人口新政背景下：成都學前教育資源變化情況研究

“三歲看老”的觀念在中國人心中根深蒂固，加之近年來家長文化素質提高，以及各類培訓機構對早期教育的熱炒，家長對幼兒園資源高度關注，“入園難、入園貴”成為了社會熱點問題。是否有充足、高質、平價、便捷的幼兒園資源甚至成為育齡人口是否生育二孩的重要先決條件。十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過人口與計劃生育法修正案后，2016年1月1日“全面二孩政策”正式落地。一方面隨著人口政策的這一重大調整，成都作為對年輕人具有吸引力的城市未來的學齡前兒童數量可能大幅度增加，勢必給現有幼兒園資源造成巨大壓力，教育主管部門在資源配置的過程中必將面臨空前挑戰(zhàn)。另一方面幼兒園建設需要一定周期，而最早一批二孩將在2019年左右面臨入學問題。成都歷來又是西部地區(qū)的教育標桿，起著重要的示范帶頭作用。十九大報告明確提出要做到“幼有所育”，下一階段成都更應關注幼兒教育領域，加強幼兒園建設。2018年是全面二孩政策實施后的第3年，理論上學前教育資源數量應有所增加，布局應更加合理，將目前的學前教育資源布局情況與2015年的數據進行比較分析，能夠從一定層面上真實地反映出政府應對政策的水平，以此總結經驗，發(fā)現問題，及時補救，促進成都市學前教育發(fā)展，滿足人民切實需求。

一、教育投入比較

為研究政策實施前后，成都市教育投入情況，研究將2018年各項指標與2015年對應指標相減得出：第一，從全市平均情況看，教育支出的絕對值增加了超過21億元人民幣，戶籍人口人均教育支出增加120余元。但教育支出占地區(qū)GDP的百分比、教育支出占地區(qū)公共財政支出呈負增長。第二，就教育支出的絕對值看，除錦江區(qū)、青白江區(qū)呈負增長外，其余區(qū)市縣均有不同程度增長，其中雙流區(qū)+天府新區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)增長最快；第三，就教育支出占地區(qū)GDP的百分比而言，除雙流區(qū)+天府新區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)外，其余區(qū)域全為負增長；第四，就教育支出占地區(qū)公共財政支出的百分比而言，除新都區(qū)、溫江區(qū)、蒲江縣、彭州市、大邑縣、崇州市外，其余全為負增長。第五，就戶籍人均教育支出看，除錦江區(qū)、郫都區(qū)、新津縣、青羊區(qū)、青白江區(qū)、武侯區(qū)+高新區(qū)之外，其余全部有所增加，增加最多的三個區(qū)是：雙流區(qū)+天府新區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)。由此看出從整體情況看，全市各區(qū)市縣GDP均有所上升，但絕大多數區(qū)域的教育支出占GDP的百分比并未隨之提高，但即使是占比未提高的情況下，絕大多數區(qū)域戶籍人均教育支出絕對值均有所上升。

二、幼兒園分布情況對比

用2018年成都市各區(qū)市縣幼兒園數量與2015年相減可以得出：第一，經過三年發(fā)展，全市幼兒園增加616所，一級園增加29所，二級園增加360所，三級園增加57所，公益性幼兒園增加293所，公益一級幼兒園增加15所，公益二級幼兒園增加195，公益三級幼兒園減少47所。隨著幼兒園總數的增加，公益園占比也有所提高，但等級園占比并沒有相應增加，而是略微下降，這主要是因為研究并沒有把2018年度大量預評級幼兒園測算在內?？傮w來講，經過三年的發(fā)展，成都市幼兒園在保持水準的基礎上，數量大幅提升。第二，具體到各區(qū)市縣，幼兒園發(fā)展情況差異較大。除金堂縣幼兒園減少1所外，其余區(qū)域都有所增加。高新區(qū)表現最突出，三年間增加了76所幼兒園，大大緩解了該區(qū)域入園難的問題。但就入園貴這一問題來講，老城區(qū)除成華區(qū)外，其余區(qū)域公益園占比都有所下降，青羊區(qū)和錦江區(qū)這兩個傳統(tǒng)的教育強區(qū)，甚至出現了公益性幼兒園數量減少的情況，而武侯區(qū)公益園數量也沒有增加一所，老中心城區(qū)入園貴問題沒有得到解決。就優(yōu)質幼兒園來講，各區(qū)市縣變化不大，成華區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)分別增加了6所、5所、4所一級幼兒園，為優(yōu)質園增量最多的三個區(qū)。其余區(qū)域增量小或沒有增加，這一方面說明了成都市對優(yōu)質幼兒園的嚴格評定，一方面也說明了成都優(yōu)質幼兒園不足。

把人口作為考量因素，用2018年單所幼兒園的戶籍人口承載量減去2015年的戶籍人口承載量，可以發(fā)現：第一，全市戶籍總人口三年增加近211萬人，年均增長約70萬人，除彭州市、邛崍市外其余區(qū)縣市人口呈增長態(tài)勢，其中武侯區(qū)+高新區(qū)，雙流區(qū)+天府新區(qū)，錦江區(qū)，青羊區(qū)，成華區(qū)，郫都區(qū)為例人口增長前五位，由此可以看出中心城區(qū)，尤其是傳統(tǒng)中心城區(qū)及天府新區(qū)人口增長迅猛。第二，從全市總體情況看，單所幼兒園、單所一級幼兒園、單所公益幼兒園、單所公益一級幼兒園承載人口量均有所下降，表明過去三年成都市開展的學前教育領域的建設有所成效。第三，單所幼兒園承載人口量除金堂縣略微上升外，其余區(qū)域均有所下降。單所公益幼兒園承載人口量除錦江區(qū)、青羊區(qū)外，其余區(qū)域均有所下降。

參考文獻：

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[3]劉小平廖小東，全面放開二孩政策對學前教育的影響及對策[J]，產業(yè)與科技論壇，2018（12）.

注文：

1練憶茹，女，1987.12，中共成都市委黨校，講師，研究方向：教育學?干部教育培訓?公共管理。

2理論上，統(tǒng)計2015年的數據應使用2015年或者2016年年鑒。但考慮到目前并沒有出2018年年鑒，為了前后對比，故當年經濟與人口指標均采用前一年年鑒數據，而幼兒園數據則采用當年教育局網站公布的招生指南數據?此外，年鑒中武侯區(qū)的人口與經濟數據包含了高新區(qū)，雙流區(qū)包含了天府新區(qū)。

作者簡介：練憶茹，1987年，女，籍貫：四川內江，職稱和學歷：講師碩士研究生，研究方向或專業(yè)：教育學類、公共管理類，單位（學校）名稱：中共成都市委黨校。