成渝區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究

徐 翔 陸國斌 王超超

（重慶科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，重慶 401123）

0 引言

成都和重慶都是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、區(qū)域輻射能力和影響力較強(qiáng)的城市。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及一帶一路建設(shè)的深入推進(jìn)，成渝兩地有了越來越多的合作空間和共同發(fā)展需求，也為跨行政區(qū)劃的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了機(jī)遇。目前，很多學(xué)者從理論上探討了建設(shè)成渝區(qū)域創(chuàng)新體系的路徑，但多從政策體制、創(chuàng)新資源配置等方面入手，沒有涉及產(chǎn)業(yè)布局的根本問題，提出的建設(shè)路徑可操作性不夠強(qiáng)。要切實(shí)推動成渝區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)落地，必須從新興產(chǎn)業(yè)布局入手，建立互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。本文擬通過借鑒長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)籌兩地產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的角度對成渝區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)進(jìn)行初步探討。

1 長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系將上海打造為創(chuàng)新核心，圍繞這個核心建設(shè)擴(kuò)散型創(chuàng)新圈層，同時布局與之相適應(yīng)的各類產(chǎn)業(yè)[1-4]。上海的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度等都是區(qū)域中最強(qiáng)的，隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，有限的土地已經(jīng)不能滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要，長三角地區(qū)的其他地區(qū)則承接了上海的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時在新興產(chǎn)業(yè)鏈條上形成了很好的分工。在政策層面上，國家非常重視長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，區(qū)域內(nèi)的三省一市于2016年簽署了《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著區(qū)域創(chuàng)新體系的正式形成，通過近幾年的發(fā)展，該體系已經(jīng)日趨完善，形成了以下經(jīng)驗(yàn)。

一是創(chuàng)新要素的自由流動是構(gòu)建跨行政區(qū)劃創(chuàng)新體系的客觀要求[5]，也是必須的前提條件，否則就不存在所謂的區(qū)域創(chuàng)新體系。按照《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》，區(qū)域內(nèi)的大型科學(xué)儀器采用共用模式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，還建立了各類資源共享平臺和網(wǎng)絡(luò)對接平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新要素的高效順暢流動，形成創(chuàng)新合力。

二是創(chuàng)新體系的建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)為核心，不同行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)間要有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。長江三角洲跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為依托，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要逐漸向集群化發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)內(nèi)發(fā)展，不同類型的產(chǎn)業(yè)按照規(guī)劃合理布局。產(chǎn)業(yè)集群的形成也強(qiáng)化了專業(yè)化分工，為新技術(shù)、新工藝的復(fù)制推廣提供了有利條件[6]。同時，在布局新興產(chǎn)業(yè)時，從體系整體的角度考慮，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)都在新興產(chǎn)業(yè)鏈上找到了自己的位置，避免了無謂競爭，使資源利用效率最大化。

三是基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施的建設(shè)是跨行政區(qū)劃創(chuàng)新體系的重要保障條件。城市群的形成會放大創(chuàng)新要素在特有空間集聚條件下產(chǎn)生的內(nèi)外部效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種要素資源的合理優(yōu)化配置，對于增強(qiáng)區(qū)域競爭力乃至國家競爭力具有積極的作用[7]。長三角城市群占地面積廣闊，已經(jīng)建成了現(xiàn)代化程度較高的多個港口和機(jī)場，鐵路和公路干線密布，基本形成了區(qū)域內(nèi)的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。2018年，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的各人大常委會相繼發(fā)布了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，重點(diǎn)工作之一就是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。正是因?yàn)殚L三角地區(qū)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才使得跨行政區(qū)劃的創(chuàng)新體系得以成功構(gòu)建，創(chuàng)新要素在各地區(qū)間的流動才更加順暢高效。

2 成渝協(xié)同創(chuàng)新的障礙

成都和重慶在地理位置上臨近，傳統(tǒng)文化、民風(fēng)民俗等都有很多共通之處，是成渝城市群里最為核心的兩個城市。一直以來，成渝兩地的協(xié)同創(chuàng)新是各界關(guān)注的重點(diǎn)，很多學(xué)者開展了大量的相關(guān)研究，具有代表性的包括：楊燕和羅以洪[6]從科技創(chuàng)新能力的提升和對外互聯(lián)互通的視角探討了“成渝西昆”菱形經(jīng)濟(jì)圈跨行政區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)問題，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系的本質(zhì)是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合；孫超英和賈舒[7]認(rèn)為在目前的行政體制下，區(qū)域創(chuàng)新體系往往加強(qiáng)了行政區(qū)域意識， 人為地隔斷了創(chuàng)新聯(lián)系，甚至在一定程度上限制了創(chuàng)新主體與要素的流動，從而降低了區(qū)域創(chuàng)新體系乃至國家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效率與能力；王麗鈞和顧新[5]認(rèn)為，跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的演化要經(jīng)歷創(chuàng)新資源需求階段、創(chuàng)新互動結(jié)網(wǎng)階段和體系化運(yùn)營階段。

盡管學(xué)者們的研究有一定成效，但成渝協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，最大的障礙在于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化較為嚴(yán)重，互補(bǔ)性和協(xié)作程度不夠高，因而難以建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)問題是表象，從本質(zhì)上來說，還是由于成都和重慶兩地在創(chuàng)新體系中缺乏明確的定位。要建立真正意義上的區(qū)域創(chuàng)新體系，關(guān)鍵在于要確定成都和重慶在體系中的雙極地位，要在新興產(chǎn)業(yè)布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級上統(tǒng)籌規(guī)劃，帶動整個成渝城市群形成協(xié)作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局和分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈條。

成渝城市群包括成都、重慶和四川省的其余10個城市，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，地理位置十分重要，是國家重點(diǎn)培育的城市群[8]。重慶市成為直轄市前屬于四川省，成都市是四川的省會，兩座城市之間存在競爭，但更多的是合作。成都和重慶兩座城市的聯(lián)系緊密程度直接關(guān)系到整個成渝城市群的發(fā)展。對照長江三角洲創(chuàng)新體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，成渝協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)存的障礙有以下幾個方面。

一是兩地在協(xié)同創(chuàng)新中的定位不夠清晰。長江三角洲創(chuàng)新體系的基本格局是一核多圈，即以上海為核心，圍繞上海形成多個創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的圈層。這個體系里的各地定位明確，各司其責(zé)，是體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。成渝區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)目前的最大障礙是成都和重慶的定位問題。與長江三角洲創(chuàng)新體系不同的是，成都和重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化氛圍都較為近似，所以兩地在協(xié)同創(chuàng)新中對自身的定位有一定的重復(fù)。因此，在明確兩地雙核地位的前提下，關(guān)鍵是找到共同利益點(diǎn)，做好高層協(xié)調(diào)工作，成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確成渝兩地的具體分工，成渝城市群內(nèi)的其他城市圍繞雙核形成外圍圈層。

二是相同產(chǎn)業(yè)協(xié)作的不足。重慶成為直轄市以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速明顯，加之已有的較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，目前已經(jīng)形成了相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系。成都作為四川省的省會城市，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)也較為完善。從現(xiàn)實(shí)來看，成渝兩地存在一定的產(chǎn)業(yè)競爭[9]。從多項(xiàng)研究結(jié)果可知[9-12]，成都和重慶的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化較為嚴(yán)重。以兩地最有代表性的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局為例，重慶兩江新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車、電子信息、高端交通裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，而成都天府新區(qū)同樣也將汽車、電子信息、新材料等作為主要產(chǎn)業(yè)，兩大新區(qū)之間的合作交流不夠。重慶和成都這兩個核心城市的產(chǎn)業(yè)競爭必將影響了整個四川和重慶的合作。

三是協(xié)同發(fā)展理念不強(qiáng)。重慶和四川在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和考慮產(chǎn)業(yè)布局時區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念不強(qiáng)，導(dǎo)致不必要的資源競爭，也在一定程度上阻礙了成渝間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和經(jīng)濟(jì)合作。

3 區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)與突破口

成渝均處西部，資源稟賦和人文條件相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也處于同一檔次。近年來，受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，成渝兩地的經(jīng)濟(jì)增速均受到了一些沖擊。特別是在創(chuàng)新資源的配置上，成渝兩地經(jīng)常處于競爭狀態(tài)，最終導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，制約了兩地的創(chuàng)新效率。自黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展的理念和要求以來，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能是每個省市都必須面對和思考的問題，這對創(chuàng)新提出了更高的要求。成渝兩地在各自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭，建立適應(yīng)新形勢的協(xié)同創(chuàng)新體系，才能發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的最大效力，促使兩地帶動整個成渝城市群快速發(fā)展。

自2001年年底《重慶—成都經(jīng)濟(jì)合作會談紀(jì)要》提出攜手打造“成渝經(jīng)濟(jì)走廊”以來，成渝間的合作一直穩(wěn)步推進(jìn)，但在協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局方面進(jìn)展不大。2016年，四川和重慶簽署了《深化川渝務(wù)實(shí)合作2016年重點(diǎn)工作方案》及10個系列合作協(xié)議，將川渝兩地的合作推向深入。在高質(zhì)量發(fā)展形勢下，成渝區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)要以新興產(chǎn)業(yè)布局為突破口，在人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面聯(lián)合謀劃，深入分析兩地創(chuàng)新資源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，逐步形成新的成渝經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而帶動汽車、電子信息等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的合理化布局調(diào)整，形成協(xié)同創(chuàng)新體系。

以產(chǎn)業(yè)布局為突破口，成渝區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面。

一是建立順暢高效的政府溝通機(jī)制，保證創(chuàng)新要素的自由流動。成渝兩地目前已經(jīng)建立了高層溝通機(jī)制，但對于區(qū)域創(chuàng)新體系的要求來說，現(xiàn)有機(jī)制還不能保證創(chuàng)新資源的自由、高效流動。創(chuàng)新政策是區(qū)域創(chuàng)新體系中最為重要的保障手段之一，對于跨行政區(qū)劃的創(chuàng)新體系來說，創(chuàng)新政策的協(xié)同性是保證創(chuàng)新要素有序合理配置的前提。成都和重慶已經(jīng)發(fā)布的創(chuàng)新政策多立足本市，協(xié)同性不強(qiáng)，因此加強(qiáng)創(chuàng)新政策協(xié)同性應(yīng)是今后建設(shè)的重點(diǎn)。

二是統(tǒng)籌謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等新興產(chǎn)業(yè)需要大量的創(chuàng)新資源投入，研究周期長，應(yīng)用范圍廣，涉及技術(shù)多，產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜。成渝兩地如果只是依靠自身力量，各自為戰(zhàn)，勢必會造成資源的浪費(fèi)和不必要的惡性競爭。成渝兩地如能按照遠(yuǎn)期利益均等的原則統(tǒng)籌謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈分工，將能發(fā)揮人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的最大效益，產(chǎn)出更多更好的創(chuàng)新成果，進(jìn)而帶動周邊城市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢越柚髷?shù)據(jù)手段，進(jìn)行創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化，逐步調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局。目前成都和重慶的汽車、電子信息、機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，在市場需求逐步轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級壓力日益增大的推動下，兩地的產(chǎn)能都出現(xiàn)了不同程度的過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，因此要尋找新動能。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局時，可以借助大數(shù)據(jù)手段，分析市場需求，優(yōu)化資源配置，逐步形成分工，改變現(xiàn)有的同質(zhì)化現(xiàn)象。另外，還要積極搭建跨區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的角度來考慮，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，需要有效融入到系統(tǒng)中，依靠的主要手段之一就是建立各類科技創(chuàng)新平臺。可根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)采用不同的創(chuàng)新平臺建立方式，但都要以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，依托工業(yè)園區(qū)，集聚創(chuàng)新人才，合理配置創(chuàng)新資源[13]。

三是繼續(xù)完善成渝兩地間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通。目前成渝間已經(jīng)初步建成了航空、鐵路、公路一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，但在便利性和暢通性上還有待加強(qiáng)。今后要利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)完善交通管理，提高通行效率；加強(qiáng)城內(nèi)交通和城際交通的連接轉(zhuǎn)換設(shè)施建設(shè)；推行公交卡聯(lián)網(wǎng)，簡化各種貨運(yùn)審批手續(xù)。

4 結(jié)語與建議

本文通過分析跨行政區(qū)劃區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的動因，參照長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析成渝區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)存的主要障礙，提出建設(shè)重點(diǎn)。為加強(qiáng)成渝區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，提出如下建議。

一是成立成渝區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)席會議辦公室，制定行動計(jì)劃等相關(guān)文件。長江三角洲創(chuàng)新體系建設(shè)目前已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，其中一個非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是成立了區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)系會議辦公室，由辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件的制定，將各地政府聯(lián)系在一起，形成合力。成渝區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)席會議辦公室的成立將會進(jìn)一步優(yōu)化兩地溝通機(jī)制，為體系內(nèi)的政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工、氛圍營造和創(chuàng)造條件。

二是搭建創(chuàng)新要素網(wǎng)絡(luò)化對接平臺，推動各類創(chuàng)新資源共享，形成創(chuàng)新合力。長江三角洲地區(qū)的《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》深化了合作，切實(shí)推進(jìn)了創(chuàng)新平臺的建設(shè)。成渝區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)也可效仿其做法，逐步構(gòu)建成渝城市群內(nèi)的創(chuàng)新要素共享平臺，充分發(fā)揮不同地區(qū)的特有優(yōu)勢，推動區(qū)域內(nèi)不同創(chuàng)新資源及信息的共享共用，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新合力。

三是依托成渝主要的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局。目前，重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正在打造升級版，管轄范圍有了大幅度增長，因此需要謀劃一批新興產(chǎn)業(yè)的布局。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是新興產(chǎn)業(yè)的主要聚集地，有利于形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群。要統(tǒng)籌謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈分工，必須以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主要陣地和示范窗口，依托重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

四是共同營造創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)。針對產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點(diǎn)，大力發(fā)展各類科技孵化器，建設(shè)面向不同類型創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)化綜合服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有省級及以上“雙創(chuàng)”載體，開辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營和分享會，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。