我國生態(tài)環(huán)境污染與刑法保護

摘 要 建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。其中，對生態(tài)環(huán)境污染的治理是生態(tài)文明建設(shè)過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)。本文從分析我國生態(tài)環(huán)境污染懲治的現(xiàn)狀出發(fā)，提出一些完善建議，以期充分發(fā)揮刑法應(yīng)有的作用，為建設(shè)美麗中國保駕護航。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境污染 立法 司法

作者簡介：潘常瓛，廣西警察學(xué)院法學(xué)系。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.055

隨著社會主義建設(shè)的深入，我國的社會發(fā)展取得了長足進步，然而讓人痛心的是環(huán)境污染事件頻發(fā)，如此令人擔(dān)憂的環(huán)境狀況與建設(shè)美麗中國極不相符。立法上的缺陷、行政權(quán)的過于強勢、 以經(jīng)濟制裁取代刑事責(zé)任等諸多問題長期存在，讓民眾不得不質(zhì)疑中國環(huán)境污染刑事救濟體制是否能夠真正發(fā)揮其作為生態(tài)保護的最后屏障這一作用。

一、 生態(tài)環(huán)境污染的懲治現(xiàn)狀

（一） 處理數(shù)量、辦法

2016年，全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬件，下達處罰決定12.47萬份，罰沒66.33億元，分別同比增長34%、28%和56%。2017年，全國查辦環(huán)境違法案件23.3萬件，罰沒款115.8億元，無論是在案件數(shù)量上還是處罰金額上，有了大幅度的增長。但在處罰手段上，仍然是以行政處罰為主、刑事處罰為輔。

（二）立法缺陷

1.關(guān)于污染環(huán)境罪的有關(guān)問題。根據(jù)我國《刑法》第338條規(guī)定，污染環(huán)境罪是指違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的行為。由此，該罪在立法上存在以下問題：

（1）污染環(huán)境罪的主觀方面僅包含過失，對于故意污染環(huán)境的行為無相關(guān)規(guī)定。按照罪刑法定原則的要求，無法對故意污染環(huán)境的行為定罪量刑。

（2）污染環(huán)境罪不包括噪聲污染的行為。噪聲，是指發(fā)聲體做無規(guī)則振動時發(fā)出的聲音。噪聲不僅僅是會干擾人們正常的生活工作，還會造成聽力損傷，甚至誘發(fā)多種致癌致命的疾病。所以，噪聲污染的危害性并不亞于其他有毒有害物質(zhì)。刑事立法上的空白，導(dǎo)致司法實踐中對嚴重噪聲污染行為的束手無策。

2.污染環(huán)境罪是結(jié)果犯。等到危害結(jié)果發(fā)生后再去追究犯罪人的刑事責(zé)任，危害結(jié)果的發(fā)生常常是不可逆轉(zhuǎn)的。

3.我國《刑法》在第6章“妨害社會管理秩序罪”中設(shè)置了“破壞環(huán)境資源保護罪”，但該類犯罪的罪名過分強調(diào)破壞而忽視了污染。目前我國刑法中僅有5個關(guān)于環(huán)境污染犯罪的罪名，從而導(dǎo)致一些可能對環(huán)境造成嚴重危害的污染行為得不到應(yīng)有的刑事處罰。

4.刑事處罰機制不足。我國刑法中關(guān)于污染環(huán)境犯罪的法定刑存在以下問題：

（1）財產(chǎn)刑的適用范圍、罰金刑的量刑幅度小。法定刑中均無“沒收財產(chǎn)”一刑，且罰金的數(shù)額沒有明文規(guī)定，可操作空間太大，容易導(dǎo)致同案不同判，引發(fā)瀆職犯罪。

（2）資格刑應(yīng)用不足。法定刑中均不設(shè)置資格刑，無形中給予了犯罪人屢屢實施同類犯罪的機會，毫無后顧之憂。

（3）沒有引入“環(huán)境恢復(fù)”這一制裁措施。所以，犯罪人在服刑完畢并繳納罰金之后即可重操舊業(yè)，為自己謀取更多的非法利益。

（三）司法障礙

1.審判組織專門化難以落實。 以廣西為例，2015年6月環(huán)資庭在廣西壯族自治區(qū)高級人民法院正式成立，但其他各地市都沒有成立環(huán)資庭。而且，廣西高院的環(huán)資庭除了承擔(dān)環(huán)境污染刑事案件的審判工作外，還負責(zé)審理交通事故和勞動爭議案件。

2.行政權(quán)過于強勢，地方保護主義作祟，刑事責(zé)任難以實現(xiàn)。因為涉及環(huán)境污染犯罪案件的企業(yè)往往是當?shù)氐募{稅大戶，出于經(jīng)濟利益角度考慮，地方政府就會干預(yù)司法機關(guān)對涉案企業(yè)的處理結(jié)果。

3.實踐中，常常以投放危險物質(zhì)罪定罪量刑，這實在是司法機關(guān)的無奈之舉。雖然污染環(huán)境罪與投放危險物質(zhì)罪十分相似，但它們在犯罪客體、犯罪主體及犯罪主觀方面的具體內(nèi)容上仍然存在很大區(qū)別。

4.環(huán)境公益訴訟難以推進。

（1）根據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》第五十五條的規(guī)定，法律規(guī)定的有關(guān)機關(guān)與組織才能提起環(huán)境公益訴訟，排除了個人，范圍過于狹窄且具有很大的模糊性。

（2）環(huán)保公益訴訟的發(fā)起者不僅要頂住當?shù)卣┘拥闹刂貕毫Γ€要有雄厚的資金作后盾，面臨著信息落后、環(huán)保專業(yè)知識不足和律師等困難。

二、完善對策

（一）立法上

1.在《刑法》第338條中之后增加一條，作為第338條之一，增設(shè)“故意污染環(huán)境罪”，并根據(jù)后果的嚴重程度設(shè)置不同檔次的法定刑：嚴重污染環(huán)境的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或沒收財產(chǎn)。

2.基于很多環(huán)境被污染后難以修復(fù)的考慮，建議將環(huán)境污染犯罪規(guī)定為危險犯。當行為人實施的污染行為給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重威脅時，即可構(gòu)成犯罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

3.將噪聲污染行為納入污染環(huán)境罪的范圍，并依照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，當噪聲達到一定分貝給人體健康造成威脅時，應(yīng)追究行為人的刑事責(zé)任。

4.對“破壞環(huán)境資源保護罪”的罪名進行調(diào)整：針對不同的環(huán)境要素如水、大氣、海洋、固體廢棄物等分別設(shè)立水污染罪、大氣污染罪、海洋污染罪、固體廢棄物污染罪等，并對上述犯罪的構(gòu)成要件、法定刑加以明確規(guī)定。當行為人實施的環(huán)境污染行為不能適用上述罪名時，就依照“污染環(huán)境罪”定罪處罰。

5.完善刑罰機制。

（1）擴大財產(chǎn)刑的適用范圍，提高罰金刑的量刑幅度。經(jīng)濟利益的巨大誘惑、低廉的犯罪成本是目前環(huán)境污染犯罪的一大誘因，罰金刑的數(shù)額上采用倍比罰金制，即根據(jù)違法所得的50%以上二倍以下的范圍內(nèi)確定。

（2）增設(shè)資格刑并擴充其內(nèi)容。資格刑是依法剝奪犯罪人一定資格或權(quán)利的刑罰，相對于其他刑罰來說，資格刑能更有效地遏制犯罪人實施環(huán)境污染犯罪。因為一旦剝奪了犯罪人從事特定行業(yè)或活動，甚至終身禁止其進入市場從事經(jīng)營活動的資格，犯罪人就從此喪失了再犯能力，其威懾力遠勝于一般的自由刑或財產(chǎn)刑。

（3）將環(huán)境恢復(fù)確立為污染環(huán)境犯罪的特殊制裁措施，并將其置于與其他刑罰同等重要的地位。

（二）司法上

1.將審判組織專門化落到實處。吸收環(huán)保專業(yè)人士作為人民陪審員參與案件的審理工作，以便于提高司法效率、節(jié)約訴訟成本、增加判決的權(quán)威性。

2.加強兩法銜接，恰當處理地方利益保護與司法體制之間的沖突。

打擊環(huán)境犯罪要想取得實效，需要加強環(huán)保部門、資源和生態(tài)保護部門、公安機關(guān)、司法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)與配合。作為環(huán)境行政執(zhí)法的主管部門，環(huán)保部門、資源和生態(tài)保護部門最先接觸、了解和掌握環(huán)境違法情況，如果上述主管執(zhí)法部門不及時移送可能構(gòu)成環(huán)境犯罪的行為人，公安機關(guān)和司法機關(guān)一般很難了解到案件的相關(guān)信息。反之，對于那些有可能構(gòu)成犯罪的環(huán)境污染事件，環(huán)保主管部門移送給公安機關(guān)后，假如公安機關(guān)不立案，也會使得行政執(zhí)法部門陷入兩難境地?？梢?，做好環(huán)境行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)、司法機關(guān)在懲治環(huán)境犯罪方面的銜接與配合工作，是非常重要的。

再次，樹立正確的政績觀，扭轉(zhuǎn) “GDP至上”的錯誤觀念，堅決杜絕任何機關(guān)單位和個人不當干預(yù)司法機關(guān)工作的行為。對于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的干預(yù)行為，要及時移送司法機關(guān)進行處理，追究其刑事責(zé)任；沒有構(gòu)成犯罪的，由上級行政主管部門給予行政處分。

最后，環(huán)境污染犯罪的實施，往往伴隨著職務(wù)犯罪。所以當重大環(huán)境污染事故發(fā)生后，各級人民檢察院應(yīng)依法及時地介入，絕不放過任何環(huán)境污染現(xiàn)象背后職務(wù)犯罪的蛛絲馬跡，嚴查國家工作人員貪污、索賄受賄、失職瀆職等犯罪案件。

3.依法公正判決，維護司法權(quán)威。各級人民法院在審判過程中，要避免將污染環(huán)境罪和投放危險物質(zhì)罪混為一談。依照罪刑法定原則的要求，因為我國現(xiàn)行刑法中沒有關(guān)于故意污染環(huán)境行為的罪名，所以對故意污染環(huán)境的案件不能作出有罪的判決。經(jīng)審理后認為符合行政處罰條件的案件，人民法院應(yīng)及時移交有關(guān)行政機關(guān)進行行政處罰。

4.依靠群眾，鼓勵、引導(dǎo)民眾參與環(huán)保監(jiān)管工作。首先，開展送法到鄉(xiāng)村、到社區(qū)、到學(xué)校、到企業(yè)活動，大力宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)知識，提高廣大人民群眾的環(huán)保意識。其次，建立和完善投訴舉報受理處理機制、有獎舉報制度，明確辦案程序和時限，落實承辦人。

三、結(jié)語

目前，懲治環(huán)境污染犯罪任重而道遠，因而既要不斷完善刑事立法，又要幫助刑事司法逐漸走出困境，才能有效地規(guī)制環(huán)境污染犯罪，為建設(shè)美麗中國鋪就一條康莊大道，進而促進生態(tài)文明建設(shè)的全面開展。

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