關(guān)于習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論與制度創(chuàng)新問題的探討

任 勇

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029）

引言

2018 年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵集中體現(xiàn)在八個堅持上，即堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持建設(shè)美麗中國全民行動，堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義普遍原理，扎根于國情，根植于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是在我國40 年改革開放之后進入社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新時代下，對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的新認識、新發(fā)展和新實踐，是對中國特色社會主義理論的新貢獻，對中國具有特殊的重要意義；是在人類社會經(jīng)歷了兩個多世紀的工業(yè)文明之后進入可持續(xù)發(fā)展時代下對馬克思主義的新發(fā)展，具有重要的世界意義。

習(xí)近平生態(tài)文明思想源自于三個方面的理論與實踐：一是源自于對馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的繼承和發(fā)展，是對人類社會發(fā)展歷史和中國發(fā)展歷史中如何處理人與自然關(guān)系問題的經(jīng)驗教訓(xùn)的高度概括和理論升華，即堅持生態(tài)興則文明興和堅持人與自然和諧共生，這是生態(tài)文明建設(shè)的基本理念和方略；二是源自于全面深化改革和依法治國思想及其實踐，即堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，這是生態(tài)文明建設(shè)的制度和路徑保障，必須通過完善生態(tài)環(huán)境治理體系和提升治理能力來實現(xiàn)；三是源自于相關(guān)自然科學(xué)和社會科學(xué)理論。生態(tài)文明的邏輯起點是工業(yè)文明所帶來的資源環(huán)境問題及其與經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的關(guān)系問題?！皟缮秸摗薄吧鷳B(tài)環(huán)境民生福祉”“生命共同體”“全民行動”“共謀全球建設(shè)”等思想是對環(huán)境與經(jīng)濟、環(huán)境與社會、環(huán)境與全球治理、環(huán)境與政治關(guān)系規(guī)律和生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論的深刻把握，這是生態(tài)文明建設(shè)的方法、目標和制度。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大價值，在于全面完成了生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會主義偉大事業(yè)中的戰(zhàn)略布局和實踐部署。這一戰(zhàn)略布局和實踐部署，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

1“兩山論”與環(huán)境經(jīng)濟規(guī)律

資源環(huán)境問題類型、程度及其影響狀況與工業(yè)化和城市化進程息息相關(guān)。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展或工業(yè)化進程大致經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)大發(fā)展（1978—20 世紀80 年代中期）、輕工業(yè)大發(fā)展（20 世紀80 年代中期—90 年代中期）、重化先導(dǎo)（20 世紀90 年代中期）、重化工業(yè)（20 世紀90 年代末開始）和經(jīng)濟新常態(tài)等5 個階段。與不同時期產(chǎn)業(yè)特征相適應(yīng)，我國資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾是從20 世紀90 年代開始迅速惡化的。在20 世紀90 年代初（中）期之前，我國生態(tài)環(huán)境形勢總體態(tài)勢是“局部惡化、總體基本穩(wěn)定”；進入高消耗、高排放的重化工階段后，就轉(zhuǎn)為“局部改善、總體惡化尚未遏制、壓力持續(xù)增大”。

我國對環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系狀況的認識進程是同環(huán)境與經(jīng)濟矛盾的演變狀況相適應(yīng)，并逐步深化的。1997 年召開的黨的十五大首次對環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系問題做出判斷，指出人口增長、經(jīng)濟發(fā)展給資源環(huán)境帶來巨大的壓力。黨的十六大強調(diào)，生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出。黨的十七大認為，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。黨的十八大強調(diào)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。2014 年中央經(jīng)濟工作會議認為，資源環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限。2015 年黨的十八屆五中全會認為，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染環(huán)境嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。2018 年的全國生態(tài)環(huán)保大會對生態(tài)環(huán)境形勢做出“穩(wěn)中向好趨勢、但成效并不穩(wěn)固”的判斷，這有兩個含義：一是經(jīng)過艱苦努力，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到遏制；二是在以增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換為特征的經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟社會活動對資源環(huán)境壓力的增量收窄、強度減弱。但從生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量狀況看，目前仍處在壓力最大、風(fēng)險最大、問題最嚴重的高峰平臺期，生態(tài)環(huán)境保護仍處在壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。所以，黨的十九大報告認為，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

與認識進程相一致，我國處理環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略部署也是從20 世紀90 年代中期開始逐步展開的，并與國際環(huán)境發(fā)展進程基本同步。1992 年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會之后，1994 年我國率先發(fā)布了《中國21 世紀議程》，首次提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。1996 年，“九五”計劃和2010 年遠景目標規(guī)劃綱要提出，實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，實施社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個轉(zhuǎn)變。

總體上，在全面落實科學(xué)發(fā)展觀之前，我國對環(huán)境經(jīng)濟規(guī)律的認識及其對環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略安排上，特別是從相關(guān)實踐情況看，基本還處在“重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護”的狀態(tài)，即“寧要金山銀山，不要綠水青山”。例如，1989 年的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四條規(guī)定，“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”。在實踐中，普遍存在環(huán)境保護嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的情況。2005 年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》首次提出，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。2014 年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》采用了該原則，第四條改為了，“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”。

本世紀初，在浙江、福建、江蘇等東部沿海地區(qū)，出現(xiàn)了諸如安吉、張家港等一批環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的典型地區(qū)，也就是“既要綠水青山，也要金山銀山”的典型。當(dāng)保護生態(tài)環(huán)境的成果轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟社會效益時，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”。

從黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)開始，特別是黨的十八大以后，以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和綠色發(fā)展理念為標志，我國對環(huán)境與經(jīng)濟規(guī)律的認識和對環(huán)境與經(jīng)濟融合發(fā)展戰(zhàn)略安排與實踐發(fā)生了系統(tǒng)性飛躍。當(dāng)經(jīng)濟進入新常態(tài)，從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系狀況就發(fā)生了全局性和根本性變化。環(huán)境成為資源，具有自然資本的價值，是高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素，與土地、技術(shù)等要素一樣，是影響高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生變量；同時，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境也是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，是衡量高質(zhì)量發(fā)展的標準；優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量是發(fā)展的兩個基本內(nèi)涵，相輔相成，融為一體。這就是“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論內(nèi)涵。

因此，習(xí)近平總書記的“兩山論”既是對我國環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系狀況及規(guī)律的深刻揭示，也是對環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論的形象概括，更是處理好環(huán)境與經(jīng)濟融合發(fā)展的指導(dǎo)原則，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系問題，習(xí)近平在2013 年考察海南時就指出，生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)該是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚。

關(guān)于正確處理好環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的戰(zhàn)略定位問題，總書記在2014 年指出，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，也就是綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。在2017 年，總書記進一步闡述到，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。對于實踐中出現(xiàn)的一些模糊認識，2019 年全國兩會期間，總書記堅定地指出，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)紅線。在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。

關(guān)于如何理解“綠水青山”與“金山銀山”、或者說“保護生態(tài)環(huán)境”與“保護生產(chǎn)力”之間的經(jīng)濟理論問題，總書記在2014 年全國兩會期間，曾形象地講到，為什么說綠水青山就是金山銀山？“魚逐水草而居，鳥澤良木而棲。”如果其他各方面條件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發(fā)展、來工作、來生活、來旅游？從這個意義上說，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。2015 年，總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上又一次講到，要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。

關(guān)于從全局上如何推動落實“綠水青山就是金山銀山”原則，總書記強調(diào)，就是要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間；就是建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系；就是要全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

2 “生態(tài)環(huán)境民生福祉”“全民行動”與環(huán)境社會規(guī)律

環(huán)境與社會的關(guān)系及規(guī)律，就是生態(tài)環(huán)境狀況對公眾生產(chǎn)生活的影響情況和公眾對生態(tài)環(huán)境狀況的認知、態(tài)度和行為的情況，以及這些情況所反映出的規(guī)律。

在我國，環(huán)境與社會的關(guān)系狀況大體上經(jīng)歷了三個階段。在20 世紀80 年代以前，植被破壞、水土流失和土地沙化對一些地區(qū)生產(chǎn)生活造成較大影響，環(huán)境污染還不嚴重。公眾總體上還處在謀求“溫飽”的階段，對生態(tài)環(huán)境問題尚處“漠視和不關(guān)心”的狀態(tài)，甚至，在70 年代初，還有“社會主義計劃經(jīng)濟不會產(chǎn)生環(huán)境污染”的極左認識。

到90 年代中期后，一方面，隨著生活水平提高和宣傳教育工作的展開，公眾的環(huán)境意識不斷提升，公眾參與環(huán)保的行為開始趨向積極；另一方面，由于環(huán)境狀況總體惡化加劇，許多地區(qū)的環(huán)境污染或環(huán)境突發(fā)事件對公眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生明顯影響，部分居民的環(huán)境維權(quán)意識被動增強。

進入21 世紀，特別近十年來，我國環(huán)境與社會的關(guān)系狀況出現(xiàn)了三個顯著的新特征。一是進入全面小康社會建設(shè)階段，公眾的環(huán)境意識顯著提高，將良好生態(tài)環(huán)境作為美好生活質(zhì)量的一部分的認識和期待越來越明顯，從過去求“溫飽”和“生存”的狀態(tài)進入求“生態(tài)”和“環(huán)?！钡臓顟B(tài)，這是環(huán)境與社會關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律。二是除了水污染和土壤污染的局部影響外，以霧霾為特征的大氣污染在全國大范圍內(nèi)對公眾的生產(chǎn)生活造成嚴重影響，公眾對環(huán)境質(zhì)量不滿意的情緒和對政府加大環(huán)保力度的要求強烈；同時，以2005 年松花江水污染事件為標志，我國進入環(huán)境污染突發(fā)事件高發(fā)頻發(fā)期，公眾的環(huán)境維權(quán)意識普遍增強、維權(quán)行為普遍增多。三是以2007 年廈門PX（對二甲苯）項目事件為標志，公眾不但對現(xiàn)有的環(huán)境污染不滿意，而且對可能造成污染的建設(shè)項目頻繁出現(xiàn)激烈的反對行為，即明顯進入環(huán)境“鄰避”問題階段，對正常的經(jīng)濟社會秩序造成嚴重影響，環(huán)境社會風(fēng)險明顯增大。

目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展在自媒體時代下進入深度調(diào)整轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾碰頭疊加，信息流瀑效應(yīng)顯著，群體性行為動員成本低、影響大，這就決定了我國環(huán)境與社會關(guān)系狀況進入一個敏感時期，總體穩(wěn)定，但環(huán)境社會風(fēng)險的灰犀牛危機不得不防。當(dāng)然，用好這個敏感期公眾對環(huán)境問題的熱情和積極參與的力量，就可以全面改善環(huán)境社會治理的結(jié)構(gòu)和效果。

時代是思想之母。習(xí)近平總書記高瞻遠矚，敏銳地把握到我國環(huán)境與社會關(guān)系發(fā)展變化的時代脈搏，深刻地揭示出了環(huán)境與社會發(fā)展的規(guī)律。

關(guān)于環(huán)境問題的經(jīng)濟社會及政治屬性，總書記在2013年就指出，經(jīng)過30 多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進入高度頻發(fā)階段。這既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題。經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？所以，我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治。2013年，總書記在海南考察工作時指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在2017 年，總書記進一步指出，如果經(jīng)濟發(fā)展了，但生態(tài)破壞了、環(huán)境惡化了，大家整天生活在霧霾中，吃不到安全的食品，喝不到潔凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，居住不到宜居的環(huán)境，那樣的小康、那樣的現(xiàn)代化不是人民希望的。2018 年在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，總書記進一步強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。

關(guān)于環(huán)境與民生的關(guān)系問題，總書記在2013 年講到，人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注，可以說生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位必然會不斷凸顯。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件。在2016 年，總書記又指出，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。這樣的狀況，必須下大氣力扭轉(zhuǎn)。最直接、生動、形象地反映環(huán)境與民生關(guān)系規(guī)律的論斷，就是2015 年總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時講到的，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！?/p>

正是有了總書記關(guān)于環(huán)境社會問題的科學(xué)論斷，黨的十九大將優(yōu)美生態(tài)環(huán)境納入中國特色社會主義新時代社會主要矛盾之中，強調(diào)指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。對于如何保障人民的環(huán)境福祉，總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

習(xí)近平關(guān)于環(huán)境與民生關(guān)系的理論判斷，源自于堅持以人民為中心的思想。堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，是馬克思主義唯物史觀的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨人不忘初心和使命的時代要求。習(xí)近平擔(dān)任總書記伊始，就向中外記者講到，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”正因為總書記胸中始終裝著人民的情懷、行動中始終體現(xiàn)為了人民的宗旨，才能系統(tǒng)深刻揭示出環(huán)境與社會發(fā)展的規(guī)律，指引著生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的方向和重點。

基于對環(huán)境社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，總書記對完善環(huán)境社會治理體系提出了一系列創(chuàng)新性的制度。習(xí)近平在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時指出，要建立政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動體系。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，總書記強調(diào)，生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。

當(dāng)前，防范與化解環(huán)境領(lǐng)域引發(fā)的社會風(fēng)險也是環(huán)境社會治理的重要任務(wù)。習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險體系，嚴密防控垃圾焚燒、PX 等重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推進“鄰避”問題防范化解，破解涉環(huán)保項目“鄰避”問題，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

3 山水林田湖草生命共同體與生態(tài)系統(tǒng)理論

生態(tài)系統(tǒng)是指由生物群落與無機環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體。生態(tài)系統(tǒng)之所以是一個統(tǒng)一整體，是由構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各個要素之間的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系、物質(zhì)交換關(guān)系、能量流動關(guān)系等相互聯(lián)系所決定的，最終又形成特定的功能關(guān)系。所以，對生態(tài)環(huán)境的保護要采用生態(tài)系統(tǒng)方式的管理思路，才能從根本上取得整體性效果。

生態(tài)系統(tǒng)方式理論認為水、氣、土、生物等各環(huán)境要素之間是一個普遍聯(lián)系的整體，管理生態(tài)系統(tǒng)需要運用綜合、系統(tǒng)方法；生態(tài)系統(tǒng)具有產(chǎn)品供給、環(huán)境調(diào)節(jié)和文化美學(xué)等多重服務(wù)價值，需要進行多目標的綜合管理。所以，生態(tài)系統(tǒng)方式管理是一種運用生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律解決生態(tài)環(huán)境問題的綜合管理策略。與傳統(tǒng)管理方式相比，生態(tài)系統(tǒng)方式以維護生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，統(tǒng)籌管理資源與環(huán)境、污染防治與生態(tài)保護，重視保護生態(tài)系統(tǒng)的整體性和多重服務(wù)價值；在管理方式上，以公共利益最大化為核心，進行多目標的綜合管理，通過綜合決策、統(tǒng)一規(guī)劃和行動，實現(xiàn)跨部門、跨行政區(qū)之間的合作治理。

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上提出了要堅持山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，并在2014 年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上進一步闡述，“山水林田湖是一個生命共同體，形象地講，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。金木水火土，太極生兩儀，兩儀生四象，四象生八卦，循環(huán)不已?！?/p>

對于在實踐中如何堅持生態(tài)系統(tǒng)思想，總書記在治水、生態(tài)修復(fù)、國土空間管制、城市管理等領(lǐng)域提出了一系列明確理念和制度要求。

在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，總書記指出，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。2014 年，總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上強調(diào)，要統(tǒng)籌山水林田湖治理水。治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，不能就水論水。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。在這次會議上，總書記還指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要堅決糾正“重地上、輕地下”“重高樓、輕綠色”的做法，既要注重地下管網(wǎng)建設(shè)，也要自覺降低開發(fā)強度，保留和恢復(fù)恰當(dāng)比例的生態(tài)空間，建設(shè)“海綿家園”“海綿城市”。2015 年，在中央城市工作會議上，總書記強調(diào)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。古人說：“城，所以盛民也?！背鞘邪l(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。對于農(nóng)村建設(shè)，總書記2015 年在考察云南工作時指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，總書記進一步強調(diào)，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

4 共謀全球生態(tài)文明建設(shè)與全球環(huán)境治理

國際環(huán)境與發(fā)展進程（以下簡稱國際環(huán)發(fā)進程）起步于1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會議，之后，以1992 年巴西里約聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會、2002 年南非約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展首腦峰會和2012 年里約+20 首腦峰會為標志，不斷推進和發(fā)展。國際環(huán)發(fā)進程的意義在于，環(huán)境問題進入國際合作議程，并通過合作推動環(huán)境問題的解決，特別是形成人類走可持續(xù)發(fā)展道路的共識和實踐。全球環(huán)境治理，是在國際環(huán)發(fā)進程中國際社會建立的環(huán)境合作體系，包括各種環(huán)境相關(guān)公約與機制的制定與履行、以及支撐國際環(huán)境合作的機構(gòu)與非政府組織。

中國是國際環(huán)發(fā)進程建立和發(fā)展的重要推動者，全球環(huán)境治理的積極參與者，做出了重要貢獻，也獲得了很大收益。改革開放以來，通過多雙邊環(huán)境合作進程，我國在環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的政策學(xué)習(xí)、經(jīng)驗借鑒、資金引進、技術(shù)交流、人員培養(yǎng)等方面一直是很大的受益方，對推動我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展進程、相關(guān)立法和管理政策形成、技術(shù)能力提升發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經(jīng)濟實力和綜合國力進入世界前列，推動我國國際政治經(jīng)濟地位實現(xiàn)了前所未有的提升，我國在國際環(huán)發(fā)進程和全球環(huán)境治理體系中的地位和作用也出現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性的變化。這一變化意味著，在國際環(huán)發(fā)進程和全球治理體系中，我國開始了從積極參與進程走向主動引領(lǐng)進程、從與國際接軌走向開創(chuàng)新機制、從遵守規(guī)則走向維護和制定規(guī)則、從“引進來”走向“走出去”的重大調(diào)整。

在這一重大轉(zhuǎn)折的歷史節(jié)點，習(xí)近平用全球的視野、以博大的胸懷提出了堅持推動構(gòu)建人類命運共同體的思想，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)就是人類命運共同體思想的具體體現(xiàn)。早在2013 年，習(xí)近平就指出，保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。在2015 年第70 屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平提出，“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)建設(shè)之路。”中國不僅說了，也這么做了。2015 年，沒有中國的主導(dǎo)性貢獻，也不會有巴黎氣候變化協(xié)定的誕生?！耙粠б宦贰背h提出和實施五年來，“綠色”已成為相關(guān)實踐的基本原則和重要內(nèi)容，并取得了諸多實質(zhì)性進展。

在一個十幾億人口大國的現(xiàn)代化過程中，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時間，我國面臨的資源環(huán)境壓力比世界上其他國家都大。我國的生態(tài)文明建設(shè)一方面需要依靠國際社會的合作，另一方面，我國的生態(tài)文明建設(shè)對全球的可持續(xù)發(fā)展進程具有重大的示范帶動意義。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

5 習(xí)近平生態(tài)文明思想與社會主義生態(tài)文明建設(shè)總布局

黨的十八大提出，要走向社會主義生態(tài)文明新時代。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，逐步完善了社會主義生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會主義道路、理論、制度和文化以及戰(zhàn)略目標和任務(wù)中的全面布局。全面布局形成的基礎(chǔ)就是人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為新的社會主要矛盾的重要方面。

在中國特色社會主義道路方面，黨的十八大指出，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！拔逦灰惑w”總體布局就是按照中國特色社會主義道路要求，在建設(shè)布局上做出的結(jié)構(gòu)性安排。

在中國特色社會主義制度方面，十八屆三中全會首次將生態(tài)文明體制與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制一道作為中國特色社會主義制度體系中的具體制度，明確為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，并在全面深化改革和全面依法治國進程中取得前所未有的進展和成效。

在中國特色社會主義理論體系方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，成為中國特色社會主義建設(shè)的指導(dǎo)思想。

在中國特色社會主義文化方面，黨的十九大指出，中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐?？倳浽谑藢弥醒胝尉值诹螌W(xué)習(xí)時指出，我們中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧?！疤烊撕弦弧薄暗婪ㄗ匀弧钡恼軐W(xué)思想，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩句，“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。很顯然，中國古代豐富深刻的關(guān)于人與自然關(guān)系的文化必然是中國特色社會文化的組成部分，培育和養(yǎng)成中國特色社會主義的生態(tài)文化對建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。所以，總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，并將其作為建立五大生態(tài)文明體系之首，要讓生態(tài)文化在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮教化育人、轉(zhuǎn)變觀念和行為方式的基礎(chǔ)性作用。

因此，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與中國特色社會主義的關(guān)系問題，習(xí)近平在2019 年全國兩會期間參加內(nèi)蒙古代表團審議時做出過這樣的概況：黨的十八大以來，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。