新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動背景下連云港 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探究

賈金榮

摘 要：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動背景下，連云港城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理，但城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍然存在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低、城鄉(xiāng)人才要素單向流動、城鄉(xiāng)文化互動不足、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距明顯等問題。以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動為契機(jī)，提出強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、打通城鄉(xiāng)人才雙向流動渠道、建立城鄉(xiāng)文化和信息交流互動機(jī)制、構(gòu)建城鄉(xiāng)“生態(tài)共治”體系等，以進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）22-0060-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F299.27;F327 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究區(qū)域概況

連云港，簡稱“連”，別稱“港城”，管轄海州區(qū)、連云區(qū)、贛榆區(qū)、東海縣、灌南縣、灌云縣。2018年連云港實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 771.70億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.7∶43.6∶44.7。這是近20年來連云港第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

2? 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

2.1? 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低

連云港形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，包括糧油傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蔬菜、食用菌等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海洋漁業(yè)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè);建立了工業(yè)體系，包括石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新信息技術(shù)、新興海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，冶金、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);建設(shè)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、灌南現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等16個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2.2? 城鄉(xiāng)人才要素單向流動

連云港市鄉(xiāng)村人口占全市人口的69%。在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)收益偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，生活條件艱苦。農(nóng)村的大學(xué)生、青壯年勞動力選擇進(jìn)城工作，農(nóng)村人口流出現(xiàn)象日趨明顯[1]。統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2014—2018年農(nóng)村常住人口逐年減少，從190.84萬人減少到169.05萬人。流出人口一部分往市區(qū)轉(zhuǎn)移，一部分往北京、上海、廣州等更發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移。連云港市尤其是鄉(xiāng)村，逐漸成為外出務(wù)工人員春節(jié)親人團(tuán)聚的短暫聚集地。城鄉(xiāng)人才要素單項(xiàng)流動嚴(yán)重，人才要素短缺，制約了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3? 城鄉(xiāng)文化互動不足

由于區(qū)位和資源優(yōu)勢，連云港市各類文化基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，市圖書館、市文化藝術(shù)中心、大劇院、體育館等基本滿足城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)需求，但城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展層面仍存在許多問題。一方面，基層公共文化服務(wù)設(shè)施“建”的問題已經(jīng)解決，但“用”的問題依然存在，“重建設(shè)，輕管理”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，文化設(shè)施惠民難。另一方面，城鄉(xiāng)文化互動不足，文化需求沒有得到滿足。城鎮(zhèn)開展送文化和科技下鄉(xiāng)等活動次數(shù)有限，難以滿足農(nóng)民對文化生活的追求。

2.4? 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距明顯

與城市生態(tài)環(huán)境相比，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯存在“臟、亂、差”的問題。一是村莊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善。村莊道路兩旁沒有垃圾桶，垃圾處理設(shè)施不完備。村莊沒有排水邊溝，沒有完備的污水處理系統(tǒng)。大部分村莊旱廁已被改造，但仍有一些村民還在使用旱廁。二是村民環(huán)保意識不強(qiáng)。村民習(xí)慣以往的生活方式，不愿意改變，不注重衛(wèi)生整潔，在房前屋后、道路溝渠、院壩角落亂扔、亂倒垃圾。畜禽糞便隨意排放到河道或堆放在路邊，沒有進(jìn)行管理及處理，臭氣熏天，蚊蠅滋生。農(nóng)田塑料棚膜、農(nóng)藥瓶、化肥袋直接被丟棄在田間地頭，造成環(huán)境污染。

3? 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

3.1? 強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動

強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。政府應(yīng)給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)已有產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村建立基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)村要捕捉城鎮(zhèn)的新需求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)向提質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，如體閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。城鎮(zhèn)要加快工業(yè)部門技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高工業(yè)品與農(nóng)村市場需求對接的質(zhì)量和效率。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)線上、線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”。

3.2? 打通城鄉(xiāng)人才雙向流動渠道

城鄉(xiāng)人才流動可形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力，更好地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，建立適應(yīng)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家人才庫，鼓勵(lì)城市人才下基層，面對面地開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)人才互動平臺，充分發(fā)揮江蘇海洋大學(xué)、連云港工貿(mào)等在校大學(xué)生的作用。提供周末或暑期兼職農(nóng)村相關(guān)工作，引導(dǎo)大學(xué)生接觸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。商學(xué)院、外國語學(xué)院的學(xué)生可助力農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售，藝術(shù)學(xué)院的學(xué)生可進(jìn)行品牌或包裝設(shè)計(jì)，培養(yǎng)大學(xué)生“支援家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)”的價(jià)值觀。

加快推動建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，制定醫(yī)生、教師等定期服務(wù)鄉(xiāng)村的政策。

3.3? 建立城鄉(xiāng)文化和信息的交流互動機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)文化共榮共生，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展確定正確的價(jià)值取向。充分發(fā)揮基層文化服務(wù)部門的作用，以百姓文化需求為導(dǎo)向，采取送戲進(jìn)村、送電影下鄉(xiāng)等直觀方式，或者拍一些“三農(nóng)”題材影片，寓教于樂，起到宣傳教育的目的。

組織“農(nóng)村文化進(jìn)城”，在傳承鄉(xiāng)土本色的基礎(chǔ)上，借鑒城市文明中的新鮮元素，將鄉(xiāng)村文化融入城市文明中?？稍谑袇^(qū)建立農(nóng)耕文化主題公園，如永聯(lián)村。在市區(qū)舉辦以鄉(xiāng)土文化為主題的藝術(shù)表演，將手工藝文化融入城市市民生活用品設(shè)計(jì)中。充分展現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，形成城鄉(xiāng)文化各具特色、資源互補(bǔ)的局面，推動城鄉(xiāng)文化融合。

3.4? 構(gòu)建城鄉(xiāng)“生態(tài)共治”體系

城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)人才、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。要構(gòu)建城鄉(xiāng)“生態(tài)共治”體系，推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合。健全村莊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，塑造鄉(xiāng)村的“形”。建立以生態(tài)環(huán)境治理為核心的考核評價(jià)體系，增強(qiáng)黨政干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。綜合運(yùn)用各類媒體，解讀環(huán)保文件及政策。舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)民夜校、網(wǎng)上學(xué)校等，提高干部、村民的生態(tài)知識和環(huán)保意識。市、縣、鄉(xiāng)、村4級政府應(yīng)以環(huán)境共治為出發(fā)點(diǎn)，建立便捷的信息共享平臺，加強(qiáng)信息共享，提高辦事效率。鼓勵(lì)城市生態(tài)環(huán)境治理良好的區(qū)域幫扶治理較差的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)污染治理城鄉(xiāng)并重，遏制城市垃圾向農(nóng)村蔓延。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐浩銘.長春城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2019（20）：48-52.