區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究

李艷榮, 張長念

(首都體育學(xué)院，北京 100191)

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大的這一重大戰(zhàn)略部署，京津區(qū)域擁有非常豐富的體育資源，體育消費(fèi)需求高，體育產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，同時(shí)，河北省具有地域廣、自然資源豐富的優(yōu)勢。三地得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，加之國家重點(diǎn)支持，為京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，三地GDP合計(jì)38198.6億元，占全國的10%[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，京津冀體育產(chǎn)業(yè)也隨三地GDP的增加而水漲船高。作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，三地體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，無論是之于我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育強(qiáng)國建設(shè)，還是之于增強(qiáng)三地發(fā)展協(xié)同性、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，均具有重大戰(zhàn)略意義。鑒于此，本研究基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，分析三地體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探尋新的發(fā)展路徑。

1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化

1.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)與內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國長期以來指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針。建國初期，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不平衡，東部沿海地帶以其12%的國土面積聚集了70%以上的工業(yè)[2]，為平衡沿海與內(nèi)陸的工業(yè)發(fā)展，我國提出了工業(yè)均衡布局戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)布局向中西部區(qū)域轉(zhuǎn)移。改革開放時(shí)期，國家提出區(qū)域帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持東南沿海區(qū)域發(fā)展；隨著東部地區(qū)因資源短缺等問題而步入瓶頸期，國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以緩解資源短缺、區(qū)域發(fā)展差距大等問題。2003年后，國家提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略，將區(qū)域發(fā)展推向了板塊式+網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展中，讓東、中、西、東北等各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域互補(bǔ)的網(wǎng)狀發(fā)展模式[3]。黨的十八大以后，我國區(qū)域發(fā)展由之前的不平衡態(tài)勢趨于平衡發(fā)展，此時(shí)國家提出“四大板塊+三大戰(zhàn)略”模式，指出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略以及一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略等。在此基礎(chǔ)上，十九大提出實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。

新時(shí)代區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的功能和意義在于：首先，進(jìn)一步縮減并消除區(qū)域間的發(fā)展差距。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)就是讓不同地區(qū)的人均生產(chǎn)總值保持在適度的范圍內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。其次，推進(jìn)不同區(qū)域公共服務(wù)的均衡發(fā)展，讓不同區(qū)域不同人群在公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共安全、社會(huì)保障、公共文化等公共服務(wù)上都能享受均衡的待遇。再次，促進(jìn)區(qū)域間均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠共贏。同時(shí)，推進(jìn)資源環(huán)境的長效發(fā)展。只有讓人同自然之間的關(guān)系真正處于和諧的狀態(tài)，才能夠真正并長期做到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)一體化的界定與特征

體育產(chǎn)業(yè)一體化指的是之前彼此獨(dú)立的能夠?yàn)樯鐣?huì)提供體育產(chǎn)品和服務(wù)的體育產(chǎn)業(yè)，借助某種方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)體系下的互相合作和包容的過程。一體化的重要特點(diǎn)在于自愿性、平等性，其涉及到各個(gè)區(qū)域間的體育產(chǎn)品及服務(wù)的互動(dòng)和融合。區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程能夠快速提高區(qū)域政治及經(jīng)濟(jì)地位，使其綜合競爭力有所提升[4]。

體育產(chǎn)業(yè)一體化具有以下鮮明的特征：其一，地理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聚集化、企業(yè)類型更加多樣化。體育產(chǎn)業(yè)的多門類使其類型也更加多樣，不僅有體育賽事表演類、體育旅游類，同時(shí)也有體育健身、體育文娛活動(dòng)等等類別，種類繁多，聚集位置集中。其二，產(chǎn)業(yè)鏈更具融合性和專業(yè)化。體育產(chǎn)業(yè)一體化使得各個(gè)橫向和縱向相關(guān)聯(lián)的企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)集群，各類型企業(yè)分工合作，使得交易成本快速降低的同時(shí)，也解決了信息不對(duì)稱的問題。其三，技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)值。一體化產(chǎn)業(yè)間彼此學(xué)習(xí)、良性競爭，企業(yè)的創(chuàng)新能力能夠被快速激發(fā)出來，最終促使體育產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，為人們提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。其四，各類產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在不同的制度文化下具有一定的根植性。體育產(chǎn)業(yè)一體化能夠促進(jìn)各個(gè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的深入交流，進(jìn)而形成共同的新的產(chǎn)業(yè)文化和制度，在新文化制度的影響下，企業(yè)間才能更加信任，并由此形成合作機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)良性競爭、共同發(fā)展。

1.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的影響

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，該戰(zhàn)略實(shí)施以來，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步提升，據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測協(xié)調(diào)小組辦公室的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，京津冀區(qū)域在2017年的區(qū)域發(fā)展指數(shù)為153.99，相較于2010年，平均每年提高7.71%，尤其是從2014年以后，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的提高幅度快速加大，相較于2013年而言，2017年的發(fā)展指數(shù)上升36.29%，年均提高9.07%，相較于2010-2013年而言明顯增快[5]。

近年來，在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，三地體育產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。十二五期間，北京體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年遞增，經(jīng)濟(jì)效益越來越明顯，2011年到2013年期間，北京體育產(chǎn)業(yè)每年平均增幅達(dá)到了14.5%，每年平均總收入增幅達(dá)到了16.8%。其中，2013年，北京體育產(chǎn)業(yè)總收入高達(dá)863.6億元，人均收入為65.4萬元，較2008年增長了56.1%，體育產(chǎn)業(yè)增加值在北京市GDP中的占比近1.2%。天津市體育產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP的占比近1%，體育從業(yè)人口一度達(dá)到20萬人。而河北省的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭也比較好，體育產(chǎn)業(yè)增加值從2011年的66.07億元增加至2015年144.85億元，年均增長率為22.1%，在當(dāng)年GDP的占比為0.49%[6]。

京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展不僅拉動(dòng)了三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，也促進(jìn)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。北京市以“產(chǎn)出高、效益高、輻射力高”為標(biāo)準(zhǔn)來高速發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，先后建立了龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、奧林匹克中心區(qū)等八大功能區(qū)域，使得全市東西均有特色健身園區(qū)，南北均有主題體育公園。除此之外，北京建設(shè)體育同旅游、文化、傳媒等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成體育旅游、體育會(huì)展、體育傳媒、體育彩票等等產(chǎn)業(yè)集群，使體育產(chǎn)業(yè)市場的品牌力和商業(yè)價(jià)值得到大幅度提高，并先后成功舉辦了馬拉松、網(wǎng)球公開賽、田徑錦標(biāo)賽、女子冰球錦標(biāo)賽等具有國際水平的體育賽事，社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益都得到較大提高。天津市著力培育“體育+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。河北省則建構(gòu)了“一環(huán)主導(dǎo)、三極促進(jìn)、五區(qū)保障”的空間布局，借助該省資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等有利因素，為體育產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

2 京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展過程中的困境與挑戰(zhàn)

2.1 整體發(fā)展失衡，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

體育產(chǎn)業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互影響、相互作用的關(guān)系。首先，作為朝陽產(chǎn)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)展規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成都會(huì)隨著生產(chǎn)力及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而有所變化，體育產(chǎn)業(yè)越來越成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。其次，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為物質(zhì)支撐。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展能夠有效增加群眾的可支配收入，以此逐步增加體育消費(fèi)在群眾總消費(fèi)中的占比，以此為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、體育投資需求等都會(huì)隨著我國第三產(chǎn)業(yè)占比的增加而增加[7]。由于三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不均衡，三地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出顯著的非均衡性。

京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化是以京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)的，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是以區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的均衡和協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)的。經(jīng)過區(qū)域協(xié)同等一系列政策的推進(jìn)，之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的河北省有趕超之勢，而天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于北京市和河北省而言卻較為緩慢。根據(jù)北京市最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2018年上半年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)為40579.3億元，其中，北京市總產(chǎn)值14051.2億元，同比增長6.8%；天津市總產(chǎn)值9927.6億元，同比增長3.4%；河北省總產(chǎn)值16600.5億元，同比增長6.5%[8]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)直接導(dǎo)致天津市在技術(shù)、資金以及人才引進(jìn)上的困難，甚至造成市內(nèi)資源外流的狀況，這不僅嚴(yán)重影響了天津市體育產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了京津冀三地產(chǎn)業(yè)的平衡性發(fā)展，最終阻礙京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，三地經(jīng)濟(jì)的不均衡使得各地政府在財(cái)政支出上差距明顯，地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)能力及地方政府對(duì)體育公共服務(wù)建設(shè)的財(cái)政投入決定了體育公共服務(wù)的供給水平，使得相對(duì)落后的天津市與北京市、河北省在對(duì)體育產(chǎn)業(yè)一體化的支持能力上差距明顯。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以外，京津冀體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模及結(jié)構(gòu)也不均衡。北京市因?yàn)橛袏W運(yùn)體育場館、特色健身園區(qū)及體育主題公園，所以北京市會(huì)通過舉辦或承辦國內(nèi)外大型體育賽事來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，例如網(wǎng)球公開賽、馬拉松等，而天津市和河北省在承辦大型體育賽事方面就相形見絀了。同時(shí)，三地體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，特別是體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)值都不高，而體育用品制造銷售業(yè)卻占據(jù)了過高的占比，這對(duì)京津冀的體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展極其不利。

2.2 市場發(fā)育不足，行業(yè)競爭加劇

三地體育市場發(fā)育較不成熟。其原因在于：首先，行政力量干預(yù)較多。京津冀地區(qū)相較于珠三角和長三角而言，國有經(jīng)濟(jì)占比更多，行政干預(yù)也會(huì)更多，行政因素直接影響了京津冀的協(xié)同發(fā)展。珠三角是在改革開放以后根據(jù)市場導(dǎo)向來形成產(chǎn)業(yè)一體化的；長三角是在改革深化、政府放權(quán)與合作、市場聯(lián)系緊密的條件下實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)一體化的；而京津冀城市群比長三角和珠三角的城市群市場化程度低，依靠政府主導(dǎo)和行政規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，具有特別強(qiáng)烈的行政色彩，經(jīng)濟(jì)市場化和外向度都比較低。其次，體育企業(yè)尤其是龍頭性企業(yè)較少。京津冀體育一體化發(fā)展過程中，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，三地?zé)o法更好地吸收民間資源和資本入駐到體育聚集區(qū)，使得體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)極少。龍頭產(chǎn)業(yè)能夠在體育產(chǎn)業(yè)一體化中起到良好的帶動(dòng)和整合作用，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更加明確，同時(shí)吸納優(yōu)質(zhì)資源，使產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大?，F(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)缺乏實(shí)力，大多數(shù)是中小型企業(yè)，經(jīng)營方式是輕營和兼營，造成了各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力不足的情況，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化可持續(xù)發(fā)展。再次，非政府力量發(fā)展太過遲緩。市場力量和社會(huì)力量等非政府力量的參與能夠快速彌補(bǔ)政府的不足，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀地區(qū)相較于珠三角和長三角地區(qū)而言，其市場化程度和發(fā)展水平都比較落后，因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)是主導(dǎo)力量，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只考慮到行政利益，無暇顧及產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益。在此環(huán)境下，京津冀民營企業(yè)發(fā)展較為緩慢，知名民營企業(yè)屈指可數(shù)，其市場力量無法突破區(qū)域利益分割的約束，在資金、技術(shù)以及信息資源上都無法在區(qū)域內(nèi)形成自由流動(dòng)的市場，最終導(dǎo)致京津冀協(xié)同發(fā)展陷入困境。除此之外，京津冀區(qū)域處于首都及其周邊，具有非常強(qiáng)的政治敏銳性，政府對(duì)于群眾參與的非政府組織特別謹(jǐn)慎，對(duì)社會(huì)組織扶持力度不大，導(dǎo)致京津冀體育社會(huì)組織的發(fā)展比較落后，最終降低了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的程度[9]。

由于市場發(fā)育不足，導(dǎo)致行業(yè)競爭加劇。雖然體育市場的發(fā)展空間巨大，但是越來越多的小企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)，在政府不放權(quán)、企業(yè)增多的情況下，行業(yè)競爭勢必加劇，誰擁有更好的銷售平臺(tái)和渠道，誰擁有更加創(chuàng)新的體育產(chǎn)品和服務(wù)，誰擁有更專業(yè)更優(yōu)秀的人才，誰便在體育行業(yè)中擁有較強(qiáng)的生存力與競爭力。而這種競爭，不僅僅體現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的競爭，也體現(xiàn)在整個(gè)文化服務(wù)產(chǎn)品的競爭。作為全國文化中心的北京以及區(qū)域文化中心的河北與天津，文化服務(wù)產(chǎn)品供給豐富，其對(duì)體育服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)的替代作用增加，在一定程度上，消解或抑制了體育服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)，而體育服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)力的弱化，又使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了源動(dòng)力。

2.3 資源環(huán)境惡化，低碳鎖定障礙

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也走了西方國家“先污染，后治理”的老路。京津冀三地在發(fā)展過程中，資源環(huán)境遭到了較大程度的破壞。北京市一方面面臨著水資源匱乏、水污染、沙塵暴、干旱等自然問題，另一方面面臨著人口、住房、交通等人文問題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，截止到2015年末，北京常住人口中，0～14歲、15～64歲、65歲及以上的人口分別為219.1萬人、1728.6萬人、222.8萬人，占比分別為10.1%、79.6%、10.3%，相較于2011年，少兒及老齡人口占比分別上升了1%和1.3%，15～64歲勞動(dòng)年齡人口下降了2.3%[10]。老幼人口增長、勞動(dòng)人口降低的態(tài)勢使得城市資源更加緊缺，城市的核心功能難以發(fā)揮作用。除此之外，北京資源極其匱乏，有98%的能源是依靠外地來供應(yīng)的，嚴(yán)重制約了北京低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。天津資源環(huán)境同樣惡化，一方面，天津重化工業(yè)集聚速度加快，能源消耗量巨大，特別是濱海新區(qū)的建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，很多大項(xiàng)目都聚集在此，使得天津工業(yè)發(fā)展勢頭越來越猛。另一方面，天津的很多企業(yè)是外商投資，國際企業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)不太突出，對(duì)自主企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成阻礙。產(chǎn)學(xué)研合作缺乏，R&D經(jīng)費(fèi)在GDP中的占比不大，據(jù)2016年全國科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)顯示，2016年河北省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度占比為1.2%，是北京市的1/5，是天津市的2/5[11]。自主品牌的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)屈指可數(shù)。河北省的資源環(huán)境也不太樂觀，一是河北省偏重于工業(yè)結(jié)構(gòu)，例如鋼鐵等重工業(yè)，投入高、耗能高且排放高，而效率卻非常低下。二是河北省科研水平相對(duì)來說比較落后，低碳技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，創(chuàng)新能力不足，無法大規(guī)模開展低碳經(jīng)濟(jì)。三是產(chǎn)業(yè)從高碳轉(zhuǎn)向低碳缺乏資金支持，根據(jù)2008年的GDP來計(jì)算，從高碳轉(zhuǎn)向低碳的過程中，每年需要投入150億元[12]，這對(duì)河北省來說壓力巨大。

在此背景下，資源環(huán)境的強(qiáng)硬治理和生態(tài)文明建設(shè)必將提上日程，這也是適應(yīng)我國國情、符合全球潮流的正確做法[13]。體育產(chǎn)業(yè)在我國得到了大力發(fā)展，并成為我國經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)也更受社會(huì)及群眾的關(guān)注，低碳治理對(duì)體育產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展提出了更多的要求。而三地體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展之于生態(tài)文明建設(shè)是一把“雙刃劍”，一體化發(fā)展一方面能夠快速將相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低不必要的能源損耗，為生態(tài)建設(shè)增加助力；而另一方面，高度的產(chǎn)業(yè)集群必然會(huì)帶來環(huán)境污染，尤其是體育產(chǎn)品制造業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，高碳污染、污水排放等工序都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重要影響。因此，日益趨緊的低碳治理既對(duì)三地體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展設(shè)置了較高門檻，也倒逼三地體育產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.4 頂層設(shè)計(jì)不足，合作機(jī)制缺失

三地政治與經(jīng)濟(jì)地位是不平等的，“為北京服務(wù)”抑制了津冀發(fā)展。中央同首都北京之間的利益沒有界限劃分，所以，中央出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)一般會(huì)維護(hù)首都北京的利益，這使得京津冀三地發(fā)展不平等的情況愈演愈烈，影響三地協(xié)同發(fā)展。以水、環(huán)境資源保護(hù)為例，河北省是北京和天津的周邊，有人大代表直接表示：河北應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展中擔(dān)任好服務(wù)的角色，強(qiáng)化生態(tài)保障是河北省的重要責(zé)任；在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，河北省一直以來是首都護(hù)城河，還應(yīng)該當(dāng)好首都的生態(tài)護(hù)城河等。在首都利益同津冀利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，津冀政府會(huì)直接忽視自身區(qū)域的利益，以中央需求為準(zhǔn)，這種做法無疑又拉大了京津冀間的差距，抑制三地體育產(chǎn)業(yè)平等、協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，合作的制度供給不足與實(shí)施不力，也制約著三地體育產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。缺乏平等的利益協(xié)調(diào)機(jī)制使京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展受到抑制，兩市一省在政治地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及制度等各個(gè)方面都差異巨大，在政府和市場長期共同作用下，優(yōu)秀的資源都流向了首都北京，對(duì)京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成制約。首先，三地特別是津冀缺乏利益表達(dá)機(jī)制，各非政府力量缺少機(jī)會(huì)和渠道來表達(dá)他們的利益訴求。現(xiàn)階段，只有北京能夠快速表達(dá)自身的利益訴求，中央成立的京津冀協(xié)同發(fā)展小組委員會(huì)的16名成員中有15名是來自北京的專家，1名是來自天津的專家，河北省在京津冀的面積、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的占比最大，而協(xié)同發(fā)展小組委員會(huì)居然沒有一名來自河北省的專家。其次，缺乏利益分配機(jī)制，對(duì)于河北省而言，為了更好地維護(hù)京津的發(fā)展而做出了非常大的犧牲，京津并沒有因此給予相應(yīng)的利益補(bǔ)償，即使近幾年才陸續(xù)在人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)幫扶與合作等方面有一些補(bǔ)償，力度也非常小，而沒有就河北省水源地生態(tài)區(qū)的發(fā)展給予任何補(bǔ)償，無法填補(bǔ)河北省在水源地付出的環(huán)境及經(jīng)濟(jì)代價(jià)。國家對(duì)此尚未建立利益分配和補(bǔ)償機(jī)制，地方政府在利益補(bǔ)償方面討價(jià)還價(jià)的博弈模式直接導(dǎo)致政府失靈。三地體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展不能一直依靠行政壓力，而應(yīng)該根據(jù)市場發(fā)展制定可行的體制機(jī)制。

3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下京津冀體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化發(fā)展的路徑與策略

3.1 優(yōu)化空間布局，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，國家要求京津冀以地區(qū)一體、共同發(fā)展為主要原則，在城鎮(zhèn)體系建設(shè)、區(qū)域空間拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行協(xié)同。推進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能合理分工，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育區(qū)域次中心城市及沿海新開發(fā)地區(qū)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化京津之間高端服務(wù)功能的合作和對(duì)接，三地?cái)y手，共筑面向國際開放的平臺(tái)。京津冀的體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢各不相同，體育產(chǎn)業(yè)一體化的過程中，應(yīng)該按照不同區(qū)域的優(yōu)勢進(jìn)行功能定位和合理布局。

表1 京津冀各區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)

京津冀三地資源稟賦不同(見表1)，應(yīng)根據(jù)每個(gè)區(qū)域不同的資源優(yōu)勢，明確各個(gè)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。北京和天津消費(fèi)需求高，資金資源豐富，且有很多體育場館資源，但是自然資源相對(duì)河北省而言比較匱乏。所以，在北京和天津可以重點(diǎn)發(fā)展健身娛樂產(chǎn)業(yè)以及競賽表演產(chǎn)業(yè)，河北省地域廣，自然資源更加豐富，可以在承德、張家口、保定等區(qū)域分別重點(diǎn)發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)、冰雪體育、草原體育、民俗體育等。承德度假區(qū)是皇家級(jí)別度假區(qū)，具有豐富的文化底蘊(yùn)；張家口有壩上草原及天然的滑雪場，成功申辦2022年冬奧會(huì)也為該區(qū)域發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)提供契機(jī)；保定市具有非常豐富的歷史文化底蘊(yùn)，各類別的民俗體育活動(dòng)均有涉及。與此同時(shí)，河北省地方政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》中也明確指出建立張家口崇禮滑雪基地，建立承德體育旅游試驗(yàn)區(qū)，建立保定體育培訓(xùn)基地等一系列措施[14]。所以，根據(jù)地域優(yōu)勢來進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，應(yīng)是京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展重要路徑。

3.2 培育消費(fèi)市場，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

體育消費(fèi)需求是進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新體育產(chǎn)品及服務(wù)的重要驅(qū)動(dòng)力，現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，體育市場消費(fèi)主要集中在體育用品的制造及銷售方面。我國經(jīng)濟(jì)水平的提高及人均收入的增長勢必會(huì)讓體育產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)需求進(jìn)一步提高。所以，應(yīng)進(jìn)一步加快體育產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)和創(chuàng)新，根據(jù)群眾的個(gè)性化需求，持續(xù)推出多樣化能滿足群眾需求的現(xiàn)代化體育產(chǎn)品及服務(wù)，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量及科技含量。例如，健身娛樂服務(wù)、體育賽事表演服務(wù)等可以作為重點(diǎn)研究和開發(fā)對(duì)象，針對(duì)消費(fèi)者的不同年齡段、性別、學(xué)歷、職業(yè)以及收入水平來量身定做個(gè)性化且多元的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。也可以利用球迷經(jīng)濟(jì)來開發(fā)出一套具有觀賞性的體育賽事產(chǎn)品，促進(jìn)群眾的體育消費(fèi)需求進(jìn)一步上升，推動(dòng)京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化的良性發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)體育賽事觀眾做好服務(wù)營銷，讓球迷能夠有更加高級(jí)別的觀賽體驗(yàn)，以此將體育賽事服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。

除此之外，要想更好地推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立和健全體育服務(wù)體系及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必不可少。

3.3 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

首先，應(yīng)注重體育用品的低碳化。在體育用品快速制造和生產(chǎn)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格制定體育用品生產(chǎn)規(guī)范，規(guī)范中應(yīng)該涵蓋國家規(guī)范及行業(yè)規(guī)范，針對(duì)一些強(qiáng)制性規(guī)范，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)體育品牌的同時(shí)，強(qiáng)化我國體育企業(yè)在國際上的競爭力。與此同時(shí)，在體育用品國家規(guī)范及行業(yè)規(guī)范中加入低碳技術(shù)指標(biāo)，確保企業(yè)在生產(chǎn)體育用品時(shí)能夠主動(dòng)并積極地研發(fā)低碳體育產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，更多地借助低碳材料來生產(chǎn)體育產(chǎn)品。體育用品在市場銷售環(huán)節(jié)中，體育企業(yè)及相關(guān)部門也應(yīng)該引導(dǎo)消費(fèi)者盡可能地購買和使用低碳材質(zhì)的體育用品，以此逐步培育低碳體育用品市場。其次，應(yīng)該注重體育競賽的低碳化。在舉辦各類體育競賽時(shí)，應(yīng)盡可能地體現(xiàn)出低碳化理念，比如在建設(shè)競賽場地時(shí)，用低碳材質(zhì)代替一般材質(zhì)，體育器材選用低碳環(huán)保型器械和器材，表演過程中避免出現(xiàn)材料浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)在群眾中宣揚(yáng)低碳化的體育消費(fèi)方式，讓體育競賽表演的各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)出低碳思想，以此潛移默化地影響群眾參與到低碳消費(fèi)中來。最后，應(yīng)該注重體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低碳化。京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化過程中勢必會(huì)興建更多的體育基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)淘汰部分比較落后及粗放、不屬于低碳化的體育設(shè)施。在對(duì)體育場館及硬件設(shè)施升級(jí)改造的過程中，應(yīng)牢牢堅(jiān)持低碳原則，盡可能多地使用低碳環(huán)保的材料，讓體育產(chǎn)業(yè)一體化覆蓋區(qū)域的所有體育設(shè)施都能夠更大范圍地走向低碳化[16]。同時(shí)，在京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化過程中，可基于北京高科技、天津制造業(yè)先進(jìn)、河北運(yùn)營成本低的優(yōu)勢來建立新能源，進(jìn)一步延伸體育低碳化產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.4 完善合作機(jī)制，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求建立跨區(qū)域規(guī)劃的編制與實(shí)施工作的新體制和新機(jī)制，將京津冀空間協(xié)同的綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)作用充分發(fā)揮出來，用專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接來強(qiáng)化重大區(qū)域布局的協(xié)商溝通。在構(gòu)建京津冀利益協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，首先，應(yīng)建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，讓地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾等各類非政府力量都有更多的機(jī)會(huì)和渠道來表達(dá)他們的利益訴求。其次，在建立了有效的利益表達(dá)機(jī)制的條件下，應(yīng)建立和健全事前分配、事后協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制。事前分配指的是相關(guān)各方在事前就某事達(dá)成公約，讓各方在經(jīng)濟(jì)利益上都有均等的發(fā)展和分享權(quán)利，事后協(xié)調(diào)指的是使用各種方法來補(bǔ)償區(qū)域分工過程中蒙受利益損失的一方，體現(xiàn)利益兼顧的思想。例如京津冀在發(fā)展體育一體化的過程中，河北省因?yàn)榈鼐壓腕w育資源劣勢，無論是體育產(chǎn)品制造和銷售還是在體育競賽服務(wù)等方面，都充當(dāng)了服務(wù)首都北京的角色，這種模式一開始背離了公平發(fā)展的原則。為此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)河北省給予相應(yīng)的利益補(bǔ)償，例如借助人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)幫扶及合作等方式來強(qiáng)化賠償力度，讓京津冀三方都能站在公平、均等的地位上進(jìn)行發(fā)展。最后，建立京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展的保障機(jī)制，一方面從中央層面建立相應(yīng)的法律條例，用相關(guān)的章程和規(guī)則來約束三地在體育產(chǎn)業(yè)一體化過程中的行為；另一方面，地方政府可根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，讓京津冀在發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化過程中有法可依、有章可循。

4 結(jié)語

區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了寶貴的歷史機(jī)遇，促進(jìn)京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，既是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要路徑與動(dòng)力。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，京津冀體育產(chǎn)業(yè)既面臨發(fā)展失衡的困境，也存在著結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體育服務(wù)業(yè)占比較小的挑戰(zhàn)；由于行政力量干預(yù)較多、體育龍頭性企業(yè)較少、非政府力量發(fā)展太過遲緩等因素，導(dǎo)致京津冀體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育不足，行業(yè)競爭激烈；由于資源環(huán)境惡化以及低碳治理的高壓，使得京津冀體育產(chǎn)業(yè)固有的發(fā)展模式受阻；由于缺乏合作機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，加之三地不平等的政治與經(jīng)濟(jì)地位，致使京津冀體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性不強(qiáng)。為此，京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局，根據(jù)三地不同的資源優(yōu)勢來大力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展；根據(jù)消費(fèi)需求來創(chuàng)新和發(fā)展體育用品和服務(wù)，用個(gè)性多元的產(chǎn)品和服務(wù)來吸引消費(fèi)者；在體育產(chǎn)品制造和銷售環(huán)節(jié)、體育競賽表演的各個(gè)環(huán)節(jié)、體育場地及硬件設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)來推行低碳發(fā)展理念；建立利益表達(dá)機(jī)制，建立和健全事前分配、事后協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制，為京津冀區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供有力保障。