(shè)擺在首位，著力打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的領(lǐng)導班子。要將理想信念堅定、忠誠干凈擔當?shù)膬?yōu)秀干部選拔出來，充實到各級領(lǐng)導班子之中，確保各級領(lǐng)導班子能夠堅定政治理想；要提升政治能力，強化政治功能，使自身的政治能力與擔負的領(lǐng)導職責相匹配。

（二）以增強本領(lǐng)為目標，不斷提升班子專業(yè)化水平

加強領(lǐng)導班子專業(yè)化建設(shè)，要把班子成員專業(yè)匹配度作為衡量領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)科學化、合理化的重要指標，把“學過、干過、管過”作為領(lǐng)導干部的重要選用條件，真正把一批敬業(yè)精神強、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力突出的干部選出來、用起來。注重不同地方、不同類型班子的配備重點，堅持以事?lián)袢?、量體裁衣，考慮班子的整體專業(yè)化程度時應(yīng)該充分考慮一個地方發(fā)展需要、一個單位核心職能、一個部門的主責業(yè)務(wù)，把學有所長、干有所成的人選，放在能充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)特長的崗位上。

（三）以優(yōu)化領(lǐng)導班子為目的，配好一把手和班子成員

突出政治能力、學習研究能力、思維與決策能力、工作推進能力、團結(jié)帶領(lǐng)能力等核心能力素質(zhì)，加強對“一把手”的考察與選拔工作，注重選拔具有豐富基層工作經(jīng)驗、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部，精挑細選、用好用活一把手。注重從年齡、性別、民族、專業(yè)、特長、氣質(zhì)性格等多個方面，合理配備班子成員，促進班子形成合力，發(fā)揮示范引領(lǐng)的整體功能；同時，適當保持領(lǐng)導班子穩(wěn)定，班子調(diào)整不能過于頻繁，尤其是“一把手”的任期要相對穩(wěn)定。

（四）以服務(wù)群眾為導向，從基層選拔任用干部

加大干部跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨條塊交流力度，努力打破干部身份等方面的限制，更多地吸納企事業(yè)單位、社會組織等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進入干部隊伍，不斷夯實執(zhí)政隊伍的根基。要堅持干部在基層成長、從基層選拔。地級市以上黨政機關(guān)補充干部，應(yīng)該堅持從基層遴選，防止上級機關(guān)“三門”干部過多。對沒有基層經(jīng)歷的干部要采取駐村扶貧和到街道、國企幫助工作等方式補課，在與群眾同甘共苦中增進感情，強化群眾觀念，厚植為民情懷。

（五）以民主集中制為重點，嚴肅黨內(nèi)政治生活

加強各級領(lǐng)導班子，特別是“一把手”的民主集中制教育，強化對民主集中制落實情況的檢查考核，推動各級領(lǐng)導班子制定并落實黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則，使各級領(lǐng)導干部帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，帶頭堅持集體領(lǐng)導。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，用好組織生活這個經(jīng)常手段，推動各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部認真落實民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，帶頭開展批評與自我批評，帶頭參加所在支部組織生活，帶頭接受黨員群眾監(jiān)督。

（六）以嚴管厚愛為關(guān)鍵，激勵領(lǐng)導班子創(chuàng)業(yè)干事

貼近領(lǐng)導班子成員，加大有原則、經(jīng)常性、近距離接觸干部的力度，主動上門了解班子情況，主動與干部交心談心，提高了解掌握班子的真實性和準確度。堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的干部關(guān)愛導向，切實增強領(lǐng)導干部的榮譽感、歸屬感、獲得感，凝聚形成崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。對于經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后、生產(chǎn)生活水平不高的中西部民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，尤其要注重關(guān)懷干部身心健康和家庭生活，探索建立干部身心健康服務(wù)保障體系，落實和完善干部體檢制度，積極開展干部心理健康科學普及和教育培訓，建立干部心理咨詢與傾訴熱線，健全干部心理問題疏導與干預機制，營造有利于保持干部心理健康的良好環(huán)境；落實和完善領(lǐng)導干部走訪慰問和困難家庭關(guān)愛幫扶制度。

（七）以防范化解風險為職責，保持充沛頑強的斗爭精神

建立起黨政領(lǐng)導班子能夠防范化解重大風險責任制度，層層負責，人人擔當，下好先手棋，打好主動仗，切實保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。中西部民族地區(qū)邊疆地區(qū)領(lǐng)導班子更要重視民族宗教事務(wù)的特殊性和復雜性，關(guān)注信教群眾數(shù)量增長、宗教派系多、宗教問題與民族問題交織等問題，敢于到重大斗爭一線去真槍真刀磨礪，到急難險重一線打硬仗，把火熱的實踐作為最好的課堂，在歷練中經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨、長才干。

（八）以法治建設(shè)為手段，推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮

領(lǐng)導班子要以國家“一帶一路”和海陸通道建設(shè)為導向，契合中央對西部大開發(fā)的總體布局，更好地投身和引領(lǐng)防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，更好地服務(wù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生。黨政領(lǐng)導班子推動工作、引領(lǐng)發(fā)展，要堅守法治底線，善于運用法治思維、法治方式，增強依法執(zhí)政、依法行政本領(lǐng)。領(lǐng)導班子要積極探索容錯糾錯機制，鼓勵大膽探索，創(chuàng)造出更多經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起實踐、經(jīng)得起人民考驗的業(yè)績。