黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證

◎ 本刊編輯部

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從十三個(gè)方面系統(tǒng)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的“顯著優(yōu)勢(shì)”。首要一條就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)?！稕Q定》從十三個(gè)方面就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。第一條就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！稕Q定》最后一部分，還特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。顯而易見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提和根本保證。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提和根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨在中華民族深受苦難煎熬的困境中應(yīng)運(yùn)而生，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱苦卓絕斗爭(zhēng)的逆境中發(fā)展壯大。早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨就提出“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”。新中國(guó)誕生后，毛澤東在中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議致開(kāi)幕詞，明確提出“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”。1962年1月30日，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上講話，又一次強(qiáng)調(diào)“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。改革開(kāi)放后，我們堅(jiān)定不移地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基本原則。正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性的歷史性成就，發(fā)生了深層次、根本性的歷史性變革，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。正因此，黨的十九大報(bào)告總結(jié)中國(guó)革命、建設(shè)和改革歷史進(jìn)程得出一個(gè)根本結(jié)論：中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。也正因此，習(xí)近平總書(shū)記不僅強(qiáng)調(diào)：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，而且把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國(guó)新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志。這樣一項(xiàng)重大且具有歷史意義的戰(zhàn)略任務(wù)，這樣一個(gè)龐大、復(fù)雜而又長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。唯有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地匯集全黨全國(guó)智慧，統(tǒng)一謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，制定完善備至的各項(xiàng)治理方案；最大限度地整合國(guó)家各方資源，集中組織各種力量，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，攻克治理進(jìn)程中的各類難題，才能確保國(guó)家治理的各項(xiàng)工作沿著正確的軌道順利前行。由此，《決定》把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要問(wèn)題加以闡述，放在戰(zhàn)略部署的開(kāi)頭顯示極端重要性，并在結(jié)尾特別予以強(qiáng)調(diào)，凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中由始至終都具有根本性、全局性和貫通性。

二、關(guān)鍵是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

鄧小平同志1980年8月18日在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。這種制度問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！边@是他留給我們黨重要的思想遺產(chǎn)之一，也是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的理論制高點(diǎn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的統(tǒng)攝性地位，最關(guān)鍵的是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度，是統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他各項(xiàng)工作的制度。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包含著豐富的內(nèi)涵：

建立不忘初心、牢記使命的制度，是完善我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本前提。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命是我們黨的靈魂，是我們黨強(qiáng)大的生命力、領(lǐng)導(dǎo)力的力量之源。把這份初心和使命融入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，形成完整系統(tǒng)的制度規(guī)范和長(zhǎng)效機(jī)制，化為每個(gè)黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X(jué)行動(dòng)，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處的根本保證。唯有如此，也才能確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，是完善我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的最高原則。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為：領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)、群眾是“一個(gè)不可分離的整體”，政黨沒(méi)有自己的領(lǐng)袖核心，就不能形成統(tǒng)一的意志，就不會(huì)有戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和凝聚力。能否形成一個(gè)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，是馬克思主義政黨政治上是否真正成熟的關(guān)鍵。回顧我們黨的歷史，遵義會(huì)議之前，沒(méi)有形成一個(gè)成熟的黨中央，接二連三地發(fā)生右傾投降主義和左傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤，使黨的事業(yè)蒙受重大損失。遵義會(huì)議后我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始逐步形成，在其后的幾十年里，創(chuàng)造了革命、建設(shè)、改革的偉大成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。這一切都是因?yàn)橛幸粋€(gè)好的中央政治局、好的中央政治局常委會(huì)、好的總書(shū)記作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。正如鄧小平同志1989年6月16日同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)所說(shuō)，“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”。今天，我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要經(jīng)受住前所未有的世界大變局的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，比任何時(shí)候都更需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。所以，健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的制度體系，推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處，是勢(shì)在必然，也是理所當(dāng)然。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是完善我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的準(zhǔn)確定位。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)，不能徒有虛名當(dāng)“甩手掌柜”。現(xiàn)實(shí)中的情況是黨和國(guó)家事業(yè)涉及的工作千頭萬(wàn)緒，要使黨對(duì)各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)更加順暢更加有效，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，提升黨的治理能力和治理水平，必須建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的制度體系。因此，要通過(guò)完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；通過(guò)健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程和治黨治國(guó)治軍的各個(gè)環(huán)節(jié)。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本目的和根本方式。我們黨代表最廣大人民的根本利益，信守“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度正是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。黨從群眾中來(lái)、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾?；邳h同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持執(zhí)政為民，執(zhí)政靠民，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中，是全黨共識(shí)，是民心所向。所以，通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，走好新時(shí)代黨的群眾路線，防范出現(xiàn)脫離群眾的危險(xiǎn)，既是黨事業(yè)發(fā)展得力之舉，也是贏得民心奠基之舉。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是完善我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重心和著力點(diǎn)。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，負(fù)起對(duì)國(guó)家和人民的巨大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須長(zhǎng)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；要適應(yīng)我國(guó)新時(shí)代發(fā)展變化的需要，推動(dòng)解決我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，使人民信任我們，必須把黨的執(zhí)政能力提高到一個(gè)新的水平。這就要求解決好黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制機(jī)制問(wèn)題，如堅(jiān)持完善民主集中制、健全優(yōu)化決策機(jī)制，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)制度，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)變成黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐效能，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

完善全面從嚴(yán)治黨制度，是完善我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本保障。全面從嚴(yán)治黨制度，就是運(yùn)用制度的執(zhí)行力和約束力來(lái)調(diào)解黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)問(wèn)題、規(guī)范黨員行為。實(shí)質(zhì)就是用法治思維和法治方式管黨治黨。黨的十八大以來(lái)，黨中央鐵腕反腐取得了壓倒性勝利，顯示了反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和巨大氣魄。一段時(shí)間以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化，一些地方管黨治黨存在“寬松軟”，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨工作科學(xué)規(guī)范、富有成效，完善全面從嚴(yán)治黨制度是當(dāng)務(wù)之急。因此，我們要堅(jiān)持依規(guī)治黨，深化制度建設(shè)，完善以黨章為根本、黨內(nèi)法規(guī)為支撐的制度體系，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；同時(shí)要完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，狠抓制度落實(shí)，確保廣大黨員干部養(yǎng)成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好習(xí)慣，真正扎牢制度治黨的“籠子”，使制度成為硬約束，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、重點(diǎn)是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平

國(guó)家治理體系由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何，取決于黨的執(zhí)政水平。執(zhí)政水平?jīng)Q定一個(gè)國(guó)家的治理水平和治理效能，同時(shí)取決于黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力。所謂國(guó)家治理能力是指執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。科學(xué)執(zhí)政能力、民主執(zhí)政能力、依法執(zhí)政能力是執(zhí)政能力最基本的三個(gè)方面，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家三個(gè)必備的能力，也是提升國(guó)家治理效能三個(gè)必要的條件。

把握規(guī)律，提高科學(xué)執(zhí)政水平。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70年，在治國(guó)理政方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。最重要的一條就是尊重規(guī)律，掌握規(guī)律，按照規(guī)律科學(xué)地治理國(guó)家。簡(jiǎn)單地說(shuō)，科學(xué)執(zhí)政就是“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法”開(kāi)展執(zhí)政活動(dòng)，要求黨的組織、政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，實(shí)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。黨的組織要提高領(lǐng)導(dǎo)水平，既堅(jiān)持全面領(lǐng)導(dǎo)，又突出政治領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)方式。全面領(lǐng)導(dǎo)要求健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。政治領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)把黨的政治路線作為行動(dòng)綱領(lǐng)和各項(xiàng)工作指南，突出政治功能，堅(jiān)持“政治方向”“政治立場(chǎng)”，遵守“政治紀(jì)律”“政治規(guī)矩”，在政治上與黨中央保持一致。其他如思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等都要推動(dòng)全黨的思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。政府部門(mén)是黨執(zhí)政的平臺(tái)和載體，必須把科學(xué)執(zhí)政作為正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則，按照“優(yōu)化協(xié)同高效”的要求，科學(xué)設(shè)置、科學(xué)決策、科學(xué)執(zhí)行。首先要理順政府組織與黨組織、與其他組織之間的關(guān)系，明確政府組織的地位和職能；建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，確保黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體系高效運(yùn)行。決策是黨和政府的基本功能，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。科學(xué)決策必須遵循決策原理、決策程序，運(yùn)用科學(xué)方法，作出正確決策。執(zhí)行是科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵，提高執(zhí)行力，必須在既定的戰(zhàn)略和愿景的前提下綜合施策，“用合適的人，干合適的事”，因人而異、因時(shí)而變，把決策變成行動(dòng)、把任務(wù)變成結(jié)果。這就需要具備科學(xué)執(zhí)政的素質(zhì)，提高團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力、競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力，提高個(gè)人的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、反應(yīng)管控能力、工作指標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力等。

人民至上，提高民主執(zhí)政水平。民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)特征。為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，是任何一個(gè)政黨首先必須解決的根本問(wèn)題，是判斷執(zhí)政黨性質(zhì)的基本依據(jù)。人民至上是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想活的靈魂。要求黨的執(zhí)政活動(dòng)以人民為中心，一切為了人民，依靠人民；為人民造福，讓人民做主。民主執(zhí)政從根本上說(shuō)就是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民、支持人民和保證人民當(dāng)家作主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新形勢(shì)下，我們黨要提高民主執(zhí)政的水平，核心問(wèn)題是正確認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系。在具體執(zhí)政的過(guò)程中，既要完善法律制度體系，為民主執(zhí)政提供制度規(guī)范和保障；也要健全措施辦法，落實(shí)人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

崇尚法治，提高依法執(zhí)政水平。新時(shí)代我們黨實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略，要求黨必須依法執(zhí)政。這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。依法執(zhí)政，是指一個(gè)政黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)，且依照法律從事管理活動(dòng)。其本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國(guó)家治理中的權(quán)威。要求黨真正確立法大于人、法高于權(quán)的原則，通過(guò)制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等執(zhí)政權(quán)力的行使，把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，支持和保證人大、政府、司法機(jī)關(guān)依法履行職能，最終實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。鑒于依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)綜合性工程，是隨著環(huán)境、任務(wù)和對(duì)象的變化而變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高依法執(zhí)政的水平。為切實(shí)保證各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照法律規(guī)定行使執(zhí)政權(quán)力，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，真正做到法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)；真正做到在治理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步，持續(xù)獲得人民擁護(hù)，確保黨的執(zhí)政地位鞏固和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

四、把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的根本保障，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明特征。能否更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，直接關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的成效。因此，說(shuō)到底，我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)變成推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

全面深化領(lǐng)導(dǎo)制度改革，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的的頭等大事。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，優(yōu)化職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，完善中國(guó)特色的社會(huì)組織在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家治理的工作體系等，這是全面深化改革的重大任務(wù)，也是全面提高國(guó)家治理能力和治理水平的必要措施。在全面深化改革中，既要保持黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)新性。當(dāng)前應(yīng)抓緊制定完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，制定完善黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾參與國(guó)家治理的必備制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。

全面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的的重要舉措。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，是目的和方法的統(tǒng)一，是完善領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法的需要。要求黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)施中發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用、激勵(lì)約束作用，同時(shí)在實(shí)踐中不斷修正、不斷完善；要求通過(guò)執(zhí)行制度，集中力量辦大事、攻難關(guān)，同時(shí)遵守規(guī)則，動(dòng)員社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，必須走向制度化、法制化。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信；充分認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)來(lái)之不易，必須倍加珍惜。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。全黨全社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力水平，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的的主要任務(wù)。這就要求各級(jí)黨的組織把提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，作為一個(gè)帶有全局性、根本性的課題，放到領(lǐng)導(dǎo)工作的議事日程上來(lái)?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的基本方式?？茖W(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是根本途徑，這就要求各級(jí)政府把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政有機(jī)結(jié)合，形成高效的執(zhí)政架構(gòu)和執(zhí)政能力。為適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，國(guó)家治理能力、制度執(zhí)行力等將成為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是新的挑戰(zhàn)、新的考驗(yàn)。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)大目標(biāo)已經(jīng)確立，美好愿景已經(jīng)勾畫(huà)，實(shí)現(xiàn)路徑已經(jīng)選定，但前進(jìn)路上的困難和障礙也無(wú)所不在，意想不到的“攔路虎”“絆腳石”隨時(shí)可能出現(xiàn)。我們還有很多硬仗要打，很多難關(guān)要闖。這單靠黨自身的力量是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須組織動(dòng)員引領(lǐng)近14億人民齊心協(xié)力，共同奮斗。人民擁護(hù)黨，跟黨走，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)大的體現(xiàn)和標(biāo)志，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨為人民、靠人民，講科學(xué)，善領(lǐng)導(dǎo)。人民群眾信任黨、追隨黨，能當(dāng)家、會(huì)做主。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！