強(qiáng)化新時(shí)代黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑

◎朱純輝

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，無疑包含著黨對(duì)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)。提高黨對(duì)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的題中之義，也是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、充分認(rèn)清強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代意蘊(yùn)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)中，處于核心地位的是黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。正如毛澤東所說的：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨。”黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在軍隊(duì)建設(shè)上要堅(jiān)持政治建軍原則，在軍隊(duì)履行使命任務(wù)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，特別是在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中必須堅(jiān)持黨對(duì)作戰(zhàn)的直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，軍隊(duì)中各級(jí)組織和人員要始終聽黨話，跟黨走，對(duì)黨要絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則制度堅(jiān)持不好，必然會(huì)導(dǎo)致黨對(duì)軍事領(lǐng)導(dǎo)弱化，從而會(huì)面臨軍隊(duì)變質(zhì)、江山變色的嚴(yán)重危險(xiǎn)。正如習(xí)近平2014年10月在全軍政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，“只要我們牢牢堅(jiān)持黨指揮槍，就能任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”。

強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。 新時(shí)代面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的輿論環(huán)境和斗爭(zhēng)形勢(shì)，黨的執(zhí)政面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同樣，軍隊(duì)也面臨來自軍內(nèi)外各種錯(cuò)誤思潮影響和挑戰(zhàn)。這種錯(cuò)誤思潮和不良思想的影響主要體現(xiàn)在：一是以西方治軍理念為藍(lán)本的“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”錯(cuò)誤思潮影響；二是以封建軍閥主義為遺毒的軍隊(duì)小山頭、小團(tuán)體思想和家長(zhǎng)制作風(fēng)影響；三是以“官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”以及當(dāng)“和平兵”“和平官”為集中表現(xiàn)的“和平積弊”影響。

二、準(zhǔn)確把握黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵特征

黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是指軍隊(duì)必須完全無條件地置于中國(guó)共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想政治行動(dòng)上始終與黨中央和中央軍委保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央和中央軍委權(quán)威，任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委指揮，決不允許向黨鬧獨(dú)立性，不允許其他政黨在軍隊(duì)中建立組織或進(jìn)行活動(dòng)，也不允許任何個(gè)人向黨爭(zhēng)奪兵權(quán)，未經(jīng)黨中央、中央軍委授權(quán)，任何人不得插手軍隊(duì)，更不得擅自調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)掌握以及軍隊(duì)組織成員對(duì)于黨忠誠追隨的廣度和深度影響力之和。具體表現(xiàn)為思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)力的高度融合統(tǒng)一，是政治與軍事、領(lǐng)導(dǎo)與指揮、決策與執(zhí)行力的高度融合統(tǒng)一，是宏觀與微觀、集體與個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)力的有機(jī)統(tǒng)一。

與黨對(duì)其他組織和工作領(lǐng)導(dǎo)不同的是，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最根本特征就是它的“絕對(duì)性”，反映在領(lǐng)導(dǎo)作用的主客體方面的獨(dú)立性和排他性。作為領(lǐng)導(dǎo)主體來講，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)是絕對(duì)唯一、絕對(duì)權(quán)威、絕對(duì)無條件的，作為領(lǐng)導(dǎo)客體來講，軍隊(duì)中一切組織和人員必須對(duì)黨絕對(duì)忠誠、絕對(duì)服從、絕對(duì)純潔可靠。其中絕對(duì)忠誠，就是“唯一的、徹底的、無條件的、不摻雜任何雜質(zhì)的，沒有任何水分”的忠誠。

三、積極探索強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑

新時(shí)代強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，需要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，突出在提高各級(jí)黨組織思想政治領(lǐng)導(dǎo)能力、軍事實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)能力、黨管干部能力、運(yùn)用制度開展工作能力上下功夫、見成效。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍魂意識(shí)不動(dòng)搖

我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系到社會(huì)主義前途命運(yùn)、關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十九大把堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，再一次證明黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不僅是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治優(yōu)勢(shì)。從這些年思想政治領(lǐng)域斗爭(zhēng)形勢(shì)看，要不要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終是我們同各種敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)。因此，高舉旗幟，聽黨指揮，是黨和人民對(duì)軍隊(duì)的根本政治要求，在堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則問題上，在事關(guān)軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色的重大政治問題上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志必須頭腦特別清醒，態(tài)度特別鮮明，行動(dòng)特別堅(jiān)決。

實(shí)踐中，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，首先要深入搞好軍魂意識(shí)教育，不斷打牢基層官兵聽黨話、跟黨走的思想根基，具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是注重用黨的路線方針政策教育部隊(duì)，讓軍隊(duì)成為黨的路線方針政策的忠實(shí)捍衛(wèi)者和執(zhí)行者；二是強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，牢記政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，守住政治底線；三是強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的理論、制度和文化自信，大力弘揚(yáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍魂文化，努力傳承紅色基因，自覺擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任。

（二）全面貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制

中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和軍事制度的重要組成部分，關(guān)乎黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，關(guān)乎強(qiáng)軍事業(yè)的發(fā)展。為此，黨的十九大以來，中央軍委及時(shí)修訂《中央軍事委員會(huì)工作規(guī)則》，制定《關(guān)于貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制建立和完善相關(guān)工作機(jī)制的意見》《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見》《軍委主席批示指示督辦落實(shí)暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí)建立高標(biāo)準(zhǔn)抓好請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)三項(xiàng)機(jī)制，為全面貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制提供體制機(jī)制保障。

此外，還通過調(diào)整改革軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強(qiáng)化軍委主席在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重大事務(wù)中的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最終決定權(quán)；健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，確保軍委主席統(tǒng)一高效指揮全國(guó)武裝力量；構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化軍委主席對(duì)高層機(jī)關(guān)和高級(jí)干部的有效管理監(jiān)督等，把軍委主席負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。

（三）突出軍隊(duì)黨組織功能作用發(fā)揮

黨的力量來自組織，組織強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)。黨在軍隊(duì)中各級(jí)黨組織是各單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。黨的組織堅(jiān)強(qiáng)有力，就能夠把單位的全部力量凝聚到一起，實(shí)現(xiàn)組織力量的最大化。

一是適應(yīng)改革后的新體制新職能，找準(zhǔn)各級(jí)各類黨組織職能定位，優(yōu)化組織設(shè)置，健全制度機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，把組織功能充分發(fā)揮出來。

二是加強(qiáng)各級(jí)黨委班子建設(shè)，自覺貫徹民主集中制原則，強(qiáng)化組織生活的熔爐作用，用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)有力武器，不斷提高議事決策的質(zhì)量和水平，切實(shí)把各級(jí)黨委建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固部隊(duì)和完成各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三是以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，突出政治功能發(fā)揮，推動(dòng)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨組織和干部的渠道，真正發(fā)揮好基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、增強(qiáng)官兵團(tuán)結(jié)、完成各項(xiàng)任務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

四是加強(qiáng)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育，突出組織管、嚴(yán)日常，加強(qiáng)全方位常態(tài)化監(jiān)督。完善加強(qiáng)主官管理監(jiān)督規(guī)定，緊盯用權(quán)、交往、喜好、自律、家風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正苗頭性問題。嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活制度、請(qǐng)示報(bào)告、述職述廉制度，不斷強(qiáng)化廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨組織的思想認(rèn)同、政治依靠、工作服從和感情信賴。

（四）鍛造軍隊(duì)高素質(zhì)干部和人才隊(duì)伍

“欲治兵者，必先選將”。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視我軍干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，要求軍委謀全局、抓大事，關(guān)鍵的一條就是要把干部隊(duì)伍建設(shè)這件關(guān)系軍隊(duì)建設(shè)全局、關(guān)系未來戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的大事抓好。

一是突出選人用人的正確導(dǎo)向。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。2018年8月習(xí)近平在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)和打仗能力，嚴(yán)格按原則、按政策、按規(guī)矩、按程序選用干部。選拔干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重基層、注重?shí)干、注重官兵公認(rèn)，把優(yōu)秀干部用起來，把各個(gè)年齡段干部積極性調(diào)動(dòng)起來。

二是糾治選人用人的不正之風(fēng)。堅(jiān)決摒棄選人用人上的宗派主義、本位主義、自由主義，堅(jiān)決糾治圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)持反對(duì)任人唯親，跑官要官、人身依附，決不能讓攀附者成事、讓鉆營(yíng)者得利，增強(qiáng)選人用人的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公信度。

三是嚴(yán)明選人用人的制度規(guī)矩。完善對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部的日常考核、分類考核、近距離考核，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)名推薦干部和選拔任用聽取群眾反映辦法，完善用人失察失誤責(zé)任追究辦法。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，對(duì)看得準(zhǔn)的重點(diǎn)培養(yǎng)，放在備戰(zhàn)打仗一線，吃勁要緊崗位和急難險(xiǎn)重任務(wù)中摔打磨煉。加緊構(gòu)建“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、新型作戰(zhàn)力量人才、高科技尖端人才和高水平戰(zhàn)略管理人才培養(yǎng)，完善軍民融合人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。深化軍官職業(yè)化制度、文職人員、兵役制度改革，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為的正向激勵(lì)。

（五）培養(yǎng)“四有”革命軍人、鍛造“四鐵”過硬部隊(duì)

崇高的理想、堅(jiān)定的信念，是克敵制勝、拒腐防變的決定性因素，也是部隊(duì)做到令行禁止的思想靈魂。要著力培養(yǎng)“有靈魂、有本事、有血性、有品德”的新時(shí)代革命軍人，以提振當(dāng)代革命軍人的精氣神，把紅色傳統(tǒng)的基因傳承下去。要堅(jiān)持從思想上政治工作上建設(shè)和掌握部隊(duì)，努力“鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬部隊(duì)”。

從培養(yǎng)“四有”軍人到鍛造“四鐵”部隊(duì)，一個(gè)核心的價(jià)值趨向就是培育“忠誠于黨、熱愛人民、報(bào)效國(guó)家、獻(xiàn)身使命、崇尚榮譽(yù)”的當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，不斷強(qiáng)化革命軍人的精神支柱。通過固本培元、鑄魂育人，使廣大官兵更加堅(jiān)定自覺地維護(hù)黨中央、中央軍委的權(quán)威，自覺貫徹落實(shí)好軍委主席負(fù)責(zé)制，特別是在國(guó)防和軍隊(duì)改革的大潮中，堅(jiān)定自覺地貫徹政治建軍要求、落實(shí)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，在軍隊(duì)履行使命任務(wù)中，堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮，時(shí)刻做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。