中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測40 年改革發(fā)展與成效

柏仇勇＊，趙 岑

（1.生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司，北京 100035；2.中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012）

引言

我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作共同成長，與共和國改革開放的進(jìn)程相伴相隨。1973 年8 月，以第一次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開為標(biāo)志，中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)拉開序幕，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)也隨之起步[1]?；仡?0 多年來的風(fēng)雨歷程，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了孕育萌芽的初創(chuàng)期、探索積累的成長期、拓展壯大的躍升期、創(chuàng)新飛躍的改革期。這期間，一代又一代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人前赴后繼，默默耕耘，共同推動了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系、網(wǎng)絡(luò)體系、業(yè)務(wù)體系和技術(shù)體系的逐步建立與健全，共同鑄就了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的輝煌成績，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的巨大轉(zhuǎn)變，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“耳目”“哨兵”，逐步發(fā)展成為生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”，為生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實支撐，增添了強(qiáng)大動力。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展主要進(jìn)展與成就

一是形成了較為完備的監(jiān)測管理與組織體系。1974 年起，重點(diǎn)城市和條件較好的地方開始陸續(xù)建設(shè)起第一批環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。2008 年，原國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護(hù)部，專門設(shè)立環(huán)境監(jiān)測司，為強(qiáng)化國家層面的環(huán)境監(jiān)測行政管理提供了重要的組織機(jī)構(gòu)保證。各地環(huán)保部門也紛紛借助機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，成立了專門的環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“政事分開”由國家層面延伸到地方。目前，我國已經(jīng)形成了較為完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，各級生態(tài)環(huán)境部門所屬監(jiān)測管理與技術(shù)機(jī)構(gòu)達(dá)3500 余個、監(jiān)測人員6 萬余人；大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化，各級各類社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)萬余家，從業(yè)人員達(dá)24 余萬，全國一盤棋、上下一條龍的總體構(gòu)局初步形成[1,2]?！笆濉逼陂g，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，全面完成了國家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，并通過省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測垂直管理制度改革將地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收至省級，從體制機(jī)制上有效保證了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價的獨(dú)立、客觀、公正[3]。監(jiān)測人員自覺踐行“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍精神，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國貢獻(xiàn)自己的力量。

二是建成了規(guī)模龐大的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過程是我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)“在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中升華”的重要體現(xiàn)。1991 年，國家在沈陽、太原、南昌等11 個城市開始組建城市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，截至目前，我國用近30 年的時間建成了功能上涵蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測，點(diǎn)位上覆蓋所有建制區(qū)縣的國家、省、市、縣四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2015 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》[4]，推動了新一輪生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的大建設(shè)、大發(fā)展，國家層面形成了由1436 個城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、2767 個地表水環(huán)境監(jiān)測斷面和1881 個水質(zhì)自動監(jiān)測站、1500 余個海洋環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位、近8 萬個土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由國家級監(jiān)測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開展監(jiān)測和運(yùn)維。各地也紛紛出臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，積極構(gòu)建和優(yōu)化地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，目前各地已建成了3500 多個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，東部地區(qū)基本覆蓋到全部區(qū)縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均具備PM10、PM2.5、O3、CO、NO2、SO2等六項指標(biāo)自動監(jiān)測能力，并與國家聯(lián)網(wǎng)；設(shè)置了約8000 個地表水環(huán)境監(jiān)測斷面，開展常規(guī)21 項指標(biāo)手工監(jiān)測，部分?jǐn)嗝婢邆渲饕笜?biāo)自動監(jiān)測能力，形成了發(fā)展中國家規(guī)模最大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力與保障水平也走到了世界前列[5,6]。全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正朝著全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)的方向和目標(biāo)邁進(jìn)。

三是打造了先進(jìn)適用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。40 年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測始終圍繞環(huán)境管理與社會公眾的實際需求，不斷創(chuàng)新、豐富、拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)產(chǎn)品已從早期單一的環(huán)境質(zhì)量報告書，發(fā)展到以例行報告為主干、實時數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、專題報告為特色、預(yù)測預(yù)報為亮點(diǎn)的新型業(yè)務(wù)供給體系[7]，成為生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的重要組成部分并發(fā)揮了重要作用。其一，面向政府的監(jiān)測數(shù)據(jù)考核排名支撐作用更加凸顯。國家通過統(tǒng)一布局的監(jiān)測點(diǎn)位和斷面，將環(huán)境質(zhì)量改善與污染防治責(zé)任細(xì)化到行政轄區(qū)，以環(huán)境質(zhì)量評價為基礎(chǔ)，開展排名與考核，督促地方政府履行改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，為落實大氣、水、土壤三大行動計劃提供有力支撐。創(chuàng)新開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價考核，評價結(jié)果作為國家財政轉(zhuǎn)移支付資金分配與調(diào)節(jié)的重要依據(jù)。其二，面向排污單位的監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)支撐作用有效提升。在積極推進(jìn)污染源自行監(jiān)測與信息公開的基礎(chǔ)上，圍繞主要污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放許可制實施，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)查重罰，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、依證排放[8]。其三，面向社會公眾的公共服務(wù)能力顯著增加。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布已從傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，延展至網(wǎng)絡(luò)、APP、微信等新媒體和平臺，踐行監(jiān)測為民宗旨，有效保障了公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平大幅提高，構(gòu)建形成了“國家—區(qū)域—省級—城市”四級空氣質(zhì)量預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域和省級基本具備7～10 天空氣質(zhì)量預(yù)報能力。國家空氣質(zhì)量預(yù)報技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，對區(qū)域重污染過程預(yù)報準(zhǔn)確率接近100%，重點(diǎn)城市污染跨級別預(yù)報準(zhǔn)確率接近80%，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，為重污染天氣防控與應(yīng)急、公眾出行防護(hù)與指引提供了支撐與服務(wù)。

四是構(gòu)建了適合我國國情的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。經(jīng)過40 年的努力，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測逐步確立了環(huán)境空氣、地表水、噪聲、固定污染源、生態(tài)、固體廢物、土壤、生物、電磁輻射等9 個環(huán)境要素的監(jiān)測技術(shù)路線，以及一系列生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)。截至2018 年，我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1141 項，另有271 項正在制修訂中，基本形成了覆蓋采樣運(yùn)輸、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析、質(zhì)量控制、綜合評價全過程和自動在線監(jiān)測、便攜快速監(jiān)測、遙感監(jiān)測等多個環(huán)節(jié)和手段的監(jiān)測技術(shù)體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和可比性。建立完善了“國家—區(qū)域—機(jī)構(gòu)”三級質(zhì)量控制體系，在實踐中形成了采測分離、能力考核、量值溯源、聯(lián)合檢查等質(zhì)控運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量基本做到了準(zhǔn)確、可靠。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革發(fā)展的主要經(jīng)驗

40 多年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得了豐碩成果，既得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視和生態(tài)環(huán)境部的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也得益于廣大監(jiān)測工作者的不懈奮斗，更得益于各有關(guān)方面的關(guān)心支持，歸納起來有以下幾方面經(jīng)驗：

一是始終堅持支撐管理、服務(wù)公眾。我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從誕生之日起，就把服務(wù)環(huán)境管理作為根本宗旨。1973 年，在我國第一部環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》中提出，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有權(quán)監(jiān)督和檢查各企事業(yè)單位執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，并及時向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提出報告，首次明確了環(huán)境監(jiān)測的職能定位。第二次全國環(huán)境監(jiān)測會議提出“環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的‘耳目’‘哨兵’”，第四次全國環(huán)境監(jiān)測大會強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境管理必須依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測必須為環(huán)境管理服務(wù)，基本任務(wù)是要掌握環(huán)境質(zhì)量與污染物排放的動態(tài)”。長期以來，不論是污染源調(diào)查、總量控制，還是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理階段，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測始終堅持支撐環(huán)境管理和服務(wù)社會公眾的定位，毫不動搖。

二是始終堅持科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測。技術(shù)性強(qiáng)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的最大特點(diǎn)，也是其魅力所在。實踐證明，只有尊重科學(xué)、相信科學(xué)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)才能健康發(fā)展。在這個問題上不能有一絲一毫的懈怠和含糊。同時，實踐還告誡我們，監(jiān)測工作必須要講職業(yè)操守，“出真數(shù)、不出假數(shù)”是必須堅守的底線。監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假不僅影響監(jiān)測人員的信譽(yù)和從業(yè)資格，還會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展。今后，科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測的理念應(yīng)該成為全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的一種文化和追求。

三是始終堅持政府主導(dǎo)，社會參與。生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要前提是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化。當(dāng)前，無論是政府層面、排污單位，還是居民家庭，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的需求都很旺盛，單靠體制內(nèi)的監(jiān)測力量，無法滿足各方面迅猛增長的監(jiān)測需求。只有堅持政府主導(dǎo)、社會參與相結(jié)合，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的改革步伐，才能滿足各方面日益增長的監(jiān)測需求，為污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利提供有力支撐。

四是始終堅持主動作為，勇當(dāng)先鋒。我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)之所以能夠取得今天的成就，與廣大監(jiān)測戰(zhàn)線干部職工的銳意改革、主動作為密不可分。從開拓監(jiān)測經(jīng)費(fèi)渠道，到推動監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；從城市空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，到水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)；從開展近岸海域生態(tài)監(jiān)測，到開展新型污染物的研究性監(jiān)測；從環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，到環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報；從污染物濃度監(jiān)測，到污染物組分監(jiān)測與來源解析，廣大監(jiān)測工作者主動作為，勇挑重?fù)?dān)，以實際行動踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍精神，爭當(dāng)鐵軍先鋒隊。

五是始終堅持面向世界，交流合作。以國際化的開闊視野和開放姿態(tài)走向世界，這是我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)在較短時期內(nèi)取得巨大成績的又一成功做法。從1998 年參加?xùn)|亞沉降監(jiān)測網(wǎng)開始，我國不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際合作與交流，目前已與美國、法國、俄羅斯、挪威等多個國家開展了大量環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)交流、項目合作。只有不斷拓展國際交流合作渠道，廣泛開展技術(shù)交流，才能促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作與國際接軌，提高我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，打造出享譽(yù)世界的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中國品牌。

3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)與發(fā)展方向

過去40 年中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，但與生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的新形勢和新要求相比，還面臨著諸多差距，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

從生態(tài)文明建設(shè)的新形勢看，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革明確了生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法的職責(zé)，要求重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估職能，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息。特別是山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管、系統(tǒng)治理，要求以生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律為基本遵循，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、裝備能力、人才隊伍等各個方面提質(zhì)升級，按照“五個打通”要求，統(tǒng)籌實施地下水、水功能區(qū)、入河排污口、海洋、農(nóng)業(yè)面源和溫室氣體監(jiān)測。同時，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的逐步健全、綠色發(fā)展政策的深入實施和科技創(chuàng)新實力的不斷增強(qiáng)，為持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新釋放了法治紅利、政策紅利和技術(shù)紅利[9]。

從污染防治攻堅的新需求看，當(dāng)前正處于污染防治“三期疊加”的重要階段[10]，要實現(xiàn)2035 年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，需要加大力度破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)防范區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為客觀評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的依據(jù)，業(yè)務(wù)重心要向考核排名、污染管控、環(huán)境治理聚焦和延伸，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)、指標(biāo)核算、規(guī)范制定、信息集成與數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步提升監(jiān)測支撐的及時性、前瞻性、精準(zhǔn)性。

從人民群眾對美好生活的新期待看，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是評估生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給狀況的依據(jù)，隨著人民群眾對更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品需求的日益增長，公眾對身邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全空前關(guān)注。這對進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富環(huán)境監(jiān)測信息公開、宣傳引導(dǎo)、公眾監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、形式等提出更高、更精細(xì)的要求；對進(jìn)一步加強(qiáng)細(xì)顆粒物、超細(xì)顆粒物、痕量重金屬、有毒有害污染物、環(huán)境激素、放射性物質(zhì)等與人體健康密切相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測與污染治理成效評估提出更多訴求；對有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)時效提出更高期待。

從參與全球環(huán)境治理的新進(jìn)程看，履行溫室氣體和消耗臭氧層物質(zhì)、生物多樣性、持久性有機(jī)污染物、汞、危險廢物和化學(xué)品等領(lǐng)域的國際公約，參與全球微塑料、海洋低氧、西北太平洋核污染、極地冰川大洋等新興環(huán)境問題的治理是彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象的重要途徑，也是提升我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國際話語權(quán)的重要基礎(chǔ)，這對現(xiàn)有監(jiān)測工作提出了更高要求。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須牢牢把握機(jī)遇，勇于攻堅克難，用高度的責(zé)任感和使命感踐行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“頂梁柱”和“生命線”職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)快速發(fā)展，不斷滿足生態(tài)環(huán)境管理的更新更高要求。當(dāng)前和今后一個時期，要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”的定位，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”為根本，以支撐統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)為宗旨，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況全覆蓋監(jiān)測，加快構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)管理和信息發(fā)布的全面統(tǒng)一，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

在網(wǎng)絡(luò)布局上，堅持科學(xué)系統(tǒng)、全面設(shè)點(diǎn)、全域覆蓋、全球拓展。遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，以客觀反映全國生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢為核心，按照科學(xué)性、全面性、針對性原則，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游以及污染排放狀況，構(gòu)建新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并逐步開展大洋、極地等全球生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)問題及重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測研究。

在功能定位上，堅持說清現(xiàn)狀、預(yù)測趨勢、靶向追因、綜合評估。筑牢生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量根基，推動單要素監(jiān)測向全要素綜合監(jiān)測、濃度監(jiān)測向成因機(jī)理解析、現(xiàn)狀監(jiān)測向預(yù)測預(yù)報和風(fēng)險評估拓展提升，真正實現(xiàn)“說得清”“說得準(zhǔn)”“說得明”，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在支撐環(huán)境管理、引領(lǐng)污染防治、評估治理成效、服務(wù)社會公眾等方面的功能和作用，成為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要支撐和先導(dǎo)力量。

在技術(shù)方向上，堅持天地一體、集成聯(lián)動、自動智能、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)。營造開放式科研攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化高新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的定制研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，加快推進(jìn)各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，形成天—空—陸—海四位一體，固定化標(biāo)準(zhǔn)站點(diǎn)監(jiān)測與網(wǎng)格化監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控監(jiān)測協(xié)同聯(lián)動，高精度定量監(jiān)測、快速定性監(jiān)測、高密度熱點(diǎn)監(jiān)測有機(jī)結(jié)合的先進(jìn)裝備與技術(shù)體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平，打造全面感知、實時監(jiān)控的智慧監(jiān)測系統(tǒng)。

在組織實施上，堅持依法依規(guī)、統(tǒng)一管理、部門協(xié)同、多元參與。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革，健全監(jiān)測法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法明確各方監(jiān)測事權(quán)，確保監(jiān)測的獨(dú)立公正。協(xié)同推進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一信息發(fā)布與部門間分工合作、共商共建，落實政府、企業(yè)、社會責(zé)任，融合優(yōu)勢資源，充分激發(fā)多元監(jiān)測主體創(chuàng)新活力，實現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一盤棋。