改革開放以來中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變的十個(gè)特征*

蔡之兵

自1978年改革開放至今，中國已經(jīng)走過了“富起來”的時(shí)代，進(jìn)入了“強(qiáng)起來”的時(shí)代，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，對“富起來”時(shí)代下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用，為了更好地吸收與借鑒過去40年區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而讓區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在“強(qiáng)起來”時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮作用，筆者從以下10個(gè)方面對中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變特征進(jìn)行梳理與歸納。

一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的空間屬性增強(qiáng)

改革開放以來，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為國家工作的重心。利用沿海地區(qū)的開放發(fā)展帶動(dòng)全局發(fā)展是這一時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的雛形，這一戰(zhàn)略源于鄧小平提出的兩個(gè)大局思想：沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定階段的時(shí)候，又要求沿海地區(qū)拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。可以發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要是作為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的工具，例如，1980年設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、1984年開放14個(gè)沿海城市、1985年開放長江三角洲、1990年開發(fā)浦東、1992年南方談話等政策內(nèi)容都是這一思路的延續(xù)。

由上可知，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在很長一段時(shí)期內(nèi)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的根本屬性，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略某種程度上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并沒有體現(xiàn)太多的區(qū)域與空間屬性。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益訴求開始分化，不同類型的區(qū)域問題開始增多，如特大城市面臨的膨脹病問題、東北地區(qū)面臨的蕭條病問題、中西部地區(qū)面臨的落后問題、中小城鎮(zhèn)面臨的發(fā)展乏力問題、地區(qū)間面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同與產(chǎn)能過剩問題等都對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的空間差異性、空間針對性、空間專業(yè)性提出了要求。在這一過程中，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的專業(yè)性逐漸提高，主要體現(xiàn)在針對不同類型區(qū)域發(fā)展問題的區(qū)域政策增加、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路與實(shí)施機(jī)構(gòu)更為專業(yè)等方面，比如針對西部地區(qū)落后問題的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及2008年在國家發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)立西部開發(fā)司、針對東北地區(qū)蕭條問題的東北振興戰(zhàn)略以及2008年在國家發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)立的東北振興司、針對區(qū)域發(fā)展失衡問題的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及2014年成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室，這都說明區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域?qū)傩愿鼮橥怀?。這種變化也體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科地位的提高以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究能力的增強(qiáng)。

一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科地位的提高是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)性提高的基礎(chǔ)。雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的形成最早可以追溯到19世紀(jì)西方的區(qū)位理論①，但是在具體專業(yè)設(shè)置，尤其是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科設(shè)置上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科出現(xiàn)的時(shí)間較晚。改革開放以前甚至是20世紀(jì)90年代前，都只有屬于生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)下面的生產(chǎn)力布局專業(yè)而沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。改革開放以后，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門單獨(dú)學(xué)科獨(dú)立出來顯得愈發(fā)重要。1997年年底，教育部在《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中首次提出將區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)一級學(xué)科所屬的二級學(xué)科，1998年正式招收第一批碩士生，最初設(shè)立了10個(gè)碩士點(diǎn)、2個(gè)博士點(diǎn)，2002年評定了中國人民大學(xué)、南開大學(xué)、蘭州大學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)為國家級重點(diǎn)學(xué)科，隨后區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)得到快速發(fā)展，目前，全國已有22所高校和科研機(jī)構(gòu)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)②。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)位點(diǎn)的設(shè)立培育了大量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)人才，為中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)性的提高奠定了基礎(chǔ)。

另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究也為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)性的提高提供了幫助。從學(xué)術(shù)研究成果分析，在中國知網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域CSSCI期刊數(shù)據(jù)庫以“區(qū)域”作為篇名進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來相關(guān)成果數(shù)量不斷增加，其中1998年相關(guān)論文數(shù)量只有209篇，隨后逐年增加，而自2008年論文數(shù)量超過1000篇后，已經(jīng)連續(xù)10年超過1000篇，其中最多的年份接近1500篇。此外，另一個(gè)體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究能力增強(qiáng)的指標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)刊物開始出現(xiàn)。在西方核心期刊評價(jià)體系即SSCI和SCI中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域權(quán)威的期刊有數(shù)十種③。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)刊物方面，1981年《經(jīng)濟(jì)地理》雜志創(chuàng)刊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)刊物也在2013年出現(xiàn)，由河南省社會(huì)科學(xué)院《企業(yè)活力》雜志更名而來的《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》作為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)刊，是國內(nèi)第一份區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)刊物。

因此，改革開放以來，由于區(qū)域發(fā)展問題日益突出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域和空間屬性逐漸增強(qiáng)，支撐這種變化的基礎(chǔ)在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科地位的提高以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究能力的增強(qiáng)。

二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新作用增強(qiáng)

改革開放以來，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的最重要功能是“跟上”功能，這種“跟上”主要體現(xiàn)在中國跟上世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平以及國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平兩個(gè)維度。前者指的是1978年以來通過實(shí)施東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使得全國整體發(fā)展水平追趕上世界發(fā)達(dá)國家水平；后者則體現(xiàn)在1999年中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年中央決定實(shí)施的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2006年中央提出實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略④。從戰(zhàn)略的實(shí)施效果分析，區(qū)域戰(zhàn)略在這兩個(gè)維度的“跟上”目標(biāo)基本都已實(shí)現(xiàn)。

從國際“跟上”維度分析，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1978年中國GDP為1481.79億美元，僅為同年美國2.28萬億美元GDP的6.5%、日本9967.42億美元GDP的14.9%；1997年中國GDP為3095.23億美元，為同年美國5.06萬億美元GDP的6.1%、日本3.02萬億美元GDP的10.2%。可見1978—1997年中國與美日兩國的經(jīng)濟(jì)差距在拉大。2007年中國GDP增加至3.49萬億美元，為同年美國13.96萬億美元GDP的25%、日本4.36萬億美元GDP的80%；而2017年中國GDP增加至13.2萬億美元，達(dá)到同年美國19.6萬億美元GDP的67%、日本4.34萬億美元GDP的3.04倍。由上可知，中國經(jīng)濟(jì)從改革開放以來經(jīng)歷了不斷追趕并且逐步趕上世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平的歷程。此外，中國在其他一些主要發(fā)展指標(biāo)上也逐漸趕上并超過了世界主要發(fā)達(dá)國家而成為世界第一，比如2010年中國發(fā)電量超過美國、2010年中國工業(yè)產(chǎn)值超過美國、2012年中國在貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額上超過美國、2017年中國社會(huì)消費(fèi)品零售額超過美國。因此，雖然在人均指標(biāo)上中國與世界主要發(fā)達(dá)國家仍然存在較大差距，但是從整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跟上世界主要發(fā)達(dá)國家的水平，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在國際維度的“跟上”功能基本發(fā)揮。

從國內(nèi)“跟上”維度分析，1978年東部省份GDP之和為1743.6億元，中部省份GDP之和為1006.8億元，西部省份GDP之和為721.6億元；1997年東部省份GDP之和為13909.5億元，中部省份GDP之和為5777億元，西部省份GDP之和為4115.4億元⑤。1978—1997年，東部省份GDP增加6.978倍、中部省份GDP增加4.738倍、西部省份GDP增加4.704倍，東部省份明顯快于中西部省份。針對這一局面，中國在1999—2006年先后實(shí)施了三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2007年東部省份GDP之和為43835.1億元、中部省份GDP之和為16018.3億元、西部省份GDP之和為11843.8億元；1997—2007年東部省份GDP增加2.151倍、中部省份GDP增加1.773倍、西部省份GDP增加1.878倍?？梢娫趨^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用下，三大區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增速有所收斂，2017年東部省份GDP之和為106721.2億元、中部省份GDP之和為45892.4億元、西部省份GDP之和為36909.2億元；2007—2017年東部省份GDP增加1.435倍、中部省份GDP增加1.865倍、西部省份GDP增加2.116倍，最近10年中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)超過東部區(qū)域，東、中、西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比也從差距最大的2007年的61.1%∶22.3%∶16.6%下降為2017年的56.3%∶24.2%∶19.5%，可見東、中、西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距也在逐步縮小。因此，可以認(rèn)為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第二個(gè)維度的“跟上”作用也基本發(fā)揮。

過去40年，無論是在國際追趕方面還是在國內(nèi)追趕方面，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在“跟上”維度都發(fā)揮了顯著作用。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中國的發(fā)展定位正在由“追趕者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，后發(fā)優(yōu)勢也在逐漸喪失。想要實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，必須探索出新的具備中國特色社會(huì)主義優(yōu)勢的發(fā)展路徑，這就要求中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具備較強(qiáng)的創(chuàng)新性并在探索新的發(fā)展模式上做出貢獻(xiàn)。2014年以來，從黨中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”倡議、雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等發(fā)展思路分析，未來中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將更加注重發(fā)展模式的創(chuàng)新并探索世界先進(jìn)水平的發(fā)展模式，比如京津冀和粵港澳大灣區(qū)的定位就是打造世界級城市群和國際一流灣區(qū)，雄安新區(qū)的目標(biāo)則是建設(shè)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，“一帶一路”倡議更是從國際層面謀求新的、和諧的、互利共贏的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。因此，未來中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將在“引領(lǐng)”方面發(fā)揮越來越重要的作用。

三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加注重頂層設(shè)計(jì)

解釋中國40年來經(jīng)濟(jì)快速增長原因的理論較多，其中一種極具代表性且在學(xué)術(shù)界認(rèn)可度較高的理論是地方競爭理論或者地方晉升錦標(biāo)理論。該理論認(rèn)為由于中央政府對地方政府官員的政績考核主要集中于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，所以地方官員會(huì)為了晉升而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上展開激烈競爭，這種政府間的激烈競爭是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力。這種理論比較符合中國區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在很長一段時(shí)期內(nèi)都是以這種理論作為指導(dǎo)思想且取得了比較明顯的成績。

然而，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，比如保持10年（1997—2007年）的世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力已經(jīng)被2008年全球金融危機(jī)破壞；中國加入世界貿(mào)易組織的紅利在逐漸降低，中國的進(jìn)口額已經(jīng)超過了出口額；保持30余年的低成本制造業(yè)優(yōu)勢也在逐步喪失，部分制造業(yè)已經(jīng)開始流失；國內(nèi)人口紅利的喪失等因素都在發(fā)生變化，地方自由競爭模式能夠發(fā)揮作用的國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化。

在這種背景下，地方自由競爭模式正面效應(yīng)不斷降低，與此同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)如發(fā)展效率低下、無序競爭導(dǎo)致的資源浪費(fèi)等問題則成為全民關(guān)注的重點(diǎn)問題。因此，放棄完全的地方競爭發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而由中央政府實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略可能更為有效。這一思路在20世紀(jì)90年代以來的政府工作報(bào)告以及“十三五”規(guī)劃中有所體現(xiàn)。首先，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最早見于1997年政府工作報(bào)告，隨后在2004—2018年政府工作報(bào)告中成為長期戰(zhàn)略并升級為區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步提出要建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展，同時(shí)需要建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。其次，差別分類化考核開始在調(diào)控地方發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。差別化績效考核制度指的是嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃，對屬于不同主體功能區(qū)的區(qū)域采取不同的績效考核制度，比如屬于重點(diǎn)和優(yōu)先開發(fā)的區(qū)域仍然可以采取GDP權(quán)重較大的指標(biāo)體系進(jìn)行考核，對屬于禁止和限制開發(fā)的區(qū)域則必須采取另外的考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。再次，“精準(zhǔn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的形成也在推動(dòng)地方無序競爭轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和科學(xué)的中央頂層設(shè)計(jì)。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀政策的精準(zhǔn)性，這一要求體現(xiàn)于用最小的資源要素投入獲得最高質(zhì)量和最大數(shù)量的產(chǎn)出。

地方自由無序競爭模式被中央頂層設(shè)計(jì)與調(diào)控模式所取代是中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)變，也是過去40年區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變的顯著特征，這一變化有其獨(dú)特的國內(nèi)外發(fā)展背景和內(nèi)在的理論機(jī)理，它將深刻影響區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略其他一系列的變化。

四、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施思路的協(xié)調(diào)性提高

在中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想逐漸由地方無序自由競爭轉(zhuǎn)向國家層面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)這一過程的影響下，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施思路也呈現(xiàn)弱化地方行政屬性與增強(qiáng)區(qū)域合作屬性這一特征。在地方自由競爭發(fā)展模式的作用下，中國地方經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)諸侯經(jīng)濟(jì)特征，這一特征體現(xiàn)于地方政府為了追求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，千方百計(jì)地發(fā)展和保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，甚至不顧國家產(chǎn)業(yè)與地區(qū)分工規(guī)劃，盲目生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)，對其他地區(qū)相同的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與產(chǎn)品報(bào)以敵視態(tài)度。這種諸侯經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了資源要素的極大浪費(fèi)，也不利于構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)體系，對不同行政區(qū)域間的和諧關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響⑥。因此，打破地方經(jīng)濟(jì)的行政屬性約束是過去幾十年中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要思路，中國從1980年起針對打破地方行政屬性約束而出臺(tái)的文件如表1所示。

除直接針對地方行政壟斷和保護(hù)外，中央政府也加快了推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展的速度與力度。一方面，國家層面進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在空間物理連接層面削弱了地方行政屬性的影響，促進(jìn)了要素與企業(yè)的自由流動(dòng)。2017年中國高鐵與高速公路里程分別達(dá)到2.5萬公里和13.65萬公里，通過推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為上級政府打破下級政府行政保護(hù)與割裂的有力工具，比如長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略就是利用交通基礎(chǔ)設(shè)施的連接來實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的合作；2017年10月，廣東在《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》中明確提出要在省內(nèi)建設(shè)一條1600公里的沿海大道，加快沿海地區(qū)15個(gè)縣市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。另一方面，中央政府出臺(tái)各種政策、文件、規(guī)劃來鼓勵(lì)城市群等多種不同類型的跨行政區(qū)域合作，這些區(qū)域合作既包括跨省級行政區(qū)域的合作，比如京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角協(xié)同發(fā)展；也包括省內(nèi)不同城市間的合作，比如武漢與周邊城市的“1+8”都市圈合作，這些旨在打破地方行政割裂的區(qū)域合作行動(dòng)是近些年中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施思路的重要內(nèi)容⑦。

打破地方行政分割，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是近40年區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施思路越來越重要的特征。

五、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨問題的復(fù)雜性增加

改革開放以來，雖然在兩個(gè)大局思想的指導(dǎo)下，東部沿海地區(qū)迅速拉大了與西部地區(qū)的差距，但是在中國實(shí)施了旨在縮小區(qū)域差距的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略后，這一差距有所縮小。這一過程可以運(yùn)用1978年、1999年以及2017年三個(gè)年份東部與西部主要省份GDP差距變化情況說明。

1978年東部GDP前四位?。ㄊ校┓謩e是272.81億元的上海、249.24億元的江蘇、225.45億元的山東以及185.85億元的廣東，而西部地區(qū)GDP最高的省份是184.81億元的四川，甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、新疆、青海、寧夏、西藏的GDP分別為64.73億元、58.04億元、46.62億元、39.07億元、15.54億元、13.00億元以及6.65億元，分別相當(dāng)于上海的67.7%、23.7%、21.3%、17.1%、14.3%、5.7%、4.8%、2.4%?？梢园l(fā)現(xiàn)，1978年沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于西部省份。

表1 中央政府試圖打破地方行政屬性約束的文件匯總

到西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出來之前的1999年，這種差距進(jìn)一步拉大，1999年東部地區(qū)GDP前4位省份分別是9250.68億元的廣東、7697.82億元的江蘇、7493.84億元的山東、5443.92億元的浙江，而西部地區(qū)GDP最高的省份是5312.32億元的四川，甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、新疆、青海、寧夏、西藏的GDP分別為956.32億元、1379.31億元、937.5億元、1163.17億元、239.38億元、264.58億元以及105.98億元，分別相當(dāng)于廣東的57.4%、10.3%、14.9%、10.1%、12.6%、2.6%、2.9%、1.1%，可以發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)與西部地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。

自此以后，中央政府先后實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起與東北振興等三大戰(zhàn)略，到2017年，東部地區(qū)GDP前4位省份分別是89879億元的廣東、85900億元的江蘇、72678億元的山東、51768億元的浙江，而西部地區(qū)GDP最高的省份是56480億元的四川，甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、新疆、青海、寧夏、西藏的GDP分別為7677億元、16103億元、13540億元、10920億元、2643億元、3453億元以及1312億元，分別相當(dāng)于廣東的62.8%、8.5%、17.9%、15.1%、12.1%、2.9%、3.8%、1.5%，可以發(fā)現(xiàn)，除甘肅GDP與廣東的差距拉大外，其他西部省份與廣東的差距開始縮小。

因此，東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距在不斷縮小，這也體現(xiàn)在近10年來西部省份始終位于經(jīng)濟(jì)增速第一方陣的位置。實(shí)際上，自2004年以來，除天津外，西藏、內(nèi)蒙古、四川、重慶、貴州等西部省（市區(qū)）就分別占據(jù)全國經(jīng)濟(jì)增速第一的位置，其中2011年以后，西部省份的經(jīng)濟(jì)增速就已經(jīng)明顯超過東部地區(qū)。例如，2012年經(jīng)濟(jì)增速前10的省份中，有9個(gè)西部省份，其中前6位全是西部省份；2014年經(jīng)濟(jì)增速超過10%的5個(gè)省份中，有4個(gè)西部省份；2017年經(jīng)濟(jì)增速超過9%的4個(gè)省份全是西部省份。因此，雖然東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題仍然存在，但是我們認(rèn)為由于中央政府采取了正確的發(fā)展戰(zhàn)略，并加大了對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東西部地區(qū)發(fā)展差距正逐漸縮小。

與此同時(shí)，南北方發(fā)展差距問題正成為制約中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，從西部地區(qū)看，西南與西北地區(qū)的差距拉大，這種差距主要體現(xiàn)在西北五?。▍^(qū)）（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）與西南五?。ㄊ袇^(qū)）（四川、重慶、貴州、云南、西藏）的發(fā)展差距正在逐漸拉大。1978年西北五省（區(qū)）GDP分別為81.07億元、64.73億元、15.54億元、13億元、39.07億元，而同年西南五?。ㄊ袇^(qū)）（四川與重慶合并統(tǒng)計(jì)）GDP分別為184.81億元⑧、46.62億元、69.05億元、6.65億元，西南五省（市區(qū)）GDP之和為西北五?。▍^(qū)）GDP之和的1.47倍，而2017年西南五?。ㄊ袇^(qū)）GDP之和已經(jīng)是西北五?。▍^(qū)）GDP之和的1.88倍。與此同時(shí)，西南五?。ㄊ袇^(qū)）GDP增速幾乎都高于西北五?。▍^(qū)），重慶、貴州、西藏、云南與四川等5?。ㄊ袇^(qū)）長期是中國經(jīng)濟(jì)增速較快的幾個(gè)省（市區(qū)），重慶、貴州與西藏更是多次位居全國經(jīng)濟(jì)增速最快的位置。以2017年為例，西南五省份經(jīng)濟(jì)增速分別為8.1%、10.2%、9.5%、10.0%、9.3%，而西北5?。▍^(qū)）同年經(jīng)濟(jì)增速分別為8.0%、3.6%、7.3%、7.8%、7.6%，西北地區(qū)與西南地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增速相差3個(gè)百分點(diǎn)。因此，從西部地區(qū)看，南北差距逐漸拉大。

其次，從東部地區(qū)看，東南與東北、華北的差距更是在加速拉大。一方面，東北三省與山西面臨較大的經(jīng)濟(jì)增長壓力問題，1978年東北三省與山西GDP分別位居全國第3名、第8名、第18名以及第15名，而2017年東北三省與山西的GDP分別位居全國第14名、第21名、第23名以及第24名，4省分別下降了6位、3位、5位和9位，更為嚴(yán)重的是，這4個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速都低于全國平均水平，尤其是低于南方部分省份的發(fā)展速度，2016—2017年，東北三省與山西GDP增速分別為-2.5%與4.2%、6.1%與6.4%、6.9%與5.3%、4.5%與7%，而廣東、福建、浙江、海南GDP增速分別為7.5%與7.5%、8.4%與8.1%、7.6%與7.8%、7.5%與7.0%，兩大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)平均增速差距同樣在三個(gè)百分點(diǎn)左右。另一方面，天津、內(nèi)蒙古、河北以及山東都面臨較為嚴(yán)重的發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，2018年天津與內(nèi)蒙古等地已經(jīng)承認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假⑨。山東與南部發(fā)達(dá)省份的差距也在拉大，GDP與廣東的差距由2008年的5860億元擴(kuò)大到2017年1.72萬億元，與江蘇的差距由2008年的50億元擴(kuò)大到2017年的1.32萬億元；一般公共預(yù)算收入與廣東的差距由2008年的1350億元擴(kuò)大到2017年的5200億元，與江蘇的差距由2008年的770億元擴(kuò)大到2017年的2100億元⑩。河北作為水泥、鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的省份，也面臨巨大的經(jīng)濟(jì)增長壓力。

因此，東西部的區(qū)域差距正在逐漸縮小，且西部部分省份的發(fā)展勢頭良好，東西部發(fā)展差距問題在中國區(qū)域發(fā)展格局中正處于穩(wěn)步縮小的狀態(tài)，而南北方的區(qū)域差距正在逐漸拉大且北部省份面臨越來越大的增長壓力和越來越多的發(fā)展問題，南北方發(fā)展差距問題正在取代東西部發(fā)展差距問題，并逐漸成為中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重大經(jīng)濟(jì)地理格局問題。

六、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加注重質(zhì)量提升

改革開放以來，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要思路是通過激發(fā)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的快速增長。除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，其他指標(biāo)在整個(gè)戰(zhàn)略中的地位并不高。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其他問題比如發(fā)展效率低下與環(huán)境污染問題日益突出。擯棄單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)而選取綜合性指標(biāo)作為發(fā)展目標(biāo)是這40年來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變的一個(gè)顯著特征。

在環(huán)境保護(hù)指標(biāo)方面，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了由不重視環(huán)境保護(hù)到重視環(huán)境保護(hù)再到重視生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。1978年，中央政府就提出消除污染和保護(hù)環(huán)境是一件關(guān)系到廣大人民健康的大事，必須引起高度重視，并制定了環(huán)境保護(hù)的法令和條例，但是，此時(shí)提出的環(huán)境問題更多的是個(gè)別企業(yè)的污染問題而非整體環(huán)境問題，更不是發(fā)展理念上的問題。此后1990年中央政府提出切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基本國策，這是中國第一次提出將環(huán)境保護(hù)作為基本國策。1992年和1994年分別提出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和把環(huán)境保護(hù)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。2000年首次在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上提出生態(tài)建設(shè)，2001年將生態(tài)建設(shè)列在環(huán)境保護(hù)之前，2005年第一次提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2007年提出建設(shè)生態(tài)文明，生態(tài)與環(huán)境概念首次融為一體，2010年印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，2015年將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一提出來，2017年提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)并把生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章。在綠色指標(biāo)權(quán)重逐漸提高的背景下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色屬性也逐漸提高。根據(jù)相關(guān)綠色GDP研究文獻(xiàn)，1997年中國綠色GDP指數(shù)為79.58，2007年上升至81.12，2016年則繼續(xù)上升至84.69?，同時(shí)根據(jù)2017年國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布的《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)結(jié)果公報(bào)》可以發(fā)現(xiàn)，中國31個(gè)省（市區(qū)）的綠色發(fā)展指數(shù)都已經(jīng)超過75。綠色發(fā)展已經(jīng)成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)方面，發(fā)展速度長期以來都是中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略追求的目標(biāo)，1978年與1980年政府工作報(bào)告分別指出我們具備了一切必要條件來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和千方百計(jì)發(fā)展生產(chǎn)，此后，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的第一目標(biāo)，直到1996年中央政府提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，其中明確提出經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變……經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變要處理好速度和效益的關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和科技進(jìn)步效益……轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式歸根到底要靠加快科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。隨后10年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，在這個(gè)過程中，黨中央順勢提出了科學(xué)發(fā)展觀，2007年黨的十七大報(bào)告中將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為共識，但是如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變目標(biāo)并沒有形成具體的發(fā)展路徑。這一路徑在2012年后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐探索中逐漸形成，黨的十八大以來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和五大發(fā)展理念為核心的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路逐漸形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)也明確為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的導(dǎo)向下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力也在不斷發(fā)生變化，改革開放以來，東部、中部、西部地區(qū)的TFP年均增長率雖然存在差距，分別為3.1%、0.9%與2.3%，但是三大區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都呈增加態(tài)勢，說明中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量正處于提高階段。

單一追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)不能滿足新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的需求，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綠色屬性與質(zhì)量屬性的增強(qiáng)也意味著中國不同省份、不同城市未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量。

七、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)生性增強(qiáng)

對外開放戰(zhàn)略在中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，大量的文獻(xiàn)證明FDI與對外貿(mào)易是東部沿海省份快速發(fā)展的直接動(dòng)力。在2001年之前，雖然東部沿海地區(qū)實(shí)施了對外開放戰(zhàn)略，但是由于這一時(shí)期中國沒有加入世界貿(mào)易組織，各省的貿(mào)易規(guī)模并不大。1978年全國的進(jìn)出口貿(mào)易總額為344億元，2000年也僅為39273億元，22年間只增加了38929億元，而自加入世界貿(mào)易組織后，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額就呈現(xiàn)飛速增長態(tài)勢，2001年全國進(jìn)出口貿(mào)易總額為42183億元，2017年達(dá)到277900億元，16年間增加了235717億元，是前22年增加幅度的6倍。在這其中，東部沿海省份占據(jù)了進(jìn)出口貿(mào)易的絕大部分，2017年僅廣東、上海、江蘇、浙江的進(jìn)出口貿(mào)易額就已經(jīng)達(dá)到19.53萬億元，占全國進(jìn)出口貿(mào)易額的70%以上。然而，過高的外貿(mào)依存度會(huì)給國家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行帶來較大的不穩(wěn)定性，這已經(jīng)被大量的文獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所證明，1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)就分別對東南亞以及中國的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，這對降低國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和維持社會(huì)穩(wěn)定都是不利因素。在這種背景下，中央政府采取了旨在降低外在因素對中國經(jīng)濟(jì)影響的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，從這10年的變化來看，中國區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力逐步增強(qiáng)，外在動(dòng)力的影響逐漸降低，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，全國對外貿(mào)易額與FDI變異系數(shù)降低，貿(mào)易活動(dòng)的空間分布均衡程度提高?。2007年全國進(jìn)出口貿(mào)易總額變異系數(shù)為1.94，2017年下降至1.71；2007年全國出口貿(mào)易總額變異系數(shù)為1.98，2017年下降至1.85；2007年全國進(jìn)口貿(mào)易總額變異系數(shù)為1.96，2017年下降至1.69；2007年全國FDI變異系數(shù)為1.46，2017年下降至1.42。這十余年貿(mào)易活動(dòng)的空間均衡化程度有所提高，一定程度上降低了貿(mào)易因素對整體經(jīng)濟(jì)的極端影響。另一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三大需求因素中，貨物與服務(wù)凈出口因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐漸下滑，1990年貨物與服務(wù)凈出口因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.9%，而2006年下降至15.1%，到2014年繼續(xù)下降至4.3%，此后兩年更是轉(zhuǎn)為負(fù)值，表明外向型因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在逐步下降。與此同時(shí)，消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率卻在逐步上升，1978年消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為38.3%，2007年上升至45.3%，2016年達(dá)到64.6%，是2013年以來三大需求因素中唯一持續(xù)保持增長的因素?。

由上可知，40年來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生動(dòng)力對經(jīng)濟(jì)增長的影響逐漸降低，而內(nèi)在動(dòng)力的影響逐漸增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生性穩(wěn)步提高。

八、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)制的可持續(xù)性增強(qiáng)

眾所周知，改革開放以來的絕大部分時(shí)間，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)都是追求宏觀層面的經(jīng)濟(jì)增長，對中觀層面的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和微觀層面的居民生活情況關(guān)注較少。

從中國的實(shí)際情況分析，以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是過去幾十年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ?。中國城?zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)速度極快，1949年中國城鎮(zhèn)化率為10.64%，1978年為17.92%，30年間城鎮(zhèn)化率僅增加7個(gè)百分點(diǎn)。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速推進(jìn)，2017年城鎮(zhèn)化率為58.52%，40年間城鎮(zhèn)化率提高41個(gè)百分點(diǎn)，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程衍生了規(guī)模巨大的建筑與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，2017年中國建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的增加值分別是55689億元和52851億元，分別占GDP的6.73%和6.5%。但是，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)明顯的空間城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化特征，2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為42%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率16個(gè)百分點(diǎn)，各級政府對城鎮(zhèn)化進(jìn)程所產(chǎn)生的空間效益即土地和房產(chǎn)收益更有興趣。城鄉(xiāng)要素二元結(jié)構(gòu)下存在的土地價(jià)格差異賦予了城市土地巨額價(jià)值，而這部分價(jià)值的絕大部分都被各級政府、房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)投機(jī)者攫取，大量的普通居民不僅不能參與這一增值分配過程，相反還要為了獲得居住空間而付出一代人甚至幾代人辛勤勞動(dòng)的積蓄?。這種發(fā)展機(jī)制不符合中國特色社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)，同時(shí)土地和房產(chǎn)作為重要的生產(chǎn)與生活資料，其過高的價(jià)格對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)發(fā)展會(huì)帶來巨大的負(fù)面影響。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因在于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，而房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展與政府的土地制度具有緊密聯(lián)系。一方面，政府人為地控制住房用地供給規(guī)模，2010年全國房地產(chǎn)用地供應(yīng)15.42萬公頃、2011年為16.91萬公頃、2013年則上升至20.32萬公頃，隨后房地產(chǎn)用地供應(yīng)面積開始大幅下滑，2017年銳減至11.5萬公頃，僅為2013年的56.6%，房地產(chǎn)用地占國有建設(shè)用地供應(yīng)面積的比例已經(jīng)由2013年的27.40%下降至2016年的20.75%。另一方面，政府土地供給制度存在空間扭曲現(xiàn)象，即控制發(fā)展水平高和急需土地城市的土地供給規(guī)模而加大對中西部很多發(fā)展水平不高且吸引人口能力不強(qiáng)城市的土地供給規(guī)模，2003年中西部土地供給規(guī)模僅占全國土地供給規(guī)模的29.5%，東部地區(qū)土地供給規(guī)模占全國土地供給規(guī)模的70.5%；2013年中西部土地供給規(guī)模占全國土地供給規(guī)模的62%，東部地區(qū)土地供給規(guī)模占全國土地供給規(guī)模的38%。因此，在人口不斷向東部地區(qū)集聚的前提下，繼續(xù)壓縮東部地區(qū)的土地供給規(guī)模而加大中西部地區(qū)土地供給規(guī)模這一機(jī)制導(dǎo)致東部地區(qū)的生產(chǎn)與生活成本越來越高而西部地區(qū)的債務(wù)危機(jī)也越來越嚴(yán)重，這極大地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

為了降低房地產(chǎn)價(jià)格高速上漲所形成的高昂發(fā)展成本，在“房子是用來住的、不是用來炒的”理念下，中央政府一方面采取了提高大城市土地供應(yīng)規(guī)模和允許建設(shè)用地指標(biāo)跨省交易等措施來增加大城市的土地供給規(guī)模，從而降低大城市的生活和生產(chǎn)成本；另一方面，開始探索房產(chǎn)制度改革，降低土地要素價(jià)格和房產(chǎn)商品價(jià)格，從而最終降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性很大程度上取決于發(fā)展成本的高低與增速，尤其是核心區(qū)域的發(fā)展成本，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該最大限度地提高發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展上限和欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?，這就需要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)完善發(fā)展機(jī)制、權(quán)衡發(fā)展產(chǎn)出與發(fā)展成本的空間分布效益，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，從而保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

九、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作用對象的全面性增強(qiáng)

改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重心始終在城市。1982年的政府工作報(bào)告提出要制定以大中城市為中心的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，1987年中央政府強(qiáng)調(diào)大城市是全國或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，擔(dān)負(fù)著從各方面支援全國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，1997年提出要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成和發(fā)展若干突破行政區(qū)劃界限的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？梢?，城市地區(qū)尤其是大城市地區(qū)在很長一段時(shí)期內(nèi)是中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了較大成就。2017年，中國已經(jīng)有14個(gè)GDP超過1萬億元的城市。然而，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整體空間的共同富裕與均衡發(fā)展，僅將大城市作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作用對象的實(shí)施思路無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，進(jìn)入21世紀(jì)以后，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用對象已經(jīng)逐漸由單一對象轉(zhuǎn)變到多重對象，主要增加了以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，增加了農(nóng)村地區(qū)對象。農(nóng)村地區(qū)長期在中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的缺席是制約整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要因素。政府或者學(xué)術(shù)界將解決農(nóng)村發(fā)展問題的希望寄托于城鎮(zhèn)化或者農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)際上，農(nóng)村地區(qū)不僅是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重要組成部分，且其空間范圍比城市地區(qū)更為廣闊，2016年全國所有城市的城區(qū)面積僅為19.8萬平方公里，建成區(qū)面積更是只有5.4萬平方公里，僅占全國國土面積的0.57%??？梢悦黠@發(fā)現(xiàn)中國絕大部分空間范圍都是農(nóng)村地區(qū)且這一現(xiàn)象基本上不會(huì)出現(xiàn)根本性變化?，因此，必須在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中考慮農(nóng)村地區(qū)，并將其納入空間規(guī)劃，與城市空間互補(bǔ)互助，形成良性的空間互動(dòng)與健康的空間結(jié)構(gòu)。這一思路已在2017年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有所體現(xiàn)。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)部在2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革中被改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也意味著農(nóng)業(yè)問題的解決不能只依靠農(nóng)業(yè)、只依靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，還必須凸顯農(nóng)村這一空間屬性，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)思路解決農(nóng)村問題。

第二，增加了中小城鎮(zhèn)對象。在中國的城鎮(zhèn)體系中，中小城市的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大城市。截至2017年，市轄區(qū)100萬人口以下的城市有140個(gè)。過于重視大城市而忽視中小城市的發(fā)展思路只會(huì)導(dǎo)致區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)格局的馬太效應(yīng)。針對這種局面，21世紀(jì)以來，中央政府不斷提高中小城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，2000年中央政府提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，2002年中央政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展小城鎮(zhèn)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2010年又提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)的前10年，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度，但是在這個(gè)過程中，由于缺乏合理的規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)遍地開花，很多沒有支柱產(chǎn)業(yè)的中小城鎮(zhèn)很快成了空城，造成極大的資源浪費(fèi)并帶來了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。為了解決這一問題，中央政府開始強(qiáng)調(diào)中小城市與大城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，將大中小城市作為一個(gè)完整的空間系統(tǒng)予以考慮，2010年中央政府提出堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，2012年進(jìn)一步指出要優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局，2015年提出要制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化……控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口承載能力。可以發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)在中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位逐漸提升，從被忽視到作為重要組成部分再到和大城市一道作為整個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中相輔相成、密不可分的組成部分，中小城鎮(zhèn)將會(huì)在未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

第三，增加了特殊地區(qū)對象。除農(nóng)村地區(qū)和中小城鎮(zhèn)外，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也加大了對一些特殊地區(qū)的重視程度。2003年中央政府提出支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)與支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，2005年則將邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)納入整體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2011年提出堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由上可知，40年來，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用對象由單一的大城市指向轉(zhuǎn)為包含多重不同作用對象的發(fā)展戰(zhàn)略，這極大地保障了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作用的科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性。

十、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地位的穩(wěn)定性增強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)區(qū)域的引領(lǐng)發(fā)展、后發(fā)區(qū)域的快速發(fā)展以及整體區(qū)域的均衡發(fā)展是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的三個(gè)具體目標(biāo)。然而，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展難度相當(dāng)大，它不僅需要合適的外部機(jī)遇，比如穩(wěn)定和平的世界局勢、開放自由的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、穩(wěn)定積極的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮等，更需要長期和穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。在很長一段時(shí)間內(nèi)，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并不穩(wěn)定，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，發(fā)展規(guī)劃制定不科學(xué)。發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)劃制定水平的高低直接影響區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的好壞。制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃并非易事，這要求規(guī)劃制定部門對國際、國內(nèi)和城市自身的發(fā)展情況以及未來的發(fā)展趨勢具有清晰的認(rèn)識。北京城市發(fā)展規(guī)劃對北京人口的屢次預(yù)測失誤能夠證明保障規(guī)劃科學(xué)性的難度，《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》（1983年）將北京2000年常住人口目標(biāo)設(shè)定為1000萬人，結(jié)果1986年北京常住人口就已經(jīng)突破1000萬人；隨后《北京城市總體規(guī)劃》（1993年）將2000年北京常住人口目標(biāo)設(shè)定為1160萬人，結(jié)果2000年北京常住人口達(dá)到1382萬人；緊接著《北京城市總體規(guī)劃》（2004年）將2020年北京常住人口目標(biāo)設(shè)定為1800萬人，結(jié)果2010年北京常住人口就已經(jīng)達(dá)到1961萬人。因此，保障發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性難度較大，這就要求決策部門高度重視發(fā)展規(guī)劃的制定環(huán)節(jié)，追求發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性而不是模仿或者簡單借鑒其他國家或地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。

第二，地方發(fā)展規(guī)劃不穩(wěn)定。個(gè)體區(qū)域的發(fā)展是整體區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，中國地方發(fā)展存在極為明顯的多變特征，查閱各地《政府工作報(bào)告》等文件可知，很多地方的發(fā)展規(guī)劃一年一個(gè)新提法，有的地方即使有成百上千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，只要領(lǐng)導(dǎo)一句話，馬上改弦易轍。實(shí)際上，如果是因?yàn)橹醒牒暧^層面的頂層設(shè)計(jì)有變，地方規(guī)劃服從國家戰(zhàn)略調(diào)整無可厚非，但細(xì)究一些地方更改發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖的時(shí)間點(diǎn)，很多都與上級重要領(lǐng)導(dǎo)視察、當(dāng)?shù)刂饕賳T交替等高度吻合。這就表明中國地方發(fā)展戰(zhàn)略存在較大的隨意性，極不穩(wěn)定，這種情況極易造成運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展和重復(fù)性的建設(shè)，最終導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)，中國過去的發(fā)展情況已經(jīng)證明了這一點(diǎn)?。

第三，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略缺乏制度約束。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之所以缺乏長期性和穩(wěn)定性，一個(gè)關(guān)鍵因素在于約束性制度和戰(zhàn)略績效評估機(jī)制的缺失。一方面，近20年來，中央政府制定或批準(zhǔn)了許多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，但這些規(guī)劃沒有統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)；另一方面，中國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也沒有事前、事中與事后的評價(jià)機(jī)制，中央政府制定了許多區(qū)域政策，同樣沒有評價(jià)機(jī)制，西部大開發(fā)與東北地區(qū)老工業(yè)基地振興實(shí)施十余年的成本與收益到底是多少？由中央部委執(zhí)行的政策產(chǎn)生了多少效果？戰(zhàn)略績效評估機(jī)制的缺失是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略缺乏長期約束力，從而喪失穩(wěn)定性的重要原因。

保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的約束性對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的效果具有重要作用，黨的十八大以來，提高區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性已經(jīng)成為共識。首先，中央政府開始重視發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，習(xí)近平總書記指出規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性已經(jīng)成為各種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的首要條件。實(shí)際上，黨的十八大以來的各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，比如京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、北京城市總體規(guī)劃、雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃都經(jīng)過了多輪反復(fù)修改并提升至中央層面進(jìn)行審議，保障規(guī)劃的科學(xué)性已經(jīng)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。其次，中央政府開始重視發(fā)展規(guī)劃的約束性。由于區(qū)域戰(zhàn)略的對象是區(qū)域，其空間載體屬性涉及國土、土地、城市、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)不同領(lǐng)域的內(nèi)容，而這些領(lǐng)域都各有規(guī)劃，這些規(guī)劃之間的沖突是導(dǎo)致中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略難以持續(xù)和穩(wěn)定的重要原因。針對這種情況，習(xí)近平總書記在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、要有釘釘子精神、要一張藍(lán)圖干到底，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一性與約束性由此體現(xiàn)。再次，對發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定更為清晰。以2003年和2016年兩次東北振興戰(zhàn)略的目標(biāo)進(jìn)行比較，2003年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》提出東北振興的目標(biāo)是經(jīng)過一段時(shí)間堅(jiān)持不懈的努力，要將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競爭力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為中國經(jīng)濟(jì)新的重要增長區(qū)域，而2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》則將東北振興目標(biāo)具體為到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國際競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平大幅提升；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右時(shí)間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，可以發(fā)現(xiàn)2016年的東北振興戰(zhàn)略所設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)更為具體，量化難度更低且具有明確的戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)間安排。

注釋

①關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)學(xué)科關(guān)系的討論詳見張可云《區(qū)域科學(xué)的興衰、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)爭論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來方向》一文。②這22所高校和科研機(jī)構(gòu)分別是中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、蘭州大學(xué)、遼寧大學(xué)、南開大學(xué)、山東大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、廈門大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)。③主要刊物如下：Regional Studies、Journal of Economic Geography、Urban Policy and Research、European Spatial Research and Policy、Urban Studies、Geo Journal、Journal of Urban Design、International Journal of Urban and Regional Research、The Annals of Regional Science、Entrepreneurship&Regional Development、 European Urban and Regional Studies、International Regional Science Review、Journal of Regional Science、Papers in Regional Science、Review of Urban and Regional Development Studies、Journal of Urban Economics、Journal of Urban Planning and Development、Planning Theory&Practice、Regional Science and urban economics。④1981年實(shí)施的“六五”規(guī)劃，沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展得到國家大力支持，1988年鄧小平同志關(guān)于兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想進(jìn)一步明確了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而中部崛起戰(zhàn)略實(shí)際上在2004年政府工作報(bào)告中即被提出，本文以具體實(shí)施意見出臺(tái)日期為準(zhǔn)。⑤為了剔除不同省份價(jià)格因素對GDP的影響，本文將所有省份的GDP數(shù)據(jù)換算為1978年不變價(jià)格數(shù)據(jù)，限于文章篇幅無法提供，若有需要可來信索取。⑥諸侯經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致大量的地方保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的現(xiàn)象，即使這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的市場競爭力極差，這些現(xiàn)象直到2018年仍然存在，比如“鴻茅藥酒”事件。⑦2014年出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出了19個(gè)城市群：長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群。⑧為了前后比較的統(tǒng)一，仍然把重慶納入四川進(jìn)行比較，其中1978年四川和重慶的GDP分別為138.07億元和46.74億元。⑨天津?yàn)I海新區(qū)公開承認(rèn)GDP存在水分，主動(dòng)將2016年全區(qū)萬億GDP調(diào)整為6654億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在2018年1月3日內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上承認(rèn)：經(jīng)審計(jì)部門核算后，內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%；核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。⑩更為嚴(yán)重的是，作為全國經(jīng)濟(jì)總量前三的山東省自2016年后已經(jīng)無法保證自身財(cái)政收支平衡，需要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)行。?綠色GDP指的是GDP減去自然資源損失價(jià)值、環(huán)境污染損失價(jià)值再加上資源環(huán)境正效益，詳見參考文獻(xiàn)，其中1997年與2007年結(jié)果來源于文獻(xiàn)，2016年結(jié)果為作者根據(jù)該方法測算而得。?標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值稱為變異系數(shù)，能夠衡量變量的分布差異程度。?詳見國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站 http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2017/indexch.htm.?著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱的“六個(gè)錢包”說形象地說明過高的房產(chǎn)價(jià)格給普通居民家庭帶來的沉重壓力。六個(gè)錢包說指的是一對夫妻可以用六個(gè)錢包來付首付，六個(gè)錢包指的是父母算一個(gè)錢包，爺爺奶奶一個(gè)錢包，姥姥姥爺一個(gè)錢包，愛人的姥姥姥爺，爺爺奶奶和父母。?見 2017 年中國統(tǒng)計(jì)年鑒：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2017/indexch.htm。?根據(jù)習(xí)近平總書記對中國基本國情和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的判斷，70%的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)是中國城市吸納農(nóng)村人口的極限了。按照這一比例測算，到城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)束之時(shí)，城市的空間范圍仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槌鞘械貐^(qū)的人口密度是農(nóng)村地區(qū)人口密度的十倍甚至百倍以上，兩倍的城鎮(zhèn)人口所集聚的城市空間范圍仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村。?根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）發(fā)布的《2016年中國新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國已經(jīng)有縣及縣以上的新城新區(qū)超過3500個(gè)，縣以下的各類產(chǎn)業(yè)園上萬計(jì)，規(guī)劃人口之和達(dá)到34億人，其中大量的新城處于空城狀態(tài)，人口和產(chǎn)業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)初設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。