德國(guó)：尋找“工作-生活”的平衡點(diǎn)

■編譯／郭磊

促進(jìn)有子女的夫妻實(shí)現(xiàn)“工作-生活”平衡，是經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的公共政策目標(biāo)之一。本文評(píng)估了德國(guó)家庭政策的最新發(fā)展，分析了家庭政策對(duì)德國(guó)未來(lái)性別平等和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

父親和母親平等地獲得工作和收入，是促進(jìn)家庭平等合作的重要因素。平等地獲得工作可以使夫妻雙方實(shí)現(xiàn)各自的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值，提高他們自給自足的能力，并（在另一方去世時(shí)、離婚時(shí)、年老時(shí)）降低貧困風(fēng)險(xiǎn)。平等地獲得工作機(jī)會(huì)還能促進(jìn)夫妻之間更公平地決策、合理分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、獲得更多的家人相處時(shí)間，有助于整體家庭幸福的提升。

與其他OECD國(guó)家一樣，德國(guó)很少有父母平均分擔(dān)工作。全職工作（無(wú)論男女）通常需要每周工作40小時(shí)以上，這讓母親們很難平衡全職工作與養(yǎng)育子女的關(guān)系。此外，在學(xué)前、小學(xué)和中學(xué)階段，德國(guó)學(xué)生每天在校的學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較短，這使得問(wèn)題更加嚴(yán)峻。因此，大多數(shù)女性會(huì)選擇minijob（月收入450歐元以下）和midijob（工作時(shí)間彈性且提供有限的社會(huì)保障、收入和職業(yè)選擇，月收入450—850歐元）等邊緣工作。這導(dǎo)致了德國(guó)有子女的夫妻在工作時(shí)間和收入方面存在較大的性別差距。

“工作 - 生活”平衡的演變

工作平衡的變化。在德國(guó)，工作和家庭的平衡正在發(fā)生變化。父親仍然是主要的經(jīng)濟(jì)支柱，但母親（以前不進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)）如今通常都在工作（即使是非全職的）并承擔(dān)大量的家庭無(wú)償勞動(dòng)。父親陪伴子女的時(shí)間遠(yuǎn)低于母親。

人們對(duì)工作和照顧子女的態(tài)度也發(fā)生了變化?！叭绻抑杏幸粋€(gè)學(xué)齡前兒童，母親就不應(yīng)該工作。”這種觀點(diǎn)在德國(guó)西部的支持率從2002年的46.6%降至2012年的21.8%，在東部則下降至10%以下。此外，德國(guó)是最支持父母休帶薪育兒假（paid parental leave）的國(guó)家之一。

德國(guó)新的家庭政策嘗試促進(jìn)工作和家庭生活之間更平等的責(zé)任分擔(dān)，為父母和子女提供更多的共處時(shí)間。這體現(xiàn)在2015年的育兒假改革中，如果父母雙方都為非全職工作，每周工作25—30小時(shí)，則可以領(lǐng)取至少4個(gè)月的合作津貼（partnership bonus）。

家庭責(zé)任的分擔(dān)。在夫妻之間平等地分配工作機(jī)會(huì)和分擔(dān)家庭責(zé)任，有助于提升家庭及其成員的福祉。平等的分擔(dān)使父親有更多的時(shí)間與子女相處，不但有利于兒童發(fā)展，也使母親有更多的空間實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的抱負(fù)，為未來(lái)積攢更多的養(yǎng)老金，促進(jìn)女性財(cái)政獨(dú)立，豐富家庭收入來(lái)源。

大量研究表明，夫妻在子女出生前后的行為直接影響了夫妻未來(lái)在家庭中扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任。在做父母之前，許多夫妻能夠相對(duì)平等地安排工作和家務(wù)勞動(dòng)。然而，當(dāng)?shù)谝粋€(gè)孩子出生后，夫妻們往往會(huì)回歸到傳統(tǒng)的性別角色。即使子女長(zhǎng)大了，母親們也不會(huì)完全回到勞動(dòng)力市場(chǎng)。這會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)：男性更多地從事工作，女性更多地從事家務(wù)勞動(dòng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)。

大多數(shù)德國(guó)家庭沒(méi)有平等分擔(dān)工作和家務(wù)勞動(dòng)?！爸饕杖胝吣Ｊ健保╩ain-earner model）在德國(guó)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。德國(guó)的大多數(shù)孩子都在全職工作的父親和非全職工作的母親的陪伴下長(zhǎng)大。2013年，有未滿18歲子女的夫妻中，47%都是如此。

相對(duì)于其他OECD國(guó)家，德國(guó)父親的工作時(shí)間更長(zhǎng)——平均每周工作42小時(shí)。三分之一的德國(guó)父親希望能有更多的時(shí)間陪伴子女，大多數(shù)父親則希望縮短工作時(shí)間。

德國(guó)在工作時(shí)間和收入上的性別差距大于多數(shù)OECD國(guó)家。在德國(guó)，對(duì)于25—45歲、至少有一個(gè)子女的女性，其收入占家庭收入的比例不足25%。而在丹麥、法國(guó)和瑞典，這一比例則超過(guò)35%。

男性的收入通常更高。因此對(duì)許多家庭來(lái)說(shuō)，在孩子出生后，由母親而不是父親減少工作時(shí)間，收入損失是最小的。這可能會(huì)導(dǎo)致許多夫妻在為人父母后扮演傳統(tǒng)的角色，母親承擔(dān)的家庭照顧任務(wù)比父親更多，而父親往往比沒(méi)有子女的男性投入更多的全職工作時(shí)間。

家務(wù)勞動(dòng)影響女性從事全職工作。沒(méi)有一個(gè)OECD國(guó)家在工作和家務(wù)勞動(dòng)上實(shí)現(xiàn)了平等，所有OECD國(guó)家都是女性承擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)更多——妻子花在家務(wù)和照顧子女上的時(shí)間平均是丈夫的兩倍。事實(shí)上，在幾乎所有的OECD國(guó)家中，如果把花在工作和家務(wù)勞動(dòng)上的總時(shí)間加起來(lái)，男性也低于女性。

近年，雖然德國(guó)女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)有所增加，男性逐漸承擔(dān)更多的家務(wù)勞動(dòng)，但家務(wù)勞動(dòng)的分擔(dān)仍然不平等。在照顧子女和其他家務(wù)勞動(dòng)上，30—44歲的女性平均每天花4.73小時(shí)，而同齡男性只花2.52小時(shí)。在過(guò)去的10年中，女性在家務(wù)勞動(dòng)上的時(shí)間有所減少，但這主要是由于技術(shù)進(jìn)步和自動(dòng)化水平的提高，而不是男性花在家務(wù)上的時(shí)間增加。

德國(guó)人對(duì)于配偶工作時(shí)間的期待存在性別差異。雖然所有受訪者都希望配偶比目前工作更少的時(shí)間，但平均而言，母親們希望配偶每周可以少工作5小時(shí)，而父親們則希望配偶每周少工作3小時(shí)。

社會(huì)成本的分擔(dān)

德國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。未來(lái)幾十年，勞動(dòng)力規(guī)模將大幅下降。更好地協(xié)調(diào)工作和家庭生活可以為德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)雙重紅利：越來(lái)越多的母親開(kāi)始工作或增加帶薪工作時(shí)間，可以在短期內(nèi)充實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)；更高的出生率長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)會(huì)限制總?cè)丝诘南陆怠?/p>

認(rèn)識(shí)到女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的職業(yè)潛力有利于德國(guó)經(jīng)濟(jì)。如果OECD國(guó)家中女性的勞動(dòng)力參與率達(dá)到男性水平，那么在未來(lái)20年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將增長(zhǎng)12%。在德國(guó)的勞動(dòng)力中，最有開(kāi)發(fā)潛力的就是從事非全職工作的母親。通過(guò)公共政策引導(dǎo)父親們分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，有助于母親們更好地投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)。

目前在大多數(shù)OECD國(guó)家中，女性的受教育水平與男性相當(dāng)或超過(guò)男性，讓女性固守家中或從事非全職工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損失。在德國(guó)25—34歲的群體中，28.6%的男性完成了高等教育，女性則為30.6%。1960—2008年間，在所有OECD國(guó)家中，受教育程度的提高解釋了所有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約50%，這其中一半以上是源于女性受教育程度的提高。

兩性之間更平等地分擔(dān)工作，可以抵消德國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力減少帶來(lái)的影響。以瑞典為例（性別平等程度最高的國(guó)家之一，擁有強(qiáng)大的家庭支持系統(tǒng)），男性的帶薪工作時(shí)間平均比德國(guó)少1小時(shí)左右，女性的帶薪工作時(shí)間則比德國(guó)高出3小時(shí)以上。如果德國(guó)25—54歲的勞動(dòng)者按照瑞典的標(biāo)準(zhǔn)工作，勞動(dòng)力的減少將放緩，人均GDP會(huì)增長(zhǎng)（假設(shè)勞動(dòng)力參與率或每周工作時(shí)間的變化不影響勞動(dòng)力需求）。

當(dāng)就業(yè)和生育沖突時(shí)，生育率就會(huì)下降。在德國(guó)，工作和承擔(dān)家庭責(zé)任之間存在明顯的矛盾。相對(duì)于其他OECD國(guó)家，德國(guó)家庭中的子女?dāng)?shù)量對(duì)女性就業(yè)的負(fù)面影響更大。在德國(guó)，沒(méi)有子女的女性也更多。2012年，德國(guó)25—49歲的女性中，36%沒(méi)有子女，而在法國(guó)這一比例只有28%。研究發(fā)現(xiàn)，7%的德國(guó)女性表示，沒(méi)有子女是她們的“理想狀態(tài)”，這表明德國(guó)許多家庭“不想要”孩子。此外，有3個(gè)或3個(gè)以上子女的大家庭也相對(duì)少見(jiàn)。

在平衡工作和家庭生活方面的挑戰(zhàn)導(dǎo)致了德國(guó)持續(xù)的低總和生育率（TFR）。自1990年以來(lái)，德國(guó)的TFR一直徘徊在1.3—1.4，直到2015年小幅上升至1.5，但仍低于OECD國(guó)家2014年的平均水平1.68，也遠(yuǎn)低于人均2.1個(gè)子女的人口替代率（population replacement rate）。停滯不前的生育率對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)特別重要的問(wèn)題：除了撫養(yǎng)子女帶來(lái)的個(gè)人滿足感之外，嬰兒數(shù)量的減少意味著未來(lái)勞動(dòng)者數(shù)量的減少，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

德國(guó)的出生率受到女性的受教育程度、職業(yè)和收入的影響。受過(guò)高等教育、從事工作（尤其是全職工作）、收入較高的女性生育子女的可能性更低。

法國(guó)的性別角色差異則不那么顯著，生育子女的可能性隨著女性收入的增加而增加。由于兒童保育、學(xué)前教育和校外照看服務(wù)非常完善，生育行為對(duì)女性工作時(shí)間的依賴程度也較低。

社會(huì)政策促進(jìn)家庭責(zé)任分擔(dān)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口因素會(huì)影響家務(wù)勞動(dòng)的分擔(dān)程度：受過(guò)良好教育、雙職工、無(wú)子女的夫妻通常能實(shí)現(xiàn)公平的家庭內(nèi)部勞動(dòng)分工。

近年，德國(guó)的家庭政策取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年德國(guó)改革育兒假，將固定費(fèi)率、需經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的育兒津貼改為收入關(guān)聯(lián)的育兒津貼，發(fā)放期限為12個(gè)月，并設(shè)置了最低限額和最高限額。如果配偶（通常是父親）休了至少兩個(gè)月的育兒假，就可以再休兩個(gè)月。這大大促進(jìn)了母親重返工作崗位，尤其是受過(guò)高等教育的母親重返全職工作。而這項(xiàng)計(jì)劃帶來(lái)的成本很可能被增加的稅收和其他公共支出的減少所抵消。2007年的改革讓父親更多地參與到子女的養(yǎng)育中，數(shù)據(jù)顯示，2008—2014年間，申請(qǐng)育兒津貼的父親比例增加了50%以上。

2015年的育兒假改革為家庭提供了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)父親休假，促進(jìn)了工作和家務(wù)勞動(dòng)的更合理分工。如果夫妻雙方每周都能工作25—30小時(shí)，并持續(xù)至少4個(gè)月，就可以獲得合作獎(jiǎng)勵(lì)，金額相當(dāng)于額外的4個(gè)月育兒津貼。當(dāng)男性在子女出生前后暫時(shí)離職的“風(fēng)險(xiǎn)”較大時(shí)，育齡女性遇到雇傭歧視、受到與離職相關(guān)的收入和職業(yè)懲罰的可能性就會(huì)降低。這項(xiàng)改革幫助雇主“消除”父親休假的污名，并增強(qiáng)了工作場(chǎng)所的性別多樣性。

此外，德國(guó)政府還拓展了全日制教育和校外照看（out-of-school-hours care，OSH）。在上學(xué)前和放學(xué)后，地方政府會(huì)組織孩子們做家庭作業(yè)或參加休閑活動(dòng)，父母可以從更長(zhǎng)、更靈活的托兒時(shí)間中獲益。但這一政策仍有改善空間：2016年只有10%左右的德國(guó)兒童（6—11歲）能夠獲得校外照看服務(wù)，而瑞典和丹麥的這一比例分別為60%和67%。

彈性的工作安排讓雇員在管理工作時(shí)間方面擁有更大的自主權(quán)，以便更好地協(xié)調(diào)工作和家庭生活，雇主的招聘成本也會(huì)降低。近年，針對(duì)照顧子女和外出工作的時(shí)間分配，德國(guó)推行更加平等的兩性政策，這領(lǐng)先于大多數(shù)OECD國(guó)家。2015年，各利益相關(guān)者（包括雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)）簽署了一份 “工作與家庭生活的新和諧”備忘錄。該備忘錄鼓勵(lì)母親延長(zhǎng)工作生涯，指導(dǎo)雇員如何更好地平衡工作和生活。

2015年的育兒假改革有利于那些子女年幼、且想要平等分擔(dān)工作和家庭責(zé)任的父母。其中一項(xiàng)措施是，如果夫妻雙方連續(xù)3年都減少全職工作時(shí)間，將獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。平均而言，這將減少父親的、同時(shí)增加母親的工作時(shí)間，對(duì)家庭收入、父親與子女的相處時(shí)間、女性的職業(yè)發(fā)展和工資都有積極影響。OECD預(yù)計(jì)，女性工作時(shí)間的增加幾乎完全抵消了男性工作時(shí)間的減少，因此對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力供給的總體影響是有限的。此外，在子女長(zhǎng)大之后，夫妻雙方都能更容易地回到全職工作，刺激德國(guó)勞動(dòng)力的長(zhǎng)期供給，有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。

調(diào)查顯示，許多德國(guó)人對(duì)他們的工作和生活的平衡不滿意：與大多數(shù)歐洲國(guó)家相比，德國(guó)有工作的父母更多地認(rèn)為工作影響了他們和家人相聚的時(shí)間。盡管有年幼子女的父母更希望自己的配偶減少外出工作的時(shí)間，但德國(guó)人越來(lái)越傾向于讓有年幼子女的母親獲得工作：61%的德國(guó)人認(rèn)為，對(duì)于子女在3歲以下的家庭，應(yīng)當(dāng)支持夫妻雙方都工作。許多父母還認(rèn)為企業(yè)可以采取更多措施，協(xié)調(diào)雇員的工作和家庭生活。

政策建議

繼續(xù)鼓勵(lì)更多的父親休育兒假。德國(guó)2007年的育兒假制度改革極大促進(jìn)了“工作-家務(wù)勞動(dòng)”分工中的性別平衡，增大了母親重返工作崗位和父親選擇育兒假的可能性。2015年的育兒假改革通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)夫妻雙方在至少4個(gè)月的時(shí)間里，每周從事25—30小時(shí)的工作。但政策的效果需要持續(xù)關(guān)注：是否有助于父親減少全職工作時(shí)間和母親增加工作時(shí)間。

繼續(xù)加大對(duì)幼兒保育的投資，增加兒童保育服務(wù)。初為父母是夫妻確定“工作-家務(wù)勞動(dòng)”分工的關(guān)鍵時(shí)期，想要使夫妻雙方在關(guān)注家庭的同時(shí)安心工作，提供充足的、負(fù)擔(dān)得起的幼兒教育和照料（early childhood education and care，ECEC）十分必要。在過(guò)去的15年中，德國(guó)的公共投資大量用于ECEC。但即便如此，仍有部分地區(qū)的ECEC供不應(yīng)求，還需持續(xù)增加投資和更靈活地滿足不同家庭的需求。

相對(duì)于ECEC的投資，校外照看服務(wù)（OSH）更應(yīng)迎頭趕上。兒童進(jìn)入小學(xué)后，兒童保育問(wèn)題仍然重要，德國(guó)需要加大投資力度，提供更廣泛的服務(wù)（在學(xué)校的假期期間也應(yīng)提供），幫助有學(xué)齡兒童的父母更好地安排全職工作與家庭生活。

調(diào)整稅收優(yōu)惠制度，以鼓勵(lì)夫妻平等地從事工作。大約三分之一的OECD國(guó)家通過(guò)個(gè)人累進(jìn)稅等稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)夫妻平等分配工作，而德國(guó)目前的聯(lián)合所得稅制度恰恰相反，當(dāng)家庭的第二個(gè)成員（通常是配偶）也進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，家庭稅負(fù)會(huì)急劇增加（除非從事的是minijob）。改進(jìn)的建議是為家庭的第二收入者提供單獨(dú)的免稅額。

繼續(xù)推動(dòng)家庭友好政策，使工作安排也能有益于家庭生活。比如減少全職工作的工時(shí)、鼓勵(lì)父親休假、遠(yuǎn)程辦公、彈性的工作計(jì)劃等。

政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)公眾宣傳運(yùn)動(dòng)、樹(shù)立榜樣人物和其他傳播手段，讓更多民眾認(rèn)識(shí)到家庭中平等合作的好處。促進(jìn)父母平等分擔(dān)子女責(zé)任，對(duì)家庭生活和家庭福祉是有益的，還能產(chǎn)生一系列無(wú)形的社會(huì)福利（例如，和諧的父子關(guān)系、代際間的性別平等、工作-生活平衡）。父親和母親更平衡地分擔(dān)工作和家庭責(zé)任，可以使家庭成員擁有更多的共處時(shí)間，并使兩性都能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上充分發(fā)揮其潛力。如果父親和母親都能在子女年幼時(shí)臨時(shí)性地減少全職工作時(shí)間，等子女長(zhǎng)大后再全力以赴追求自己的事業(yè)發(fā)展，這將顯著地降低性別間的工資和養(yǎng)老金差距，保證兩性的勞動(dòng)力供給，從而實(shí)現(xiàn)未來(lái)的包容性增長(zhǎng)。（文獻(xiàn)來(lái)自《國(guó)際社會(huì)保障評(píng)論》Adema W,Clarke C,Frey V,et al,“Work/life balance policy in Germany:Promoting equal partnership in families ")■