粵桂合作特別試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制構(gòu)建研究

摘 要 為了貫徹執(zhí)行《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》所提倡的省級園區(qū)循環(huán)化，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的3R原則以及環(huán)境保護的相關規(guī)定，依照粵桂合作特別試驗區(qū)的各種規(guī)范性文件，本文以循環(huán)經(jīng)濟的執(zhí)法監(jiān)管角度，就粵桂合作特別試驗區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟問題進行探討。提出粵桂合作特別試驗區(qū)應當通過建立公眾參與機制、監(jiān)督舉報機制、懲罰與激勵并重機制，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制。

關鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟 聯(lián)動 執(zhí)法 監(jiān)管

基金項目：循環(huán)經(jīng)濟視域下粵桂特別合作試驗區(qū)法律保障機制研究（KY2016YB471）。

作者簡介：周麗，欽州學院海運學院副教授，研究方向：法學。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.061

循環(huán)經(jīng)濟是在資源回收和循環(huán)利用基礎上，通過資源使用減量化、再使用、再循環(huán)，達到推動社會綠色環(huán)保發(fā)展與生態(tài)文明建設。2014年《粵桂合作特別試驗區(qū)實施方案》明確指出，立足試驗區(qū)的發(fā)展定位與目標，以“生態(tài)環(huán)保體系”作為試驗區(qū)全面建設的主要任務之一，推動“生態(tài)環(huán)保一體化”。2016年，國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，為保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了五個方面的要求，全面推動園區(qū)循環(huán)化。①粵桂合作特別試驗區(qū)的“生態(tài)環(huán)保一體化”離不開循環(huán)經(jīng)濟，試驗區(qū)環(huán)保部門必須遵循《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，以園區(qū)循環(huán)化為手段推進“生態(tài)環(huán)保一體化”。筆者以循環(huán)化為視角，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的3R原則及環(huán)境保護相關規(guī)范審視試驗區(qū)，發(fā)現(xiàn)試驗區(qū)存在以下問題。

一、粵桂合作特別試驗區(qū)缺乏循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制

粵桂合作特別試驗區(qū)缺乏循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制主要包含專門負責循環(huán)經(jīng)濟工作的執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)以及循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制兩個方面。

首先，試驗區(qū)缺乏專門負責循環(huán)經(jīng)濟工作的執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)?；浌鸷献魈貏e試驗區(qū)的機構(gòu)設置中提及：“發(fā)展規(guī)劃局負責試驗區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等工作?！睆哪壳盎浌鸷献魈貏e試驗區(qū)內(nèi)部的規(guī)范性文件以及機構(gòu)設置來看，試驗區(qū)并沒有專門設置任何機構(gòu)對發(fā)展規(guī)劃局的“環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護”等工作實行執(zhí)法監(jiān)督。當然也沒有設置專門的機構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟進行統(tǒng)一執(zhí)法、監(jiān)管。本文所說的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制，主要強調(diào)的是兩?。▍^(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟相關主管部門，結(jié)合試驗區(qū)跨省際跨流域的地理特征，預防兩?。▍^(qū)）在循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法、監(jiān)管上出現(xiàn)空白而加強試驗區(qū)兩?。▍^(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟相關主管部門的聯(lián)合協(xié)作。

其次，試驗區(qū)缺乏循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制。目前，從試驗區(qū)官網(wǎng)的政策法規(guī)、規(guī)范性文件欄目中，均無法查閱到試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管的相關規(guī)范。試驗區(qū)缺乏兩?。▍^(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟相關主管部門之間的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范，園區(qū)的入駐企業(yè)缺少義務性規(guī)范、禁止性規(guī)范的約束，聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制也難以構(gòu)建，必然影響園區(qū)的循環(huán)化進程，影響試驗區(qū)穩(wěn)步構(gòu)建“生態(tài)環(huán)保一體化”進程。

二、粵桂合作特別試驗區(qū)設置循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制的基礎分析

（一）試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督管理機制的運行基礎

粵桂合作特別試驗區(qū)的創(chuàng)新管理運行機制，為試驗區(qū)兩?。▍^(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟相關主管部門之間高度聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管提供了管理運行的基礎。試驗區(qū)實行“兩?。▍^(qū)）領導、市為主體、獨立運營”的跨區(qū)域合作與開發(fā)管理機制模式，聯(lián)合成立 “兩?。▍^(qū)）聯(lián)席會議”、“兩市聯(lián)席會議”。兩省（區(qū)）、兩市聯(lián)席會議指導試驗區(qū)全面發(fā)展，引導試驗區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享”。《粵桂合作特別試驗區(qū)建設實施方案》規(guī)定： “……產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護……由兩市政府共同協(xié)商編制……由兩市政府在友好合作的基礎上共同建設……”因此，試驗區(qū)設置專門負責循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)、建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制具備充分條件，符合試驗區(qū)的現(xiàn)實情況以及發(fā)展的需要。

（二）試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督管理機構(gòu)的地緣基礎

長期以來，廣東省肇慶市懷集縣、封開縣與廣西壯族自治區(qū)梧州市蒼梧縣、賀州市八步區(qū)四地經(jīng)濟生活交往密切。因此，試驗區(qū)實行兩?。▍^(qū)）、兩市合作建設共管具有堅實的地緣基礎。筆者認為，在兩?。▍^(qū)）、兩市合作建設共管的基礎上，借鑒兩廣海關簽署備忘錄的形式②以及兩廣法院探索提升省際協(xié)作的機制③，立足于試驗區(qū)的跨省地理區(qū)域位置以及跨省際流域的特性，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)性的特征，通過廣東廣西循環(huán)經(jīng)濟主管部門簽署合作備忘錄的形式建立循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督管理機制。

三、粵桂合作特別試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制的構(gòu)建

（一）粵桂合作特別試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)

粵桂合作特別試驗區(qū)創(chuàng)新管理運行機制，以“兩省（區(qū)）聯(lián)席會議”、“兩市聯(lián)席會議”統(tǒng)領試驗區(qū)的重大事宜。兩?。▍^(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建的管理運營模式是粵桂合作特別試驗區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管的基礎。粵桂合作特別試驗區(qū)具有跨省際跨流域的特征，享有獨特的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策。因而，試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管涉及不同層級的不同主管部門，循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管所涉部門具有復雜性。本文提出的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，從宏觀層面看，主要是指廣東、廣西兩省（區(qū)）之間以及肇慶市政府與梧州市政府之間對試驗區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟，或試驗區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟與周邊環(huán)境互相影響事宜進行聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。從微觀層面看，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管實質(zhì)上是兩?。▍^(qū)）、兩市的發(fā)展與改革委員會和生態(tài)環(huán)保部門，就試驗區(qū)循環(huán)化的相關事宜，在兩?。▍^(qū)）、兩市政府指導下，形成嚴格執(zhí)法、監(jiān)管的聯(lián)合體。

（二）粵桂合作特別試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制具體內(nèi)容

粵桂合作特別試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制的構(gòu)建，除了設置專門負責循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)為，最重要的就是構(gòu)建是試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管具體機制。可以說，構(gòu)建是試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管具體機制是促進試驗區(qū)循環(huán)化的重要路徑。筆者認為粵桂合作特別試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管具體機制包括但不僅限于以下幾種具體機制：

1.建立公眾參與機制

建立公眾參與機制主要包括擴大公眾知情權(quán)以及豐富公眾參與方式兩個方面。

（1）擴大公眾知情權(quán)。為了擴大公眾對試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟活動的知情權(quán)，試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)有義務主動公布涉及循環(huán)經(jīng)濟的數(shù)量與質(zhì)量狀況（試驗區(qū)同一產(chǎn)業(yè)布局以及不同產(chǎn)業(yè)布局之間物料、能源之間的循環(huán)），公布涉及社會公眾利益、影響面廣、后果比較嚴重的重大循環(huán)經(jīng)濟活動信息。針對不同循環(huán)經(jīng)濟信息的類型，選擇不同的信息的載體。第一，針對較為穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟信息，比如循環(huán)經(jīng)濟的管理依據(jù)和程序、審批標準等等，選擇報刊、網(wǎng)絡等便于長久保存的方式。第二，針對時效性比較長的信息，采取電視網(wǎng)絡的形式。第三，針對試驗區(qū)的資源利用、污染治理等方案、規(guī)劃，應該以登記的方式公開信息。第四，針對試驗區(qū)的入駐企業(yè)生產(chǎn)食品、藥業(yè)、松樹膠、汽車涂料等廢物處置裝置，環(huán)境指標的階段性分析，應該登記于試驗區(qū)的政務部門或者保存在試驗區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管部門。

除了試驗區(qū)公開循環(huán)經(jīng)濟信息以外，入駐企業(yè)（尤其是園區(qū)內(nèi)的林產(chǎn)林化、輕工食品、生物技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)的企業(yè)）也有義務公布與循環(huán)經(jīng)濟相關的環(huán)境報告。循環(huán)經(jīng)濟報告應當圍繞“減量化、再使用、再循環(huán)”，內(nèi)容包括各企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間的物料、能源等循環(huán)，還包括實行循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)與試驗區(qū)環(huán)境的關系、必要的污染排放入環(huán)境中的信息，企業(yè)對未來循環(huán)經(jīng)濟活動的規(guī)劃級安排，企業(yè)目前所采取的循環(huán)經(jīng)濟措施等等。

（2）豐富公眾參與方式。為了公眾對試驗區(qū)的信賴，試驗區(qū)可以通過以下幾種方法豐富公眾參與試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟活動。第一，向試驗區(qū)周邊兩廣民眾征求意見。試驗區(qū)向周邊民眾征求意見時，必須按照《環(huán)境保護公眾參與辦法》，向公眾提供與試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟相關的背景資料，明確征求意見的起止時間以及公眾提意見或建議的方式、時限。最重要的是留下接受意見的部門及聯(lián)系方式，確保所征求的意見能及時反饋給相關部門。第二，開展問卷調(diào)查了解民眾對試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的信息。開展問卷調(diào)查時，有必要對相關事項的基本情況進行說明。調(diào)查問卷的題目應當簡單明確、通俗易懂。接受調(diào)查的人數(shù)及范圍要根據(jù)試驗區(qū)的環(huán)境影響范圍的程度、社會關注度而定。第三，組織對試驗區(qū)高度關心的公眾或與循環(huán)經(jīng)濟密切相關的部門召開座談會，組織專家對民眾存疑的循環(huán)經(jīng)濟問題進行論證。組織座談會、專家論證會征求意見的，必須提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通過各種途徑告知公眾。同時，專家論證會應當以邀請專業(yè)、行業(yè)領域的專家，環(huán)保專業(yè)的人士為主。但必須邀請與循環(huán)經(jīng)濟活動有直接影響的公眾參加。第四，聽證會。但凡涉及循環(huán)經(jīng)濟的重大事宜，必須舉行聽證會。聽證會的過程中，組織部門應當遵循公平、公正的原則，充分聽取公眾的意見，并保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)應當對公眾提出的意見、建議進行歸類整理，分析研究公眾提出的意見和建議，并將對循環(huán)經(jīng)濟有用的意見、建議歸檔保存，以便日后做出環(huán)境決策時充分考慮有益的建議。循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)將公眾意見和建議整理歸檔后，應該及時把采納意見、建議的情況反饋給公眾，保持公眾參與循環(huán)經(jīng)濟活動的積極性。

2.建立監(jiān)督舉報機制

（1）監(jiān)督。目前，試驗區(qū)的入駐企業(yè)有電子制造業(yè)、食品藥品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)等，種類繁多。監(jiān)督主要針對循環(huán)經(jīng)濟活動中廢棄物無害化排放環(huán)節(jié)。由于試驗區(qū)地跨珠江-西江流域，試驗區(qū)每一個企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)以及園區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)、企業(yè)之間的中循環(huán)會影響廢棄物排放量?？傮w而言，在循環(huán)經(jīng)濟過程中，資源的高效利用、循環(huán)利用程度會促進無害化生產(chǎn)程度，無害化生產(chǎn)的高效性會減少廢棄物無害化排放。因此，企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、企業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)布局的中循環(huán)程度會直接影響珠江-西江流域的生態(tài)環(huán)境。公眾通過監(jiān)督的方式，把試驗區(qū)存在的循環(huán)經(jīng)濟廢棄物無害化排放的問題，及時向試驗區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)反饋， 一方面，可以提升公眾參與環(huán)境保護的力度，以公眾的監(jiān)督權(quán)保護公眾知情權(quán)，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)是知情權(quán)的有效延伸。另一方面，公眾通過監(jiān)督的方式，向循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)反饋問題，可以及時阻止污染的發(fā)生或擴大。

（2）舉報

《環(huán)境保護公眾參與辦法》第十九條是公眾對違反環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章行為進行舉報的法律依據(jù)，并為舉報指明了具體途徑。粵桂合作特別試驗區(qū)應該明確地把接受舉報的具體方式告知公眾，公眾認為試驗區(qū)的企業(yè)的行為有違循環(huán)經(jīng)濟促進法，侵害其環(huán)境權(quán)，可以通過試驗區(qū)提供的渠道向試驗區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)舉報，從而維護環(huán)境權(quán)。試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)應該對舉報人的身份、舉報內(nèi)容進行保密，同時，對舉報的事宜進行調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果以正式的書面形式告知舉報人。試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)可以設立專項資金，當舉報人所舉報的事宜對試驗區(qū)、珠江-西江流域影響重大，可以對舉報人給予獎勵，激勵試驗區(qū)周圍的公眾關心珠江-西江流域的環(huán)境，關心試驗區(qū)的循環(huán)化。

3.建立懲罰與激勵并重機制

懲罰與激勵并重，目的和要旨非常明了。一方面通過懲罰進而實現(xiàn)威懾輕微的環(huán)境違法行為，另一方面通過獎勵、融資政策傾斜激發(fā)環(huán)境守法行為，引導試驗區(qū)入駐企業(yè)遵守循環(huán)經(jīng)濟的相關法律法規(guī)，達到園區(qū)循環(huán)化。

（1）懲罰。試驗區(qū)重點圍繞大生態(tài)、大智能等三大高端產(chǎn)業(yè)鏈?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》對上述的生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子、智能制造業(yè)、包裝設計等等都有相應規(guī)定，并且，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。由于部分過于微小的循環(huán)經(jīng)濟違法行為僅僅達到聲譽罰的程度而沒有達到處罰的程度，但是，長久以往的輕微循環(huán)經(jīng)濟違法行為對試驗區(qū)周邊的環(huán)境以及珠江-西江流域的環(huán)境造成影響，筆者建議，把違法者每次受到的警告處罰登記在案，累積到一定次數(shù)便可以向更高一級處罰形式轉(zhuǎn)化。④具體的操作方法是試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)將企業(yè)的輕微循環(huán)經(jīng)濟違法行為登記在案，對其環(huán)境違法行為實行累加制度，當某企業(yè)輕微循環(huán)經(jīng)濟違法行為達到一定的次數(shù)，轉(zhuǎn)而對該循環(huán)經(jīng)濟違法企業(yè)進行處罰。

此外，利用試驗區(qū)的優(yōu)惠條件懲罰違反循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)。《粵桂合作特別試驗區(qū)建設實施方案》財稅政策規(guī)定：“……適當減征城鎮(zhèn)土地使用稅，……實行規(guī)費減免政策，屬免收的全部免收，屬減半收取的減半收取，屬分上下限收取的按下限收取?！薄痘浌鸷献魈貏e試驗區(qū)建設實施方案》金融政策規(guī)定：“支持試驗區(qū)符合條件的企業(yè)通過改制上市，發(fā)行……依法減免企業(yè)改制涉及的稅費，降低企業(yè)上市成本……爭取國家支持港澳銀行機構(gòu)對設立在試驗區(qū)的企業(yè)或項目發(fā)放人民幣貸款。”筆者認為，試驗區(qū)的財稅政策及金融政策的使用應該附帶循環(huán)經(jīng)濟的條件，即是對于無循環(huán)經(jīng)濟違法行為的企業(yè)可以實行上述的財稅、金融優(yōu)惠政策；對于有循環(huán)經(jīng)濟違法行為的企業(yè)在一定年限內(nèi)不得使用上述財稅、金融優(yōu)惠政策；對有嚴重的循環(huán)經(jīng)濟違法行為，對試驗區(qū)及周邊環(huán)境造成重大影響的企業(yè)，終身不適用財稅、金融優(yōu)惠政策。如果財稅、金融政策不附帶循環(huán)經(jīng)濟條件，將難以調(diào)動入園企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)保任務的積極性，從而減弱試驗區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)行的力度，循環(huán)經(jīng)濟促進法得不到落實。一旦財稅、金融政策在循環(huán)經(jīng)濟領域發(fā)揮懲罰作用，將會收到非同反響的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法效果，降低循環(huán)經(jīng)濟的執(zhí)法成本和減少循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法的資源。

（2）獎勵?；浌鸷献魈貏e試驗區(qū)在財稅政策、金融政策方面得到上至國務院、下至兩?。▍^(qū)）政府的支持?！痘浌鸷献魈貏e試驗區(qū)建設實施方案》明確指出生態(tài)環(huán)保體系是試驗區(qū)的主要任務，與生態(tài)環(huán)保體系配套的優(yōu)惠政策——生態(tài)環(huán)保政策規(guī)定：支持兩廣跨界流域生態(tài)環(huán)保建設以及扶持兩?。▍^(qū)）的環(huán)保基礎設施建設。對進入試驗區(qū)的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，適當加大政府獎勵和貼息力度。對禽畜養(yǎng)殖污染治理資金補助，實行“以獎促治”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村面源污染治理工程配套建設項目予以財政資金支持。試驗區(qū)還可以在不違背優(yōu)惠政策以及各類文件的基礎上，對入園企業(yè)自覺提高工業(yè)廢物利用效率、實現(xiàn)固廢再生利用等可持續(xù)發(fā)展行為可以實行累加登記制度，當入園企業(yè)的主動自覺實施有利于生態(tài)環(huán)保建設的可持續(xù)發(fā)展行為達到一定的數(shù)額或比例，可以給予政府獎勵和加大貼息力度，鼓勵企業(yè)自覺為生態(tài)環(huán)保做貢獻。

四、粵桂合作特別試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管的注意事項

（一）嚴格、高效建立小循環(huán)、中循環(huán)

國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（2016）提出“全面推動園區(qū)循環(huán)化改造，要求省級以上園區(qū)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度?！惫P者認為，目前，粵桂合作特別試驗區(qū)處于穩(wěn)步發(fā)展階段，必須對物質(zhì)循環(huán)流動型經(jīng)濟賦予嚴格的執(zhí)法與監(jiān)管，綜合運用上文提及的公眾參與、信息公開、獎懲分明等各種手段加強循環(huán)化。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈確定新入駐企業(yè)，力求達到企業(yè)內(nèi)部減少廢物排放，提高資源利用率的小循環(huán)。通過產(chǎn)業(yè)的合理布局，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間建立廢物交換、資源的綜合循環(huán)利用，以實現(xiàn)試驗區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)的污染物低排放甚至零排放，建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的中循環(huán)目標，確保跨省際的粵桂合作特別試驗區(qū)符合循環(huán)化標準。

（二）充分提高農(nóng)作物綜合利用率

針對農(nóng)作物的綜合利用問題，《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出“提高農(nóng)作物綜合利用率。”筆者認為，林產(chǎn)林化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是試驗區(qū)的三大高端產(chǎn)業(yè)鏈之一，通過循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法與監(jiān)管，探索高效的栽培技術和混養(yǎng)技術，集約利用土地，提高單位土地的產(chǎn)出水平。改善輸水系統(tǒng)以及灌溉方式，優(yōu)化水資源利用，實行種植業(yè)節(jié)水的方式，達到提高農(nóng)作物綜合利用率的目標。通過構(gòu)建循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建立生產(chǎn)和生活中可循環(huán)利用的通道達到資源有效利用。具體根據(jù)不同農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物所索取的資源、能源不同，設計有機耦合農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，遵循自然規(guī)律并按照經(jīng)濟規(guī)律組織高效的農(nóng)業(yè)。

（三）利用大數(shù)據(jù)、云計算技術布局再生資源網(wǎng)點

《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出“支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，推廣互聯(lián)網(wǎng)+回收新模式?！痹摲桨柑岢龅脑偕Y源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)推廣“聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實質(zhì)上是建立在再生資源企業(yè)利用“聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的信息流，從社會中回收有價值的物資，從而達到省際層面的產(chǎn)業(yè)共生及廢棄物交換交易體系?；浌鸷献魈貏e試驗區(qū)作為跨省際跨流域的特別合作區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)可以充分利用政策帶來的機遇，促進試驗區(qū)建立“聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，以試驗區(qū)為契點，促成兩?。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)鏈的資源共生以及廢物交換交易。

五、結(jié)語

粵桂合作特別試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制構(gòu)建是立足于實現(xiàn)粵桂合作特別試驗區(qū)循環(huán)化、“生態(tài)環(huán)保一體化”的生態(tài)環(huán)保目標，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的相關法律規(guī)范進行的研究。文章所提及的試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制的具體內(nèi)容以及注意事項，希望對試驗區(qū)生態(tài)環(huán)保體系的構(gòu)建應該有所幫助。同時，也希望文章的觀點對研究粵桂合作特別試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保方面的專家學者起到拋磚引玉的作用。

注釋：

① http：//www.ndrc.gov.cn/xwzx/xwfb/201701/t20170105_834503.html 國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部有關負責人就《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》答記者問.

②廣州南寧兩地海關推動粵桂通關一體化建設.粵桂合作特別試驗區(qū)官網(wǎng).http：//www.yghz.gov.cn：9380/info_T.php？ID=2796.

③粵桂合作特別試驗區(qū)人民法庭正式揭牌成立.廣西壯族自治區(qū)高級人民法院官網(wǎng).http：//www.gxcourt.gov.cn/info/1075/171325.htm.

④楊小君.行政處罰研究.北京：法律出版社.2002.