國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的法治思維

◎吳傳毅

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)涵養(yǎng)法治思維，用法治思維和法治方式處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，解決發(fā)展中的矛盾問題，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展。

一、法治思維構(gòu)架的主要內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)干部涵養(yǎng)法治思維，想問題、作決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記權(quán)力來自于人民授權(quán)，行使權(quán)力必須嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，嚴(yán)格遵循法律權(quán)限和法定程序，切實(shí)保護(hù)人民的權(quán)利和尊重保障人權(quán)，始終堅(jiān)持法律面前人人平等，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。

（一）規(guī)則性思維

無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會(huì)矛盾糾紛，都要不斷審視其行為是否符合規(guī)則。規(guī)則思維就是大道至簡(jiǎn)。大道至簡(jiǎn)是管理最高智慧。規(guī)則體現(xiàn)共同體的意志。共同體的意志高于個(gè)體意志，這是維系社會(huì)秩序的必然要求。按規(guī)則辦，復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，不會(huì)有法律風(fēng)險(xiǎn)；不講規(guī)則，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，法律風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。不遵守規(guī)則，社會(huì)就會(huì)亂套。如果每個(gè)社會(huì)個(gè)體沒有規(guī)則意識(shí)，哪怕只是一丁點(diǎn)小違法，最終法律這個(gè)大廈，你損一塊磚，我毀一片瓦，就會(huì)坍塌。規(guī)則是共同體意志的體現(xiàn)，也是共同體成員事先作出的承諾。個(gè)人或者某些團(tuán)體的權(quán)威無法超越共同體的意志，唯有規(guī)則才是國(guó)家、社會(huì)和公民生活的根本規(guī)范；唯有尊重規(guī)則才能把矛盾問題控制在一定范圍內(nèi)，使社會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定和諧。

（二）人權(quán)保障思維

近現(xiàn)代社會(huì)政治奠基性理論是“主權(quán)在民”。“主權(quán)在民”理論必然要求保障人權(quán)。人權(quán)是人生存和發(fā)展必須享有的權(quán)利，保障人權(quán)是政府合法性的真正來源。缺失對(duì)人權(quán)的保障，現(xiàn)代政府便失去了賴以存在的理由，因?yàn)楝F(xiàn)代政府基于人民授權(quán)而產(chǎn)生；缺失對(duì)人權(quán)的保障，法治便會(huì)淪落為專制。人類自階級(jí)社會(huì)以來，就有法律的存在，但古代法律文化是義務(wù)本位的法律文化。古代社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)謀求自己的統(tǒng)治，因此，不需要為社會(huì)個(gè)體謀取發(fā)展權(quán)利?，F(xiàn)代社會(huì)立足于發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的主體地位。為此，需要確認(rèn)和保障人民權(quán)利。人類的發(fā)展說到底是個(gè)體發(fā)展的集聚，個(gè)體發(fā)展才能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。有了保障個(gè)體發(fā)展的權(quán)利，個(gè)體才能獲取全面發(fā)展。

（三）公平正義思維

法治體現(xiàn)公平正義的精神和原則。這是法治被人們普遍推崇的根本原因。中國(guó)古代的法就內(nèi)含公平正義的價(jià)值追求。社會(huì)改革或革命動(dòng)因不外乎三層：一是生存，二是小康，三是感受社會(huì)的公平正義。當(dāng)小康生活解決后，人們期待的是社會(huì)公平正義。公平正義的社會(huì)，人們才會(huì)有主體地位，才會(huì)活得有尊嚴(yán)?？疾煲粋€(gè)國(guó)家實(shí)力，不只是硬實(shí)力，還包括軟實(shí)力。軟實(shí)力包括社會(huì)公平正義，因?yàn)橹挥泄秸x的社會(huì)才有凝聚力戰(zhàn)斗力，才能應(yīng)對(duì)來自國(guó)際國(guó)內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)與內(nèi)在要求”。社會(huì)主義由社會(huì)掌控和分配資源，為公平正義的實(shí)現(xiàn)提供了有效的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，社會(huì)主義必須把公平正義放在首要位置，推動(dòng)促進(jìn)社會(huì)公正的改革，不斷清理有礙社會(huì)公正的潛規(guī)則、舊習(xí)俗，破除人情、關(guān)系對(duì)社會(huì)公正的影響，使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則。

（四）權(quán)責(zé)一致思維

法治思維也是權(quán)責(zé)一致思維。法律是權(quán)利與義務(wù)、職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一。權(quán)利與義務(wù)、職權(quán)和職責(zé)不能割裂開來。權(quán)利與義務(wù)是就公民個(gè)體而言，職權(quán)職責(zé)是就公職人員而言。有權(quán)就必須有責(zé)。法律規(guī)范主要分為授權(quán)性法律規(guī)范和禁止性法律規(guī)范，無論哪種規(guī)范，都必須明確相應(yīng)的法律后果。沒有法律后果的規(guī)定，法律就沒有權(quán)威性可言；法律與道德就沒有差異，法律就會(huì)等同于宣言。所以，在授權(quán)性法律規(guī)范和禁止性法律規(guī)范中，特別需要明確相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。圍繞法律責(zé)任的規(guī)定，必須明確法律責(zé)任的具體處分情形，以及追究法律責(zé)任的有效機(jī)制。機(jī)制不等同于制度。制度是文字形態(tài)，機(jī)制是立體形態(tài)。機(jī)制包括制度文本，也包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及機(jī)構(gòu)人員職權(quán)職責(zé)的明確。只有建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，權(quán)責(zé)一致才能得到實(shí)現(xiàn)。

（五）權(quán)力謙抑思維

法治思維是以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心內(nèi)容的思維。權(quán)力容易膨脹，一旦膨脹，就會(huì)像放縱的野馬。人民在授權(quán)的同時(shí)也會(huì)限權(quán)。但對(duì)行權(quán)者而言，要懂得謙抑。因?yàn)闄?quán)力的行使在很大程度上要受到行權(quán)者個(gè)人因素的影響。對(duì)權(quán)力保持謙抑，實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的敬畏；對(duì)權(quán)力謙抑，也是對(duì)授權(quán)者的敬重。人類的心需要韁繩來拴住，否則毫無約束的自由就是惡的開始。所以，有權(quán)不能任性。接受監(jiān)督不只是約束，更是保護(hù)。行權(quán)需要慎重，否則，一不留神就可能墜入萬丈深淵。

二、需要檢審的非法治思維模式

中國(guó)傳統(tǒng)文化的主流是人治文化，宗族文化是其中的重要體現(xiàn)。宗族長(zhǎng)期演變不僅成為一個(gè)同姓的親屬集團(tuán)，而且還演變成同一種文化和生活方式。受宗族文化影響，一些官員權(quán)力思維、人情思維、關(guān)系思維影響較深，表現(xiàn)在法律實(shí)踐當(dāng)中，存在非法治思維模式，這極大地影響法治的發(fā)展。為此，需要檢審錯(cuò)誤的法治思維模式。

（一）法律工具論思維

法律工具論就是把法律當(dāng)成“工具”，直接阻礙法治的進(jìn)程，危害很大。一是把法律當(dāng)工具，社會(huì)就不可能建立起有效的法律秩序。因?yàn)楣ぞ呖捎?、可廢。法律秩序的建立讓人們對(duì)自己的行為有一個(gè)預(yù)期，否則不知道明天會(huì)發(fā)生什么，就沒有安全感。規(guī)則具有明確性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，可以為人們提供基本的行為準(zhǔn)繩。有了事前的規(guī)則，人們就可以對(duì)自己或他人行為及其法律后果有預(yù)期，便可以依此對(duì)自己的行為作出調(diào)整。二是把法律當(dāng)工具，選擇性執(zhí)法就不可避免。對(duì)惡意執(zhí)法者而言，法律就如同一根“皮鞭”，想抽誰就抽誰，一切聽命于手握“皮鞭”的人，法律就沒有公正性可言。三是把法律當(dāng)工具，就會(huì)讓民眾迷信熟人和關(guān)系。因?yàn)橹灰愣ㄕ莆辗晒ぞ叩娜?，就可以利用關(guān)系和熟人減少處罰，抑或牟取法外利益。

（二）權(quán)力圖騰式思維

這表現(xiàn)為以權(quán)壓法，以言代法，逐利違法。實(shí)質(zhì)是迷信個(gè)人權(quán)威和權(quán)力。一個(gè)社會(huì)需要權(quán)威。沒有權(quán)威，群體就可能變成烏合之眾。但是，現(xiàn)代社會(huì)不應(yīng)該迷信個(gè)人權(quán)威，而只能是集體權(quán)威抑或組織權(quán)威，因?yàn)闆]有完美的個(gè)人，只有完美的團(tuán)隊(duì)。就個(gè)體而言，每個(gè)個(gè)體的認(rèn)知是有限的，只有集體的認(rèn)知才是相對(duì)無限的。古代社會(huì)為了維系個(gè)人權(quán)威，不得不推崇“神秘主義”。即借助虛幻的“神意”，炮制“君王是上天在人間的代理人”，抑或“君王制定的法律是神的意志的體現(xiàn)”等來維系君王個(gè)人的權(quán)威。但是，“神秘主義”的外衣早就揭開了?，F(xiàn)代社會(huì)一些官員之所以還對(duì)權(quán)力形成圖騰，除了思想觀念沒有與時(shí)俱進(jìn)之外，還有自私心理在作怪。因?yàn)闄?quán)力圖騰式思維可以形成人身依附，可以彰顯存在感，還能給自己謀取法外利益。

（三）人情與關(guān)系思維

法治思維要求消除一些與法治要求不相符的辦事方式，如“托關(guān)系”“走后門”。如前所述，中國(guó)傳統(tǒng)主流文化是宗族文化，這種以地域?yàn)樘卣鞯奈幕讶饲殛P(guān)系演繹到極致。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中，充分揭示了古代中國(guó)人情關(guān)系對(duì)社會(huì)的影響。古代中國(guó)人情關(guān)系無處不在、無孔不入。演變到今天，人情關(guān)系仍然在默默地發(fā)生作用和影響，人情關(guān)系更容易滲入到權(quán)力領(lǐng)域，從而使得“權(quán)力為公”的性質(zhì)發(fā)生改變。理論上講，權(quán)力來自于人民，權(quán)力來源于人民的授予。但是，人情滲入權(quán)力之后，“權(quán)力為公”的性質(zhì)就發(fā)生了改變。當(dāng)一個(gè)社會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣時(shí)，這個(gè)社會(huì)就沒有公平正義可言，人心就會(huì)變壞。

（四）違法改革創(chuàng)新思維

改革創(chuàng)新是時(shí)代的主旋律。只有改革創(chuàng)新，社會(huì)才能向前發(fā)展。但改革創(chuàng)新必須在法治框架內(nèi)，不能為了改革創(chuàng)新，拋開法律框架。違法創(chuàng)新改革，必然會(huì)破壞社會(huì)秩序和穩(wěn)定，破壞社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。今天的改革創(chuàng)新必須在法治框架內(nèi)進(jìn)行，離開法治框架，改革創(chuàng)新就會(huì)破壞社會(huì)秩序和穩(wěn)定。有人拿安徽當(dāng)年小崗村的改革來否定改革要在法治框架內(nèi)進(jìn)行。殊不知，這個(gè)過往案例不能解釋今天的社會(huì)情形。因?yàn)榻裉斓纳鐣?huì)情形與過去的社會(huì)情形截然不同。過去是缺失法治的時(shí)代，今天是崇尚法治的時(shí)代。改革創(chuàng)新不能沒有底線，沒有底線的改革，就不是改革，就是推倒重來，就會(huì)引發(fā)社會(huì)的混亂，會(huì)動(dòng)搖一國(guó)之基、一國(guó)之本。只要在我國(guó)憲法法律的基本框架內(nèi)、黨的基本路線框架內(nèi)的改革都是可行的改革。在這個(gè)框架內(nèi)還有很大改革空間。搞違法創(chuàng)新改革，只會(huì)造成功利化、短期化和表面化現(xiàn)象。

（五）其他非法治思維

包括運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法思維、釣魚執(zhí)法思維、暴力執(zhí)法思維、特事特辦思維等。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是指執(zhí)法機(jī)關(guān)以超常規(guī)的方法而采取的有組織、有目的、規(guī)模較大的執(zhí)法活動(dòng)行為。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法通常會(huì)集中人力物力財(cái)力等優(yōu)勢(shì)資源，常見的形式有集中整治、專項(xiàng)治理、嚴(yán)厲打擊、清理整頓等?！斑\(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”在特殊時(shí)期，或是社會(huì)轉(zhuǎn)型期有其存在的必要，但是在建設(shè)時(shí)期，要需要發(fā)揮常態(tài)化法律機(jī)制的作用。因?yàn)椤斑\(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”帶有非理性色彩，極易被情感因素所左右。它總是陡然而起，戛然而止，寄希望于一蹴而就，卻往往因一張一弛而導(dǎo)致循環(huán)反復(fù)。它既剝奪了執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，也使得自己的行為缺失合法性?！疤厥绿剞k”思維，即處理問題因人而異，特事特辦，一事一議，違反了法律普遍性的原則。法律不是針對(duì)單一的個(gè)體，而是針對(duì)抽象普遍的人，所以，“特事特辦”、一事一議違背了法律的普遍性原理。法律不是針對(duì)特殊的個(gè)體，而是針對(duì)普遍的人和事。

三、涵養(yǎng)法治思維的要點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)治理的總目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家體系治理能力現(xiàn)代化，才能解決發(fā)展中的矛盾問題，才能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供保證。法治是現(xiàn)代制度文明的根本標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。法律人尤其需要涵養(yǎng)法治思維。法治思維能夠讓法律人真正理解法律的精神，理解法律的使命和擔(dān)當(dāng)。

（一）塑造人文精神

從一定意義上講，現(xiàn)代法治精神與人文精神高度契合。法治強(qiáng)調(diào)尊重人、尊重人的基本權(quán)利。這實(shí)質(zhì)是人文精神的彰顯。人文精神是以真善美的價(jià)值理念為核心，不斷追求人類自身解放和人類幸福和諧的文化精神。最初的人文精神表現(xiàn)為人類反抗神權(quán)統(tǒng)治和壓迫，尋求人類自身解放的精神?，F(xiàn)代的人文精神表現(xiàn)為人類謀求自身幸福所秉持的對(duì)自然和社會(huì)，對(duì)社會(huì)其他個(gè)體所表現(xiàn)的大愛精神。人文精神強(qiáng)調(diào)追求、運(yùn)用知識(shí)的良知、責(zé)任感和價(jià)值觀。人文精神的塑造，可以涵養(yǎng)法律人的內(nèi)心格局，提升法律人的精神境界。內(nèi)在格局大了，心里裝的是國(guó)家民族和人民，立規(guī)執(zhí)法時(shí)就不會(huì)受到非法律因素的干擾；精神境界提高了，對(duì)弱者就會(huì)有更多的情懷。內(nèi)心格局大了，精神境界提高了，法律人才會(huì)更懂得對(duì)法律的堅(jiān)守，更懂得法治是治國(guó)理政的基本方式，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定器。

（二）心存敬畏之心

敬畏是底線思維。敬畏心不是迷信，是人類對(duì)自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的敬重。人是自然和社會(huì)的一分子。人類必須尋求與自然和社會(huì)的和諧，而不能妄想超越自然和社會(huì)。所以，任何社會(huì)個(gè)體都需要有敬畏之心。心存敬畏，才能有如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度，才能做到行有所止。要敬畏歷史，敬畏生命，敬畏群眾，敬畏組織，敬畏學(xué)術(shù)，敬畏道德，敬畏規(guī)則等。敬畏是對(duì)自我的認(rèn)知。人是自然或社會(huì)的一分子，理當(dāng)尋求與自然或社會(huì)的和解，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全有序。人的需求是兩個(gè)層面，即物質(zhì)需求和精神需求。與自身達(dá)成和解，帶來的是精神上的愉悅。法律人更應(yīng)該敬畏規(guī)則，因?yàn)榉扇耸且?guī)則的裁定人。法律人不敬畏規(guī)則，就會(huì)造成對(duì)規(guī)則的破壞。

（三）恪守為民理念

權(quán)力來自于人民，理當(dāng)服務(wù)于人民。這是民主政治的核心要義，執(zhí)法者對(duì)此必須保持清醒認(rèn)識(shí)，權(quán)力只能用來服務(wù)人民，而不能用來謀取私利。恪守為民理念也是民主政治的基本法則。民主政治必須尊重人、尊重人的基本權(quán)利。恪守為民理念的法治思維實(shí)質(zhì)就是在法律領(lǐng)域中堅(jiān)持“以人民為中心”。以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的底色，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨。堅(jiān)持以人民為中心，才能成就我們黨的事業(yè)，才能彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨存在的價(jià)值。美國(guó)記者曾問毛澤東同志，“你們辦事，是誰給的權(quán)力？”毛澤東同志回答：“人民給的。人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們，能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人”。

（四）遵守程序規(guī)則

在一定程度上，法律體現(xiàn)為程序。正當(dāng)程序包括信息公開原則、回避原則、當(dāng)事人參與原則等內(nèi)容。公開才能令人信服，因?yàn)楣_才能接受當(dāng)事人監(jiān)督；回避才能令人信服，涉及自身利益抑或與案件有利害關(guān)系，執(zhí)法者的回避可以讓當(dāng)事人信服；當(dāng)事人參與執(zhí)法過程當(dāng)中，就能充分陳述案件事實(shí)，盡管當(dāng)事人也可能作虛假陳述，但是，執(zhí)法者可以做到兼聽則明，能夠根據(jù)掌握的各方情況作出自己的判斷。正當(dāng)程序能夠滿足民眾對(duì)正義實(shí)現(xiàn)的心理需求，容易引導(dǎo)民眾對(duì)程序結(jié)果的認(rèn)同和肯定。盡管不可能做到皆大歡喜，但失望者對(duì)遵循程序的結(jié)果也容易接受。遵循正當(dāng)程序，特別需要杜絕潛規(guī)則，程序空轉(zhuǎn)、假轉(zhuǎn)。

（五）摒棄特權(quán)思想

特權(quán)思想是超越法律和制度之外的權(quán)利行為欲望。特權(quán)是把法律賦予的公共權(quán)力私有化、經(jīng)濟(jì)化、關(guān)系化，特權(quán)思想與現(xiàn)代社會(huì)格格不入。特權(quán)思想是現(xiàn)代社會(huì)之恥。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)崇尚公平競(jìng)爭(zhēng)，崇尚權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，崇尚職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一。特權(quán)思想是封建思想，更是封建糟粕。特權(quán)思想不崇尚規(guī)則，而羨慕特權(quán)；不痛恨腐敗，而抱怨沒有腐敗的機(jī)會(huì)。官員搞特權(quán)，既是對(duì)官員身份的褻瀆，也是對(duì)法律精神的褻瀆，更是對(duì)理想信念的背叛。顯然，這是社會(huì)痛恨的必須鏟除的思想。