合作共贏四十年

【內(nèi)容摘要】 中美關(guān)系正?；?0年來(lái)，兩國(guó)之間有分歧、有摩擦，但共同利益遠(yuǎn)大于分歧，兩國(guó)關(guān)系一直是向前發(fā)展的。進(jìn)入新世紀(jì)，中美關(guān)系在全球治理中的分量越來(lái)越大。合作共贏是兩國(guó)40年關(guān)系的主旋律，是兩國(guó)關(guān)系的本質(zhì)。兩國(guó)都從一個(gè)健康、穩(wěn)定的雙邊關(guān)系中得到了巨大的好處，也促進(jìn)了世界的和平、穩(wěn)定和繁榮。中國(guó)從中美關(guān)系中的獲益主要表現(xiàn)在幫助構(gòu)建對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有利的國(guó)際環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的分裂活動(dòng)、人文交流四個(gè)方面。美國(guó)同樣是中美關(guān)系的受益者，這主要表現(xiàn)在反對(duì)國(guó)際恐怖主義及防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益、共同應(yīng)對(duì)氣候變化、人文交流四個(gè)方面。特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》把中國(guó)定位為“修正主義國(guó)家”“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，美方還挑起貿(mào)易摩擦，這些都說(shuō)明美國(guó)對(duì)華政策正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，中美關(guān)系進(jìn)入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。但是，中美關(guān)系不會(huì)走向新冷戰(zhàn)。中方要冷靜、沉著地加以應(yīng)對(duì)，努力緩和摩擦，管控競(jìng)爭(zhēng)，把兩國(guó)關(guān)系中的積極因素充分發(fā)揮出來(lái)。維護(hù)中美關(guān)系的大體穩(wěn)定仍是可能的。

【關(guān)鍵詞】 中美關(guān)系 合作共贏 相互依賴(lài) 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

【作者簡(jiǎn)介】 陶文釗，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、美國(guó)研究所研究員（北京 郵編：100720）

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D822.371.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2019）01-0035-09

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201901004

中美關(guān)系正?；?0年，這40年不是輕輕松松走過(guò)來(lái)的。作為兩個(gè)歷史文化、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)迥異的國(guó)家，兩國(guó)間有分歧、摩擦，但雙方的共同利益遠(yuǎn)大于分歧；由于國(guó)際形勢(shì)變化和兩國(guó)本身的原因，兩國(guó)關(guān)系時(shí)有顛簸，甚至大起大落，但總的說(shuō)來(lái)，兩國(guó)關(guān)系是一直向前發(fā)展的，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中美關(guān)系在全球治理中的分量越來(lái)越大?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，合作共贏是兩國(guó)40年關(guān)系的主旋律和本質(zhì)。兩國(guó)都從健康、穩(wěn)定的雙邊關(guān)系中得到了巨大的好處，也促進(jìn)了世界的和平、穩(wěn)定和繁榮。

一、合作共贏是兩國(guó)關(guān)系的主旋律

40年來(lái)，中美雙方都從雙邊關(guān)系的發(fā)展中實(shí)實(shí)在在獲益，這是有目共睹的事實(shí)。雙方的同步獲益是兩國(guó)關(guān)系深入發(fā)展的有益基礎(chǔ)。

（一）中國(guó)的獲益

中國(guó)從中美關(guān)系中的獲益集中在幫助構(gòu)建對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有利的國(guó)際環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的分裂活動(dòng)和擴(kuò)大人文交流四個(gè)方面。

過(guò)去40年，中國(guó)聚精會(huì)神地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，為現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境是中國(guó)外交的主要任務(wù)，而其中對(duì)美關(guān)系是重中之重。美國(guó)是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中所要處理的最大外部因素。美國(guó)是當(dāng)今國(guó)際體系的主要締造者。它是西方國(guó)家的頭，冷戰(zhàn)結(jié)束后唯一的超級(jí)大國(guó)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。在中美關(guān)系正?；埃芏辔鞣劫Y本主義國(guó)家雖然已經(jīng)與中國(guó)建立了外交關(guān)系，但是因?yàn)橹忻狸P(guān)系未正常化，它們得看美國(guó)的眼色行事，所以跟中國(guó)的正常關(guān)系也發(fā)展不起來(lái)。 中美建交以后，這一狀況得到相應(yīng)改善。中美關(guān)系正?；?、兩國(guó)關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展對(duì)保證中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)擁有持續(xù)的良好環(huán)境具有重要作用。過(guò)去40年，中國(guó)的外部環(huán)境尤其是周邊環(huán)境總體而言是安全的、穩(wěn)定的，這與中美關(guān)系總體穩(wěn)定密切相關(guān)。

改革開(kāi)放初期，中國(guó)面臨的困難非常之大，當(dāng)時(shí)中國(guó)資金奇缺，技術(shù)落后，管理水平低下。鄧小平當(dāng)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)思想是要“吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)所創(chuàng)造的一切文明成果，加速我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)” 。鄧小平在訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)期間十分懇切地表示，為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，“我們主要依靠過(guò)去30年建立起來(lái)的基礎(chǔ)和積累起來(lái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也特別注意加強(qiáng)同世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化和科技交往。美國(guó)作為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的很多領(lǐng)域領(lǐng)先，在經(jīng)濟(jì)管理和教育事業(yè)方面也有很多成就，我認(rèn)為，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)人民同美國(guó)人民的友誼，向美國(guó)人民學(xué)習(xí)，完全符合中國(guó)人民的利益?！?中美關(guān)系正常化后，美國(guó)的資金進(jìn)來(lái)了。資金不單是錢(qián)，它還帶著設(shè)備、技術(shù)，帶來(lái)了工程技術(shù)人員，也帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放初期的一個(gè)大問(wèn)題是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。他們文化水平不高，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，要解決數(shù)億農(nóng)民工的就業(yè)不是容易的事情。 而美國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)早就向全世界擴(kuò)散了。中國(guó)改革開(kāi)放了，就把美國(guó)早先轉(zhuǎn)移到東亞新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，解決了數(shù)億農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)大問(wèn)題是市場(chǎng)，而美國(guó)是世界上最大的市場(chǎng)，相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)出口產(chǎn)品的近三分之一的最終目的地是美國(guó)，這個(gè)可觀(guān)的外部市場(chǎng)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)不小。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是改革開(kāi)放過(guò)程中具有里程碑意義的大事。江澤民、朱镕基等時(shí)任中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人下定決心要“入世”，克林頓政府和小布什政府總體來(lái)說(shuō)是支持自由貿(mào)易、支持中國(guó)“入世”的?？肆诸D政府在任期最后一年全力以赴，克服重重阻力，通過(guò)了對(duì)華永久性正常貿(mào)易關(guān)系立法（Permanent Normal Trade Relations， PNTR）。這是中美關(guān)系自正?；詠?lái)最具有實(shí)質(zhì)性意義的發(fā)展。中國(guó)“入世”后的10年中，充分享受了“入世”帶來(lái)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易每三年翻一番，強(qiáng)勁拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。2001年中國(guó)的GDP是1.16萬(wàn)億美元，占世界不到4%，居世界第6位；2010年達(dá)到了5.88萬(wàn)億美元，占世界9%強(qiáng)，超過(guò)日本居世界第二位。 這是中國(guó)真正經(jīng)濟(jì)起飛的階段?？傊?，中美經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，有利于中國(guó)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

臺(tái)灣問(wèn)題一直是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問(wèn)題。鄧小平生前對(duì)中美關(guān)系中的臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)時(shí)牽掛在心，既對(duì)美國(guó)進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，也對(duì)美國(guó)懷有一定的期望。 他說(shuō)：“我們希望美國(guó)不要做妨礙用和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題的事情。美國(guó)有力量也有條件促進(jìn)雙方談判，美國(guó)在促進(jìn)用和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題上，可以做很多事情?！?美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策是兩面的，既承認(rèn)一個(gè)中國(guó)，又向臺(tái)灣出售武器，并因此對(duì)中美關(guān)系造成周期性沖擊。但如果“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力沖撞一個(gè)中國(guó)的底線(xiàn)，美方也會(huì)表示不滿(mǎn)，提出批評(píng)，甚至予以嚴(yán)厲譴責(zé)。1999年克林頓政府批評(píng)李登輝的“兩國(guó)論”是一個(gè)例子。在陳水扁當(dāng)政時(shí)期，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力尤其囂張。中國(guó)時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、胡錦濤、溫家寶一再向小布什總統(tǒng)和布什政府高官表示，“堅(jiān)決反對(duì)和制止‘臺(tái)獨(dú)，維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，符合中美共同戰(zhàn)略利益?！?布什政府聽(tīng)進(jìn)去了，從2002年8月起，布什政府不斷公開(kāi)嚴(yán)厲譴責(zé)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的“廢統(tǒng)”“修憲”“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)的公投”等分裂活動(dòng)，在一定程度上遏制了“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，與中國(guó)政府共同維護(hù)了臺(tái)灣海峽的穩(wěn)定。

與美國(guó)的人文交流也使中國(guó)獲益匪淺。早在兩國(guó)關(guān)系正常化之前，鄧小平就決定要向美國(guó)派遣留學(xué)生，明確表示，“贊成增加派遣留學(xué)生的數(shù)量，派出去主要學(xué)習(xí)自然科學(xué)。要成千上萬(wàn)地派，不是只派十個(gè)八個(gè)?！?此后，留學(xué)美國(guó)成為當(dāng)代留學(xué)運(yùn)動(dòng)的新潮流，有公派的，但更多是自費(fèi)的；學(xué)習(xí)的門(mén)類(lèi)遍及理工農(nóng)醫(yī)及社會(huì)和人文學(xué)科。截至2016年，中國(guó)大約有458萬(wàn)學(xué)生到世界各國(guó)留學(xué)，已經(jīng)回國(guó)的有322萬(wàn)， 而美國(guó)無(wú)疑是留學(xué)的首選之地。例如，2017年中國(guó)的留學(xué)生總?cè)藬?shù)為60.84萬(wàn)，赴美留學(xué)的人數(shù)為35萬(wàn)，超過(guò)赴其他各國(guó)留學(xué)人數(shù)的總和。 留學(xué)生把從海外學(xué)到的先進(jìn)科學(xué)知識(shí)帶回國(guó)內(nèi)，成為國(guó)家建設(shè)的棟梁之材。

（二）美國(guó)的獲益

美國(guó)同樣是中美關(guān)系發(fā)展的受益者，這主要表現(xiàn)在反對(duì)國(guó)際恐怖主義及防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益、共同應(yīng)對(duì)氣候變化和人文交流擴(kuò)大方面。

“9·11”恐怖襲擊事件使美國(guó)本土遭受史無(wú)前例的攻擊。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人立即對(duì)襲擊事件予以強(qiáng)烈譴責(zé)，表達(dá)了合作打擊恐怖主義的意愿。時(shí)任外交部長(zhǎng)唐家璇在訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)時(shí)明確表示，“在反對(duì)恐怖主義的斗爭(zhēng)中，中國(guó)人民和美國(guó)人民以及整個(gè)國(guó)際社會(huì)站在一起。” 中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于打擊恐怖主義的各項(xiàng)決議。中國(guó)還運(yùn)用自己的影響力，說(shuō)服巴基斯坦成為美國(guó)打擊塔利班的前線(xiàn)國(guó)家。中美成立了反恐磋商機(jī)制，共享信息和情報(bào)，在執(zhí)法聯(lián)絡(luò)以及金融資產(chǎn)監(jiān)控方面進(jìn)行良好合作。

“9·11”恐怖襲擊事件以后，防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散與反恐并重成為美國(guó)的首要關(guān)注。中國(guó)進(jìn)一步完善了防擴(kuò)散機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例的接軌。中國(guó)加入了核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)，加入了美國(guó)發(fā)起的集裝箱安全倡議。尤其是在關(guān)于朝核問(wèn)題的六方會(huì)談中，中國(guó)發(fā)揮了東道主、美朝之間的斡旋者和會(huì)談積極參與者的三重作用，竭盡全力，充分運(yùn)用政治智慧，與各參與方一道，達(dá)成了2005年9月 19日的“共同聲明”，并使寧邊核設(shè)施的無(wú)核化取得了一定進(jìn)展，一再受到小布什政府的贊揚(yáng)。 雖然由于事情本身的復(fù)雜性以及美俄之間的深刻矛盾，后來(lái)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，但不能否認(rèn)中美雙方的合作及有關(guān)各方的共同努力。在那些年里，朝鮮半島和東北亞地區(qū)的安全形勢(shì)是基本穩(wěn)定的。

在引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的伊朗核問(wèn)題上，中國(guó)與美國(guó)也保持合作。中國(guó)在美伊之間勸和促談，既要求伊朗顧及國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，不發(fā)展核武器，又堅(jiān)持政經(jīng)分開(kāi)的原則，反對(duì)將核問(wèn)題與國(guó)家關(guān)系及正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系掛鉤。尤其在2013—2015年密集的高強(qiáng)度談判中，中國(guó)以建設(shè)性姿態(tài)積極參與，充分發(fā)揮正能量，在不同階段提出切合實(shí)際的主張，鎖定已有共識(shí)，推動(dòng)談判以分步、對(duì)等的原則解決問(wèn)題，終于與有關(guān)各方一道，達(dá)成了《全面聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》（Joint Comprehensive Plan of Action， JCPOA），奧巴馬總統(tǒng)專(zhuān)門(mén)致電習(xí)近平主席，對(duì)中國(guó)發(fā)揮的“十分重要的作用”表示感謝。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展是互利雙贏的范例。2017年，按中方統(tǒng)計(jì)，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)5 837億美元，是1979年建交時(shí)的233倍，是2001年中國(guó)“入世”時(shí)的7倍多。 商人不會(huì)做賠本的買(mǎi)賣(mài)，如果不是互利雙贏，雙邊貿(mào)易不會(huì)發(fā)展到這一規(guī)模。美國(guó)從兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中獲益是多方面的。中國(guó)物美價(jià)廉的產(chǎn)品豐富了美國(guó)消費(fèi)者的選擇，降低了他們的生活成本，如2015年中美貿(mào)易平均為每個(gè)美國(guó)家庭節(jié)省850美元；降低了美國(guó)通脹水平，為美國(guó)實(shí)行擴(kuò)張性宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供了較大空間；為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，2015年，美國(guó)對(duì)華出口和中美雙向投資為美國(guó)提供了260萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了大量的商機(jī)和利潤(rùn)，2017年中國(guó)是美國(guó)46個(gè)州的前五大貨物出口市場(chǎng)之一；還促進(jìn)了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系絕不是零和博弈。

中美兩國(guó)在能源、環(huán)境方面的合作始于小布什時(shí)期，2008年戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間簽署的《中美能源和環(huán)境十年合作框架》（U.S.-China Framework for the Ten Year Cooperation on Energy and Environment）是一個(gè)標(biāo)志成果。奧巴馬政府把應(yīng)對(duì)氣候變化置于治國(guó)理政的重要議程之中，中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面進(jìn)行了卓有成效的合作，特別是在2014、2015、2016這三年，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)接連發(fā)表了三份關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，在每年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中都不斷充實(shí)雙邊合作的內(nèi)容，使應(yīng)對(duì)氣候變化成為中美雙邊關(guān)系的一大支柱。中美兩國(guó)作為世界上兩個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)、溫室氣體排放大國(guó)的積極作為產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響，促成了2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎峰會(huì)的成功舉行和《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。2016年9月，中美兩國(guó)又率先向聯(lián)合國(guó)提交《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)文書(shū)，使協(xié)定得以及時(shí)生效。

美方同樣從與中國(guó)的人文交流中獲益。美國(guó)把中國(guó)最聰明的一部分“頭腦”吸引過(guò)去，他們?cè)诿懒魧W(xué)期間、在畢業(yè)以后所從事的科學(xué)研究工作對(duì)于美國(guó)高等教育保持高水平高質(zhì)量是一個(gè)重要貢獻(xiàn)。奧巴馬政府時(shí)期中美人文交流提高到了一個(gè)新的層次，雙方建立了人文交流高層磋商機(jī)制，拓展了在教育、科技、文體、旅游等領(lǐng)域的交流合作，尤其是互派留學(xué)生的工作得到較大發(fā)展。美方啟動(dòng)了“十萬(wàn)美國(guó)人留學(xué)中國(guó)”計(jì)劃，國(guó)務(wù)院還推動(dòng)成立了“十萬(wàn)強(qiáng)基金會(huì)”（100K Strong Foundation）促進(jìn)美國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)；中方則提供了3萬(wàn)個(gè)名額的交流機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在美國(guó)的留學(xué)生中約有三分之一（35萬(wàn)人）來(lái)自中國(guó)，他們繳納的學(xué)費(fèi)也成為美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。這些曾經(jīng)留美或已經(jīng)留美的中國(guó)科學(xué)家和工程師也對(duì)美國(guó)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中美兩國(guó)的合作也是對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)。兩國(guó)在防擴(kuò)散方面的合作維護(hù)了國(guó)際防擴(kuò)散體系；在G20中的合作幫助國(guó)際社會(huì)克服了金融危機(jī)，中美兩國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙引擎”；在氣候變化方面的合作幫助國(guó)際社會(huì)走出哥本哈根峰會(huì)后的陰霾，開(kāi)辟了應(yīng)對(duì)氣候變化的燦爛前景。歷屆美國(guó)政府曾多次如此表示：沒(méi)有中美兩國(guó)的合作，任何重大國(guó)際問(wèn)題都難以解決。

二、緩解摩擦，管控競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取中美關(guān)系的大體穩(wěn)定

特朗普就任總統(tǒng)后，中美關(guān)系出現(xiàn)了新情況。特朗普政府2017年12月發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、2018年1月發(fā)表的《國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》顛覆了冷戰(zhàn)結(jié)束后歷屆美國(guó)政府的共識(shí)，對(duì)國(guó)際政治形勢(shì)、對(duì)中國(guó)作出了新的判斷。過(guò)去歷屆政府都認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)安全威脅下降，非傳統(tǒng)安全威脅上升，共同應(yīng)對(duì)如恐怖主義、金融危機(jī)、氣候變化、跨國(guó)犯罪、傳染性疾病這類(lèi)非傳統(tǒng)威脅成為國(guó)際社會(huì)，尤其是大國(guó)合作新的基礎(chǔ)。特朗普政府的上述報(bào)告卻確認(rèn)了地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的回歸，認(rèn)為對(duì)美國(guó)最大的威脅來(lái)自大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，主要是中國(guó)和俄羅斯。以往歷屆政府都表示歡迎中國(guó)的崛起，肯定中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就和對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)，也會(huì)對(duì)中國(guó)的一些政策和做法表示不滿(mǎn)，但上述兩個(gè)報(bào)告卻把中國(guó)定位為“修正主義國(guó)家”“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。特朗普政府還挑起了針對(duì)中國(guó)的前所未有的貿(mào)易摩擦。這些都表明美國(guó)對(duì)華政策正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

但是，筆者不認(rèn)為中美兩國(guó)可以“脫鉤”。在過(guò)去40年中，中國(guó)進(jìn)行了巨大努力，以對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)、倒逼改革，積極參與全球化。中國(guó)既從全球化中獲益良多，也為全球化作出了巨大貢獻(xiàn)，如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)深度一體化了。今天全球的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菐资陙?lái)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自然形成的，是通過(guò)優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)、選擇、組合形成的，其慣性之強(qiáng)大絕非一國(guó)的權(quán)力所能左右。中美作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體、最大的外貿(mào)大國(guó)，是全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不可或缺的重要組成部分。兩國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)上的相互依存程度已經(jīng)很深，你中有我，我中有你，不是想割斷就能一刀兩斷的。盡管現(xiàn)在雙方有貿(mào)易爭(zhēng)端，而且以后還會(huì)有，但是筆者認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然是兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定器。

筆者也不認(rèn)為中美關(guān)系會(huì)走向“新冷戰(zhàn)”。冷戰(zhàn)是一個(gè)特定歷史時(shí)期的特定歷史現(xiàn)象，它最基本的兩個(gè)特征是意識(shí)形態(tài)的對(duì)立和集團(tuán)對(duì)抗，這兩個(gè)特征現(xiàn)在都不具備。特朗普實(shí)際上是冷戰(zhàn)后美國(guó)歷任總統(tǒng)中最不重視意識(shí)形態(tài)的。美國(guó)的盟國(guó)體系本來(lái)是其維護(hù)全球霸權(quán)地位的一個(gè)不可或缺的支柱，但特朗普對(duì)它恰恰不予重視，并以“美國(guó)優(yōu)先”的利己主義一再得罪盟國(guó)、羞辱盟國(guó)，公開(kāi)爭(zhēng)吵，這是美國(guó)歷史上從未有過(guò)的。美國(guó)的盟國(guó)各有各的利益，不可能結(jié)成一個(gè)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”。最近一個(gè)時(shí)期中國(guó)與日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)關(guān)系的改善就是有說(shuō)服力的例子。既然不具備意識(shí)形態(tài)對(duì)立和集團(tuán)對(duì)抗的特征，就不應(yīng)將中美關(guān)系的走向與冷戰(zhàn)扯到一起。

由于美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變，中美關(guān)系正進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一時(shí)期，兩國(guó)仍然是既有合作，又有分歧，但競(jìng)爭(zhēng)和博弈成為兩國(guó)關(guān)系的新常態(tài)。這種競(jìng)爭(zhēng)是全方位、多領(lǐng)域的，在不同的階段可能有不同的表現(xiàn)，也可能一方面的競(jìng)爭(zhēng)剛剛消停，另一方面的摩擦又尖銳起來(lái)，甚至可能同一時(shí)間有不止一個(gè)突出問(wèn)題。這是中美關(guān)系的一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，是一個(gè)戰(zhàn)略不確定時(shí)期，在競(jìng)爭(zhēng)和博弈過(guò)程中，兩國(guó)還會(huì)有合作，會(huì)有相互調(diào)適、相互妥協(xié)。這個(gè)時(shí)期可能延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，比如一二十年，通過(guò)這個(gè)過(guò)程會(huì)形成中美互動(dòng)的新模式。

當(dāng)年鄧小平把中美關(guān)系正?；鳛檎麄€(gè)改革開(kāi)放大戰(zhàn)略的重要組成部分，讓中美關(guān)系服務(wù)于中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。歷史已經(jīng)充分證明，這個(gè)設(shè)計(jì)是完全正確的。今后我們?nèi)匀灰徍湍Σ?，管控?jìng)爭(zhēng)，努力維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定。要處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，要冷靜、沉著，要防止以民族主義情緒對(duì)抗美國(guó)的民粹主義，防止意氣用事，抵制與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略攤牌的誘惑；對(duì)于美方傷害中國(guó)根本利益的舉措，既要堅(jiān)決回?fù)?，也要努力尋求?duì)話(huà)，盡量通過(guò)協(xié)商的辦法來(lái)化解、縮小、緩和雙方之間的分歧和爭(zhēng)端。要把兩國(guó)關(guān)系中的各種積極因素都調(diào)動(dòng)起來(lái)。這些積極因素，既包括政府的、民間的，中央的、地方的，也包括商務(wù)、文化、教育、軍事等各方面的?，F(xiàn)在的中美關(guān)系是兩個(gè)社會(huì)之間的關(guān)系。我們要把各行各業(yè)的積極因素都挖掘出來(lái)，把中美關(guān)系的正能量充分發(fā)揮出來(lái)，把兩國(guó)關(guān)系潛在的空間（這個(gè)空間還是很大的）都釋放出來(lái)，努力爭(zhēng)取中美關(guān)系的大體穩(wěn)定。

[責(zé)任編輯：樊文光]