深圳市打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體戰(zhàn)略路徑研究①

姜長云 姜江 張義博 邱靈

黨的十九大和2017年中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略方向和推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。深圳一直是我國改革開放的“領(lǐng)頭雁”，在培育創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量引領(lǐng)能力方面一直走在全國前列，為打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體打下了扎實基礎(chǔ)，取得了寶貴的經(jīng)驗。在部分領(lǐng)域，深圳市已經(jīng)實現(xiàn)了對全球先進水平由“跟跑”向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”的飛躍。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，深圳打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，增強對全球高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體“并跑”和“領(lǐng)跑”的能力，是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予深圳的神圣使命。但在打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體方面，深圳也面臨著不少困難、問題和挑戰(zhàn)。對標(biāo)國際一流的高質(zhì)量創(chuàng)新經(jīng)濟體，深圳仍存在較大差距。展望2035年，推進深圳市跨入高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，要立足當(dāng)前，著眼長遠，積極正視機遇挑戰(zhàn)，有效化解痛點難點，以富有智慧和前瞻的戰(zhàn)略思路，科學(xué)謀劃切實有效的戰(zhàn)略路徑。

一、高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的基本特征

高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，普遍具有“四高一好一強”的特征，即經(jīng)濟體系現(xiàn)代化程度高、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高、創(chuàng)新主體活躍度高、居民收入和消費水平高、創(chuàng)新環(huán)境好、國際影響力和競爭力強。創(chuàng)新主體活躍度高，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)高度集聚，企業(yè)等創(chuàng)新主體活力強。創(chuàng)新環(huán)境好，主要表現(xiàn)為區(qū)域開放度高，收入、股權(quán)等創(chuàng)新激勵機制有效，金融體系發(fā)達且創(chuàng)新友好型特征顯著，創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)達，是提高居民收入的“加速器”，是集聚創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)的“引力棒”，也是激發(fā)創(chuàng)新主體活力的“活性酶”。打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，已經(jīng)成為許多國家搶占國際科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點的“制勝法寶”，也是培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“決勝竅門”。高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體往往打下了所處時代的深刻烙印，有其豐富的文化、資源稟賦和地域特征，具有發(fā)揮自身優(yōu)勢、引領(lǐng)發(fā)展潮頭的創(chuàng)新能力。進入高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的過程，往往不是一勞永逸的。一部世界經(jīng)濟發(fā)展史，也是不同階段高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體之間興衰交替、迭代更新的歷史。紐約、倫敦、東京、新加坡等國際一流的大都市和美國硅谷、歐洲比荷德高科技鐵三角產(chǎn)業(yè)集群、印度班加羅爾等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都是所處時代高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的典范。綜合分析這些高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的發(fā)展規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)它們大多具有以下6個方面的特征。

1.經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟密度達到全球或全國領(lǐng)先水平

與后發(fā)的新興經(jīng)濟體相比，高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體各項制度逐漸完備，要素價格位居高位，很難再現(xiàn)高速增長，經(jīng)濟增長速度不再成為政府關(guān)注的重點。這些高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體大多更加重視提高全要素生產(chǎn)率，更加重視創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，更加重視綠色發(fā)展，更加重視利用全球資源、全球市場引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力、發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力均進入到質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的新階段。2016年，洛杉磯、倫敦、東京、新加坡、香港等國際大都市GDP增速均在3%以內(nèi)，紐約更是低于1%；但人均GDP均位居世界城市前列，地均GDP普遍在2萬美元/平方公里以上。東京和新加坡地均GDP甚至超過了4萬美元/平方公里，土地集約利用效率高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也多以第三產(chǎn)業(yè)為主，紐約、中國香港、東京、洛杉磯等城市服務(wù)業(yè)占比均在85%以上，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

2.擁有富有競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，產(chǎn)業(yè)價值鏈和社會勞動生產(chǎn)率高

許多高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)競爭能力強，提高社會勞動生產(chǎn)率具有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同其建成現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系密切相關(guān)。富有競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為提升產(chǎn)業(yè)價值鏈提供了雄厚底蘊，也為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展能級提供了強勁支撐。如紐約和倫敦是世界上最重要的兩大金融中心，洛杉磯是美國石油化工、海洋、航天工業(yè)和電子業(yè)的最大基地，擁有的科學(xué)家和工程技術(shù)人員數(shù)量位居全美第一，新加坡是亞洲重要的國際金融、貿(mào)易、服務(wù)和航運中心，是世界第四大金融中心。20世紀(jì)90年代，香港的金融、貿(mào)易及物流、專業(yè)服務(wù)和旅游業(yè)等發(fā)達程度位居全球城市前列。班加羅爾不僅是印度重要的制造業(yè)中心，而且逐漸發(fā)展成為全球第五大信息科技中心。

3.居民收入和消費水平位居世界前列，城市國際化、高端化、品牌化和區(qū)域特色化明顯

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和較高的社會勞動生產(chǎn)率，為提高居民收入和消費水平提供了堅實支撐。居民收入和消費水平的提高，特別是高收入消費群體規(guī)模的擴大，不僅為消費結(jié)構(gòu)升級提供了日益旺盛的動力源，為打造國際化、高端化、品牌化和區(qū)域特色化的品質(zhì)消費之都提供了堅實的本地化消費支撐，也為廣聚全球中高端人才提供了強大的“磁場”。以國際化、高端化、品牌化和區(qū)域特色化有機結(jié)合為指向打造品質(zhì)消費之都，不僅為增進經(jīng)濟體系內(nèi)部生產(chǎn)與消費的良性互動關(guān)系、豐富現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵提供了引擎，有利于更好地發(fā)揮全球消費對區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的引領(lǐng)作用，而且為高端人口、人才和高端消費者的集聚提供了有效的篩選機制。倫敦被選為2011年全球時尚之都，紐約擁有世界知名的文化藝術(shù)中心和第五大道等時尚走廊，洛杉磯在娛樂產(chǎn)業(yè)和體育運動方面全球聞名，20世紀(jì)90年代的中國香港，曾是全球最安全、最富裕、最繁榮、生活水平最高的城市之一，有東方之珠和購物天堂等美譽。過去幾十年來，美國硅谷涌現(xiàn)了大量的造富神話，許多具有全球影響的科技富翁都有在硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史，硅谷的高技術(shù)職位的平均年薪均居美國之首，2013年高級軟件工程師的最低年薪就達到了16.5萬美元。

4.企業(yè)和社會的創(chuàng)新能級高，位居科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前沿

企業(yè)和社會的創(chuàng)新能級高，是高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的本質(zhì)特征。這些高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，往往是新理念、新科技、新業(yè)態(tài)、新模式的密集發(fā)生地。無論是從縱向的歷史比較，還是從橫向的國際比較來看，高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體往往都居于跨區(qū)域甚至全球性的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，甚至在優(yōu)勢領(lǐng)域處于世界創(chuàng)新策源地的位置。這些高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的創(chuàng)新，往往具有以下3個特征。一是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級高，創(chuàng)新能力位居世界前列。如美國硅谷擁有斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院、加州大學(xué)伯克利分校等國際一流大學(xué)以及航空航天局艾姆斯研究中心、施樂帕克研究中心等世界頂尖科研機構(gòu)，新加坡?lián)碛行录悠聡⒋髮W(xué)、南洋理工大學(xué)等國際一流大學(xué)，紐約、倫敦?fù)碛懈鐐惐葋喆髮W(xué)、紐約大學(xué)、倫敦大學(xué)等世界知名學(xué)府。二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的市場驅(qū)動型特征顯著，許多創(chuàng)新型企業(yè)和服務(wù)平臺成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源、要素流動的領(lǐng)航者。如硅谷以高新技術(shù)中小企業(yè)群為基礎(chǔ)，同時擁有谷歌、臉書、惠普、英特爾、蘋果、思科、特斯拉等大型創(chuàng)新型企業(yè)。三是科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈深度良性互動，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和市場化、產(chǎn)業(yè)化能力強。如美國舊金山灣區(qū)在很大程度上發(fā)揮著全球科技創(chuàng)新發(fā)動機的作用，前沿科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)自由發(fā)展為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了火種和助燃器，也暢通了前沿科技創(chuàng)新深度融入產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)依托前沿科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。許多高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體擁有較多的跨國公司區(qū)域性、全球性總部或研發(fā)、銷售、采購、財務(wù)等功能性總部，也是與其相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、集群化較為發(fā)達的地區(qū)，整合優(yōu)質(zhì)資源、集成高端要素和凝聚高端市場的能力較強，對外輻射帶動效應(yīng)顯著，成為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。如紐約是跨國公司總部最為集中之地，倫敦?fù)碛写蠹s有一半以上的英國百強公司和100多個歐洲500強企業(yè)總部，新加坡是亞太地區(qū)最重要的跨國公司總部基地，擁有4200家跨國公司區(qū)域總部。

5.創(chuàng)新友好型金融體系發(fā)達，擁有健全的創(chuàng)新生態(tài)和制度環(huán)境

創(chuàng)新友好型金融體系不僅是創(chuàng)新生態(tài)的重要內(nèi)容，可以為增強產(chǎn)業(yè)和城市的創(chuàng)新能力提供雄厚的底蘊和堅實的支撐，還可以為高收入居民的投資和理財活動提供有效的渠道和風(fēng)險分散機制。如硅谷的風(fēng)險投資約占全美國風(fēng)險投資總額的1/3。求新求異、支持叛逆、鼓勵冒險、寬容失敗、崇尚競爭、平等開放、以人為本、協(xié)同合作和移民文化，為硅谷的發(fā)展提供了肥沃的土壤。平等、寬松、自由的創(chuàng)新文化，與良好的創(chuàng)新生態(tài)和制度環(huán)境形成了良好的互動關(guān)系。硅谷產(chǎn)學(xué)互動的有效組織模式，與硅谷獨特的創(chuàng)新文化和制度環(huán)境也是息息相關(guān)的。許多創(chuàng)新型經(jīng)濟體往往擁有創(chuàng)新友好型的法律、營商、宜居、社會信用、國際交往環(huán)境和職業(yè)教育體系、社會治理體系，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的密集區(qū)。

6.區(qū)域開放度較高，能夠最大限度地匯聚優(yōu)質(zhì)資源和高端要素

許多高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，憑借其現(xiàn)代化、富有競爭力的經(jīng)濟體系，在全球經(jīng)濟的競爭和合作中占據(jù)主動。深度參與全球競爭和合作，拓寬了提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的空間，也為在全球范圍整合資源、集成要素、凝聚市場和更好地建設(shè)富有競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提供了廣闊舞臺。這些高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體往往區(qū)域開放度較高，同所在國家、區(qū)域乃至世界其他經(jīng)濟體的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易聯(lián)系密切，在金融或貿(mào)易、要素流動和高端服務(wù)方面往往居于樞紐或中心地位。如倫敦是世界上最大的國際外匯市場和國際保險中心，集中了全世界最多的銀行，其中絕大多數(shù)為外國銀行。香港連續(xù)23年被美國傳統(tǒng)基金會評為經(jīng)濟自由度世界第一，在營商自由、貿(mào)易自由和金融自由方面持續(xù)冠絕全球。紐約、東京等城市在邁向高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的進程中，都注重優(yōu)化與周邊區(qū)域的功能組合關(guān)系，在核心城市與作為其經(jīng)濟腹地且實力雄厚的大中城市之間構(gòu)建全球城市—區(qū)域，成為全球化時代產(chǎn)業(yè)組織及生產(chǎn)生活的重要載體。

二、深圳市打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟發(fā)展的先行優(yōu)勢日益彰顯，高收入、高消費格局基本形成

經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢迅速凸顯?！笆濉睍r期，深圳市GDP年均增長9.6%，快于全國平均水平1.8個百分點，經(jīng)濟增長速度持續(xù)領(lǐng)跑全國。2016年，全市GDP達到1.95萬億元，同比增長9%，經(jīng)濟總量接近香港、新加坡；人均GDP突破2.5萬美元，位居全國地市之首，經(jīng)濟密度遠超北上廣等國內(nèi)大城市，接近大紐約都會區(qū)（見表1）；科技進步貢獻率60%，地方一般公共預(yù)算收入3136.42億元，均居全國前列。深圳市經(jīng)濟開放程度高，進出口總額超過北京、東京，比肩上海、香港，出口額連續(xù)24年居內(nèi)地城市之首。2017年，全市擁有世界500強企業(yè)6家，多于廣州、新加坡，與香港持平。

表1 2016年部分一線城市與香港、新加坡、紐約主要經(jīng)濟指標(biāo)對比

居民收入高水平特征不斷強化。深圳發(fā)達活躍的產(chǎn)業(yè)體系和民營經(jīng)濟，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，成就了許多人的致富夢想。據(jù)調(diào)研，深圳上市公司高管年薪長期領(lǐng)跑全國一線城市，2016年華為員工人均薪酬接近60萬元，2017年僅上半年騰訊員工的人均薪酬就接近40萬元。2016年深圳城市居民人均可支配收入48695元，分別高出全國和廣東省平均水平的44.9%和29.2%。如果扣除大量外來人口匯款導(dǎo)致負(fù)值的轉(zhuǎn)移凈收入，深圳市城市居民的人均可支配收入已經(jīng)超越北上廣，人均工資性收入和經(jīng)營凈收入均遠超北上津（見表2）。2016年深圳在崗職工年平均工資達到89757元，折算月薪為7480元，在全國僅次于北京。

表2 2016年深圳與其他地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入及其來源比較

以時尚化、品質(zhì)化、體驗化為特征的消費結(jié)構(gòu)升級不斷提速。濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，塑造了深圳時尚、外向的消費習(xí)慣，推動了市民消費發(fā)展型、外埠化特征的形成。2016年，全市居民人均生活消費支出36480.61元，恩格爾系數(shù)為30.5%，同比下降1.5個百分點；交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展型消費支出占比為27.1%，同比提高1.2個百分點。2016年“雙十一”期間，深圳電商消費額位居全國城市第3位。在高檔女裝等精品、時尚消費方面，深圳引領(lǐng)潮流的特征日趨鮮明。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提速，龍頭引領(lǐng)作用迅速凸顯

新興產(chǎn)業(yè)加速擴張。從2012年到2016年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值由3878.22億元增加到7847.72億元，年均遞增25.6%，占GDP比重由29.9%提高到40.3%，對GDP增長的貢獻率由42.5%提高到約53%。迄今為止，深圳市已成為國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強、技術(shù)創(chuàng)新最活躍的城市。從2013年開始，深圳市前瞻性地布局生命健康、海洋經(jīng)濟、航空航天、機器人、可穿戴設(shè)備、智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)，2016年未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)跨越5000億元門檻。其中機器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)增加值同比增長20.2%，無人機、新能源汽車等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長60%和146%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁上新臺階。2016年，深圳市第一二三產(chǎn)業(yè)增加值之比為0.1∶39.5∶60.5，已進入后工業(yè)化時期和服務(wù)經(jīng)濟時代。通過推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向價值鏈高端躍升，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，全市基本形成了梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量全國領(lǐng)先。全市工業(yè)以先進制造業(yè)為主。2012—2016年，先進制造業(yè)增加值年均增長9.7%，高于同期第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速2.1個百分點，2016年先進制造業(yè)增加值達到5274.73億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到74.2%。第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，高端化特征日益顯著。2016年，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重超過70%。其中金融業(yè)增加值占GDP的比重達到14.8%，再創(chuàng)歷史新高，規(guī)模和占比均超過首爾、新加坡和舊金山，金融業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，金融中心功能不斷強化。

對區(qū)域乃至全國發(fā)展的引領(lǐng)作用迅速凸顯。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)和增加值分別占珠三角地區(qū)的20.6%和28.2%；先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重位居珠三角地區(qū)首位，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達65.2%，高于全國平均水平52.8個百分點，貢獻了珠三角地區(qū)規(guī)模以上先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值的38.8%和57.8%；深圳市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)在省內(nèi)僅次于廣州市，但經(jīng)營狀況更好，利潤總額是廣州市的1.7倍，超過珠三角地區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)利潤總額的一半（見表3）。

表3 2016年深圳規(guī)上工業(yè)和服務(wù)業(yè)在珠三角的地位

3.整體創(chuàng)新能力突出，各類創(chuàng)新主體活躍高效

創(chuàng)新之城享譽國內(nèi)外。全市創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客聯(lián)動發(fā)展格局日益強化。4G和5G技術(shù)、超材料、基因測序、3D顯示、石墨烯太赫茲芯片、柔性顯示、新能源汽車、無人機等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力位居世界前沿。近年來，全市自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，在2017年仲量聯(lián)行發(fā)布的《全球城市發(fā)展動力指數(shù)》中，憑借“擁有世界范圍內(nèi)增長最迅速的科技公司”，深圳市位居全球第22位，同時也是全國首個國家創(chuàng)新型城市和首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2016年，全市全社會研發(fā)投入超過800億元，占GDP的比重提高到4.1%，超過全國平均水平2個百分點，接近全球領(lǐng)先的以色列（4.25%，全球第一）和韓國（4.23%，全球第二）；全年P(guān)CT國際專利申請量達19647件，同比增長47.6%，占全國的46.6%（不含國外企業(yè)和個人在中國的申請），連續(xù)13年位居全國各大中城市第一位，全球排名僅次于東京，超過硅谷、首爾；每萬人有效發(fā)明專利擁有量達80.1件，居國內(nèi)大中城市首位，是全國平均水平的10倍?！笆濉币?guī)劃以來，全市獲得國家科技進步獎特等獎、一等獎和國家技術(shù)發(fā)明一等獎等國家科技獎項70余項，超過過去近30年總數(shù)近20項。

以企業(yè)為主體的市場驅(qū)動型創(chuàng)新特色鮮明。深圳已形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新型企業(yè)開天辟地的創(chuàng)新生態(tài)種群，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動不斷強化高端化、細分化特征?！?個90%”確保企業(yè)成為了深圳研發(fā)創(chuàng)新的主引擎②，也讓深圳的創(chuàng)新具有鮮明的市場驅(qū)動型特征。近年來，深圳市技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范能力，在國內(nèi)外領(lǐng)先地位迅速凸顯。2017年中國企業(yè)聯(lián)合會評選的中國500強企業(yè)中，深圳上榜26家。截至2016年底，深圳累計實有商事主體（企業(yè)及個體戶）265.8萬戶，總量穩(wěn)居全國大中城市第一，其中企業(yè)占比超過50%。在這些企業(yè)中，3萬多家是科技型企業(yè)，8037家是國家級高新技術(shù)企業(yè)，大疆科技、柔宇科技、北科生物、優(yōu)必選、樂信控股等一批高成長的創(chuàng)新型企業(yè)正成為深圳企業(yè)的新名片，華為、騰訊、中興通訊、比亞迪、邁瑞、華大基因等20多家龍頭企業(yè)正成為全球高科技產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，推動深圳產(chǎn)業(yè)向全球創(chuàng)新鏈、價值鏈上游攀升。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)取得積極進展。近年來，深圳致力于推動各類創(chuàng)新研發(fā)平臺快速發(fā)展。2016年，全市新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體210家，累計達1493家，是2012年之前累計量的2.6倍?，F(xiàn)已建成國家基因庫和國家超級計算深圳中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育了華大基因、光啟研究院、深圳先進院等90家以上集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機構(gòu)。通過合作辦學(xué)，引進了北京大學(xué)深圳研究生院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)、清華—伯克利深圳學(xué)院等一大批高等教育機構(gòu)，設(shè)立了4家由諾貝爾獎獲得者領(lǐng)銜的科學(xué)家實驗室，積極在美國、歐洲和以色列等國家和地區(qū)布局海外創(chuàng)新孵化器，建立了深圳—密歇根貿(mào)易、投資和創(chuàng)新合作中心。同時，深圳不斷強化“創(chuàng)客之都”基礎(chǔ)，創(chuàng)客隊伍不斷壯大，形成了130家創(chuàng)客空間、62家創(chuàng)客服務(wù)平臺和237家創(chuàng)業(yè)孵化載體，成功舉辦全國“雙創(chuàng)”周主會場活動和深圳國際創(chuàng)客周，高交會、國際人才交流大會、IT和BT領(lǐng)袖峰會等平臺功能不斷提升，現(xiàn)已成為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。

4.移民城市的人口結(jié)構(gòu)特征日益彰顯，高端人才引進成效顯著

移民城市開放、包容、創(chuàng)新、活力等特征持續(xù)強化。長期以來，外來非戶籍人口構(gòu)成了深圳市人口結(jié)構(gòu)的主體。2014—2016年全市人口年均增長3.9%，2016年全市常住人口1190.84萬人，在一線城市嚴(yán)控人口增長的背景下，深圳對外來移民始終保持開放包容的態(tài)度，在四大一線城市中人口增速連續(xù)兩年保持第一。其中，外來非戶籍人口占比達67.7%，遠超北上廣。以青壯年為主的外來人口推動深圳人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的年輕化特征。2016年，深圳常住人口平均年齡32.5歲，在QQ大數(shù)據(jù)發(fā)布的全國城市年輕指數(shù)中，穩(wěn)居大中城市榜首。以青壯年為主的外來人口快速增長，彰顯了深圳的發(fā)展活力、魅力和潛力。

人才隊伍建設(shè)成果豐碩?！笆濉逼陂g，全市博士后設(shè)站單位為235家，在站博士后1060人，全職在深工作院士13人，留學(xué)人員6萬余人，其中172人入選國家“千人計劃”。截至2016年底，深圳累計認(rèn)定高層次專業(yè)人才6249人，確認(rèn)海外“孔雀計劃”人才1996人；全市擁有百千萬人才工程國家級人選25人，國務(wù)院特殊津貼專家515人，專業(yè)技術(shù)人才總量144.1萬人；全市技能人才總量達308萬人，其中高技能人才81.6萬人。2016年接受應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生8.09萬人，創(chuàng)歷史新高。深圳還從國內(nèi)外吸引了一大批市場意識強、富有冒險和創(chuàng)新精神的人才，豐富了深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的移民文化。

三、深圳市打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體面臨的痛點難點

從國際經(jīng)驗來看，打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，往往需要注意培育完善蓬勃向上、活力彰顯的創(chuàng)新生態(tài)，健全有能力者想創(chuàng)新、想創(chuàng)新者能創(chuàng)新的良好氛圍；也需要注意為高收入者的投資或消費活動提供良好平臺。對標(biāo)硅谷、紐約、倫敦、東京、新加坡、香港等高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，深圳市要打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，仍然存在明顯的短板和不足，突出體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.研發(fā)投入和創(chuàng)新活動過度依賴極少數(shù)企業(yè)，“引領(lǐng)型”創(chuàng)新能力亟待提升

研發(fā)投入主體結(jié)構(gòu)脆弱。雖然深圳市總體的研發(fā)投入強度較高，但主要集中在華為、中興等少數(shù)企業(yè)。2016年華為、中興等企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重高達94%。隨著華為研發(fā)活動全球化布局的推進，特別是華為將部分研發(fā)機構(gòu)外遷東莞，深圳市創(chuàng)新光環(huán)嚴(yán)重“借光”華為的負(fù)面影響將逐步顯現(xiàn)。城市研發(fā)活動過度依賴少數(shù)企業(yè)，在很大程度上導(dǎo)致全市微觀主體對研發(fā)活動的參與廣度和深度不足，嚴(yán)重影響創(chuàng)新底蘊的培育和創(chuàng)新能力的普惠性成長，也是全市基礎(chǔ)研究投入不足的重要原因。2016年，深圳市全社會研發(fā)投入中基礎(chǔ)研究占比僅為0.92%，而OECD國家大部分基礎(chǔ)研究占比在15%左右。

世界級企業(yè)偏少?？鐕究偛繑?shù)量往往反映城市對外經(jīng)濟的輻射能力，是衡量高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的核心指標(biāo)。目前，深圳市擁有的跨國公司地區(qū)總部只有60多家，不足香港的1/20、新加坡的1/70，新加坡還擁有300多家全球500強公司的亞太總部。迄今為止，深圳市本土培育的世界500強企業(yè)僅6家，雖然與香港持平，但遠少于東京的38家、紐約的16家、倫敦的14家。企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。世界級企業(yè)偏少，在很大程度上制約了深圳市企業(yè)國際化程度的提高，也不利于增強其對全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的融入能力。

國家級院所偏少。高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體普遍擁有一流的研究型大學(xué)和科研機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強大的科技和人才支撐。對標(biāo)國際上較為著名的高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，缺少在創(chuàng)新能力方面富有影響力的國家級大院大所是深圳的明顯短板。優(yōu)質(zhì)高等教育和重大基礎(chǔ)研究平臺發(fā)展不足，在很大程度上影響了深圳市的源頭創(chuàng)新能力和企業(yè)發(fā)展的人才支撐。

“引領(lǐng)型”創(chuàng)新能力亟待提升。迄今為止，深圳的創(chuàng)新主要以“追趕型”創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為主，真正原創(chuàng)性、首創(chuàng)性重大創(chuàng)新不多。華為、騰訊等企業(yè)的創(chuàng)新能力在總體上已達國內(nèi)領(lǐng)先水平，但與思科、蘋果、谷歌等美國創(chuàng)新型企業(yè)還存在相當(dāng)大的差距。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域差距更大，華大基因在基因測序方面居世界領(lǐng)先水平，但在整體上仍處于價值鏈中低端，與美國基因泰克等國際一流生物技術(shù)企業(yè)不能相提并論。在新能源汽車領(lǐng)域，美國特斯拉已成為引領(lǐng)全球電動汽車發(fā)展的標(biāo)桿，而深圳的比亞迪仍以國內(nèi)市場為主，在核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和品牌方面均存在較大差距。

2.發(fā)展空間面臨瓶頸制約，區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制有待突破

發(fā)展空間非常緊缺。深圳市土地面積僅相當(dāng)于北京的1/8、上海及廣州的1/3，目前可供開發(fā)的土地空間基本飽和，土地開發(fā)強度已接近50%，超過30%的國際警戒線。

高房價導(dǎo)致生活和創(chuàng)業(yè)成本持續(xù)攀升。2015年硅谷房產(chǎn)均價約為83萬美元一套，相當(dāng)于年人均收入的10.5倍，同期深圳的房價收入比達到50—70倍。這不僅不利于深圳繼續(xù)吸引吸納國內(nèi)外移民及國際創(chuàng)新資源，還容易驅(qū)使現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“外流”，推動經(jīng)濟虛擬化、泡沫化。

為突破城市發(fā)展空間的瓶頸制約，近年來深圳市加快推進不同區(qū)域?qū)用娴拈_發(fā)合作，但區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制仍有待突破。從粵港澳層面看，粵港澳大灣區(qū)存在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的發(fā)展格局，生產(chǎn)要素的低成本跨境流動仍面臨諸多體制障礙，香港政治生態(tài)的不確定性變化更會影響深港的深度合作。從廣東省層面看，深圳的政治地位與其經(jīng)濟實力并不匹配，“廣深之爭”由來已久，深圳市與周邊城市的創(chuàng)新資源整合互動相對不足，一些領(lǐng)域同質(zhì)競爭、資源錯配現(xiàn)象仍然存在。此外，中央與地方的改革事權(quán)聯(lián)動機制也有待完善，如深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)具備“自貿(mào)試驗區(qū)、深港合作區(qū)、保稅港區(qū)”的政策疊加優(yōu)勢，但大部分改革事項涉及中央事權(quán)，推進難度很大。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，深圳市如何全方位推進同周邊區(qū)域的有效合作，并實現(xiàn)共贏發(fā)展仍面臨極大困難。

3.新經(jīng)濟與舊規(guī)制沖突頻現(xiàn)，激勵創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境有待完善

新經(jīng)濟與舊規(guī)制沖突頻現(xiàn)。深圳市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雖然走在全國前列，但許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動已達到現(xiàn)有體制機制所能提供的“天花板”，進一步推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動越來越需要突破舊規(guī)制的局限，越來越多的體制機制創(chuàng)新需要上級政府的“特批”或上位法律的突破。特別是深圳市一批企業(yè)已成為行業(yè)領(lǐng)頭羊，需要自己“開天辟地”，不同于在“追趕”階段前面有可以效仿的“榜樣”，無現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒。如由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放不夠、共享不足，個人數(shù)據(jù)隱私保護等法律法規(guī)缺失，大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展；由于低空空域開放滯后，大疆無人機在國內(nèi)市場難以廣泛推廣應(yīng)用；由于生物醫(yī)藥產(chǎn)品審批難、審批慢的問題長期沒有根本解決，“細胞治療”尚無明確的準(zhǔn)入政策，北科生物不知去哪里買“門票”。深圳市作為改革開放的“試驗田”，可以通過先行先試解決部分沖突，但在很多領(lǐng)域依然無法突破國家體制和政策束縛，可能會有一些極具潛力的好技術(shù)好產(chǎn)品好企業(yè)被扼殺在初創(chuàng)期，這會嚴(yán)重制約其創(chuàng)新發(fā)展和國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

政策法規(guī)建設(shè)滯后。深圳市圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、激勵自主創(chuàng)新等出臺了不少政策，但相關(guān)政策指導(dǎo)性和規(guī)范性仍顯不足。以人才隊伍建設(shè)為例，有的改革力度不夠，如對外籍人才永久居留申請門檻高、申辦流程長、發(fā)放數(shù)量少，導(dǎo)致很多外國留學(xué)生畢業(yè)后無法直接留在深圳就業(yè)；有的政策執(zhí)行難到位，協(xié)調(diào)性和配套性差，如人才安居工程；有的監(jiān)督檢查不力，潛在效應(yīng)沒有完全釋放出來，如人才獎勵補貼等；有的審批環(huán)節(jié)多、流程長，既降低工作效率，又影響政策落地，如項目資助經(jīng)費從申報到發(fā)放長達一兩年。以科研院所改革為例，仍面臨“定位不清晰”“前景不明朗”“扶持政策不惠及”等瓶頸制約，存在財政經(jīng)費支持不足、“體制內(nèi)”編制及職稱指標(biāo)不夠等普遍問題；新型科研機構(gòu)還缺乏明晰定位，導(dǎo)致這類機構(gòu)要么“邁不開步子”，要么“邁了步子、吃了螃蟹卻惴惴不安”。

創(chuàng)業(yè)資本市場發(fā)育不充分。雖然深圳市VC/PE機構(gòu)的發(fā)展在全國領(lǐng)先，但在總體上仍明顯遜色于硅谷等高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體。如2015年深圳市吸引風(fēng)險投資額131.5億元，占全國比重僅為10.17%；同期硅谷吸引風(fēng)險投資額為111.3億美元，占美國比重高達42%。此外，深圳市在金融衍生品、財富管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，也落后于新加坡、紐約、倫敦、香港等全球性金融中心。

4.人口總體素質(zhì)和國際化水平偏低，配套環(huán)境有待改善

人口總體素質(zhì)與建設(shè)創(chuàng)新型城市相距甚遠。作為迅速建成的移民型超大城市，深圳市人口年齡結(jié)構(gòu)以青壯年勞動力為主，呈現(xiàn)“兩頭小中間大”的紡錘形結(jié)構(gòu)。從人口學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，2015年深圳市初高中及以下學(xué)歷人口占常住人口的70%，而本科及以上學(xué)歷人口僅占常住人口的22.7%，遠低于硅谷、香港、新加坡等高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，如硅谷該比例為48%。這說明深圳市雖然對外來人口的吸引力總體較強，但對外來中高端人才的吸引力不足仍是突出問題。深圳市高層次人才缺乏，尤其是能夠把握世界科技前沿、做出重大科技創(chuàng)新成果的頂尖科學(xué)家和領(lǐng)軍型人才稀缺，與此有密切關(guān)系。2015年深圳市院士和“千人計劃”共166人，不及北京（1800人）的1/10、上海（691人）的1/4，與南京（258人）、蘇州（約200人）相比也有差距，享受國務(wù)院特殊津貼的專家數(shù)僅為北京（4000人）的12.7%。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源泉，深圳市人口總體素質(zhì)偏低很容易導(dǎo)致對創(chuàng)新發(fā)展的支撐不足，制約勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

人才國際化水平偏低。國際經(jīng)驗表明，在培育和建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的過程中，有意識地構(gòu)建高級勞動力國際流動模式至關(guān)重要，目前深圳市在此方面的差距很大。從常住外國人比重來看，2015年深圳約為0.2%，低于北京的1%、上海的0.73%、廣州的0.36%，更遠低于硅谷（37.4%）、紐約（36%）、新加坡（33%）等高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體。從取得有效外國專家證的外國專家數(shù)量看，深圳有僅3300人，低于上海的6240人、北京的4986人。從留學(xué)回國人員數(shù)量看，深圳僅6萬人，遠低于北京的15萬人、上海的12萬人。從海外教師占比看，深圳大學(xué)和南方科技大學(xué)僅為0.6%，而2012年，牛津大學(xué)超過40%、斯坦福大學(xué)達到65%、香港主要大學(xué)均在40%—50%?？缇橙藛T流動的障礙，是形成這種現(xiàn)象的重要原因。深圳市雖然出臺了大量吸引外籍高素質(zhì)人才的政策，但較為重要的便利性指標(biāo)——外籍人士入境免簽政策卻與全國其他地區(qū)基本一致，2016年深圳市護照只對50個國家免簽，與新加坡的173個、美國的174個差距甚大。

吸引高端人才的配套環(huán)境有待改善。多數(shù)高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體對全球高端勞動力的吸引力較強，與其完善的生活配套環(huán)境密切相關(guān)。深圳市教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，甚至難以“引得來、留得住”中初級科技創(chuàng)新人才。如深圳市政府教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財政支出的比重分別為7.5%和3.9%，同期新加坡政府這兩項比重分別為23.3%和15.5%。在醫(yī)療方面，深圳市“三甲”醫(yī)院僅有12家，遠低于北上廣（均在30家以上）；深圳市每千人擁有病床數(shù)為3.5張，僅分別為北京和廣州的3/5、上海的2/5。在教育方面，深圳市基礎(chǔ)教育公辦小學(xué)缺口比例達1/3，升入公辦普高的比例僅為47%。在住房方面，深圳市人才住房和保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等公共服務(wù)供給短缺。一些生活在深圳的外國人反映，深圳商業(yè)化氣息太濃，文化藝術(shù)氣息欠缺，國際化購物餐飲等生活環(huán)境還有很大改進空間。

5.城市定位及發(fā)展路徑不夠清晰，跨越提升有待破題

近年來，深圳市不斷增強憂患意識、機遇意識和擔(dān)當(dāng)意識，努力向更高發(fā)展階段跨越提升，但城市定位及發(fā)展路徑尚不清晰。深圳市“十三五”規(guī)劃綱要及第六次黨代會提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；為主動融入“一帶一路”建設(shè)，深圳提出努力建設(shè)海上絲綢之路橋頭堡；正在編制的最新一版《深圳市城市總體規(guī)劃（2016—2030）》提出，深圳要積極建設(shè)國家中心城市、全球創(chuàng)新城市、宜居幸福城市；新一屆深圳市委、市政府提出，深圳要加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。深圳城市定位過多過雜且發(fā)展路徑不清晰，特別是關(guān)于現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵以及指標(biāo)體系還需要探索和破題，從改革開放試驗區(qū)跨越到社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑如何選擇仍存在巨大困難。

6.居民高端消費外流嚴(yán)重，消費市場整合能力不足

時尚精品消費平臺不足。紐約、倫敦、東京、香港等高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體普遍形成與國際化、現(xiàn)代化城市相配備的商業(yè)業(yè)態(tài)和消費環(huán)境，成為具有全球吸引力的高端消費目的地和時尚品牌輸出地，目前深圳市在此方面的差距較大。深圳市商貿(mào)流通企業(yè)競爭手段仍是以價格競爭為主，商業(yè)模式、商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)管理等領(lǐng)域創(chuàng)新滯后，尚未形成有影響力的高端消費聚集區(qū)和特色鮮明的體驗型消費目的地，國際品牌優(yōu)勢也未完全確立，由此導(dǎo)致深圳市居民的大量精品消費外流香港甚至廣州。據(jù)第三方機構(gòu)調(diào)查，2015年深圳市居民境外消費額超過1300億元，約合全市社會消費品零售總額的1/4，高端消費外流呈現(xiàn)加速趨勢。時尚精品消費平臺不足，導(dǎo)致本地高收入群體高端消費外流，也不利于提升城市品質(zhì)進而匯聚全球創(chuàng)新型人才。

消費市場整合能力不足。高端消費的對外吸引和輻射帶動能力，在很大程度上取決于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。目前，深圳市服務(wù)業(yè)發(fā)展在規(guī)模能級、區(qū)域協(xié)調(diào)、支撐體系、對外拓展等方面，尚存在諸多問題和不足。全市人均GDP已達高收入國家水平，但服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展整體水平，2016年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅為60%，與倫敦、紐約、東京、香港等高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體存在較大差距。深圳市支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境有待完善，服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域的部門、行業(yè)壟斷問題仍然較重，行業(yè)協(xié)會等社會組織的引領(lǐng)指導(dǎo)和監(jiān)管作用尚未充分體現(xiàn)，針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的配套措施亟需跟進，如保稅消費和免稅店建設(shè)嚴(yán)重不足。深圳市高附加值新興服務(wù)貿(mào)易占比不高，具有國際影響力的服務(wù)業(yè)市場主體較少，面向全球的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，與業(yè)內(nèi)一流跨國企業(yè)存在一定差距。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上制約了深圳市對珠三角乃至全球消費市場的整合能力。

四、深圳市打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的總體要求

打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體是深圳市建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略構(gòu)想。深圳市打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的戰(zhàn)略選擇和決策部署，應(yīng)將貫徹這個戰(zhàn)略構(gòu)想有效融入推進社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略行動，科學(xué)把握深圳乃至全國發(fā)展的歷史方位，突出提升深圳市在推進創(chuàng)新驅(qū)動方面的領(lǐng)導(dǎo)地位、在改善民生福祉方面的樣板地位、在培育創(chuàng)新生態(tài)方面的先行地位。

1.戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略取向

深入貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，按照率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長遠，前瞻未來，以提升全球開放、合作、創(chuàng)新能級為總牽引，以提升同粵港澳城市群的開放合作為主依托，突出發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的引擎作用、創(chuàng)新型企業(yè)的主角作用、行業(yè)組織的帶動作用、創(chuàng)新平臺的支撐作用，率先培育鏈接全球、引領(lǐng)發(fā)展、彰顯競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造富有全球影響力的區(qū)域性科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中心，著力打造國際化、高端化、智慧化的品質(zhì)消費之都，著力培育創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)投“四創(chuàng)”聯(lián)動的體制機制與政策環(huán)境，國際領(lǐng)先且有利于實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、金融體系、人力資源協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境，努力打造新時代具有全球影響、中國特色的高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，更好地發(fā)揮全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“領(lǐng)頭雁”的作用。

全球領(lǐng)先的科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。加快布局一批高水平大學(xué)和科研機構(gòu)，主攻面向應(yīng)用的基礎(chǔ)研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批高水平的科技創(chuàng)新基地，突出自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新和引領(lǐng)創(chuàng)新。積極吸引美國、德國、以色列等全球領(lǐng)先的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)或借鑒其經(jīng)驗，打造國際領(lǐng)先的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)集聚地。推進企業(yè)全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升國際話語權(quán)和影響力，增強資源整合、要素集成、市場凝聚和輻射帶動能力，打造一批世界級、領(lǐng)袖性的千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)效益好、發(fā)展后勁足、商業(yè)模式新的行業(yè)隱形冠軍。

亞洲一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)航區(qū)。建設(shè)亞洲領(lǐng)先的創(chuàng)新設(shè)計、公共檢測、科技信息和專業(yè)技術(shù)平臺，推進眾創(chuàng)空間向市場化、專業(yè)化、特色化發(fā)展。打造具有全球影響力的金融創(chuàng)新高地，亞太地區(qū)科技金融中心，率先形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。培育事業(yè)聚人、環(huán)境聚人能力，集聚一批戰(zhàn)略型科學(xué)家、科技型企業(yè)家和行業(yè)領(lǐng)袖人才。營造全球領(lǐng)先、亞洲特色、蓬勃向上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育富有魅力的宜創(chuàng)宜居宜業(yè)環(huán)境，大幅提升知識產(chǎn)權(quán)保護和科技成果轉(zhuǎn)化水平。

對標(biāo)國際的收入增長和品質(zhì)消費先鋒區(qū)。打造全球頂級、特色鮮明的財富集聚中心。創(chuàng)新精英階層的收入水平在國際上名列前茅。匯聚一批年薪百萬、能冠全球的創(chuàng)新從業(yè)者。居民收入增速和人均國民收入達到全球創(chuàng)新型經(jīng)濟體前列。中等收入群體比重明顯提高。居民生活更加殷實。加快消費結(jié)構(gòu)升級邁出實質(zhì)性步伐，消費國際化、高端化、綠色化、智慧化取得突破性進展。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略愿景

力爭通過十余年的努力，經(jīng)濟由高速發(fā)展階段全面邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，將深圳建成在全球有重要影響的創(chuàng)新資源密集區(qū)、科技與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新先行區(qū)、高收入群體和高創(chuàng)新人才集聚區(qū)，形成全球先進的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和品質(zhì)化創(chuàng)新之都。

到2025年，一批領(lǐng)軍企業(yè)的核心競爭力達到全球領(lǐng)先水平。若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與影響力位居世界前列，成為國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的重要參與者。電子信息、生命健康、人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)生一批原創(chuàng)性重大科技和產(chǎn)業(yè)化成果。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過2/3。在信息通信技術(shù)、生命健康、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域建成一批世界級、領(lǐng)袖型的千億級產(chǎn)業(yè)集群。全社會研發(fā)投入占GDP比重達到4.5%，人均GDP和居民收入接近國際一流城市水平。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技金融、文化創(chuàng)意、人力資源等協(xié)調(diào)互動。形成更加優(yōu)越的適應(yīng)創(chuàng)新型人才的生產(chǎn)生活環(huán)境。

到2030年，初步建成高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)世界潮流，信息網(wǎng)絡(luò)、生命健康、智能制造等領(lǐng)域位居全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP“半壁江山”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達到85%，全社會研發(fā)強度保持世界頂級水平，人均GDP、居民收入和消費達到國際一流城市標(biāo)準(zhǔn)，具有深圳特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)達到國際先進水平。

到2035年，全面建成高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，成為全球有重要影響力的創(chuàng)新型城市，形成國際一流、特色鮮明的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)“深圳方案”。建成產(chǎn)業(yè)化能力強、市場化環(huán)境優(yōu)、國際化程度高的“中國硅谷”。以知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟為主要特征的經(jīng)濟體系發(fā)達，人民生活更加殷實安康，成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要引擎，躋身世界創(chuàng)新型城市前列（見表4）。

表4 深圳高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)體系

五、深圳市打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的戰(zhàn)略路徑

對標(biāo)國際一流大都市以及美國硅谷等世界前沿創(chuàng)新高地，深圳既不具備百年城市的歷史文化底蘊，也不具備國家政治經(jīng)濟中心的特殊制度優(yōu)勢，更缺乏百年名校、大院大所等科教創(chuàng)新基礎(chǔ)。因此，深圳邁向高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體行列的道路充滿艱辛曲折，需要彌補的短板很多，必須選擇獨具特色、富有成效和競爭力的發(fā)展路徑。核心是要揚長避短，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套、外來人力資源供給、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍等方面，充分發(fā)揮改革開放以來快速積累的優(yōu)勢；在產(chǎn)業(yè)核心競爭力、生產(chǎn)生活及消費品質(zhì)、原創(chuàng)科技成果、科教創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)等方面，著力彌補當(dāng)前乃至未來的短板；直面前期先行先試的制度優(yōu)勢開始弱化、開放向縱深推進動力不足等問題，聚焦階段目標(biāo)和重點任務(wù)，從以下8個方面實施系列重大戰(zhàn)略舉措，著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動實現(xiàn)向高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體的跨越，努力打造中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的“領(lǐng)頭雁”，培育作為全球高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體“排頭兵”的功能。

1.培育鏈接全球、引領(lǐng)發(fā)展、包容多元、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生重大調(diào)整，國內(nèi)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略機遇，順應(yīng)粵港澳地區(qū)加快發(fā)展先進制造業(yè)的歷史潮流，促進區(qū)域內(nèi)資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)。

打造全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。緊密跟蹤全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動信息核心產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，前瞻布局前沿高端領(lǐng)域，打造新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合共生的信息產(chǎn)業(yè)集群。依托互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，鼓勵移動社交、移動支付發(fā)展，發(fā)展壯大分享經(jīng)濟。超前謀劃生命信息、高端醫(yī)療、航空電子、無人機、機器人、智能制造成套裝備等重點領(lǐng)域前沿新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，加大生命健康、航空航天、機器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展力度，組織實施一批發(fā)展前景好、技術(shù)水平高、價值含量高的重大項目，形成新的經(jīng)濟增長點。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化、融合化、集聚化、智能化發(fā)展，壯大互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、文化創(chuàng)意和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點圍繞生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)影像、基因技術(shù)、細胞治療、新能源汽車、高端材料、數(shù)字內(nèi)容、高效儲能等領(lǐng)域，提升先進技術(shù)的創(chuàng)新與集成能力。培育壯大藍色經(jīng)濟，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，優(yōu)先發(fā)展海洋電子信息、海洋生物、海水淡化等產(chǎn)業(yè)，打造全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。按照國際化、高端化、集群化和專業(yè)化發(fā)展的方向，積極推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，培育服務(wù)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新格局，強化服務(wù)業(yè)整合資源、集成要素、凝聚市場的能力。促進服務(wù)業(yè)與文化、科技、制造業(yè)在更高水平上深度融合，提升服務(wù)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新、支撐發(fā)展和輻射帶動的能力。增強金融保險、現(xiàn)代物流等支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提升金融創(chuàng)新、國際物流樞紐和創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)功能。積極配合國家推進“深港通”和股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展專業(yè)性保險公司，培育再保險市場，鼓勵保險資金探索和拓展在城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的運用。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，加快建設(shè)風(fēng)投創(chuàng)投中心，探索成立科技保險機構(gòu)，鼓勵VC/PE投向初創(chuàng)期及種子期公司，加大面向中小微企業(yè)的擔(dān)保增信、風(fēng)險補償、貸款貼息等政策支持。提升會計審計、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，擴大商貿(mào)服務(wù)業(yè)的國際影響力，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計和建筑設(shè)計，推動科技服務(wù)和信息服務(wù)市場化發(fā)展，積極增強信息資源交流和科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，努力將深圳打造成為具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)中心。促進旅游服務(wù)多樣化發(fā)展，體育、生命健康和教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，家庭服務(wù)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、精細化、便利化的生活性服務(wù)業(yè)體系。

打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級引領(lǐng)區(qū)。充分利用粵港澳地區(qū)家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用先進制造技術(shù)和信息技術(shù)推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式變革，提高產(chǎn)品價值含量，打造全球知名品牌，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值兩端延伸。以提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、增加產(chǎn)品附加值為重點，加大研發(fā)投入，強化工藝設(shè)計，提高技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)技術(shù)水平和效率。以黃金珠寶、鐘表、服裝、眼鏡、家具等行業(yè)為重點，推進數(shù)字化設(shè)計、信息化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化、智能化和綠色化。強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的基本功能，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持力度。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、金融控股、小額貸款等金融機構(gòu)，大力發(fā)展投資貸款聯(lián)動、信用貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)證券化等服務(wù)產(chǎn)品，建立健全適應(yīng)實體經(jīng)濟投融資需求的金融支持體系。

2.加快建設(shè)對標(biāo)國際、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的收入增長和品質(zhì)消費先鋒區(qū)

把握現(xiàn)代商貿(mào)模式變革及居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，圍繞提升品質(zhì)消費供給質(zhì)量和效率，以消費環(huán)境改善帶動消費潛力釋放，培育商貿(mào)流通新模式新業(yè)態(tài)，擴大商貿(mào)流通對內(nèi)對外開放，以新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品及高質(zhì)量促進新需求，加快建設(shè)展示時尚、引領(lǐng)潮流的國際商業(yè)中心和消費目的地，打造成為國際化、高端化、智慧化的品質(zhì)消費之都，為深圳加快建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體提供戰(zhàn)略支撐。

強化高品質(zhì)消費環(huán)境建設(shè)。以現(xiàn)代化便民化商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進商貿(mào)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽“四位一體”建設(shè)，實施代表高品質(zhì)的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證標(biāo)識，塑造商貿(mào)流通發(fā)展新品質(zhì)。優(yōu)化城市商業(yè)布局，構(gòu)建“國際商業(yè)中心—市級商業(yè)中心—區(qū)級商業(yè)中心—社區(qū)商業(yè)—特色商業(yè)街區(qū)”有機銜接實體消費商業(yè)體系及“國際商貿(mào)功能區(qū)—市級商貿(mào)功能區(qū)”有序鏈接的商貿(mào)批發(fā)體系，形成以消費升級需求為中心的“多層級實體商業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)”的新型商貿(mào)流通體系。加快建成羅湖“金三角”國際商業(yè)中心，強化福田中心商業(yè)區(qū)、南山后海商業(yè)中心、寶安中心商業(yè)區(qū)、龍城中心商業(yè)區(qū)、龍華新城商業(yè)中心等市級商業(yè)中心輻射功能。建立健全質(zhì)量提升與品牌建設(shè)工作機制，以本土優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域為重點增強本地品牌產(chǎn)品供給，重點創(chuàng)建黃金珠寶、時裝、鐘表、機器人等知名品牌示范區(qū)，在家政、教育培訓(xùn)、婚紗攝影、醫(yī)療美容等服務(wù)領(lǐng)域培育知名服務(wù)品牌。健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快商業(yè)誠信體系建設(shè)，加強消費者權(quán)益保護，引導(dǎo)高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費。

培育現(xiàn)代商貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)。推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)大型業(yè)態(tài)體驗化、中型業(yè)態(tài)專業(yè)化、小型業(yè)態(tài)功能化，增強實體店體驗式、全程式服務(wù)能力。支持實體商業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能。推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推廣面向購物、餐飲、旅游、休閑娛樂等移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進發(fā)展消費者到制造商、社交式商業(yè)、媒介對消費者、共享經(jīng)濟等新模式。以羅湖“金三角”國際商業(yè)中心、福田中心商業(yè)區(qū)為重點，構(gòu)建智慧商圈標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，實現(xiàn)商業(yè)中心區(qū)配套管理服務(wù)智能化。創(chuàng)新新興消費供給方式，加強以“情景式、社交化”為特征的業(yè)態(tài)跨界融合，拓展體驗性服務(wù)消費。鼓勵發(fā)展買手制百貨、體驗型購物中心、主題概念店等新興時尚業(yè)態(tài)，提升時尚消費有效供給水平。擴大互動媒體、網(wǎng)絡(luò)閱讀、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等信息消費，培育發(fā)展新型信息服務(wù)業(yè)態(tài)。強化體驗式服務(wù)，推進商貿(mào)流通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造一批集休閑、旅游、購物、餐飲等多功能于一體、特色鮮明的體驗消費節(jié)點。

發(fā)展國際化高端商業(yè)。大力實施深圳時尚之都打造工程，通過搭建國際國內(nèi)時尚發(fā)布平臺、舉辦時尚相關(guān)主題活動、打造時尚集聚生活空間等，重點辦好國際時裝周、時尚家居設(shè)計周、工業(yè)設(shè)計大展等活動，推動深圳成為體驗國際時尚的消費目的地。面向高收入人群個性化消費需求，以高端珠寶、時尚服飾、名牌汽車、高端旅游、健康醫(yī)療等領(lǐng)域私人定制服務(wù)為重點，促進高端定制消費發(fā)展，打造深圳高端定制服務(wù)品牌。以羅湖“金三角”國際商業(yè)中心、太子灣國際濱海商業(yè)中心為引領(lǐng)，引入國際商業(yè)品牌，擴展高端商業(yè)空間，創(chuàng)建國家消費型經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)，加快建設(shè)國際消費中心先行區(qū)和新消費引領(lǐng)作用示范區(qū)。完善全球采購批發(fā)體系，依托電子信息及黃金珠寶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強華強北—深業(yè)上城消費電子國際商貿(mào)區(qū)和水貝—布心黃金珠寶國際商貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造具有全球影響力的電子產(chǎn)品和黃金珠寶國際交易中心。以前海蛇口自貿(mào)片區(qū)為核心，創(chuàng)新跨境消費服務(wù)模式，推廣“跨境電商+保稅展示交易”模式，打造集進口商品展示、保稅倉儲、分銷配送于一體的展示交易平臺，形成匯聚全球知名消費平臺的國家級跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，逐步引導(dǎo)境外消費回流。

3.打造重點突出、富有競爭力的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化高地

圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，改革科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，健全市場化的技術(shù)交易服務(wù)體系，促進政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介緊密結(jié)合和高效互動，打通科技創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，率先建立以市場化為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以知識產(chǎn)權(quán)為價值紐帶的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，努力打造全球頂尖的科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化首選地。

大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。結(jié)合華大基因、光啟研究院、深圳先進院等成功建設(shè)案例，進一步總結(jié)已獲得較好實踐效果的“四位一體”“三無”（即無行政級別、無運行經(jīng)費、無編制）“四不像”管理模式等經(jīng)驗，借鑒浙江之江實驗室、阿里達摩院等新模式，采取量身定制的政策措施，打破常規(guī)、創(chuàng)新機制，鼓勵社會各類機構(gòu)再建設(shè)一批集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機構(gòu)。

創(chuàng)新提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理機制。加速推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點，支持深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等高校建立專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，明確統(tǒng)籌科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，加強市場化運營能力建設(shè)。深化科研院所管理體制改革，進一步完善理事會等管理和運行制度，增強研發(fā)主體的獨立性和自主性，提高科研院所的研發(fā)水平和整體創(chuàng)新效率。開展科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制與模式改革試點，建立職務(wù)科技成果披露與管理制度，實行技術(shù)經(jīng)理人市場化聘用制，建設(shè)運營機制靈活、專業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出、具有國際影響力的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機制。組織高校和科研院所梳理科技成果資源，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)和提升科技成果的市場價值。下放科技成果處置權(quán)，將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，下放給符合條件的項目承擔(dān)單位。允許協(xié)議確定科技成果交易和作價入股價格，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，提高科技成果貢獻人員和團隊的收益比重，落實技術(shù)人員股權(quán)激勵個人所得稅優(yōu)惠政策。研究探索科研機構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)干部正職任前在科技成果轉(zhuǎn)化中獲得股權(quán)的代持制度。

打造先進適用的科技成果包轉(zhuǎn)化基地。新建科技成果中試載體，提供從實驗研究、中試熟化到生產(chǎn)過程所需的儀器設(shè)備、中試生產(chǎn)線等資源，開展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、科技咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等服務(wù)。鼓勵深圳高新區(qū)及各區(qū)（新區(qū)）通過城市更新改造建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批國家科技成果包技術(shù)，打造國家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化集聚區(qū)和跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略高地。加快將國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心建成區(qū)域性的科技成果信息平臺，重點提供技術(shù)轉(zhuǎn)移全球交易、知識產(chǎn)權(quán)運營、技術(shù)項目中試熟化、國際并購等服務(wù)。

加大知識產(chǎn)權(quán)運營和保護力度。支持設(shè)立深圳知識產(chǎn)權(quán)法院，建立重點產(chǎn)業(yè)和重點市場知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保制度和信用評價體系，探索建立并落實懲罰性賠償制度，將故意侵權(quán)行為納入社會信用記錄。設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)專利局專利審查協(xié)作深圳中心，加快建設(shè)南方知識產(chǎn)權(quán)運營中心。引進或培育市場化的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，打通國際知識產(chǎn)權(quán)引進高速通道，精準(zhǔn)對接技術(shù)需求與供給。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提高知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。健全知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，鼓勵企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)保護投入，支持中介機構(gòu)拓展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域，增強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理體系。完善知識產(chǎn)權(quán)評估制度，建立預(yù)警、維權(quán)和爭端解決機制。

4.夯實產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、能力本位、適用為重的教育培訓(xùn)體系

把握中國由“人口紅利”向“人力資源紅利”轉(zhuǎn)變大趨勢，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、有利于創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)的中高端人力資源隊伍。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)高地。圍繞雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，促進創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、政策鏈等“五鏈”融合，建設(shè)一批功能齊全的眾創(chuàng)空間，扶持一批服務(wù)完善的支撐平臺，集聚一批創(chuàng)新活躍的高端創(chuàng)客，培育一批活力迸發(fā)的創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批特色鮮明的雙創(chuàng)新模式。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，引導(dǎo)社會力量建設(shè)專業(yè)孵化器，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供低成本、便利化、全要素、開放式的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間和社交空間。大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺。推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動加速發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。

健全高技能人才職業(yè)培訓(xùn)體系。順應(yīng)打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體對技能人才的需求，建立健全以企業(yè)為主體，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培訓(xùn)體系。借鑒德國、瑞士等國先進經(jīng)驗，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，推進多元、多層次、廣覆蓋的基地化培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，推進高校和龍頭企業(yè)聯(lián)合籌辦高級技師職業(yè)教育學(xué)院。全面引進德國巴伐利亞州等先進的職業(yè)教育模式，推動中職課程合作、職業(yè)院校教師赴德培訓(xùn)、職業(yè)教育研究和師生交流等。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設(shè)定年度計劃建設(shè)若干家技能大師工作室和技師工作站，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的實用型人才，提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，完善服務(wù)業(yè)人才、智力和項目相結(jié)合的引進機制，大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級人才，重點培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。

構(gòu)建與高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體相呼應(yīng)的高等院校體系。建設(shè)高水平大學(xué)和特色學(xué)院。推動現(xiàn)有高校加快內(nèi)涵發(fā)展，提升質(zhì)量，加快深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)高水平大學(xué)建設(shè)，加快香港中文大學(xué)（深圳）省市共建，打造一批國際一流的學(xué)科專業(yè)，建設(shè)高水平大學(xué)。依托境內(nèi)外著名高校、科研機構(gòu)和企業(yè)，聚焦重點科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向，推動哈工大（深圳）、中山大學(xué)·深圳建設(shè)，積極推動北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等名校深圳校區(qū)的辦學(xué)籌備工作。加快清華—伯克利深圳學(xué)院、湖大羅切斯特設(shè)計學(xué)院、深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院等特色學(xué)院建設(shè)。

進一步提升包容創(chuàng)新的移民文化。依托深圳國際創(chuàng)客周等雙創(chuàng)活動，加強對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成就的宣傳推介，樹立一批創(chuàng)新人物、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新團隊典型，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍，廣泛動員社會參與，形成支持高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體建設(shè)的良好氛圍。借鑒國際經(jīng)驗，深化面向全球開放的制度創(chuàng)新和改革試驗，拓展提升開放空間，促進開放、發(fā)展、增加市民可獲得感的良性循環(huán)，鞏固和升級包容創(chuàng)新的移民文化。

5.有效集聚大批富有創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)實干家和富有創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)新思想家

堅持人才優(yōu)先發(fā)展的方針，筑牢創(chuàng)新根基，著力推進人才體制機制改革創(chuàng)新，建立健全人才培養(yǎng)、使用、引進、激勵機制，加快構(gòu)建需求導(dǎo)向、適用為重、共享發(fā)展、開放包容的人才結(jié)構(gòu)。加速集聚掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，將深圳打造成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要集聚地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才交流提升的“樂土”。促進一批戰(zhàn)略型科學(xué)家、科技型企業(yè)家和行業(yè)領(lǐng)袖人才脫穎而出，為形成居于世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿的大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)和獨角獸企業(yè)提供強勁支撐。

以企業(yè)需求為導(dǎo)向壯大創(chuàng)新型人才隊伍。大力培育引進海內(nèi)外高層次人才。瞄準(zhǔn)世界科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展前沿，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，深化和拓展“孔雀計劃”，支持培育引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。鼓勵企業(yè)家拓升國際視野，積極營造有利于企業(yè)家脫穎而出和宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境。以營造環(huán)境為先導(dǎo)，培育完善職業(yè)經(jīng)理人市場，建立企業(yè)培育和市場化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度，培育專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。積極穩(wěn)健地提高國有企業(yè)經(jīng)管人才市場化選聘比例，選擇若干家市屬中小企業(yè)開展經(jīng)營班子整體市場化選聘試點。

創(chuàng)新人才舉薦和評價制度。完善多元評價主體和多維度評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立高層次人才市場認(rèn)定機制，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，建立多維度人才評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立高層次人才積分制認(rèn)定辦法。加快出臺深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例，充分發(fā)揮“雙自”政策疊加與聯(lián)動優(yōu)勢，率先在前海開展人才政策突破和體制機制創(chuàng)新，重點推進國際人才吸引、服務(wù)、獎勵、創(chuàng)業(yè)、宜居、評價等方面改革，構(gòu)建與國際接軌、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于激發(fā)人才創(chuàng)造活力人才的體制機制。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎勵制度，對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新方面作出突出貢獻的人給予獎勵。探索建立具有國際專業(yè)技術(shù)資格的人才和技術(shù)移民積分制度等。

完善人才服務(wù)配套體系。實施人才安居工程，探索建立新型人才住房投資建設(shè)和運營管理模式，加大人才住房供給，加大人才公共租賃住房、安居型商品房配租配售力度，給予新引進人才租房和生活補貼。創(chuàng)新境外人才住房公積金政策，符合條件的在繳存、提取住房公積金方面享受市民同等待遇。強化人才醫(yī)療、子女入學(xué)保障，完善高層次人才醫(yī)療保健待遇，鼓勵符合條件的醫(yī)院、診療中心與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照《深圳市高層次專業(yè)人才子女入學(xué)解決辦法》解決高層次人才子女入學(xué)問題，深圳高層次人才的非深戶籍子女享受戶籍學(xué)生同等待遇。加大國際學(xué)校建設(shè)力度，辦好已開展國際課程實驗的民辦高中學(xué)校。

建設(shè)前海人才管理改革試驗區(qū)。實施出入境居留先行先試政策，著力實施公安部支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展并涉及外國人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發(fā)等16項出入境政策措施。開展在粵外籍留學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)試點，建立健全國際通行、開放有效的高層次人才引進政策。推進外籍高層次人才永久居留政策與戶籍管理、子女入學(xué)、社會保障等有效銜接，對符合條件的外籍高層次人才及隨行家屬提供簽證居留和通關(guān)便利措施。支持海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，設(shè)立離岸金融、信息服務(wù)、物流等科技服務(wù)企業(yè)。簡化來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人辦理入境、居留及永久居留證辦理程序，為外籍人才和專家提供居留和出入境便利。推進粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合港澳探索推進國際人才職業(yè)資格的有效互認(rèn)或先認(rèn)。試點外國專家在深就業(yè)分類管理，提供差異化管理和服務(wù)。

6.創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式和新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管理念

抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新機遇，依托深圳及香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展的需要，積極爭取國家政策支持，探索順應(yīng)分享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)教育、細胞治療等新興行業(yè)發(fā)展需求的監(jiān)管模式。

積極探索信息經(jīng)濟領(lǐng)域新監(jiān)管模式。爭取建設(shè)信息經(jīng)濟示范市，順應(yīng)分享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)教育等新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展需求，創(chuàng)新市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、稅收保險等思維方式，突破相關(guān)政策制約，探索促進信息經(jīng)濟發(fā)展的制度規(guī)則和管理機制，打造信息經(jīng)濟高地。支持跨部門數(shù)據(jù)共享，允許在現(xiàn)行政策、法規(guī)框架內(nèi)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享模式。

加快建設(shè)生命健康領(lǐng)域先行試驗區(qū)。力爭在深圳國際生物谷壩光核心區(qū)建設(shè)國家生命健康產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，實施生命健康“大科學(xué)計劃”。支持符合條件的機構(gòu)開展基因檢測等新型醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)應(yīng)用推廣，支持人成體干細胞、免疫細胞等先進生物治療技術(shù)的臨床研究與應(yīng)用，探索相關(guān)技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。支持制定深圳市創(chuàng)新醫(yī)療條例，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，在深圳市指定醫(yī)院有條件地實施創(chuàng)新性醫(yī)療技術(shù)，推進有良好前期研究數(shù)據(jù)支持的技術(shù)在臨床擴展應(yīng)用。支持創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械快速審批，支持設(shè)立國家藥品醫(yī)療器械技術(shù)審評深港分中心，建立深港新藥國際多中心臨床試驗基地，積極開展醫(yī)療新技術(shù)應(yīng)用和審批試點。

大力開展金融領(lǐng)域服務(wù)模式和監(jiān)管創(chuàng)新。積極爭取國家有關(guān)部門支持，加大金融領(lǐng)域服務(wù)模式和監(jiān)管創(chuàng)新改革的試驗力度。爭取新設(shè)以服務(wù)科技創(chuàng)新為主的民營銀行，建立靈活的運作、考核和分配機制，探索與科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的銀行信貸產(chǎn)品，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。擴大外商投資企業(yè)股權(quán)投資試點范圍，吸引富有科技創(chuàng)新企業(yè)投資經(jīng)驗的海外股權(quán)投資機構(gòu)參與試點，拓寬資金來源和使用渠道。積極開展高新技術(shù)企業(yè)政銀合作信用貸款試點。

7.縱深構(gòu)建開放包容、分工協(xié)作、互惠共贏的區(qū)域競合關(guān)系

始終在全球坐標(biāo)系下謀劃開放布局，把攜手建設(shè)粵港澳大灣區(qū)作為重塑開放發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略，積極謀劃新時期新背景下深圳作為全國改革開放先行先試區(qū)的引領(lǐng)帶動示范作用,以區(qū)域協(xié)同聯(lián)動為支撐，實現(xiàn)更高水平內(nèi)外聯(lián)動和雙向開放。

拓展深港澳緊密合作新空間。利用良好的市場化和企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新逐步向知識創(chuàng)新延伸，向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域拓展，進一步強化自身的示范引領(lǐng)和輻射帶動功能，繼續(xù)在全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和改革開放中發(fā)揮排頭兵作用，率先建成全國性的經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市,建設(shè)新時代中國特色社會主義示范市、國際化城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、具有世界影響力的國際創(chuàng)新中心。全方位加強與香港在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科技等領(lǐng)域的深度合作，堅持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，打造深港基金小鎮(zhèn)，探索深港VC/PE通。建設(shè)深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)，開展產(chǎn)學(xué)研深度對外合作，在人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域吸引香港乃至世界一流大學(xué)與深圳企業(yè)合作建立實驗室。加強與澳門在文化創(chuàng)意、特色金融、旅游等領(lǐng)域合作，聯(lián)手開拓葡語國家市場。

開創(chuàng)與內(nèi)陸腹地經(jīng)濟合作新局面。深化泛珠三角區(qū)域合作，積極參與珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)，打通戰(zhàn)略通道，全面加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)與能源資源合作，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套，進一步提升與珠三角及周邊區(qū)域的戰(zhàn)略合作層級。推進深莞惠和河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟圈建設(shè)，建設(shè)若干跨區(qū)域共建的低碳發(fā)展合作試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化深圳與京津冀、長江經(jīng)濟帶等其他戰(zhàn)略區(qū)域的合作，支持西部大開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，拓展發(fā)展空間。

建設(shè)“一帶一路”重要開放樞紐。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，充分發(fā)揮深圳地緣、商緣、人緣優(yōu)勢，以設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通為重點，全面深化與“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略合作，夯實建設(shè)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支撐。加強與沿線節(jié)點城市的合作，積極參與新疆絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，攜手開拓中亞、南亞市場。推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新合作，加快與沿線國家產(chǎn)業(yè)融合和互補發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”數(shù)據(jù)中心和環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）、海上絲綢之路科技合作與轉(zhuǎn)化中心，參與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，推進海港、空港、信息港等多港聯(lián)動，打造設(shè)施先進、水平一流的國際空港。推進中國（深圳）—越南（海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、招商局中白商貿(mào)物流園區(qū)等重點中外合作園區(qū)建設(shè)。

8.建設(shè)國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流、高質(zhì)量的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

加快建設(shè)公共研發(fā)服務(wù)平臺。支持深圳組建跨部門、跨層級的檢驗檢測認(rèn)證集團，爭取國際、國家檢驗檢測機構(gòu)在深設(shè)立分支機構(gòu)，加快建設(shè)新能源汽車檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺、醫(yī)療器械檢測和生物醫(yī)藥安全評價中心等一批公共服務(wù)平臺。加快建立完善先進可再生能源領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)平臺，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等智能硬件公共服務(wù)平臺，搭建基因檢測公共服務(wù)平臺，支持建設(shè)藥物研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、臨床評價等公共服務(wù)平臺，推動時尚產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

超前部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。著眼國家戰(zhàn)略需求，爭取國家信息、生物等國家實驗室落戶深圳,開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科創(chuàng)新攻關(guān)。瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新前沿，規(guī)劃建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持國家超級計算深圳中心二期和深圳國家基因庫二期建設(shè),加快建設(shè)深圳綜合細胞庫、區(qū)域細胞制備中心。聚焦產(chǎn)業(yè)重點，布局建設(shè)一批重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，爭取更多國家級創(chuàng)新載體落戶深圳。

建設(shè)全域覆蓋的高速網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。實施“寬帶深圳”行動計劃，構(gòu)建高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，加快建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施，推動城域網(wǎng)向高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配方向升級。推進4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和演進升級，加快5G試驗網(wǎng)建設(shè)并啟動商用，強化公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)高速和廣域連續(xù)覆蓋。全面提升IPv6用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)的超前布局和商用。加快“三網(wǎng)”融合進程，推動信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享。加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施國際互聯(lián)互通合作，建設(shè)前海國際通信專用通道。深度參與國家多軌道寬帶衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索氣球、飛艇等高空覆蓋新方式，推動空天地網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。

注釋

①國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所郭懷英副研究員也參與了本項目研究。②“6個90%”即90%的創(chuàng)新企業(yè)是本土企業(yè)，90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的研發(fā)投入來源于企業(yè)、90%的職務(wù)發(fā)明專利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)，以及90%以上的重大科技項目由龍頭企業(yè)來承擔(dān)。