棚改服務(wù)投融資中的政府角色定位與對策研究

郭亞莉 朱沛華

一、引言

全面實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)2020年攻克貧困問題已經(jīng)成為黨的十九大以來保障和提高民生水平的重要一環(huán)。共同富裕是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，然而當(dāng)下眾多低收入與城鎮(zhèn)貧困人口的住房問題仍未得到改善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民“出棚進(jìn)樓”的任務(wù)仍然艱巨。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造已成為一個亟待解決的民生問題。

棚戶區(qū)一般指老式的企業(yè)集中住房、居民自建住宅、城中村及城邊村等區(qū)域，存在建設(shè)早、質(zhì)量差、權(quán)屬復(fù)雜、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完備等問題，并且由于棚戶區(qū)居民年齡普遍較高、收入水平較低，導(dǎo)致棚戶區(qū)存在著大量的安全隱患，并對提升居民居住水平、城市化進(jìn)程的推進(jìn)產(chǎn)生不良影響。因此，棚戶區(qū)的現(xiàn)狀在一定程度上反映了城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡、居民收入差距大、社會公共服務(wù)不完善等民生問題。依據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建成658萬套，2017年改造建成604萬套①。2018年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出了棚改目標(biāo)，爭取2018年實現(xiàn)改造580萬套?？梢姮F(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)仍然存在著大量住房需要進(jìn)行改造，扶貧攻堅任務(wù)任重道遠(yuǎn)。也正是如此，為了加快棚戶區(qū)改造建設(shè)，國務(wù)院早在〔2015〕37號文件《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，隨著棚戶區(qū)改造的深入，改造難度大、融資難度高等問題將越來越突出。所以，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的改造力度，以創(chuàng)新融資體系來推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)具有現(xiàn)實的急迫性。

《意見》進(jìn)一步指出了棚改服務(wù)的融資路徑，包括政府購買棚改服務(wù)、鼓勵社會資本參與、棚改主體市場化與開發(fā)性金融支持等。這充分表明，政府對棚改服務(wù)的重視程度不斷提高，也側(cè)面證明了棚戶區(qū)改造建設(shè)遇到許多現(xiàn)實難題。因此，本文意在分析棚戶區(qū)改造進(jìn)程中遇到的融資難題，以寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱寧夏）的政府購買棚改服務(wù)為研究對象，提出在中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)棚改服務(wù)的有效對策。

二、寧夏棚戶區(qū)改造的現(xiàn)實進(jìn)展

1.政府購買棚改服務(wù)的模式設(shè)計

2016年，依據(jù)國務(wù)院的棚改政策要求，寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于推行政府購買棚改服務(wù)工作的意見》（寧建發(fā)〔2016〕28號），首次明確了政府購買棚改服務(wù)的范圍、購買主體與購買方式等。政府購買棚改服務(wù)的范圍限定在納入國家和自治區(qū)棚改規(guī)劃和計劃、政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。政府購買棚改服務(wù)的主體是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，以及納入行政編制管理、承擔(dān)棚改職責(zé)，且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。政府購買棚改服務(wù)包括6大內(nèi)容：居民棚改意愿入戶調(diào)查；棚改項目的可行性論證及評審；棚改項目的征地拆遷服務(wù)；棚改安置住房的籌集，包括新建、改擴(kuò)建、貨幣化安置等；棚改片區(qū)公益性配套設(shè)施建設(shè)；2015年以前已經(jīng)開工的棚改安置房和公租房小區(qū)不完備的配套設(shè)施項目，不包括已申請國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款的項目。

上述文件進(jìn)一步規(guī)定，政府購買棚改服務(wù)的資金應(yīng)逐年列入本級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，公開招標(biāo)是主要的服務(wù)購買方式，并鼓勵各級政府利用政府債券、財政貼息等方式給予支持。原則上棚改承接主體以國有獨資或國有控股企業(yè)為主，鼓勵多種所有制企業(yè)承接棚改項目。

除改造工程外，貨幣化安置也是棚改服務(wù)的重要組成部分。2016年以來，寧夏自治區(qū)政府鼓勵棚戶區(qū)居民選擇貨幣安置，主要包括政府購買存量住房安置、被征收人自主購買存量住房和貨幣直接補(bǔ)償。較為成功的例子是，青銅峽市連續(xù)兩年推行棚改100%貨幣化安置，大大加快了棚戶區(qū)改造的進(jìn)度，其經(jīng)驗被住建部在全國推廣。

2.棚改資金籌措與工程推進(jìn)進(jìn)展

根據(jù)寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的數(shù)據(jù)，2007—2015年，寧夏開展以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)。期間全區(qū)共籌集資金1062.8億元，其中：中央補(bǔ)助資金157.5億元，自治區(qū)財政投入34.5億元，市縣自籌資金370.7億元，政策性銀行專項貸款500.1億元。各類資金投入份額如圖1所示，可知政策性銀行資金與市縣政府自籌資金是主要的工程資金來源。這說明推進(jìn)棚戶區(qū)改造，離不開財政部、省級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。若地方政府不能與政策性銀行、各大商業(yè)銀行形成良性合作關(guān)系，則資金的持續(xù)供給將受到極大的挑戰(zhàn)。

圖1 保障性安居工程建設(shè)專項資金籌集情況

從改造工程的進(jìn)展來看，居民棚戶區(qū)是改造重點，區(qū)政府以家庭為單位進(jìn)行實物和貨幣補(bǔ)償取得了較理想的成績。全區(qū)共改造各類棚戶區(qū)27.4萬套，包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)20.7萬套、國有工礦棚戶區(qū)2.1萬套、國有林區(qū)危舊房0.5萬套、國有墾區(qū)危舊房1.7萬套、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)2.4萬套。建設(shè)各類保障性住房27萬套，對2.3萬戶家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。通過實物和貨幣補(bǔ)償，使得保障性安居工程覆蓋面達(dá)到43.25%，其中棚戶區(qū)改造占21.79%、保障性住房占21.46%。根據(jù)寧夏住房保障的“十二五”規(guī)劃，中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造已于2012年底全部完成，國有工礦棚戶區(qū)改造于2014年底全部完成，林區(qū)危舊房改造于2015年底全部完成。從棚改工程進(jìn)度來看，寧夏已基本構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為輔滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。然而隨著棚戶區(qū)改造的層層推進(jìn)，對地方政府融資能力提出了更高的要求。寧夏住房保障的“十三五”規(guī)劃規(guī)定了2016—2020年的融資任務(wù)，至少爭取政策性貸款485.5億元。政策性銀行的支持仍然是棚改資金的主要渠道來源。隨著改造過程中遇到各類行政問題，全面認(rèn)識政府購買棚改服務(wù)的必要性非常重要。

三、政府購買棚改服務(wù)的現(xiàn)實必要性和急迫性

棚戶區(qū)改造面臨的最大難題就是資金問題，主要體現(xiàn)在資金需求量大，建設(shè)周期長，不能滿足棚改居民的需求。政府購買棚改服務(wù)的實施，是棚改融資方式發(fā)生的根本改變，具有現(xiàn)實的必要性和急迫性。

一是有助于推動財政預(yù)算管理體制改革。以往地方融資平臺公司的舉債將會一部分列入政府債務(wù)中，這導(dǎo)致了政府債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)張。為了整治不規(guī)范的融資行為，2014年國務(wù)院發(fā)布《地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），2015年1月份新預(yù)算法開始實施，標(biāo)志著政府加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，明確政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)界限，明確政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。由地方政府統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造建設(shè)，有利于改善政府財政預(yù)算支出規(guī)劃。財政部門比以往更深入地參與到棚戶區(qū)改造工作中，有助于做好未來預(yù)算管理工作。

二是有助于防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。近年來，由于經(jīng)濟(jì)增速的下行，政府性債務(wù)風(fēng)險越來越突出。防范系統(tǒng)性風(fēng)險已成為中央政府的重點任務(wù)。政府購買棚改服務(wù)能夠有效稀釋政府性債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院明確規(guī)定政府購買棚改服務(wù)模式屬于政府分期購買服務(wù)的范疇，不列入地方政府債務(wù)，地方政府可以依靠未來預(yù)算中的采購資金分期向企業(yè)進(jìn)行還款，有助于提高財政部門管理水平，特別是風(fēng)險控制意識，有利于政府打造健康可持續(xù)的財政制度。

三是有助于規(guī)范引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本有序參與。政府購買棚改服務(wù)模式需要完善的制度設(shè)計和合法合規(guī)的政府采購流程。通過市場化方式，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，規(guī)范引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會資本有序參與棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步構(gòu)建多層次、多方位、多渠道的棚改資金供給體系。

四是有效化解房地產(chǎn)庫存，確保房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。寧夏的房地產(chǎn)市場受利益驅(qū)使，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，土地放量過大，商品房有效供給面積持續(xù)增加，商品庫存量仍較大。近年來，寧夏加大棚改貨幣化安置力度等方式，以房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從供需兩端政策促進(jìn)房地產(chǎn)市場去庫存，截至2017年9月底，寧夏商品房待售面積較2016年底減少232.7萬平方米，使住宅去庫存周期保持在合理區(qū)間，確保全區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

五是棚戶區(qū)改造工作的操作流程、組織程序更為規(guī)范透明。以往政府統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造工作存在著不規(guī)范、不透明等問題。通過政府購買、社會資本參與、多元化融資等方式的參與，棚改工作將能得到全社會的監(jiān)督，透明度得到大幅提升，并有利于建立標(biāo)準(zhǔn)的程序體系。

六是棚戶區(qū)改造是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)。2020年是中國脫貧工作的收官之年，屆時要實現(xiàn)貧困縣全部摘帽，中西部貧困地區(qū)一并進(jìn)入全面小康社會。目前，寧夏回族自治區(qū)的扶貧任務(wù)依舊艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，居民生活條件仍需提高。進(jìn)行棚戶區(qū)改造能夠有效減少城鎮(zhèn)危房存量，改善貧困人口生存環(huán)境，這對于有效推進(jìn)扶貧工作具有重要的現(xiàn)實意義。

四、政府購買棚改服務(wù)的難點

1.政府購買棚改服務(wù)的融資問題

按照《意見》要求，棚戶區(qū)改造要求創(chuàng)新融資體制機(jī)制，推行政府購買棚改服務(wù)模式。當(dāng)前，棚戶區(qū)改造涉及面廣，資金需求量大，推行政府購買棚改服務(wù)存在資金瓶頸的現(xiàn)實問題。

一是財政能力不足。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，寧夏各市、縣級地方政府的財政支持能力有限，政府短時間內(nèi)無法提供足額的資金投入到棚戶區(qū)改造工程上，難以完全覆蓋棚戶區(qū)改造的資金需求。

二是社會資本參與力度有限。棚戶區(qū)改造大多數(shù)屬于政府民生工程，具有鮮明的公共物品屬性，使用政府干預(yù)來規(guī)范推進(jìn)棚改具有合理性。寧夏政府購買棚改服務(wù)的資金來源主要依靠政策性銀行專項貸款與市縣自籌資金，就棚戶區(qū)改造工程本身的性質(zhì)而言，其資產(chǎn)變現(xiàn)能力差，棚戶區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，商業(yè)開發(fā)的價值較低。并且棚改后更多的是通過優(yōu)惠政策甚至是免費分配給棚戶區(qū)居民，對社會資本的經(jīng)濟(jì)效益較低。在缺乏外在激勵機(jī)制的現(xiàn)實條件下，企業(yè)與社會資本參與的積極性不足。此外，由于棚戶區(qū)資金成本高、回收周期長的特性，商業(yè)銀行信貸支持的意愿也較低。最終導(dǎo)致棚改資金缺乏根本性的保障。

三是政策性銀行支持力度不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)信用評級較低。按照國家開發(fā)銀行政府購買棚改服務(wù)的專項貸款政策，只有信用評級達(dá)到AA的市、縣單位才符合貸款要求。而國家開發(fā)銀行對寧夏自治區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）政府的信用評級結(jié)果是，達(dá)到AA級的只有2個（銀川市AA、寧東管委會AA-），其余18個市、縣（區(qū)）均不具備獲取專項貸款的資格。目前，寧夏區(qū)內(nèi)各級政府的棚改服務(wù)貸款均不能覆蓋相應(yīng)的資金缺口。受各市縣財政收入的影響，政府債務(wù)率普遍較高，還款能力明顯不足。這難免導(dǎo)致貸款違約風(fēng)險，最終影響政府購買棚改計劃的如期實施。

四是貸款發(fā)放不及時。銀行貸款發(fā)放手續(xù)繁雜，審批進(jìn)度緩慢，貸款發(fā)放與貨幣化安置進(jìn)度不同步。在貨幣化安置過程中，政府與棚改居民簽訂征收安置補(bǔ)償協(xié)議時，居民不能及時拿到補(bǔ)償款。這加大了地方政府的資金償付壓力。

2.政府購買棚改服務(wù)的角色定位問題

棚戶區(qū)的改造建設(shè)對政府在其中的角色定位也提出更為嚴(yán)格的要求。這其中政府面臨著可能出現(xiàn)的激勵不當(dāng)問題。這主要體現(xiàn)在政府通過政策鼓勵社會資本參與棚改，以及直接對棚改承接方進(jìn)行補(bǔ)貼等優(yōu)惠來推進(jìn)棚改進(jìn)程。激勵不足固然導(dǎo)致承接主體與融資提供方的參與熱情不高，然而過度的激勵政策往往誘發(fā)尋租行為，大大損害了棚改效率。因而，既要對棚改承接主體進(jìn)行激勵，又需要在政策上尋找最優(yōu)的激勵程度，避免出現(xiàn)激勵不足或者激勵過當(dāng)，也是當(dāng)下寧夏自治區(qū)政府在棚改問題上面臨的難題。

3.棚戶區(qū)改造占用過度政府行政資源，加大了行政成本

棚戶區(qū)改造是棚戶區(qū)居民的普遍需求，但需求和期望各不相同的棚戶區(qū)居民面對統(tǒng)一的拆遷政策時，往往會出現(xiàn)不同的“公平”感受，并影響著他們最終對棚戶區(qū)改造的支持力度。這導(dǎo)致了高昂的人力成本與談判成本。各市縣區(qū)政府需要投入巨大的人力、物力，開展艱苦細(xì)致的摸底、動員工作，向居民解釋棚戶區(qū)改造的政策與意義，以爭取民眾的理解支持。但是，在具體的拆遷工作中不可避免地會遇到“機(jī)會主義”行為。居民更傾向于獲取過高的補(bǔ)償措施，這導(dǎo)致雙方對合同中的約定條款不能達(dá)成一致，合約糾紛時有發(fā)生。棚戶區(qū)拆遷改造涉及不同類別的人群，其利益訴求的差異導(dǎo)致拆遷工作無法順利完成。具體的工作落實中情況更為復(fù)雜，有些居民希望加緊拆遷，有些居民不希望拆遷，有些則希望有條件地拆遷，有的為得到更多賠償甚至私搭亂蓋。尤其是普遍的“敲竹杠”行為增大了棚改難度。多數(shù)居民將拆遷看作是自己住房升級換代的機(jī)會，并希望以小博大、換取更大的房屋補(bǔ)償。這些現(xiàn)象不僅導(dǎo)致了棚改過程中高昂的行政成本，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定，延緩城市整體規(guī)劃的實施，進(jìn)而降低了政府部門加大棚改力度的執(zhí)行意愿。

五、推進(jìn)棚戶區(qū)改造的對策建議

加大政府購買棚改服務(wù)的力度，需要從全局考慮，全方位、多層次地規(guī)劃來推進(jìn)棚戶區(qū)改造。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)要做好棚戶區(qū)改造工程，必須落實地方主體責(zé)任，建立健全長效的棚改運行機(jī)制。

1.創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，落實風(fēng)險防范機(jī)制

第一，發(fā)揮金融體系的支持作用。各地政府要抓住國家實施棚改信貸扶持的政策機(jī)遇，靈活運用國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的棚改專項貸款與其他金融服務(wù)。此外，上級政府應(yīng)鼓勵支持商業(yè)銀行創(chuàng)新相關(guān)的金融產(chǎn)品，改善金融支持服務(wù)，增加棚改建設(shè)的資金安排，對棚改項目的承接主體提供足夠的貸款支持。

第二，構(gòu)建政府與政策性銀行、商業(yè)銀行的良性互動關(guān)系。政府購買棚改服務(wù)項目具有周期長、資金需求量大的特征，這要求政府與政策性銀行建立長期信賴的合作關(guān)系，必須使政府的資金保持相對健康的運作狀態(tài)，并且必須按時履行已經(jīng)建立的信貸契約，確保資金使用得當(dāng)并且按時還款。此外，由上級政府統(tǒng)籌，加強(qiáng)各級政府與各大商業(yè)銀行對接合作，進(jìn)一步增強(qiáng)棚改項目的融資能力。從根本上保證棚改項目的融資來源，才能形成可持續(xù)的發(fā)展能力，防范各類金融風(fēng)險。

第三，進(jìn)行財政可承受能力的測算以規(guī)避風(fēng)險。強(qiáng)化財政預(yù)算管理包括做好年度預(yù)算和中長期預(yù)算編制工作，合理安排政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金，探索建立風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制。

第四，成立專門的省級非平臺的國資企業(yè)作為承接主體。成立專門的棚改服務(wù)承接方，地方政府根據(jù)當(dāng)年的棚改任務(wù)和資金需求向該企業(yè)“購買”棚改服務(wù)，并制訂嚴(yán)格的還款計劃和預(yù)算清單，經(jīng)專業(yè)部門審批通過后，對其支付費用。加強(qiáng)對市縣財政的監(jiān)督力度，各市縣必須將政府購買棚改服務(wù)納入預(yù)算管理。對財政困難的市縣因棚改任務(wù)繁重，確需舉借政府債務(wù)的，可以在核定的債務(wù)限額內(nèi)，由省級政府根據(jù)市縣具體需求統(tǒng)一代發(fā)地方政府債務(wù)來籌措資金。

第五，財政部應(yīng)對欠發(fā)達(dá)省區(qū)給予政策支持。欠發(fā)達(dá)省區(qū)的棚改任務(wù)最為艱巨，然而信用評級較低，財政收入不足也是現(xiàn)實必須克服的難題。應(yīng)對不具備政府購買棚改服務(wù)能力的市縣單位給予資金支持和政策支持。

2.積極發(fā)揮政府作用

棚戶區(qū)改造設(shè)計的法律適用范圍廣，涵蓋行政法、民商法等領(lǐng)域，但其“行政屬性”更強(qiáng)，需要地方政府充分發(fā)揮行政職能，采取合理合法措施，真正取信于民。政府在棚戶區(qū)改造工程中，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。棚戶區(qū)改造工程不僅有利于城市整體功能的轉(zhuǎn)變和城市規(guī)范的合理化，并且有利于保障棚戶區(qū)居民的利益。地方政府不僅要保證棚戶區(qū)改造在國家法律和城市規(guī)劃的嚴(yán)格要求下進(jìn)行，更要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般預(yù)算支出，提高財政支出的普惠性，向民生領(lǐng)域傾斜，以保證棚改工程的順利推進(jìn)。

3.建立信息公開機(jī)制

政府購買棚改服務(wù)要有嚴(yán)格的公開機(jī)制。與棚改服務(wù)相關(guān)的政府信息應(yīng)當(dāng)予以公開，尤其是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的以及需要社會公眾廣泛知曉或者參與等情況。各級棚改服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過本部門政府網(wǎng)站公開棚改服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及審批指南。政府對承接棚改服務(wù)主體的經(jīng)濟(jì)能力、資信水平以及發(fā)展前景等信息進(jìn)行公開，若企業(yè)出現(xiàn)弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行行政處罰，并將其列入政府購買服務(wù)黑名單。

4.嚴(yán)格監(jiān)督檢查

棚改是一項容易引發(fā)社會矛盾的工程，尤其是近年來各地棚改引發(fā)的社會矛盾甚至是群體性事件的情況時有發(fā)生，一方面，應(yīng)該檢討拆遷補(bǔ)償和安置等方面存在的問題。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，建議省級政府成立專項督查辦公室，將各市縣棚改進(jìn)展列入全年重點督查工作內(nèi)容，進(jìn)一步加大督查力度。

5.始終秉承“以民為本”的服務(wù)理念

在改造過程中處理好歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題，著眼于切實保障居民的切身利益，棚戶區(qū)改造最大的難題是利益問題，要保證人民群眾的利益不受損害。禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，棚改安置方式由棚戶區(qū)居民自愿選擇，保證安置住房分配過程中的信息公開透明，維護(hù)棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高居民的幸福指數(shù)，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國2016年、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

第二十一屆全國經(jīng)濟(jì)地理研究會暨新時代中國特色協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會在鄭州召開

2018年4月20—23日，由全國經(jīng)濟(jì)地理研究會、河南財經(jīng)政法大學(xué)主辦，資源與環(huán)境學(xué)院和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心承辦的第二十一屆全國經(jīng)濟(jì)地理研究會年會暨新時代中國特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會在河南財經(jīng)政法大學(xué)召開。來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、南開大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、浙江大學(xué)、河南大學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論等80多所高校、科研機(jī)構(gòu)的300余位專家、教師和學(xué)生代表齊聚一堂，圍繞經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等熱點論題展開研討。

會議開幕式由全國經(jīng)濟(jì)地理研究會副會長、歐亞科學(xué)院院士李小建教授主持，開幕式上舉行了全國經(jīng)濟(jì)地理研究會換屆儀式。中國人民大學(xué)教授孫久文、北京大學(xué)教授賀燦飛、中國人民大學(xué)教授張可云、南開大學(xué)教授安虎森、蘭州大學(xué)教授郭愛君、上海財經(jīng)大學(xué)教授張學(xué)良、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君、吉林大學(xué)教授趙儒煜、暨南大學(xué)教授覃成林、河南大學(xué)教授苗長虹、河南大學(xué)教授喬家君和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員陳明星就中國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷程、中國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究邏輯、《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材編寫等問題分別作了大會主題報告。接著，與會代表分七個分會場進(jìn)行小組討論與交流，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市群的形成與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、高速鐵路建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)效益、城市群經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)與區(qū)域合作等相關(guān)論題展示和分享了最新研究成果。

本屆年會結(jié)合新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點問題、河南及中原城市群建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行深入研討，對促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興和中原城市群發(fā)展具有重要意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論雜志社社長任曉莉，副社長劉昱洋，編輯陳萍、張紹樂參加了本次年會，并與與會專家學(xué)者進(jìn)行了深入的交流。

（平 萍）