武漢市營商環(huán)境優(yōu)化策略研究

聞雙 肖揚陽 丁平

摘?要：營商環(huán)境作為2018年度經(jīng)濟類十大流行語之一，已經(jīng)越來越受到人們的關(guān)注和重視，營商環(huán)境顯示了一個國家或地區(qū)的綜合實力和核心競爭力，作為中國中部地區(qū)的最大城市，武漢正大力優(yōu)化其營商環(huán)境，但是其中仍然存在很多缺陷與不足，在此基礎(chǔ)上，本文對現(xiàn)階段武漢市營商環(huán)境存在的問題進行分析，為打造全國營商環(huán)境最好城市提出對策建議。

關(guān)鍵詞：武漢市;營商環(huán)境;優(yōu)化;問題對策

一、引言

營商環(huán)境是在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，從中央到地方各級政府推進全面深化改革和體制機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。武政規(guī)〔2018〕23號文件《市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》明確提出：“要貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，注重優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，把我市打造成營商環(huán)境最好城市”。2018年3月，武漢市成立營商環(huán)境巡查工作組，分赴全市各地開展?fàn)I商環(huán)境專項巡查，營商環(huán)境治理正在如火如荼地進行著。本文立足武漢自身情況，明確當(dāng)前武漢市在營商環(huán)境改革中的優(yōu)勢和不足，并提出合理的對策建議。

二、武漢地區(qū)的定位與區(qū)位優(yōu)勢

1.武漢地區(qū)的定位

武漢是湖北省的省會城市，位于長江、漢江交匯地帶，不僅是中部地區(qū)最大的都市，也是中國內(nèi)陸最繁華的城市，擁有快捷便利的交通設(shè)施和濃厚的商業(yè)文化環(huán)境。

自改革開放以來，武漢有了較大的發(fā)展。當(dāng)今武漢已被列為中國超大城市之一。2016年12月，國家發(fā)改委明確要求武漢加快建成以全國經(jīng)濟中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。在中國提出“一帶一路”倡議以來，武漢一直積極響應(yīng)并抓住機遇，加快經(jīng)濟建設(shè)，推動企業(yè)發(fā)展，成功吸引了全球華僑華人投資中心來武漢落戶。

2.武漢地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

武漢擁有全國零售百強企業(yè)武商、中百、中商三大集團，武漢社會消費品零售總額在逐年穩(wěn)步上升（見下圖）。在今年3月的政府常務(wù)會議上，武漢擬出臺三年行動計劃，擴大消費規(guī)模，加快消費升級，優(yōu)化品牌組合，合理利用資源，根據(jù)自身條件，利用擴大消費來刺激經(jīng)濟增長。此外，武漢自貿(mào)區(qū)位于東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)域，一直積極響應(yīng)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，各方推進創(chuàng)新、服務(wù)、金融、科技等多個領(lǐng)域的建設(shè)，打造多位一體、綜合聯(lián)動的自貿(mào)片區(qū)。在城市建設(shè)方面，武漢始終堅持以人民為中心，一批批具有城建溫度、城建速度、城建精度和城建高度的惠民工程紛紛落地和完善，這也毫無疑問地帶動了周圍的營商環(huán)境。

由此說來，武漢地區(qū)有良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，但仍然需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)城市更好更快發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

三、武漢地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題

1.法治建設(shè)不夠完善

“營商環(huán)境”是近幾年來武漢的高頻熱詞，“建設(shè)法治化營商環(huán)境”也被多次提及，在推動法治營商環(huán)境建設(shè)方面，各地落實良好，但仍然不夠完善，有以下情況：

一是法治教育不夠普及，法治宣傳不夠到位，一些企業(yè)和民眾不能很好地利用法律知識維權(quán)。其次，宣傳方式也比較單一，不能有效地喚起人們的法治意識。

二是行政執(zhí)法培訓(xùn)不夠到位，執(zhí)法人員缺少實踐，缺乏經(jīng)驗，用法治思維執(zhí)法能力較弱，還需進一步提升。

三是不公平競爭現(xiàn)象較多，一些中小微企業(yè)存在融資難的問題。

2.對外開放程度有待提升

雖然武漢市屬于內(nèi)陸地區(qū)，但是隨著開放格局從沿海向沿江內(nèi)伸，使得武漢在建設(shè)內(nèi)地國際化大都市方面存在明顯的優(yōu)勢。就目前的情況而言，與其他大城市相比，武漢的城市輻射力、影響力、競爭力仍然存在很大差距。開放創(chuàng)新力度不夠深入，許多改革還處于試點階段，不能惠及到大部分企業(yè)和行業(yè)。此外，公共產(chǎn)品供應(yīng)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待提高，機場貨站服務(wù)費和跨境電商成本較高，許多外企望而止步。這些已成為影響武漢對外開放的不利因素。

3.政務(wù)服務(wù)效能不高

自“放管服”改革推行以來，武漢的政務(wù)服務(wù)水平有了顯著提高，但仍然沒有全面落實，在工作作風(fēng)和工作方式方面仍需加強管理，窗口服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有待提高。數(shù)據(jù)信息共享平臺開放較少，辦事流程繁瑣，增加了工作人員的工作量，也增加了市民“跑腿”的次數(shù)。

4.稅收環(huán)境有待改善

稅收環(huán)境是營商環(huán)境中不可分割的一部分。目前來看，稅收環(huán)境仍然存在一些問題，在稅收征管方面，遷移難、注銷難、退稅難、享受稅收優(yōu)惠難。還有一些較為突出的問題，例如企業(yè)稅負(fù)重、一些微小企業(yè)難以盈利，納稅服務(wù)渠道窄，找不到服務(wù)機構(gòu)，?缺少精英人才，政府政策未落實到位等。

四、其他地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗借鑒

綜合武漢地區(qū)的基本情況及營商環(huán)境存在的問題，改善武漢營商環(huán)境還有很長的路要走，通過借鑒發(fā)達國家和我國東部發(fā)達城市的發(fā)展經(jīng)驗，再結(jié)合武漢市自身地理位置、社會經(jīng)濟水平等特點，提出符合優(yōu)化武漢營商環(huán)境的對策建議。

1.營商環(huán)境領(lǐng)先國家的建設(shè)經(jīng)驗：以新加坡為例

新加坡位于亞洲心臟地帶，憑借其優(yōu)良的地理位置逐漸發(fā)展成為國際金融中心，可以說新加坡具備非常強的“硬件”。

根據(jù)世界銀行公布的營商環(huán)境排名了解到，新加坡長期位居全球前十。新加坡采用適當(dāng)?shù)呢斦撸ㄟ^制定合適的稅率和稅法，吸引到更多的企業(yè)，這使得新加坡的投資市場在國際市場上具有了很強的競爭性。新加坡允許貿(mào)易商與供應(yīng)商聚集在一起，并為其提供完善的法律保護與金融市場環(huán)境，這為企業(yè)在新加坡的發(fā)展提供了更加便捷的條件。

此外，新加坡?lián)碛休^強的高等院校，不僅重視人才的培育，還大量引進國際精英人才。新加坡人整體都具備較高的文化素養(yǎng)，在工作上效率和準(zhǔn)確率都較高。新加坡是一個刑法嚴(yán)峻的國家，公民的法治意識較強，新加坡政府還加強了對知識產(chǎn)權(quán)制度的健全與完善，采取了一些措施支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

2.我國東部地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗：以上海為例

上海是一個在中國歷史上發(fā)展較早的城市，位于東南沿海地區(qū)，具備優(yōu)越的地理位置與交通環(huán)境，是國際金融貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心。

從經(jīng)濟角度來看，營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的軟實力，上海一直在不斷改進，目前已為中國營商環(huán)境的改革做出了較大貢獻。在政策方面，上海重點依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府”服務(wù)，以建設(shè)“智慧政府”為目標(biāo)打造更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)性政府。上海對政府的運作程序進行了優(yōu)化，讓政府簡政放權(quán)，推出了“一網(wǎng)通辦”，大大地提高了政府的工作效率，也為企業(yè)的創(chuàng)辦提供了更加快捷的條件，同時提升了上海的競爭力和吸引力。

上海擁有許多高校，是眾多大學(xué)生的聚集地，具有較多的人才儲備。在今年上海營商環(huán)境的改革中，更加注重保護知識產(chǎn)權(quán)。

五、關(guān)于改善武漢地區(qū)營商環(huán)境的對策建議

1.改善法治環(huán)境，健全營商法規(guī)

建設(shè)法治營商環(huán)境對構(gòu)建營商環(huán)境具有非常重要的作用，政府要立足改善法治環(huán)境，為了能夠保證執(zhí)法有效，政府就要加強行政執(zhí)法培訓(xùn)，將法治實踐落到實處，提高執(zhí)法能力，在處理事務(wù)時做到有理有據(jù)，有法可依。為了能夠保證市場公平競爭，要堅持平等保護思想，營造一個好的競爭環(huán)境，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，重視小微企業(yè)服務(wù)，擴大金融管理機構(gòu)，健全營商法規(guī)，保護小微企業(yè)及其他弱勢行業(yè)。與此同時，武漢是高校聚集地，要充分發(fā)揮其人才儲備優(yōu)勢，吸引更多青年力量投身法治環(huán)境建設(shè)。同時還要加大法治宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，用人們樂于接受的方式進行宣傳教育，讓人們了解法律并學(xué)會運用法律。建設(shè)法治環(huán)境，不僅需要政府出力，企業(yè)也要主動學(xué)習(xí)和掌握法治知識，這是一個雙向的問題，需要政府和企業(yè)兩者積極配合。

2.擴大對外開放程度，建設(shè)營商環(huán)境國際化

在國際競爭日益激烈的當(dāng)下，營造國際化營商環(huán)境是必然所趨，對外開放就顯得尤為重要。一方面要優(yōu)化武漢口岸規(guī)劃，明確建設(shè)主體，增開國際航線，對機場貨站服務(wù)費實行減免抵扣政策，降低跨境電商的成本，同時要努力改善投資的軟環(huán)境，?即在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意識，落實投資便利化措施，加大招商引資力度，放寬市場準(zhǔn)入，還要提高公共物品的供應(yīng)能力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用積極的開放政策和高質(zhì)量的投資環(huán)境吸引外資，留住外企，同時也要營造一個公平和有競爭力的內(nèi)外資環(huán)境。另一方面，要充分發(fā)揮武漢的地緣優(yōu)勢，緊扣“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，積極同“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)濟、文化等交流，加強國際友好合作，進一步提升貿(mào)易水平，擴大雙向投資;優(yōu)化長江經(jīng)濟帶資源配置，加大對人力、物力、財力等方面的投入，提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

3.提高政務(wù)服務(wù)水平，營造便利化營商環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是政府展現(xiàn)給民眾的形象，也是營商環(huán)境中不可缺少的一部分。政府要繼續(xù)深化“三辦”改革，做到全面落實，提高工作效率，不同的問題分類處理，集中解決，同一項事務(wù)集中辦理。對于網(wǎng)上辦理通道，要加大開通力度，調(diào)整人員配置，讓更專業(yè)的人負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦理審核，豐富和優(yōu)化網(wǎng)上應(yīng)用，適當(dāng)取消一些審批流程，加強容缺受理，減少民眾“跑腿”次數(shù)。政府既要有所為，也要有所不為，既要有擔(dān)當(dāng)?shù)亟鉀Q一些問題，也要讓市場發(fā)揮自我調(diào)節(jié)功能，企業(yè)能自己解決的就自己解決。除此之外，政府還要提升干部的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲批評懶作為、不作為現(xiàn)象，做到用心用情為民眾服務(wù)。

4.優(yōu)化稅收環(huán)境，實行“放管”結(jié)合

稅收環(huán)境的質(zhì)量與營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化息息相關(guān)，如果沒有一個好的稅收營商環(huán)境，這將會影響企業(yè)的運營和發(fā)展，因此要圍繞企業(yè)的關(guān)注和訴求，優(yōu)化辦稅環(huán)境。在稅收方面，進一步減稅降費，對一些初創(chuàng)企業(yè)、薄利企業(yè)實行免稅措施，加大稅收優(yōu)惠政策，增加專門服務(wù)機構(gòu)，最大程度地保護其發(fā)展。在辦事效率方面，推行多元化繳稅方式，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)形式，開拓網(wǎng)上辦理功能，擴大用戶量。在制度建設(shè)方面，稅務(wù)局出臺政策要及時公布并對納稅人開展定期的培訓(xùn)和宣傳，確保政策的透明度，營造公平、公開的稅收環(huán)境。在加快建設(shè)稅收營商環(huán)境的同時，也要警惕一些偷稅漏稅行為，明確“放管”界限，既要簡政放權(quán)，也要提升風(fēng)險管控體系，?防止企業(yè)重大違規(guī)風(fēng)險的發(fā)生，明確征稅納稅雙方的責(zé)任和義務(wù)。

六、結(jié)語

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。面對未來，武漢市的營商環(huán)境建設(shè)還有很長的一段路要走，要立足當(dāng)下，切實解決建設(shè)營商環(huán)境的難點、痛點，聚焦“法治化、國際化、便利化”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，早日實現(xiàn)營商環(huán)境目標(biāo)。

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作者簡介：聞雙（1998-?），女，湖北省襄陽市人，經(jīng)濟與金融專業(yè)17級，研究方向：經(jīng)濟與金融;肖揚陽（1999-?），女，湖北省襄陽市人，經(jīng)濟與金融專業(yè)17級，研究方向：經(jīng)濟與金融