建設人民滿意的數(shù)字化服務型政府

◎胡雅南

當前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術飛速發(fā)展，加快了數(shù)字政府建設進程。數(shù)字政府建設是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要抓手，也是完善政府現(xiàn)代化治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力的關鍵舉措。因此，我們要加快數(shù)字政府建設，打造人民滿意的服務型政府。

一、數(shù)字政府建設的內涵和發(fā)展趨勢

數(shù)字政府是以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術為支撐，以一體化在線政務服務平臺為載體，以數(shù)字化、智能化、智慧化為實施路徑，通過政府全方位、系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)科學決策、精準治理、高效服務的新型政府運行模式。相比傳統(tǒng)政府，數(shù)字政府實現(xiàn)了由分散向整體、由管理向服務、由單向被動向雙向互動、由單部門向多部門協(xié)同、由封閉向開放的“五個轉變”。

從全球來看，以英國、新加坡、韓國、愛沙尼亞等為代表的發(fā)達國家數(shù)字政府建設起步較早，特點分明。英國注重信息化平臺建設和人員素質提升；新加坡推動統(tǒng)一公民電子身份認證和網(wǎng)上數(shù)據(jù)交易；韓國突出數(shù)據(jù)共享開放，提升政府透明度；愛沙尼亞實施“數(shù)字公民”“X-road計劃”兩大計劃，大規(guī)模應用區(qū)塊鏈技術。我國數(shù)字政府建設分為三個階段：一是起步階段。各地各部門主要以信息公開、辦公自動化為目標，通過建設門戶網(wǎng)站和辦公自動化系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了政府內部辦公的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和自動化。二是普及階段。各部門開始大量建設獨立的專業(yè)系統(tǒng)，不斷優(yōu)化業(yè)務流程的系統(tǒng)功能，如國家部委建設的“四庫”“十三金”系統(tǒng)，在一定程度上提高了政府運作和服務的效率。三是整合階段。政府部門開始強調和注重系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的一體化、集約化整合，讓政府職能和決策更加集中、精準、高效。總體來看，統(tǒng)一、整合、集中、共享是政務信息化和數(shù)字政府建設不可逆轉的大趨勢。

二、數(shù)字政府在湖北省的探索實踐

近年來，湖北省按照“基礎設施一云共享，政務服務一網(wǎng)通辦，協(xié)同辦公一體融合，政府治理一鍵觸達”的基本思路，以建立集約完善的基礎支撐體系、高效便捷的政務服務體系、科學精準的治理應用體系為主攻方向，持續(xù)加強信息化基礎設施建設，整合優(yōu)化平臺，深化數(shù)據(jù)集約共享，開發(fā)應用場景，積極探索運用數(shù)字技術推進公共治理升級新路徑，為新形勢下“數(shù)字湖北”“數(shù)字政府”建設奠定了堅實基礎。

（一）強化頂層設計，構建高效運轉的組織架構

數(shù)字政府建設涉及政府機構改革、權責碎片化重新整合、體制機制優(yōu)化和流程再造、政務服務數(shù)字化變革等方面，是一項系統(tǒng)性、綜合性的工程，必須依靠強有力的推進機制，樹立“一盤棋”思路，加強對數(shù)字政府建設的總體規(guī)劃和頂層設計，提高改革協(xié)同性。在頂層設計上，湖北省出臺《數(shù)字政府建設的指導意見》，確立了一個總體要求（進入全國第一方陣）、兩個重要抓手（“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）、三個重大目標（政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化）及44項建設項目的工作任務。一是構建領導體系。成立了省政府主要領導任組長，有關部門主要負責同志為成員的省政府數(shù)字建設工作領導小組，負責數(shù)字政府建設的組織領導、頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。二是搭建工作架構。形成了“一辦、一中心、一平臺、一專家委員會”的工作架構?！耙晦k”就是成立新的省政務管理辦，統(tǒng)籌負責全省政務服務和數(shù)字政府建設?！耙恢行摹本褪切陆M建省大數(shù)據(jù)中心，承擔政務信息服務和綜合應用等工作，為數(shù)字政府建設提供強力技術支撐?！耙黄脚_”就是省政務云平臺，通過政企合作模式，匯集全省政務資源，為線上政務服務提供平臺支撐。“一專家委員會”就是聘請國內知名專家和企業(yè)家，組建專家咨詢委員會，為數(shù)字政府的頂層設計、總體規(guī)劃等提供決策咨詢。三是建立標準體系。發(fā)揮政府數(shù)字化轉型最大效應，需要對政府系統(tǒng)的信息化平臺建設、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、政務服務、運行管理、安全保障等基礎技術和標準進行統(tǒng)一、整合，注重數(shù)據(jù)標準和業(yè)務標準的匹配，數(shù)據(jù)系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)的同步。湖北省形成以政務信息資源共享、政務信息化項目建設管理、電子證照管理等法規(guī)制度，發(fā)布行政許可事項編碼規(guī)則、服務指南編寫規(guī)范、審查細則編寫規(guī)范三個地方標準，為推進政務資源充分共享提供制度保障。

（二）強化基礎支撐，夯實全量實時的數(shù)據(jù)基礎

數(shù)字政府是以大數(shù)據(jù)驅動的政務新機制、新平臺。運用大數(shù)據(jù)提高社會治理的精準性、有效性，亟須盡快破除“信息孤島”，建立“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務”的數(shù)據(jù)共享交換體系和開放機制。一是實現(xiàn)“網(wǎng)絡通”。加大網(wǎng)絡基礎設施建設，提升寬帶帶寬和接入能力，推進4G無線網(wǎng)絡全覆蓋，加快5G技術研發(fā)布局，部署基于IPv6的下一代網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡的可用性和穩(wěn)定性。同時，推進電子政務外網(wǎng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級覆蓋，實現(xiàn)電子政務內、外網(wǎng)間的信息安全交換，推動各部門現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)應用分級分類向電子政務內、外網(wǎng)遷移整合。二是強化平臺建設。統(tǒng)一政務云平臺框架和標準規(guī)范體系，推進各地各部門政務信息系統(tǒng)向政務云平臺遷移和接入，推進行業(yè)云和地方政務云與省級政務云平臺融合，實現(xiàn)全省政務資源的集中調度和綜合服務。三是推動信息共享開放。建設集大數(shù)據(jù)采集、存儲、治理、分析、管理和應用于一體的大數(shù)據(jù)能力平臺，加快政務數(shù)據(jù)共享交換。建設全省公共基礎數(shù)據(jù)庫和主題信息資源庫，形成“物理分散、邏輯集中、原則共享”的政務服務大數(shù)據(jù)格局。湖北按照“一庫、兩體系、五大功能區(qū)”總體架構建成省大數(shù)據(jù)能力平臺?！耙粠臁笔侵附ㄔO全省的大數(shù)據(jù)倉庫；“兩體系”是指資源目錄體系和大數(shù)據(jù)標準管理體系；“五大功能區(qū)”是指建設數(shù)據(jù)接入、治理、服務、管理和安全五個功能區(qū)。目前，全省大數(shù)據(jù)能力平臺基礎功能已開發(fā)完成，實現(xiàn)70.42億條數(shù)據(jù)物理集中。

（三）強化一網(wǎng)通辦，打造利企便民的政務服務

打造高效便捷的政務服務體系是數(shù)字政府建設的重要內容，要從提高政府公共服務供給水平的層面出發(fā)，以公眾需求為導向，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，推進“一網(wǎng)通辦”，不斷優(yōu)化平臺功能，提升服務質量。一是推進一體化在線政務服務平臺建設。強化政務服務網(wǎng)絡硬件體系建設，搭建五級覆蓋的政務服務平臺，全面實現(xiàn)“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”。打通地方、部門自建業(yè)務系統(tǒng)及垂直業(yè)務系統(tǒng)，面向全省提供統(tǒng)一政務服務門戶、事項管理、身份認證、電子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享等公共支撐服務，全面實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進一網(wǎng)、認證一次、全省通辦并最多跑一次”。湖北省已建成以一個門戶（湖北政務服務網(wǎng)）、一個系統(tǒng)（政務服務事項管理系統(tǒng)）、三個支撐（統(tǒng)一身份認證平臺、統(tǒng)一電子證照平臺、政務信息資源共享平臺）為主體的全省一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)省、市、縣一體化在線政務服務平臺與國家平臺對接、雙向互認。二是實行線上線下融合的一窗受理。建立事項動態(tài)調整機制，最大限度統(tǒng)一事項要素，建設全省“一窗通辦”統(tǒng)一受理平臺，建立“一人一檔、一企一檔”，推進政務服務中心與一體化在線服務平臺深度融合，形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式，實時同源發(fā)布網(wǎng)上申報、預約叫號、事項受理、審批（審查）結果、服務評價等信息。湖北實現(xiàn)了政務服務事項“三級49同”，開發(fā)應用12345政務服務網(wǎng)熱線應急平臺、政務服務“好差評”系統(tǒng)，暢通群眾咨詢投訴渠道，提升群眾參與度。三是推進政務服務“一事聯(lián)辦”。圍繞業(yè)務量大、受眾面廣、民生關注的高頻事項，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為導向，對涉及多個部門、多個辦理環(huán)節(jié)的業(yè)務，進行流程再造、環(huán)節(jié)精簡，變“一事項一流程”為“一件事一流程”，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限。湖北出臺《湖北省“一窗通辦、一事聯(lián)辦”工作指南》，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。

（四）強化一體融合，推進共建共享的協(xié)同辦公

政務協(xié)同辦公平臺，是實現(xiàn)日常運轉與業(yè)務辦理“一體融合”，打造集約、高效、移動、安全的政務協(xié)同辦公新模式的重要舉措。協(xié)同平臺是全省公職人員的統(tǒng)一工作入口，整合了政務專屬通訊錄、工作臺、智能會議、移動辦公等諸多功能，實現(xiàn)工作、任務、事項的發(fā)起和待辦處理，以及信息、數(shù)據(jù)、資訊的查看，解決以往紙質文件傳閱效率低、周期長、易出錯等弊端。湖北協(xié)同平臺先期實現(xiàn)7+3功能，即營商環(huán)境、長江大保護、重大項目智慧應用、河湖長制、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+督查、政務債券使用監(jiān)管等7個應用，以及辦文、辦會、辦事基礎功能。同時，圍繞行政機關辦公等共性應用一體化推進業(yè)務建設，切實轉變政府職能和加強政府治理，提升“數(shù)字政府”整體效能。

（五）強化應用開發(fā)，深化精準有效的數(shù)據(jù)治理

未來更高階的數(shù)字政府將基于數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)治理，要構建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，細化場景應用，拓展數(shù)據(jù)服務深度廣度。場景應用是未來數(shù)字政府建設的著力點。要結合政務服務、市場監(jiān)管、精準扶貧、長江大保護、污染防治等專題場景，構建政務大數(shù)據(jù)倉庫，為政府數(shù)據(jù)治理和服務打下堅實基礎。如在市場監(jiān)管領域，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有助于形成規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，實現(xiàn)對監(jiān)管對象的全覆蓋、監(jiān)管過程的全記錄，發(fā)揮監(jiān)管大數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法監(jiān)管、風險預警、分析評價等領域的作用。在精準扶貧領域，扶貧領域監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺對建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全覆蓋，可對扶貧領域精準畫像，及時全面地掌握扶貧對象生產(chǎn)、生活情況以及扶貧項目運作落地、資金使用等詳細情況，精準識別、發(fā)現(xiàn)問題線索并提交給相關部門，目前已初步發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)十萬條。另一方面，深化數(shù)據(jù)應用，加強數(shù)據(jù)治理體系建設。深度開發(fā)便民應用，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在輔助決策施政、感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、方便群眾辦事等方面的積極作用，讓政府部門在決策和治理中能夠“心中有數(shù)”。例如開發(fā)應用“長江大保護數(shù)字化治理智慧平臺”，匯集相關感知、統(tǒng)計、分析等數(shù)據(jù)，進行挖掘關聯(lián)、智能研判，可以促進長江流域經(jīng)濟布局、人口分布和資源環(huán)境的空間均衡與協(xié)調，為協(xié)同治理提供科學依據(jù)。再如，開發(fā)應用河湖治理智慧平臺，借助“一張圖”，輔助河流湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作有序推進。

三、推進數(shù)字政府建設的路徑思考

數(shù)字政府建設是大勢所趨，群眾所盼?！?019數(shù)字中國指數(shù)報告》指出，數(shù)字政務和營商環(huán)境之間存在強相關性。通過對比發(fā)現(xiàn)，2018年數(shù)字政務指數(shù)每增加1個點，營商環(huán)境能改善0.02個點，GDP也呈現(xiàn)相應的正相關性。推進數(shù)字政府建設，要搶抓信息革命機遇構筑新優(yōu)勢，積極探索數(shù)字政府建設有效路徑。

（一）優(yōu)化移動服務，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便

當前，移動政務服務是數(shù)字政府建設的重中之重，將成為政務服務主陣地、主戰(zhàn)場。全國已上線31個省級政務服務移動端，廣東的“粵省事”、浙江的“浙里辦”等平臺，已推動全國政務辦理進入“指尖時代”“掌上時代”。要推進政務服務移動化，實現(xiàn)查詢服務全覆蓋、高頻事項全可辦、互動交流全方位、數(shù)據(jù)分析全維度，真正做到“辦事不出門，隨時隨地辦”，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。一是明確建設模式。采取自主建設和引入先進技術相結合的模式，聯(lián)合國內先進企業(yè)共同建設。二是打通技術路徑。根據(jù)各地應用整合、群眾需求、業(yè)務發(fā)展等客觀形勢，科學選擇客戶端、服務端的開發(fā)設計模式。三是強化數(shù)據(jù)共享。加快大數(shù)據(jù)能力平臺、政務云平臺建設，推動各地各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域內政務信息資源實時、多樣、全量歸集。四是聚焦高頻便民事項。把覆蓋范圍廣、群眾關注度高的高頻便民事項作為重點，率先接入政務服務移動端。五是建設地市旗艦店及服務專區(qū)。鼓勵各地各部門建設旗艦店，開通服務專區(qū)，接入特色服務事項。

（二）提前謀劃設計，把握數(shù)字政府建設重點

提升數(shù)字化治理能效，要關注以下重點：一是夯實基礎是根本。推進政務服務事項梳理標準化、顆?；瑘猿忠粋€平臺對外提供服務，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，提升數(shù)據(jù)質量，強化應用安全、數(shù)據(jù)安全和運維安全建設。二是提升體驗是關鍵。要優(yōu)化一體化在線政務服務平臺功能，實現(xiàn)快捷登錄、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一認證等，最大限度地方便群眾辦事。三是創(chuàng)新服務是方向。要變被動服務為主動服務，變線下為線上、掌上，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。建立用戶專屬空間，自動匹配、提醒、推送服務。四是擴大影響是重點。要借助互聯(lián)網(wǎng)渠道運營推廣，加強用戶互動，推動線上線下融合。樹立“流量思維”，強化數(shù)據(jù)分析，掌握用戶需求，改進服務質量。五是安全運維是保障。要堅持數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)建設“同規(guī)劃、同建設、同運行、同監(jiān)督”，建立數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系和監(jiān)督機制，保障網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、政務安全、用戶安全。

（三）強化人才支撐，夯實數(shù)字政府智力基礎

打造一支具備數(shù)字化素養(yǎng)的人才隊伍是政府數(shù)字化轉型的關鍵。一是重點培養(yǎng)。加快數(shù)字人才建設，培養(yǎng)塑造全省公務員的“信息素養(yǎng)”，強化數(shù)據(jù)思維與數(shù)據(jù)決策理念。大力引進既懂信息化知識又懂政務工作的復合型人才。二是完善機制。建立信息化人才管理機制，統(tǒng)籌管理編制、人事、職稱、考核、獎懲等環(huán)節(jié)。三是培訓提能。開展以云計算、大數(shù)據(jù)、信息安全、數(shù)字政府等為主題的人才培訓活動，構建綜合、專業(yè)、有效的培訓提能體系。四是鼓勵創(chuàng)新。完善容錯免責機制，鼓勵大膽創(chuàng)新，先行先試，繼續(xù)推動一批堵點、難點問題解決和跨部門跨層級跨地區(qū)改革的持續(xù)深化。

政府數(shù)字化轉型是一場政府治理的深刻革命，需要堅決落實發(fā)展戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新技術支撐，凝聚政府、企業(yè)和其他社會力量，強化頂層設計和政策配套，轉變治理理念，找準技術路徑，分步實施，不斷提升數(shù)字政府建設質量。