加強(qiáng)政治建設(shè) 提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

◎黃文勝

黨的十九大提出堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，首要是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！毙聲r(shí)代黨的建設(shè)的目標(biāo)是提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平，作為黨的根本性建設(shè)，黨的政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)密切圍繞著黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升展開(kāi)。2019年1月31日印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）開(kāi)宗明義地指出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。

這說(shuō)明，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有同步性和同構(gòu)性。政治建設(shè)最終要體現(xiàn)為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，具象為執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提升。

一、堅(jiān)定黨的政治信仰是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的基石

堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)力首先是思想理論的引導(dǎo)力，價(jià)值觀念的凝聚力，就是把黨的信仰、理論、政策和方針轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)追求，在改造客觀世界過(guò)程中不斷創(chuàng)新、宣傳科學(xué)理論，堅(jiān)定理性信念，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的教育、培養(yǎng)和提升。這就要用科學(xué)的理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)持“四個(gè)自信”。在實(shí)踐中深入領(lǐng)會(huì)黨的政治路線，并自覺(jué)予以貫徹落實(shí)下去。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)使命型政黨。黨的使命是黨存在、發(fā)展的精神動(dòng)力，是黨為之奮斗的價(jià)值所在。馬克思主義運(yùn)用科學(xué)的理論揭示了歷史發(fā)展的方向、趨勢(shì)和內(nèi)在邏輯。黨能否完成自身的使命則取決于能否正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，并將規(guī)律性的原理運(yùn)用到實(shí)踐之中。因此，理想信念的堅(jiān)定突出表現(xiàn)在如何準(zhǔn)確地把握、研判現(xiàn)實(shí)工作中遇到的問(wèn)題，尤其是能否運(yùn)用歷史唯物主義的眼光衡量眼前遇到的困難，能否從全局性的角度看待當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和自身工作的定位，錘煉高超的領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

堅(jiān)持黨的政治信仰要時(shí)刻站穩(wěn)人民立場(chǎng)。首先，人民是黨的領(lǐng)導(dǎo)的力量之源。習(xí)近平同志在《之江新語(yǔ)》中寫道：“群眾的實(shí)踐是最豐富最生動(dòng)的實(shí)踐，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量。要解決矛盾和問(wèn)題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究。”[1]黨的思想路線強(qiáng)調(diào)“一切從實(shí)際出發(fā)”，而人民群眾的生活就是最大的實(shí)際，蘊(yùn)含著無(wú)窮無(wú)盡的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。毛澤東在《關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中指出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)、到群眾中去”，“然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富”。[2]因此，群眾路線是黨最根本的政治領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持以人民為中心，既是世界觀，也是方法論。

堅(jiān)持黨的政治信仰要在行動(dòng)中貫徹黨的政治路線。黨的政治路線是黨的初心和使命在實(shí)踐中的具體化。為實(shí)現(xiàn)初心和使命，黨始終如一，不斷探索實(shí)現(xiàn)初心、完成使命的路徑，以及它所遵循的理論指導(dǎo)?！爸挥谢乜醋哌^(guò)的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來(lái)、往哪兒去，很多問(wèn)題才能看得深、把得準(zhǔn)。”[3]堅(jiān)持黨的政治路線就是為了確保黨的一切工作都不脫離黨的工作全局、不脫離黨的政治方向，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)自于理論的科學(xué)性和道路方向的正確性。黨在不斷艱辛探索和卓絕奮斗中，把馬克思主義普遍原理和中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，找到了一條適合中國(guó)革命、建設(shè)和發(fā)展的道路。中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國(guó)大地、反映人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的社會(huì)主義，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)就是堅(jiān)定“四個(gè)自信”，倍加珍惜這條道路并一以貫之踐行下去。

二、提升政治領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們是一個(gè)有著9000多萬(wàn)黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，領(lǐng)導(dǎo)著13億多人口的大國(guó)，如果沒(méi)有一個(gè)有力、高效的中央權(quán)威的指揮，黨內(nèi)就會(huì)派別叢生、各說(shuō)各話，甚至四分五裂。黨的領(lǐng)導(dǎo)力也就無(wú)從談起。與西方國(guó)家的政黨代表特定利益集團(tuán)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨除了全國(guó)人民的根本利益之外沒(méi)有自身利益，因此絕不允許出現(xiàn)任何派系和派性，絕不允許在執(zhí)行中央決策上打折扣、做選擇、搞變通。因此，習(xí)近平同志指出：“如果黨中央沒(méi)有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會(huì)變成一盤散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂(lè)部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話?！盵4]黨的十八大以來(lái)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，最根本的一點(diǎn)就是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在當(dāng)前，維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。毛澤東同志在1942年11月21日西北局高干會(huì)議上的報(bào)告指出：“一個(gè)桃子剖開(kāi)來(lái)有幾個(gè)核心嗎？不，只有一個(gè)核心?！编囆∑酵菊f(shuō)過(guò)：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵5]習(xí)近平同志作為黨的總書(shū)記是黨中央全會(huì)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)袖，是全黨意志的集中體現(xiàn)。他所發(fā)布的重要指示代表黨中央的要求和全黨工作的方向，背后凝聚著廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者們的心血。維護(hù)這個(gè)核心地位就是維護(hù)黨的民主集中制的根本制度和基本原則，是確保組織行動(dòng)整齊劃一、中央政令上傳下達(dá)、防止一盤散沙的前提。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)領(lǐng)袖卓越的個(gè)人素質(zhì)和率先垂范。黨的領(lǐng)袖大多是在濃郁革命氛圍中、在苦難歷史和曲折經(jīng)歷中、在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中、在新的偉大斗爭(zhēng)中、在重大國(guó)際斗爭(zhēng)中、在人民群眾中成長(zhǎng)起來(lái)的。作為黨的領(lǐng)袖、人民的領(lǐng)袖，一般都具有馬克思主義政治家非凡的政治智慧、高超的領(lǐng)導(dǎo)能力、強(qiáng)大的人格魅力。在人民群眾眼中，他代表著黨中央，群眾對(duì)領(lǐng)袖的認(rèn)可就是對(duì)黨中央的認(rèn)可，就是對(duì)黨的信任。由此，維護(hù)黨的領(lǐng)袖的核心地位對(duì)于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)何其重要！這不僅是黨性和紀(jì)律的要求，更應(yīng)是思想和行動(dòng)的自覺(jué)。

三、凈化黨的政治生態(tài)確保黨的領(lǐng)導(dǎo)力永不衰竭

錘煉黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力需要黨的組織長(zhǎng)期磨煉“內(nèi)功”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！兑庖?jiàn)》要求：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作?！绷?xí)近平同志也指出：“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！盵6]在長(zhǎng)期執(zhí)政、對(duì)外開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，各種與黨的政治倫理、政治價(jià)值、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩相悖的思想、行為、風(fēng)氣、習(xí)慣入侵黨內(nèi)，部分黨員權(quán)欲熏心、陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派。這些行為污濁了黨的政治生態(tài)、侵蝕了黨的思想道德基礎(chǔ)、弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)包括對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督。黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)力淵源于黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。黨內(nèi)政治生活是黨性修養(yǎng)的大熔爐。黨員的信仰是否堅(jiān)定、行動(dòng)能否與黨中央保持高度一致，需要憑借各級(jí)黨組織運(yùn)用自身的制度機(jī)制推動(dòng)實(shí)現(xiàn)，最終讓嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活成為黨員共同遵守的行為規(guī)范和處世原則，從硬性要求上升到積極健康的黨內(nèi)政治文化?！包h內(nèi)政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)起到潛移默化的作用?！盵7]黨組織要引導(dǎo)黨員對(duì)照實(shí)踐中的得失剖析思想狀況，促使黨員不斷加深領(lǐng)悟黨的基本理論、路線、方略。當(dāng)組織決策發(fā)生了失誤，領(lǐng)導(dǎo)集體和全體黨員都要勇于擔(dān)當(dāng)，剖析錯(cuò)誤產(chǎn)生的主觀原因，提高把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的能力，推動(dòng)黨的政治路線的不斷完善。

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)最根本的是執(zhí)行黨的民主集中制，在組織與組織、組織與個(gè)人、同志之間形成良性的關(guān)系。既要防止獨(dú)斷專行，又要防止軟弱渙散，嚴(yán)防黨內(nèi)出現(xiàn)等級(jí)尊卑、人身依附等不良關(guān)系。這就需要嚴(yán)格黨的組織生活制度，讓黨內(nèi)組織生活既要有形式載體更要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。通過(guò)積極健康的思想斗爭(zhēng)，使批評(píng)和自我批評(píng)成為一種習(xí)慣、一種自覺(jué)、一種責(zé)任，幫助黨員干部分清是非、辨別真理，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，統(tǒng)一意志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)除了加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)外，還要讓紀(jì)律成為帶電的高壓線。只有發(fā)揮好紀(jì)律的保障作用，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律和規(guī)矩的人和事，才能讓人心生敬畏，鏟除破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的“土壤”。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，納入黨的建設(shè)總體布局，表明了用紀(jì)律規(guī)矩管黨治黨的堅(jiān)定決心。首先，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，針對(duì)黨員行為底線列出“負(fù)面清單”，劃出黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，劃出了遵守紀(jì)律方面的“禁區(qū)”和“紅線”。其次，完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，尤其是夯實(shí)各級(jí)黨委（黨組）的組織監(jiān)督，以及黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的專責(zé)監(jiān)督，還將黨內(nèi)監(jiān)督融入基層黨組織的日常工作，讓黨內(nèi)監(jiān)督成為立體的全覆蓋系統(tǒng)。此外，對(duì)于管黨治黨失之于寬、失之于軟的行為強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，追究黨組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在廣大黨員干部當(dāng)中形成權(quán)力就是責(zé)任的意識(shí)。需要指出的是，黨的一切紀(jì)律在根本上都是黨的政治紀(jì)律，其中要著重深挖細(xì)查“七個(gè)有之”。因?yàn)椤捌邆€(gè)有之”本質(zhì)上就是政治問(wèn)題。周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃等人就是這樣的壞典型。嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，要將聚焦防范“七個(gè)有之”當(dāng)做重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的“兩面人”和違背黨的政治路線、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題，確保黨中央政令暢通。

四、提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)質(zhì)是增強(qiáng)黨的政治能力

堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)必須確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)、行為、宗旨和方式都要合乎黨的政治路線，起決定作用的在于黨組織和黨員的政治能力。

黨組織是一個(gè)政治組織，其一切行為都要彰顯黨的政治信仰、夯實(shí)黨的政治基礎(chǔ)、保持黨的政治本色。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)而言，各級(jí)黨組織都必須圍繞黨中央制定的路線、方針、政策發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，有效杜絕部門主義、本位主義、功利主義破壞黨的政治原則，侵蝕黨的政治基礎(chǔ)。在本單位、本部門工作中，黨組織必須堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的部署，堅(jiān)決防止眼前利益、部門利益的裹挾，同時(shí)要負(fù)責(zé)黨的建設(shè)責(zé)任，堅(jiān)決糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題。基層黨組織要突出政治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督，將黨的工作融入業(yè)務(wù)工作，不但要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，更要把握業(yè)務(wù)工作的政治方向，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，將黨的主張傳播到廣大群眾之中。在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織中，黨的組織要充分發(fā)揮討論決策和參與決策中的作用，協(xié)同各工作部門和各治理主體按照黨的政治要求發(fā)揮作用，保持本單位的政治本色。

作為政治組織，選人用人要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議講話中指出，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔；要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍；要大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。接班人可靠不可靠，其政治素質(zhì)是根本標(biāo)準(zhǔn)。2019年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》明確指出“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”，所謂政治標(biāo)準(zhǔn)包括自覺(jué)堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想；懷有共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線；具有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心、政治責(zé)任感和歷史使命感；敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)；正確行使人民賦予的權(quán)力，能夠密切聯(lián)系群眾；帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”；堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制等具體要求。歸根到底都是體現(xiàn)黨的立場(chǎng)和人民立場(chǎng)。

提升政治能力認(rèn)識(shí)是首要的，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要平時(shí)能看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)候能站得出來(lái)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。不僅政治過(guò)硬，還要本領(lǐng)高強(qiáng)。要掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開(kāi)拓新視野；要深入實(shí)際、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新；要提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力，全面提高能力和水平。

[注 釋]

[1]習(xí)近平. 之江新語(yǔ)[M]. 杭州：浙江人民出版社,2007：61.

[2]毛澤東. 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題[M]. //毛澤東選集：第3卷. 北京：人民出版社,1991：899.

[3]習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 以時(shí)不我待只爭(zhēng)朝夕的精神投入工作 開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2018-01-06(01).

[4]習(xí)近平. 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征[M]. //習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷. 北京：外文出版社, 2017：21.

[5]鄧小平. 第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急[M]. //鄧小平文選： 第3卷. 北京： 人民出版社,1993：310.

[6]習(xí)近平李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書(shū)趙樂(lè)際分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2018-03-11(1).

[7]習(xí)近平. 在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）[J]. 求是, 2017(1).